Bildande av naturreservatet Norsa hagar i Köpings kommun

Transkript

1 Köping1000, v4.0, FÖRSLAG TILL BESLUT 1 (12) Miljökontoret Lars Bohlin, Ekolog lars.bohlin@koping.se Enligt sändlista Bildande av naturreservatet Norsa hagar i Köpings kommun Beslut Köpings kommun förklarar med stöd av 7 kap 4 miljöbalken (1998:808) det område som avgränsats på bifogad karta som naturreservat. Slutlig avgränsning sker genom utmärkning av gränserna i fält. Naturreservatets namn ska vara Naturreservatet Norsa hagar. Med stöd av 3 förordningen om områdesskydd enligt miljöbalken m.m. (1998:1252) fastställer Köpings kommunen bifogad skötselplan med mål, riktlinjer och åtgärder för reservatets skötsel och förvaltning. I enlighet med 2 förordningen om områdesskydd enligt miljöbalken m.m. ska miljö- och byggnadsnämnden, miljökontoret, Köpings kommun vara förvaltare för naturreservatet. Uppgifter om naturreservatet Objektnamn : Naturreservatet Norsa hagar NVR-id:? Skyddsform: Län: Kommun: Församling: Lägesbeskrivning: Karta: Naturgeografisk region: Naturreservat Västmanland Köping Munktorp och Köping Reservatet är beläget ca 3 km SO om Köping. Läget framgår av översiktskarta i skötselplanen. Terrängkartan 10G NV Svealands sprickdalsterräng med lerslättdalar och sjöbäcken (24). Fastigheter: del av Norsa 22:1 och del av Norsa 22:59, Ållesta 1:27 och 1:28 samt Västersörby 2:5, 2:6 och 2:7. Postadress Besöksadress Telefon Fax Webbplats och e-post Bankgiro Org. nr Köpings kommun Kristinelundsvägen Köping miljokontoret@koping.se

2 FÖRSLAG TILL BESLUT 2 (12) Förvaltare: Areal: Miljökontoret, Köpings kommun 63,5 hektar, varav landareal 53,9 hektar. Syftet med reservatet Syftet med naturreservatet är att: området ska präglas av en stor variation av biologiskt rika våtmarksmiljöer omgivna av öppna betesmarker och skogsmiljöer med höga naturvärden skydda, utveckla, återställa och nyskapa de värdefulla naturtyper som förekommer inom området, såsom ädellövskogar, hagmarker och våtmarker, samt bevara de hydrologiska betingelserna bevara och förstärka biologisk mångfald och skapa goda förutsättningar för de hotade och missgynnade arter som förekommer i området, såsom fågellivet, hagmarksfloran och arter knutna till ädellöv, lövträd och solbelysta tallar vårda och utveckla ett, för allmänheten, attraktivt besöksområde som stimulerar till natur- och kulturupplevelser och ett aktivt friluftsliv, såsom fågelstudier, floristiska upplevelser och naturpromenader förstärka och nyskapa området för utbildning, undervisning och annan pedagogisk verksamhet där naturmiljön är i fokus, med inriktning förskola och grundskola Syftet ska nås genom att: naturvårds- och friluftslivsinriktad skötsel bedrivs i området delar av området lämnas för fri utveckling delar av området betas delar av området inte får beträdas under viss tid vattennivån i dammen regleras naturtyper skapas och restaureras anordningar för friluftslivet och pedagogisk verksamhet anläggs och underhålls kulturhistoriska miljöer bevaras och visas upp Reservatsföreskrifter För att tillgodose syftet med reservatet beslutar Köpings kommun med stöd av 7 kap 5, 6 och 30 miljöbalken att nedan angivna föreskrifter ska gälla i reservatet.

3 FÖRSLAG TILL BESLUT 3 (12) A. Föreskrifter enligt 7 kap 5 miljöbalken om inskränkningar i rätten att använda mark- och vattenområden. Utöver vad som annars gäller är det förbjudet att: 1 bedriva täkt eller annan verksamhet som förändrar reservatsområdets topografi, yt- eller dräneringsförhållanden 2 anlägga väg, stig, led, campingplats, rastplats eller uppställningsplats för fordon, båtar eller andra farkoster 3 upplåta mark för skyttetävling, orienteringstävling, militära övningar eller liknande arrangemang 4 uppföra ny byggnad eller annan anläggning 5 anordna upplag 6 avverka eller utföra annan skoglig åtgärd 7 använda bekämpningsmedel, tillföra kalk eller andra växtnäringsämnen 8 bedriva vasstäkt 9 muddra eller rensa i vatten förutom i Köpingsviken/Mälaren 10 jaga B. Föreskrifter enligt 7 kap 6 miljöbalken om skyldighet att tåla visst intrång Fastighetsägare och innehavare av särskild rätt ska tåla de åtgärder som behövs för områdets skötsel och vård samt anläggande av anordningar enligt skötselplanen. C. Ordningsföreskrifter enligt 7 kap 30 miljöbalken om rätten att färdas och vistas inom reservatet och om ordningen i övrigt inom reservatet Utöver vad som annars gäller är det för allmänheten förbjudet att: 1 beträda vassområdet och strandängarna som markeras på skyltar i terrängen under tiden 1 mars-15 oktober 2 störa betesdjuren 3 plocka växter med undantag för bär och marklevande svamp eller på annat sätt skada växt- eller djurliv (ex. gräva upp växter eller samla ved) 4 förstöra eller skada jordytan eller fast naturföremål 5 införa för trakten främmande växt- eller djurarter 6 framföra eller parkera motordrivet fordon annat än på befintlig väg eller anvisad parkeringsplats 7 ställa upp husvagn, husbil eller tält

4 FÖRSLAG TILL BESLUT 4 (12) 8 cykla annat än på befintlig väg och för cykling särskilt markerade stigar 9 rida annat än på befintlig väg 10 medföra okopplad hund eller annat lösgående husdjur 11 elda annat än på särskilt iordningställd eldplats 12 sätta upp skylt eller liknande anordning 13 sätta upp fasta anordningar som orienteringskontroll eller snitsla spår 14 spela paintball, köra radiostyrda farkoster eller på liknande sätt störa andra människor och djurlivet Föreskrifterna under A och C ska inte utgöra hinder för att förvaltaren eller den som arbetar på uppdrag av förvaltaren utför de åtgärder som behövs för reservatets vård och skötsel, elrullstol eller liknande motorfordon får användas på befintliga stigar av personer med rörelsenedsättning, vidta nödvändiga åtgärder i samband med brandbekämpning, göra eftersök av skadat vilt, sköta och underhålla befintliga bergrum, byggnader, vägar, stigar, telemast, kablar, ledningar och andra anläggningar, djurhållaren ska kunna bedriva tillsyn över betesdjuren och utföra nödvändiga skötselåtgärder kopplade till betesdriften, t ex stängselunderhåll, samt vetenskapliga undersökningar med syfte att öka kunskapen om de biologiska värdena i området. För sådana undersökningar krävs tillstånd av miljö- och byggnadsnämnden i Köpings kommun. Kommunen erinrar om att föreskrifterna under C, enligt 7 kap. 30 miljöbalken, gäller omedelbart även om beslutet överklagas. Beskrivning av området Norsa hagar ligger sydost om Köpings tätort vid inloppet till Köpingsån/Köpingsviken i Mälaren. Området består av ett vassbälte, en anlagd damm, betade våtmarker och hagmarker, barr- och lövskogar och en öppen gräsmark. Igenom området slingrar sig Norsabäcken som är näringspåverkad. Historiskt har området varit blötare och använts för slåtter och senare bete. Skogarna användes för utmarksbete och var öppnare och mer varierande än idag. Norsa hagar är känt som ett värdefullt friluftsområde. Här finns stigar, informationsskyltar, sittplatser, plattform, väderskydd och parkering.

5 FÖRSLAG TILL BESLUT 5 (12) Idag betas hagmarken och våtmarken med nötkreatur. Området är uppdelat i två hagar. I den äldre hagmarken finns fin flora och kulturhistoriska lämningar som bland annat två äldre torp. Den nyare hagen har ännu inte visat några högre värden för floran men används av fåglarna, främst betande gäss, då dammen ligger mitt i hagen. De största värdena i området är fågellivet runt dammen och våtmarkerna, de välbetade hagmarkerna med dess rika och hävdgynnade flora, tillgången till löv och ädellövträd samt äldre hällmarkstallskog. Skäl för beslut Runt Mälaren finns stora naturvärden och möjligheter till närrekreation för boende i staden. Tillgången till Mälaren för boende i Köping är dock starkt begränsad. Ett skyddat område i detta tätortsnära läge ger boende och andra en lättare tillgång till natur och friluftsliv i nära anslutning till Mälaren. Prioriterade bevarandevärden Inventeringar av området visar att naturbetesmarken i gamla hagen hyser en rik, hävdgynnad flora med inslag av marklevande svamp och rödlistade arter och att den därför har höga naturvärden. Nuvarande och äldre betesmarker i området hyser ek varav några är grova. I betesmarken står flera ädellövträd och triviallövträd halvöppet eller öppet vilket gör att stammen blir solbelyst och detta gynnar förekomsten av insekter och kryptogamer. Våtmarkerna i området utgör en värdefull livsmiljö för flertalet fåglar, varav flera är rödlistade. I dammen och på öppna ytor vid Mälarens strand finns periodvis en ganska individrik samling av änder, gäss, doppingar, sumphöns och måsar. På våtmarken betar nötkreatur. Norsabäcken slingrar sig genom området med i norr flacka fuktiga stränder. Bra utsikt över våtmarkerna får man från väderskyddet på en anlagd kulle och från en plattform i norr. Området är en viktig rastplats för vadare. Det är särskilt de betade stränderna och de ytor som nyligen kommit över vattenytan när vattnet i dammen sjunker undan som används av dessa fåglar. I vassarna och andra blöta partier i området finns ett rikt insekts- och fågelliv samt grod- och kräldjur. Vegetationen är varierande och hyser många arter knutna till våta miljöer. Skogarna i området hyser inte så stora naturvärden i dagsläget utan värdena ligger mest i möjligheten att längs stigar idka rörligt friluftsliv. Värden som finns idag berör mest enstaka träd och trädsamlingar samt fuktiga lågor och andra döda stående eller liggande träd. De värden som särskilt kan framhållas är ädellövskogen och hällmarkstallskogen. Området ingår i en större värdetrakt, Mälarområdet utom Kungs-Barkarö, som har pekats ut inom projektet skogsstrategin av länsstyrelsen och skogsstyrelsen. Inom

6 FÖRSLAG TILL BESLUT 6 (12) trakten finns särskilt höga värden i ädellövskogar, triviallövskogar med ädellövinslag och hagmarker med ädellövträd. Ädellövskogen i Norsa hagar med omgivningar har goda förutsättningar att på sikt utveckla och förstärka värdekärnorna i värdetrakten. Tallskogarna i området består av små men gamla bestånd som står solbelysta. De är av särskilt värde för främst vedinsekter och hackspettar. Torpen, och fornlämningarna visar på äldre tiders användande av marken. Särskilt framträdande är fornåkrarna i öster. I området finns lämningar av några husgrunder och en stenmur. Detta skapar en variation i hagen och en historisk koppling till äldre tider. Närheten till Köpings tätort och industriområde gör att områdets används som rekreationsområde. Området kan nås till fots, cykel, bil eller buss. Parkeringsplats för bil och cykel finns i området. Området används för pedagogisk verksamhet och för guidningar av allmänheten. Områdets värden förutsätter att våtmarken inklusive dammen och hagmarkerna hävdas. Detta görs bäst med bete främst av nötkreatur. För att underlätta skötsel och efterlikna naturliga förhållanden bör vattennivån i dammen regleras. Fler vattenytor kan komma att skapas för djur- och växtlivet och för landskapsbilden och möjligheten att nå vattenmiljöer. Skogens värden behöver utvecklas genom möjlighet till fri utveckling inom vissa områden respektive skötsel för andra bestånd. Död ved är viktigt i området och för omgivande miljöer. En utveckling av friluftslivet och pedagogik gynnas av att tillgängliggöra området genom stigar, utsiktsplatser, friluftsanordningar och olika typer av information. Riksintresse Delar av Norsa hagar med omgivningar ingår i ett större område klassat som riksintresse för turism och rörligt friluftsliv (Mälaren med öar och strandområden) samt kulturmiljövård (1997). Underlag Området ligger inom värdetrakten mälarområdet (utom Kungs-Barkarö) enligt länsstyrelsen och skogsstyrelsens Strategi för formellt skydd av skog i Västmanlands län. I sydost gränsar området till naturreservatet och Natura 2000 området Lindöberget. Mälaren är en nationell värdefull vattenmiljö som området gränsar till i sydväst. Nordost om området på den privata marken finns ett naturvårdsavtal på en naturskogsartad lövskog som också är en nyckelbiotop. Här finns också ett naturvärdesobjekt med lövträdsrik barrskog. Ännu längre norrut finns en sumpskog.

7 FÖRSLAG TILL BESLUT 7 (12) Kommunens översiktsplan I kommunens översiktsplan föreslås ett antal åtgärder eller beteckningar som berör detta område. Nedan sammanfattas dessa: Skapa två lättillgängligt stråk från åpromenaden och Karlbergsskogen till och igenom Norsa hagar. Delar av området är skog med sociala värden och är angiven som värdefullt område för friluftsliv och rekreation. Finns i grönstrukturinventeringen föreslagen som mycket värdefullt och värdefullt grönområde. Utredningsområde för kommunalt naturreservat. Kommunintressant naturområde. Detaljplaner I direkt anslutning till området finns en detaljplan från 1968 som berör område för oljeupplag och hamnändamål. Den del som ingår i reservatet är benämnd grönområde, Uo (område för oljeupplag) och Thq (område för hamnändamål med viss begränsning). För att syftet med reservatet ska klaras måste detaljplanen förändras i de delar som berör reservatet. Miljökvalitetsmål Några av målen har en direkt beröring till reservatsbildning i föreslaget område. Levande sjöar och vattendrag: sjöar och vattendrag ska vara ekologiskt hållbara och deras variationsrika livsmiljöer ska bevaras. Naturlig produktionsförmåga, biologisk mångfald, kulturmiljövärden samt landskapets ekologiska och vattenhushållande funktion ska bevaras samtidigt som förutsättningarna för friluftsliv värnas. Myllrande våtmarker: våtmarkernas ekologiska och vattenhållande funktion i landskapet ska bibehållas och värdefulla våtmarker bevaras för framtiden. Levande skogar: skogens och skogsmarkens värde för biologisk produktion ska skyddas samtidigt som den biologiska mångfalden bevaras samt kulturmiljövärden och sociala värden värnas. Ett rikt odlingslandskap: odlingslandskapets och jordbruksmarkens värde för biologisk produktion och livsmedelsproduktion ska skyddas samtidigt som den biologiska mångfalden och kulturmiljövärdena bevaras och stärks. God bebyggd miljö: natur- och grönområden med närhet till bebyggelse och med god tillgänglighet ska värnas så att behovet av bland annat rekreation kan tillgodoses.

8 FÖRSLAG TILL BESLUT 8 (12) Motiv till skyddsformen naturreservat Enligt 1 kap. 1 miljöbalken ska balken tillämpas så att bl.a. värdefulla natur- och kulturmiljöer skyddas och vårdas och den biologiska mångfalden bevaras. Enligt 7 kap. 4 miljöbalken får ett mark- eller vattenområde av kommunen förklaras som naturreservat i syfte att bevara biologisk mångfald, vårda och bevara värdefulla naturmiljöer, tillgodose behov av områden för friluftslivet, skydda, återställa eller nyskapa värdefulla naturmiljöer eller livsmiljöer för skyddsvärda arter. Det är ett angeläget allmänt intresse att värdefulla tätortsnära natur- och rekreationsområden bevaras och förstärks. Skyddsformen bevarar värdefulla natur- och friluftsområden med naturtyper som skog, våtmarker och hagmarker. Samtidigt som skadliga verksamheter som skogsbruk, upplag etc begränsas. Naturtyperna förutsätter till delar skötsel för att behålla dess värden och behöver långsiktigt ändamålsenligt skydd. Sammantaget gör det att för området är naturreservat den lämpligaste skyddsformen. Intresseprövning Kommunen har i enlighet med 7 kap. 25 miljöbalken prövat och funnit att bildandet av naturreservatet inte går längre i inskränkning av enskilds rätt att använda mark och vatten, än vad som krävs för att syftet med skyddet ska uppnås. Andra sakförhållanden Kommunen har, i enlighet med 3 och 4 kap. miljöbalken, prövat och funnit att bildandet av naturreservatet är förenligt med en från allmän synpunkt lämplig användning av markområdet och att beslutet inte strider mot gällande kommunal översiktsplan. Ärendets handläggning 1964 betecknar Bertil Wallden området som en av länets förnämsta fågellokaler som därtill har en ganska fin flora. Totalt hade innan 1966 inte mindre än 153 fågelarter påträffats inom området. Köpings Biologiska förening hemställde 1970 till länsstyrelsen om att göra sjölandet nedanför Norsa-Sjöhagen-Stäholm till naturreservat. I början av 70-talet var området en av länets förnämsta fågellokaler med vid vårhögvattnet översvämmade marker som i vissa partier låg kvar under lång tid och till vissa delar betades. Vid den tiden gjorde Bo Kumlin en inventering och prioritering av länets fågelsjöar. Vad gäller den vetenskapliga faktorn kom Norsa som nummer fyra i länet men om man tar med den sociala faktorn kom Norsa högst. I samband med tätortens expansion och sprängning för oljebergrum lades sprängsten och senare andra tippmassor upp på våtmarken. Tanken var att området skulle hysa hamnanknuten verksamhet. Intresset för expansion mattades dock av och området låg för fäfot under några decennier.

9 FÖRSLAG TILL BESLUT 9 (12) I början av 1990-talet började tankar komma upp om att restaurera området lyftes arbetet in i kommunens Agenda 21-arbete. Man kom fram till att det var nödvändigt att ta bort den utlagda sprängstenen om restaureringen skulle gå att genomföra. Underlag på hur området skulle kunna se ut när det var färdigt togs fram av miljökontoret och 1997 beslutade kommunfullmäktige att gå vidare med Norsaprojektet. Därefter skedde en upphandling 1998 för borttagande av stenmassor som lagts på området. Våtmarken nyskapades och friluftsanordningar anlades. När detta var klart invigdes området Området har i olika omgångar inventerats på fåglar, vattenlevande djur, hagmarksväxter och vattenväxter. Hela Norsa hagar med omgivning inventerades 2010 av konsult. Uppdraget innebar en inventering av natur-, frilufts- och kulturvärden samt reservatsutredning med förslag till avgränsning. Konsulten tog även fram ett förslag på skötselplan för området. Dialog Miljökontoret har vid olika tillfällen informerat om planerna på reservat i området och fört en dialog med berörda. Dialog med miljönämndens AU 13 april 2010, miljönämnden 27 april 2010, miljö- och byggnadsnämndens AU 25 maj 2011, 11 januari 2012, 7 mars 2012 och 13 februari 2013 samt miljö- och byggnadsnämnden 25 januari Dialog med kommunens miljöberedning 4 oktober 2011, 21 februari 2012 och 26 februari Dialog med ideella naturvården 19 april Information till markägare 8 juli Dialog med andra förvaltningar, d.v.s. tekniska kontoret, stadsarkitektkontoret och kultur&fritid 16 februari 2011 samt 28 mars Information på PoP-gruppen (delar av tekniska kontoret, stadsarkitektkontoret och miljökontoret) 7 februari Samråd Samråd om förslag till beslut med skötselplan har enligt 25 förordningen (1998:1252) om områdesskydd enligt miljöbalken m.m. ägt rum med Länsstyrelsen i Västmanlands län och Skogsstyrelsen Västmanlands distrikt. Remiss Markägare och innehavare av särskild rätt till marken har enligt 24 förordningen om områdesskydd enligt miljöbalken m.m. förelagts att inom en tid av sex veckor yttra sig över förslag till beslut om bildande av naturreservatet Norsa hagar.

10 FÖRSLAG TILL BESLUT 10 (12) Remiss har även sänts till kommunala förvaltningar, närboende, grannverksamheter, Lantmäterimyndigheten i Västmanland, Västmanlands läns museum, Riksantikvarieämbetet, Naturskyddsföreningen i Västmanlands län, Botaniska föreningen i Västmanland och Hedströmsdalens Ornitologiska Förening. Allmänheten har genom information på hemsidan och annons i Bärgslagsbladet kunnat komma med synpunkter på förslaget till naturreservat. Samråds-/remissyttranden och kommunens avvägning med avseende på dessa Yttranden har inkommit ifrån.. Upplysningar Dispens från föreskrifterna m.m. Om det finns särskilda skäl får miljö- och byggnadsnämnden med stöd av 7 kap. 7 miljöbalken medge dispens från meddelade föreskrifter för naturreservatet. Finns det synnerliga skäl får kommunen helt eller delvis upphäva naturreservatet. Riksintresse Enligt 3 kap. 6 miljöbalken ska områden som är av riksintresse för naturvården, kulturmiljövården eller friluftslivet skyddas mot åtgärder som kan påtagligt skada natur- eller kulturmiljön. Strandskydd Vissa delar av reservatet är beläget inom område där strandskyddsbestämmelser gäller enligt 7 kap miljöbalken. Strandskyddet syftar till att långsiktigt trygga förutsättningarna för allemansrättslig tillgång till strandområden, och bevara goda livsvillkor för djur- och växtlivet på land och i vatten. Artskydd Skyddade arter (till exempel fridlysta arter) är med stöd av 8 kap. miljöbalken skyddade enligt 4-9 artskyddsförordningen (2007:845). Vattenlagstiftning Enligt 11 kap. 9 miljöbalken krävs tillstånd för all vattenverksamhet. Enligt 19 förordningen (1998:1388) om vattenverksamhet m.m. ska viss vattenverksamhet istället anmälas till länsstyrelsen. Det gäller t ex uppförande av anläggning, fyllning, pålning, grävning, schaktning, muddring eller liknande i ett vattenområde. Kulturmiljövärden Enligt 1 kap. 1 lagen om kulturminnen m.m. (1988:950, KML) ska enskilda såväl som myndigheter visa hänsyn och aktsamhet mot kulturmiljön. Den som planerar eller utför ett arbete ska se till att skador på kulturmiljön såvitt möjligt undviks och begränsas. Bestämmelserna är tillämpbara på kulturhistoriska

11 FÖRSLAG TILL BESLUT 11 (12) lämningar. Enligt 2 kap. KML krävs tillstånd för att rubba, ta bort, gräva ut, täcka över eller på annat sätt ändra eller skada en fornlämning. Regelverket gäller även okända fornlämningar. Hänsyn är även påkallad enligt 30 skogsvårdslagen. Kungörelse Beslut om kungörelse, se bilaga 3. Hur man överklagar Detta beslut kan överklagas hos länsstyrelsen enligt bilaga. Sakägare anses ha fått del av beslutet den dag kungörelse om beslutet var införd i ortstidning. Beslutet gäller från den dag det vunnit laga kraft utom föreskrifter meddelade med stöd av 7 kap. 30 miljöbalken, avd. C, vilka gäller omedelbart. Göran Nilsson Lars Bohlin Bilagor Beslutskarta Skötselplan Beslut om kungörelse Hur man överklagar

12 FÖRSLAG TILL BESLUT 12 (12) Beslutskarta Karta där naturreservatet är markerad med svart raster. 22:63 22:65 22:2 22:68 22:66 22:69 22:67 22:70 Sjöhagen Bebyggelselämning 22:1 NORSA Lugnet 1:14 1:3 Skogshäll 1:28 ÅLLESTA 22:71 S:7 2:2 22:72 22:73 1:27 2:11 22:59 Odelbo 2:5 2:6 1:8 3:22 3:21 3:9 2:7 1:21 VÄSTERSÖRBY Köping nedre