Stockholms läns landsting 1 (2)

Transkript

1 Stockholms läns landsting 1 (2) Landstingsradsberedningen SKRIVELSE LS LANDSTINGSSTYRELSEN Landstingsstyrelsen Yttrande över departementspromemorian Kommunal medfinansiering av forskningsinfrastruktur inom Erickonsortier Föredragande landstingsråd: Torbjörn Rosdahl Ärendebeskrivning Finansdepartementet har genom remiss bjudit in Stockholms läns landsting att lämna synpunkter på departementspromemorian Kommunal. Förslag till beslut Landstingsrådsberedningen föreslår landstingsstyrelsen besluta att avge yttrande till Finansdepartementet över departementspromemorian Kommunal medfinansiering av forskningsinfrastruktur inom Erickonsortier i enlighet med landstingsdirektörens tj änsteutlåtande. Landstingsrådsberedningens motivering Departementspromemorian innehåller förslag om att ändra nuvarande regler som endast tillåter landsting att lämna bidrag till viss statlig utbildning och forskning. Förslaget innebär en utvidgning av kompetensen så att bidrag även ska kunna ges till konsortier för europeisk forskningsinfrastruktur, så kallade Eric-konsortier. Stockholms läns landsting tillstyrker förslaget att jämställa landstings och kommuners möjlighet att lämna bidrag till Eric-konsortierna med bidragsmöjligheterna till statlig utbildning och forskning.

2 Stocicholms läns landsting 2(2) SKRIVELSE LS Beslutsunderlag Landstingsdirektörens tjänsteutlåtande den 12 september 2013 Sammanfattning av departementspromemorian Kommunal Torbjörn Rosdahl

3 Stockholms läns landsting 1 O) Landstingsstyrelsens förvaltning SLL Juridik och upphandling TJÄNSTEUTLÅTANDE LS Handläggare: Jan Vikenhem Landstingsstyrelsen Yttrande över departementspromemorian Kommunal medfinansiering av forskningsinfrastruktur inom Erickonsortier Ärendebeskrivning Finansdepartementet har genom remiss bjudit in Stockholms läns landsting att lämna synpunkter på departementspromemorian Kommunal. Beslutsunderlag Landstingsdirektörens tjänsteutlåtande den 12 september 2013 Sammanfattning av departementspromemorian Kommunal Förslag till beslut Landstingsstyrelsen föreslås besluta att avge yttrande till Finansdepartementet över departementspromemorian Kommunal medfinansiering av forskningsinfrastruktur inom Erickonsortier i enlighet med landstingsdirektörens tjänsteutlåtande. Förvaltningens förslag och motivering Sammanfattning I den remitterade promemorian föreslås att det införs en kompetensutvidgande bestämmelse i lagen om kommunala befogenheter som möjliggör för kommuner och landsting att lämna bidrag till inrättande och drift av forskningsinfrastruktur vid konsortier för europeisk forskningsinfrastruktur (Eric-konsortier). Vidare att lagen om kommunal redovisning ändras så att sådana bidrag kan tas upp i balansräkningen och upplösas under högst 25 år eller redovisas som en kostnad i resultaträkningen. Förvaltningen som samrått med avdelningen för Ankom Stockholms läns landsting LMSffHOSD Rotel 1

4 Stockholms läns landsting 2 (3) TJÄNSTEUTLÅTANDE LS forskning och utveckling samt med SLL Ekonomi och finans tillstyrker de framlagda förslagen om kompetensutvidgning och ikraftträdande men inte förslagen som avser redovisningsreglerna. Bakgrund Lagen (2009:47) om kommunala befogenheter medger idag bara att kommuner och landsting får lämna bidrag till viss statlig utbildning och forskning. I promemorian föreslås att en motsvarande utvidgning av den kommunala kompetensen ska göras så att rätten att ge bidrag även ska omfatta Erickonsortier. Ett Eric-konsortium, vilket står för konsortium för europeisk forskningsinfrastruktur, är en organisationsform som regleras i en förordning från rådet (EG) nr 723/2009. Eric-konsortier är en rättslig enhet som gemenskapen inte nödvändigtvis deltar i och bidrar ekonomiskt till. I stället är det de deltagande organen som definierar vilka behov som finns av att inrätta forskningsinfrastrukturer i denna form samt definierar viktiga aspekter såsom stadgar, säte etc. I nämnda förordning anges vilka organ som kan bli medlemmar. Det stadgas också att konsortiet ska ha till huvuduppgift att inrätta och driva en forskningsinfrastruktur på ickeekonomiska grunder, dvs. huvudsakligen utan vinstintresse. Även konsortiets juridiska status klarläggs samt att det ska ha säte hos en medlem samt att dess namn måste innehålla förkortningen "Eric". Förslaget innebär inte att det införs någon obegränsad möjlighet för kommuner och landsting att lämna riktat stöd till enskilda aktörer. Den föreslagna utvidgningen avser uteslutande inrättande och drift av forskningsinfrastruktur vid Eric-konsortier, en verksamhet som således i huvudsak ska utföras utan vinstintresse. Kommuner och landsting som avser att lämna bidrag till forskningsinfrastruktur vid Eric-konsortier måste också innan så sker utreda om stödet är förenligt med statsstödsreglerna. I promemorian föreslås att samma redovisningsregler som gäller för kommuns eller landstings beslut att lämna bidrag till viss statlig utbildning och forskning ska gälla för bidrag till Eric-konsortier. Promemorian föreslår att de föreslagna reglerna träder i kraft den 1 juli Överväganden Flera landsting har avtal med våra universitet om både utbildning och forskning. I dessa samarbeten bidrar landstingen, och i viss mån kommunerna, ofta med infrastruktursatsningar som möjliggör

5 Stockholms läns landsting 3(3) TJÄNSTEUTLÅTANDE LS genomförande av olika projekt. I det kommande forskningsramverket för Europa benämnt Horizon 2020 kommer en avsevärd del av aktiviteterna att riktas mot samhällelig nytta. Landstingen och kommunerna kommer att bli partner i dessa typer av forskningsuppdrag. Det vore önskvärt om såväl kommuner som landsting kunde investera i kostsam infrastruktur som kan utnyttjas av andra parter inom Eric-konsortier. Landstingen skulle då också kunna vara medfinansiärer av nationellt betydande infrastrukturer såsom nationell biobank, MAX 4 laboratoriet, Science for Life Laboratoriet (SciLifeLab) eller av good manufacturer procedures (GMP) som kan komma att ingå i Eric-konsortier. Förvaltningen tillstyrker förslagen om kompetensutvidgning och ikraftträdandetidpunkt. När det gäller redovisningsreglerna vill förvaltningen däremot framföra följande ifrågasättande. I promemorian lyfts aspekterna kring att aktivering av denna typ av bidrag kan påverka bedömningen om en rättvisande redovisning. Förvaltningen delar uppfattningen om problematiken utifrån ett externredovisningsperspektiv. Utifrån detta vill förvaltningen framföra vikten av att det inte uppkommer för många särarter i den kommunala redovisningen. Om detta blir fallet medför det enligt förvaltningens uppfattning en minskad förståelse hos externa intressenter, vilket skapar osäkerhet vid bland annat finansiella analyser samtidigt som valfriheten i redovisningen även försvårar jämförbarheten inom sektorn. Ekonomiska konsekvenser av beslutet I promemorian konstateras att förslaget inte medför några ekonomiska åligganden för kommunerna eller landstingen eftersom förslagen enbart ger möjlighet att på frivillig basis lämna bidrag till inrättande och drift av forskningsinfrastruktur vid Eric-konsortier. Miljökonsekvenser av beslutet I enlighet med landstingets Miljöpolitiska program har hänsyn till miljön beaktats och slutsatsen är att det inte är relevant med en miljökonsekvensbedömning i detta ärende. Landstingsdirektör Anne Rundquist Chefsjurist

6 1 Sammanfattning I lagen (2009:47) om vissa kommunala befogenheter föreskrivs att kommuner och landsting har möjlighet att lämna bidrag till utbildning och forskning som bedrivs vid statliga universitet och högskolor eller till enskilda utbildningsanordnare med tillstånd att utfärda vissa examina. För att effektivt kunna organisera och finansiera ett forskningsprojekt framstår i vissa fall andra organisationsformer än statliga myndigheter som lämpliga, bl.a. i sådana situationer då forskningsprojektet har internationella inslag. Exempelvis finns det forskningsprojekt vid statliga universitet som har ombildats till en annan organisationsform för att möjliggöra internationell samverkan. Konsekvensen av att forskningsprojekt som tidigare bedrivits vid exempelvis statliga universitet och högskolor förläggs till en annan organisationsform är dock att möjligheten till kommunal medfinansiering upphör. Detta eftersom andra aktörer än statliga universitet och högskolor samt vissa enskilda utbildningsanordnare inte omfattas av lagen om vissa kommunala befogenheter. I denna promemoria föreslås därför att det införs en kompetensvidgande bestämmelse i lagen om vissa kommunala befo genheter som möjliggör för kommuner och landsting att lämna bidrag till inrättande och drift av forskningsinfrastruktur vid konsortier för europeisk forskningsinfrastruktur (Eric-konsortier). Promemorian innehåller även förslag om ändring i lagen (1997:614) om kommunal redovisning så att sådana bidrag kan tas upp i balansräkningen och upplösas under högst 25 år eller redovisas som en kostnad i resultaträkningen. 5