Yttrande över promemorian Myndigheters tillgång till tjänster för elektronisk identifiering. Dnr

Transkript

1 Beslutsförslag H Kommunstyrelseförvaltningen Yttrande över promemorian Myndigheters tillgång till tjänster för elektronisk Dnr Förslag till beslut Arbetsutskottet föreslår kommunstyrelsen besluta l Godkänna förslag till remissvar enligt kommunstyrelseförvaltningens förslag. Beslutsunderlag Tjänsteskrivelse kanslienheten Bilaga Förslag till lagtext om lagen om valfrihetssystem i fråga om tjänster för elektronisk Sammanfattning av ärendet har fått remissen Promemorian Myndigheters tillgång till tjänster för elektronisk identifiering för betänkande. Promemorian följer efter en tidigare utredning, som i sin tur resulterade i betänkandet E-legitimationsnämnden och Svensk e-legitimation. Detta betänkande gick även det på remiss till under våren Den nu utskickade promemorian, som har utarbetats av Näringsdepartementet, innehåller kompletteringar och bearbetningar av de förslag som utredningen lämnade, inklusive lagförslag. Ekonomi Kommunens ekonomi berörs inte av yttrandet. Övervägande Frågan om vilka lösningar som på bästa sätt kan förenkla e-identifikation för kommuner och andra offentliga aktörer har diskuterats länge. Kommunen har mycket att tjäna på att ha ett bra system för hur kommuninvånare kan identifiera sig i syfte att ta del av kommunens ökande antal e-tjänster. E-tjänster är för kommunens del ett sätt att minska administrationen kring många kommunala tjänster samtidigt som det för många kommuninvånare är ett enklare och snabbare sätt att sköta sina ärenden på. Det valfrihetssystem med offentliga avtal som föreslås i promemorian är enligt s mening vad som behövs för att få ett ordentligt genomslag för e-tjänsterna och göra dem tillgängliga för så inånga som möjligt. Kommunen ställer dig dessutom positiv till att tillämpningen av valfrihetssystemet regleras i lag. välkomnar med ovanstående kommentarer de förslag som presenteras i promemorian och har inget ytterligare att kommentera på promemorians innehåll.

2 Tjänsteskrivelse Datum Kommunledningskontoret Promemorian Myndigheters tillgång till tjänster för elektronisk Bakgrund Under 2010 tillsatte regeringen en särskild utredare för att förbereda och genomföra bildandet av en nämndmyndighet för samordning av statens och kommunernas hantering av metoder och tjänster för elektronisk identifiering och signering. Utredningen resulterade i betänkandet E- legitimationsnämnden och Svensk e-legitimation, som gick på remiss till bland annat Falkenbergs kommun. E-legitimationsnämnden inrättades den 1 januari Nämndens arbete syftar till att stärka samordningen av tjänster som gäller elektrisk identifiering för att nå effektivisering och bidra till utveckling av fler e-tjänster. Ambitionen är även att säkerställa att så många leverantörer som möjligt har möjlighet att delta, då detta innebär att fler enskilda kommer att ha möjlighet att ta del av tjänsterna. Den nu utskickade promemorian, som har utarbetats av Näringsdepartementet, innehåller kompletteringar och bearbetningar av de förslag som utredningen har lämnat, inklusive lagförslag. Promemorian har skickats ut på remiss och har utsetts som en av remissinstanserna. Huvuddragen i promemorian är följande: Ny lag om valfrihetssystem i fråga om tjänster för elektronisk identifiering I promemorian föreslås, i enlighet med den tidigare utredningen, att en ny lag om valfrihetssystem i fråga om tjänster för elektronisk identifiering införs. I lagen ska det regleras hur en statlig myndighet, kommun eller landsting ska gå tillväga vid anskaffning av tjänster för elektronisk identifiering i ett valfrihetssystem. Föreslagna bestämmelser syftar till att säkerställa att redan utfärdade e-legitimationer ska kunna användas även fortsättningsvis. Utan en lag som reglerar upphandling av elektronisk identifiering kommer statliga myndigheter, kommuner och landsting att utse endast en leverantör av en lösning för e-legitimering och investeringar som har gjorts av övriga leverantörer går förlorade. Detta riskerar att minska användandet av e-tjänster. Endast en leverantör medför inlåsningseffekter och E-legitimationsnämnden anser därför att ett valfrihetssystem gynnar både myndigheter och allmänheten. Med valfrihetssystem menas att den upphandlande myndigheten tecknar ett offentligt avtal med ett flertal leverantörer och den enskilde brukaren har sedan rätt att välja vilken av leverantörerna som de anser erbjuder den bästa kvaliteten och som därmed ska utföra tjänsten. Den stora skillnaden mellan ett valfrihetssystem och en vanlig offentlig upphandling är att det i ett valfrihetssystem inte finns någon konkurrenssituation mellan leverantörerna vid tidpunkten för tilldelningsbeslutet. Samtliga leverantörer som godkänns får teckna avtal med den upphandlande myndigheten. Den 31 I 80 Falkenberg. Telefon växel: Fax:

3 ekonomiska ersättningen till leverantörerna kommer att fastställas i förväg på årsbasis av E- legitimationsnämnden och anges i förfrågningsunderlaget infor upphandlingen. Leverantörerna far sedan ersättning i proportion till var och ens andel av det totala antalet utförda identitetskontroller under året. Konkurrenssituationen mellan leverantörerna uppstår därmed efter kontraktet har tecknats och sedan löpande under avtalets gång. Sekretess Eftersom det inte råder någon konkurrens fram till tilldelningsbeslutet när det handlar om valfrihetssystem så föreslås det i promemorian att anbudssekretess inte ska gälla vid tillämning av den föreslagna lagen. Systemet ska vara öppet och ge möjlighet till löpande anslutning för leverantörer. Extern överlåtelse av kommunal beslutanderätt E-legitimationsnämnden föreslås fungera som en mellanhand mellan de statliga myndigheterna, kommunerna och landstingen å ena sidan och leverantörerna å andra sidan. Det föreslås vara nämnden som i praktiken kommer att utföra upphandlingen av tjänster i myndighetens, kommunens eller landstingets namn. Detta efter överenskommelse med var och en av dem. Delegationen av ansvar från myndigheten, kommunen eller landstinget till E-legitimationsnämnden kominer att behandlas i en särskild skrivelse. Kostnader De aktörer som idag tillhandahåller e-tjänster kommer inledningsvis att få kostnader för den omställning som krävs för anslutningen till en federation. Hur stora kostnaderna kommer att bli går inte att säga innan E-legitimationsnämnden har påbörjat sitt arbete. Detta kommer att vara individuellt för varje myndighet eller kommun, där de som har många e-tjänster väntas få större omställningskostnader. Det kommer bland annat tillkomma kostnader för parallella system, då övergången till federationen inte kan ske genom migrering. I förlängningen kommer det dock även att sänka förvaltningskostnaderna, då det kommer att bli enklare att utveckla och tillhandahålla nya e-tjänster och integrera dessa med varandra. Användarna av e-tjänster väntas uppleva en större tillgänglighet och ökad service och det beräknas därför att ökad användning av e-tjänster i längden kommer att leda till besparingar jämfört med traditionell ärendehantering. Därför ska ökade kostnader för de offentliga aktörer som väljer att ansluta sig till federationen finansieras inom befintlig ram. Tillsyn I promemorian föreslås Konkurrensverket utses till tillsynsmyndighet för den nya lagen om valfrihetssystem i fråga om tjänster för elektronisk Tillsynsmyndigheten bör övervaka att regelsystemet följs och påtala brister samt följa och redovisa den rättsliga utvecklingen på området. Lagen föreslås träda i kraft 1 juli 2013.

4 Beslutsförslag Kommunledningskontoret Yttrande över avsnitt 9 i promemorian Myndigheters tillgång till tjänster för elektronisk Dnr Förslag till beslut Arbetsutskottet föreslår kommunstyrelsen besluta l Godkänna avsnitt 9 i promemorian enligt kommunstyrelseförvaltningens förslag. Beslutsunderlag Tjänsteskrivelse kanslienheten Bilaga Förslag till lagtext om lagen om valfrihetssystem i fråga om tjänster för elektronisk Sammanfattning av ärendet har fått remissen Promemorian Myndigheters tillgång till tjänster för elektronisk identifiering för betänkande. I promemorian föreslås att en ny lag om valfrihetssystem i fråga om tjänster för elektronisk identifiering införs. 1 lagen ska det regleras hur en statlig myndighet, kommun eller landsting ska gå tillväga vid anskaffning av tjänster för elektronisk identifiering i ett valfrihetssystem. I promemorian har det framgått en önskan om att avsnitt 9 gällande extern överlåtelse av kommunal beslutanderätt ska behandlas separat. I promemorians avsnitt 9 föreslås att statliga myndigheter, kommuner och landsting som berörs av det föreslagna valfrihetssystemet ska överlämna åt E-legitimationsnämnden att i den offentliga aktörerens namn administrera systemet. E-legitimationsnämnden har bildats för att samordna elektronisk identifiering i den offentliga förvaltningens e-tjänster. Med detta syfte bygger nämnden upp en enhetlig infrastruktur för elektronisk identifiering för den offentliga förvaltningen, en så kallad identitetsfederation. Federationen ska administreras av nämnden, vilket innebär att hantera anslutning av både leverantörer av lösningar för elektronisk identifiering och av statliga myndigheter, kommuner och landsting. För att uppnå önskad effektivitet och samordning bör E-legitimationsnämnden utföra så många uppgifter som möjligt åt de offentliga aktörerna. Detta innefattar bland annat att administrera de praktiska delarna kring upphandlingen av nya leverantörer inom valfrihetssystemet. Tanken är att nämndens administrativa arbete med upphandlingar ska göras i de deltagande offentliga aktörernas namn. Aktörerna behåller dock ansvaret för det upphandlingsrättsliga ansvaret för valfrihetssystemet och för att lagen följs. Ett fullständigt utförande av uppgifterna i den föreslagna nya valfrihetslagen innebär att E- legitimationsnämnden får i uppdrag dels att fatta beslut i kommunalrättslig mening (som delegat),

5 dels att utföra förvaltnings- och verkställighetsåtgärder som behövs för att få valfrihetssystemet att fungera samt att föra kommunens talan i mål om rättelse (som ombud). För ett effektivt och tillitsfullt system är det av vikt att arbetet centraliseras för att säkerställa att alla beslut överensstämmer med varandra. E-legitimationsnämnden syftar bland annat till att minska offentliga aktörers administration gällande elektronisk I det valfrihetssystem som föreslås kominer den administrationen vara omfattande eftersom valfrihetssystemet är öppet och konstruerat så att nya aktörer kan tillkomma efter hand. Dessutom besitter E-legitimationsnämnden redan den tekniska kompetens som krävs för administrationen. Av ovan nämnda anledningar föreslås i promemorian att möjligheten att överföra kommunalrättslig beslutanderätt till E-legitimationsnämnden bör införas. Detta görs lämpligt genom att i lagen om vissa kommunala befogenheter införa en möjlighet av en sådan överföring av beslutsrätt. Överföringen ska ske genom delegation och delegation föreslås tilldelas E-legitimationsnämnden som organisation. Ekonomi Yttrandet påverkar inte kommunens ekonomi. Övervägande Att E-legitimationsnämnden ges möjlighet att utföra de uppgifter som är kopplade till valfrihetssystemet är enligt kommunstyrelseförvaltningen ett rimligt förslag, då det på ett bättre sätt säkerställer att kompetensen finns för att utföra uppgifterna samt att det skapar en enhetlighet i arbetssätt och beslut som gynnar både kommunen och leverantörerna. Att kommunen överlämnar åt E-legitimationsnämnden att fatta vissa beslut kopplade till administrationen av ärenden om tillhandahållande av tjänster för elektronisk identifiering kommer troligtvis effektivisera arbetet. Någon överlåtelse av beslutanderätt i upphandlingsärenden enligt förslaget finns inte i kommunen idag, men beredning av upphandlingsärenden görs däremot i vissa fall av externa aktörer. I regel tas beslut i enlighet med den beredning som gjorts och generellt sett är det därför efter en korrekt beredning av mindre betydelse om beslutet fattas av kommunen eller den externa aktör som berett ärendet. I fråga av tillhandahållande av tjänster för elektronisk identifiering så kan det dessutom konstateras att det är ett smalt och väl avgränsat område och att överlåtandet av beslutsrätten därför blir väldigt precis och lättöverskådiigt. Kommunstyrelseförvaltningen är med andra ord av uppfattningen att de befogenheter som i promemorian föreslås tilldelas E-legitimationsnämnden inte kommer att vara till någon nackdel för kommunen. 2