Strategirapport för Kosovo inom ramen för Resultatstrategin för reformsamarbete med Östeuropa, Västra Balkan och Turkiet

Transkript

1 Strategirapport för Kosovo inom ramen för Resultatstrategin för reformsamarbete med Östeuropa, Västra Balkan och Turkiet Ärendenummer: 14/ Sammanfattning av måluppfyllelse och insatsportföljens genomförande Övergripande bedömning av måluppfyllelse Övergripande bedömning av insatsportföljens genomförande Resultatområde och insatsportföljens genomförande per resultat Bedömning av måluppfyllelse Resultatområde 1: Ökad ekonomisk integrering med EU och marknadsekonomisk utveckling Bedömning av insatsportföljens genomförande Resultat 1: Stärkt kapacitet hos institutioner för fortsatt ekonomisk integration med EU. Resultat 2: Konkurrenskraftiga små och medelstora företag som utgör en större del av ekonomin. Resultatområde 2: Stärkt demokrati, ökad respekt för mänskliga rättigheter och mer utvecklad rättsstat a) Med fokus på stärkt offentlig förvaltning och rättsväsende b) Med fokus på ökad respekt för mänskliga rättigheter och stärkta möjligheter att utöva demokratiskt inflytande Resultat 3: En mer effektiv offentlig förvaltning med stärkt administrativ kapacitet att genomföra reformer för EU-närmandet. Resultat 4: Offentliga tjänster levereras av bättre kvalitet utifrån principer om icke-diskriminering och lika rättigheter och med minskad korruption. Resultat 5: Ett mer effektivt rättsväsende, som i högre utsträckning garanterar rätten till en rättvis rättegång, i enlighet med europeisk standard. Resultat 6: Minskat könsrelaterat våld, hatbrott och människohandel. Resultat 7: En mer demokratisk och effektiv poliskår. Resultat 8: Ett mer pluralistiskt civilt samhälle inklusive politiska partier med stärkt folklig förankring. Resultat 9: Förbättrade förutsättningar för befolkningens demokratiska ansvarsutkrävande och deltagande i politiska processer inklusive främjande av fria val. Resultat 10: Friare och mer oberoende media. Resultat 11: Att partnerländerna i högre grad uppfyller internationella och nationella åtaganden för mänskliga rättigheter, jämställdhet (inklusive EU:s strategi för jämställdhet), och icke-diskriminering. Resultat 12: Kvinnor och män har i högre utsträckning samma makt att forma samhället och sina egna liv. Resultat 13: Ökat förtroende och försoning mellan parterna i och mellan länderna. 1

2 Resultatområde 3: Förbättrad miljö och begränsad klimatpåverkan och stärkt motståndskraft mot miljöpåverkan och klimatförändringar Resultat 14: Att partnerländerna i högre grad uppfyller EU:s regelverk och internationella överenskommelser för miljö, klimat och energi. Resultat 15: Stärkt miljömässigt ansvarstagande hos allmänhet, näringsliv och civilsamhälle. Resultat 16: Mer hållbar samhällsservice inom områden som vatten och avlopp, avfallshantering, energieffektivisering och förnybar energi. 1. Övergripande bedömning av måluppfyllelse och insatsportföljens genomförande Övergripande bedömning av måluppfyllelse Övergripande bedömning av insatsportföljens genomförande 2 Utbetalt belopp inom strategin i Kosovo 2014: 85.8 MSEK Totalt strategibelopp Östeuropa, Västra Balkan och Turkiet: MSEK Avtalat belopp : 94.0 Strategiperiod: Antal avtalade insatser : Analys och bedömning 15 Utbetalt belopp inom andra anslagsposter som gick till Kosovo 2014: MSEK Reformsamarbetet med Kosovo har som övergripande mål att skapa förutsättningar för bättre levnadsvillkor för människor som lever i fattigdom och förtryck. Reformsamarbetet är inriktat på att stödja Kosovo och dess befolkning i EU-närmandet vilket kräver reformer mot ökad demokrati och respekt för mänskliga rättigheter. Det handlar dels om reformer och effektivisering av den offentliga förvaltningen, men också om genomförande av reformer och förbättringar inom miljöområdet samt fortsatta ekonomiska reformer mot ökad marknadsekonomi. En utmaning är utvecklingen av den privata sektorn för att öka möjligheterna till arbete och inkomster, inte minst för den unga delen av befolkningen och för kvinnor. Det kan också understrykas att anpassningen till EU:s normer och regelverk utgör en huvudsaklig och av Kosovo klart uttalad drivkraft för det fortsatta reformarbetet. Reformer inom offentlig förvaltning går långsamt samtidigt som det är en förutsättning för landets utveckling bort från korruption, nepotism och ineffektivitet. Reformeringen av den offentliga förvaltningen kräver också en utveckling inom den privata sektorn för att skapa arbetstillfällen. Det måste gå hand i hand. Regeringen prioriterar ekonomisk utveckling men korruption, organiserad brottslighet, monopol och maktkoncentration blockerar möjligheterna för små och medelstora företag. Ett pluralistisk civilt samhälle krävs för att driva på utvecklingen, men också nya eller förnyade politiska partier som svara upp mot befolkningens behov av demokratisk samhällsstyrning. Här ligger kanske Kosovos största utmaning. Den utdragna processen att utse talman i parlamentet och bilda ny regering efter valet i juni 2014 vittnar om interna maktstrider, kompromisser och maktfördelning snarare än politisk vilja att utveckla landet. 1 Partnerskap och Innovation, Svenska Enskilda Organisationer 4.7 MSEK och stöd till EULEX, FBA, Rättvisa och Säkerhet, 2.5 MSEK.

3 En annan återhållande faktor för utvecklingen och EU närmandet är den ekonomiska krisen i eurozonen i sig och en tilltagande utvidgningsskepsis bland flera av EUs medlemstater. Fortfarande har 5 EU länder inte erkänt Kosovo. Det är ännu ett utvecklingshinder och blockerar Kosovos utveckling på olika sätt, både socialt och ekonomiskt, men också rent psykologiskt. Det bidrar till frustration och uppgivenhet hos befolkningen. Under året, särskilt efter Rysslands annektering av Krim och striderna i Östra Ukraina, har en ökad diplomatisk aktivitet från såväl Ryssland som EUs medlemsstater varit tydlig. Kosovo ställde sig dock strategiskt bakom USA:s och EU:s sanktioner mot Ryssland för att markera sin tillhörighet. Genomförandet av den regionala strategin i Kosovo involverar strategins tre områden men lägger störst tyngd på området Stärkt demokrati, ökad respekt för mänskliga rättigheter och mer utvecklad rättsstat, dels Med fokus på stärkt offentlig förvaltning och rättsväsende och dels Med fokus på ökad respekt för mänskliga rättigheter och stärkta möjligheter att utöva demokratiskt inflytande. Inom detta område prioriteras reformer inom offentlig förvaltning och stöd till ett pluralistiskt civilsamhälle. Mellan 60-70% av insatsportföljen ligger inom detta område. Insatser inom området Förbättrad miljö och begränsad klimatpåverkan och stärkt motståndskraft mot miljöpåverkan och klimatförändringar utgör ca 25% av insatsportföljen. Insatser inom området Ökad ekonomisk integrering med EU och marknadsekonomisk utveckling utgör ca 10% i volym men är desto mer arbetsintensivt eftersom det dels är ett utvecklingsområde för ambassaden och dels handlar om både strategiska och mindre innovativa insatser. Utvecklingen mot måluppfyllelsen bedöms under 2014 till stor del stannat upp till följd av politisk instabilitet, lång avvaktan på regeringsbildning efter valet i juni och därmed en fördröjning av nödvändiga reformer. Den övergripande bedömningen av måluppfyllelsen i detta tidiga skede ger också en varierande bild där verksamheten inom vissa områden utvecklas väl, medan den inom andra områden möter större utmaningar. Därför bedöms strategins mål som helhet i detta tidiga skede endast kunna uppnås delvis, dock blir den övergripande bedömningen att strategigenomförandet är on track (Gul färg = Resultaten i strategin förväntas uppfyllas delvis). Förutsättningarna att förbättra måluppfyllelsen under kommande år bedöms som relativt goda. Insatsportföljen bedöms som högst relevant och strategisk för att bidra till att målen i strategin uppnås i huvudsak fram till Insatsportföljen kommer också utvecklas under 2015 och framåt. Under 2014 genomfördes insatser med inriktning på resultaten 2, 3, 4, 8, 9, 11, 12, 15 och 16. Under 2015 planeras an större insats i samarbete med Miljöministeriet under resultat 14. Insatser kan också komma att övervägas framöver inom resultaten 6, 10 och 13, men ambassadens kapacitet liksom det svenska mervärdet baserat på identifierade behov avgör i vilken grad nya insatser skall initieras. Den samlade bedömningen blir därför att insatsportföljen genomförs enligt plan och är on track, men är något försenad (Grön färg = Insatsportföljen genomförs enligt plan). Jämställdhet mellan kvinnor och män är tydligt integrerat i insatsportföljens alla delar. Sverige har intagit en ledande roll inom jämställdhetsarbetet som en tydlig och prioriterad svensk mervärdesfråga. Under 2014 genomfördes en studie Country Gender Profile An analysis of gender differences at all levels in Kosovo som finansierades av den svenska ambassaden, EU och UN Women. Sverige arbetar aktivt för att EU ska inta en tydligare roll och bidrar i givarsamordning för att stärka det samlade jämställdhetsarbetet. En viktig del i detta är ett brett stöd till civila samhället, inte minst till kvinnoorganisationer, men också till det planerade stödet till det statliga Kvinnoinstitutet - Agency for 3

4 Gender Equality - AGE. Kosovos regering prioriterar inte miljöfrågorna eftersom ekonomisk utveckling och tillväxt står högst på agendan som fokuserar på att skapa arbetstillfällen. Därför tar ambassaden ett brett grepp i ett nära samarbete med Miljöministeriet för att genomföra landets miljöpolicy i linje med EU:s riktlinjer. Etniska minoriteter och principer om icke-diskriminering är en fortsatt utmaning och uppmärksammas i flera delar av ambassadens insatsportfölj. Området behöver ytterligare stärkas och kopplar också till avsaknade av en försoningsprocess efter konflikten mellan Kosovo och Serbien. Sverige finns närvarande genom sina samarbetspartner i norra delen av Kosovo och i andra Kosovoserbiskt dominerade områden. Slutsatser Den övergripande bedömningen är att måluppfyllelsen 2014 bedöms vara on track, men med fördröjning till följd av politisk instabilitet efter valet i juni Flera utmaningar kvarstår därför inom flera resultat och områden. Den svenska insatsportföljen är relevant och strategisk för stöd till EU-närmandet och bedöms vara on track enligt plan men något försenad. Reformerna inom offentlig förvaltning går långsamt men är en nyckel för utvecklingen i Kosovo. Därför ligger fokus rätt inom insatsportföljen och insatser kompletterar varandra. Det framgångsrika samarbetet med svenska myndigheter ska fortsätta. Stödet till reformer inom offentlig förvaltning kompletteras av stödet till ett pluralistiskt civilt samhälle samt stöd till privatsektorutveckling. Miljöfrågorna behöver proriteras men prioriteras inte tillräckligt av regeringen. Samarbetet med Miljöministeriet blir därför av stor vikt. Sverige har ett tydligt mervärde inom jämställdhet. 2. och insatsportföljens genomförande per resultat Resultatområde 1. Ökad ekonomisk integrering med EU och marknadsekonomisk utveckling 2. Stärkt demokrati, ökad respekt för mänskliga rättigheter och mer utvecklad rättsstat a) Med fokus på stärkt offentlig förvaltning och rättsväsende b) Med fokus på ökad respekt för mänskliga rättigheter och stärkta möjligheter att utöva demokratiskt inflytande 3. Förbättrad miljö och begränsad klimatpåverkan och stärkt motståndskraft mot miljöpåverkan och klimatförändringar Utfall 2014, i MSEK

5 2.1 Resultatområde 1: Ökad ekonomisk integrering med EU och marknadsekonomisk utveckling Stärkt kapacitet hos institutioner för fortsatt ekonomisk integration med EU (R1). Under 2014 genomfördes inte några insatser med inriktning på detta resultat. Den ekonomiska integrationen med EU bedöms för närvarande vara väl täckt av andra internationella aktörer och givare som stöder Kosovos agenda för ekonomiska utveckling. Ambassaden följer utvecklingen inom området och om behov uppstår kan framtida insatser övervägas Konkurrenskraftiga små och medelstora företag som utgör en större del av ekonomin (R2). % SME contribution to GDP (SME Annual report) EU's monitoring of the Small Business Act regarding country's SME support (EU Progress report) 57 (2011) 70 % Woman business 8,2 20 owners 2 Måluppfyllelse Utvecklingen mot måluppfyllelsen bedöms under 2014 till stor del stannat upp till följd av politisk instabilitet, lång avvaktan på regeringsbildning efter valet i juni och därmed en fördröjning av nödvändiga reformer. Det är därför för tidigt att bedöma möjligheterna till förbättringar av förutsättningarna för små och medelstora företag. Inom den privata sektorn pågår dock ett flertal intressanta initiativ men möjligheterna för små och medelstora företag blockeras många gånger av monopol, brist på reformer och tillgång till krediter. En utmaning är att varor som importeras har lägre 2 Kosovo Country Gender Profile. April PDF 5

6 priser och konkurrerar ut inhemsk produktion. Resultatet är centralt för att skapa arbetstillfällen i Kosovo. Reformer inom en ineffektiv offentlig förvaltning, där flertalet arbetstillfällen erbjuds idag, måste gå hand i hand med att skapa arbetstillfällen inom den privata sektorn. Därför hänger utvecklingen inom detta resultat också nära samman med utvecklingen inom resultat 3 och 4. Insatsportföljens genomförande Detta resultat prioriteras inom området ekonomisk utveckling eftersom det bedöms att det är här det svenska bidraget kan göra mest skillnad. I linje med en studie kring hur Sverige kan stödja små och medelstora företag 3, som genomfördes under 2014, ges rekommendationen att arbeta tillsammans med andra givare inom detta utvecklingsområde. Dels för att det är ett nytt och utmanande område som kräver innovation och nytänkande, men också för att Sverige är en i sammanhanget relativt liten aktör. Beredningar pågår därför i nära samverkan med Norge och USAID och nya avtal är planerade att träda i kraft under Tillsammans med Norge förbereds samarbete med ICK 4 och med USAID ett samordnat stöd till USAID projektet Empowerment SME. Likaså deltar Sverige i en samordnad process tillsammans med USAID, KfW (Tyskland), ADA (Österrike) och SDC (Schweiz) ledd av Kosovos regering för att etablera ett nationellt kreditinstitut. Detta syftar till att öka tillgången till krediter genom att bankerna är villiga att i högre utsträckning än idag ta risken att erbjuda krediter till små och medelstora företag. Här planeras instrumentet lån och garantier komma till användning under kommande år. Ambassaden fortsätter ge stöd till den privata skogsägarföreningen 5. Även om detta stöd främst bidrar till förbättringar inom miljöområdet, genom en effektiv hantering av naturresurser och effektivisering av förnyelsebar energi är det samtidigt ett viktigt stöd till privatsektorutveckling inom skogsbruk i samverkan med landets kommuner. Insatsen har bidragit till att den privata skogsägarföreningen har stärkts och vuxit medlemsmässigt och arbetstillfällen inom skogsnäringen har ökat i flera kommuner. Stödet till IBCM 6 i Mitrovica förbereder ungdomar att utveckla egna företag och arbeta inom den privata sektorn. 68% av IBCM studenterna har i princip omedelbart efter examen erhållit anställning och ett flertal har startat egna företag. Utbildningen bidrar till att utveckla den privata sektorn som helhet och bidrar på så sätt i processen för landets EU närmande. Samarbetet med IBCM främjar också lika möjligheter för alla folkgrupper i Kosovo och i regionen inom den privata sektorn. Det är den enda eftergymnasiala inter-etniska läroanstalten i Kosovo och en av de mest framgångsrika internationella insatserna för att inkludera den Kosovoserbiska befolkningen i norra Kosovo. IBCM främjar inte bara lika möjligheter för olika folkgrupper men arbetar också aktivt med jämställdhet mellan män och kvinnor. På så sätt bidrar också denna insats indirekt till både resultat 10 och 13. Slutsatser: Utvecklingen mot måluppfyllelsen går alltför långsamt men den nytillträdda regeringen i december 2014 prioriterar i sitt regeringsprogram ekonomisk utveckling. Återstår att se de kommande åren vad det innebär i praktiken. 3 Study Outlining Possible Areas and Issues for Sida Support to Economic Development in Kosovo , November Innovation Centre of Kosovo. PLUS-ID Private Forest Owners Association. 6 International Business College of Mitrovica. PLUS-ID

7 Insatsportföljen är högst relevant och anpassad till ambassadens kapacitet. Pågående insatser ger goda resultat och nya beredningar pågår enligt plan och nya strategisk avtal planeras vara på plats Resultatområde 2: Stärkt demokrati, ökad respekt för mänskliga rättigheter och mer utvecklad rättsstat a) Med fokus på stärkt offentlig förvaltning och rättsväsende b) Med fokus på ökad respekt för mänskliga rättigheter och stärkta möjligheter att utöva demokratiskt inflytande En mer effektiv offentlig förvaltning med stärkt administrativ kapacitet att genomföra reformer för EU-närmandet (R3). Progress made towards meeting accession criteria (DG ENLARG EU Progress report / CSP) Kapacitet och juridiskt ramverk för offentlig konsultation inom lagprocesser saknas till stor del bidraget 2014 Konsoliderad och koherent PAR, samt mekanismer för policy planering på plats, samt tillräcklig kapacitet för anpassning till EU acquis och implementering av framtida SAA (EU) Government effectiveness (Skala A-D där A är bäst) (WB) PEFA PI13 (ii) = C Skattebetalares tillgång till information om skatteskyldigheter och administrativa processer PEFA PI 13 (ii) = A Skattebetalare har enkel tillgång till omfattande, användarvänlig, uppdaterad information ang. skatteskyldigheter och administrativa processer för de viktigaste skatterna, mha aktiva informationskampanjer A = PFM är hållbar och effektiv, inkl. effektiv skatteadministration och indrivning Skatteintäkter från fastighetsskatt till kommunerna Totala skatteintäkter 16,1 milj. EURO 26% ökade skatteintäkter från fastighetsskatt med över 4 miljoner EURO Ökade och stabila skatteinkomster för kommunerna Totala skatteintänkter 20,3 milj. EURO Måluppfyllelse Utvecklingen mot måluppfyllelsen bedöms under 2014 till stor del stannat upp till följd av politisk 7

8 instabilitet, lång avvaktan på regeringsbildning efter valet i juni och därmed en fördröjning av nödvändiga reformer. Resultat 3 och 4 hänger samman. Den offentliga förvaltningen i Kosovo har anställda, av vilka är statstjänstemän, och är därmed den absolut största arbetsgivaren i landet. Förvaltningen måste reformeras, effektiviseras och moderniseras, för att uppnå EU-standard. Den offentliga förvaltningsreformen (den s.k. Public Administration Reform PAR-processen) går långsamt framåt. Många olika PAR-processer pågår samtidigt, med stöd av aktörer som EU, USA, andra bilaterala organisationer samt UNDP. Insatsportföljens genomförande Reformsamarbetet mellan Sverige och Kosovo stärker dessa processer inom PAR främst genom stöd till kapacitetsutveckling av tjänstemän inom den offentliga sektorn, t.ex. till utbildningsministeriet samt skatte- och statistikmyndigheterna. Ett omfattande och relevant samarbete med de svenska myndigheterna Skatteverket, SCB och RRV fortsätter ge goda resultat. Ambassaden planerar ett långsiktigt kapacitetsstöd till policy utveckling- och koordinering på central nivå inom regeringsadministrationen (Office of Prime Minister OPM och Agency for Gender Equality - AGE). Beredningar som startades under 2014 fortskrider enligt plan om än något försenade till följd av osäkerheten efter valet i juni Beredningarna är komplicerade och omfattande. Kombinationen svaga institutioner och betoning av nationellt ägarskap kräver tålamod men det är viktigt att invänta institutionerna för resultat och hållbarhet långsiktigt i de planerade insatserna. Slutsatser: Utvecklingen mot måluppfyllelsen går långsamt framåt och har stora utmaningar. Insatsportföljen är högst relevant och utvecklas på ett strategiskt sätt. Förberedelserna för nya avtal är viktiga för ägarskap, långsiktiga resultat och hållbarhet. Pågående samarbeten med svenska myndigheter fortsätter, är relevanta och ger goda resultat Offentliga tjänster levereras av bättre kvalitet utifrån principer om ickediskriminering och lika rättigheter och med minskad korruption (R4). Progress made towards meeting accession criteria (DG ENLARG EU Progress report / CSP) 8

9 Average of Global Corruption index, ranking och Score (Transparency International, World Bank / CSP) Rank: 111/175 Score: 33/100 Kosovo rankas som ett av världens mest korrupta länder. Rank: 110/175 Score 33/100 Kosovo rankas fortfarande som ett av världens mest korrupta länder. Bl. a. p.g.a. passivitet, brist på oberoende och separation av institutionernas maktbefogenheter samt nepotism. Rank: 95/175 Governance indicator, Voice and Accountability, (World Bank) 0-100, higher values correspond to better governance outcomes 40,3 40,8 60 Måluppfyllelse Utvecklingen mot måluppfyllelsen bedöms under 2014 till stor del stannat upp till följd av politisk instabilitet, lång avvaktan på regeringsbildning efter valet i juni och därmed en fördröjning av nödvändiga reformer. Resultat 3 och 4 hänger samman. Reformutmaningarna i Kosovo handlar mycket om korruption i olika former och svaga eller ineffektiva institutioner. Trots att det grundläggande legala ramverket vilket ger kommuner en stark position inom samhällsstyrningen är på plats, så leder motsägelsefulla lagar till otydlighet vad gäller uppdelningen av roller mellan ministerier och kommuner. Fastighetsskatt är den mest betydelsefulla källan till icke-öronmärkt lokal skatteuppbörd, vilket kan ge kommuner mer självständighet och leda till reell decentralisering. Insatsportföljens genomförande Reformsamarbetet med Kosovo stödjer dessa områden, genom kapacitetsstöd till utbildningsministeriet, inkl. kommunal utbildningsadministration, myndighetssamarbeten med statistikmyndigheten och fastighetsskattsadministrationen inkl. stöd till medborgarinformation, samt planerat stöd till central policykoordinering och planering (se resultat 3). I alla stöden fokuseras ökad jämlik tillgång till information, transparens och medborgarnas rätt till insyn och deltagande. Myndighetssamarbete mellan SCB och Kosovo Agency for Statistics/KAS samt med Skatteverket syftar till att öka transparens, kommunikation och kapacitet hos tjänstemän att leverera tjänster till medborgarna. Genom Kulturarv Utan Gränsers arbete har 7 kommunala forum för bevarande av kulturarvet med representanter från kommunstyrelserna, ministerier och det civila samhället etablerats 7. Representanter för minoritetsgrupper och kvinnor har aktivt inbjudits och uppmuntrats att delta med goda resultat. De har gemensamt utvecklat lokala planer s.k. Local Cultural Heritage Plans med förslag på kulturhistoriska minneplatser som är viktiga att bevara av historiska skäl, men också som ett stöd till den sociala och ekonomiska utvecklingen. 7 Kulturarv Utan Gränser. Cultural Heritage without Boarders (CHwB). PLUS-ID

10 Slutsatser: Utvecklingen mot måluppfyllelsen går långsamt framåt och har stora utmaningar. Insatsportföljen är högst relevant och utvecklas på ett strategiskt sätt. Förberedelserna för nya avtal är viktiga för ägarskap, långsiktiga resultat och hållbarhet. Pågående samarbeten med svenska myndigheter fortsätter, är relevanta och ger goda resultat Ett mer effektivt rättsväsende, som i högre utsträckning garanterar rätten till en rättvis rättegång, i enlighet med europeisk standard (R5). Under 2014 genomfördes inte några insatser med inriktning på detta resultat. Ambassaden följer utvecklingen inom området och deltar aktivt i EU MS+ uppföljningsmöten inom rättssektorn. Det handlar dels om kapacitetsbegränsningar, behovet av att fokusera och prioritera verksamheten, men också om att Sverige bidrar till detta resultat genom stöden till EU och EULEX 8. Det finns många internationella aktörer inom den komplexa rättssektorn och de viktigaste givarna är EU, USAID och Tyskland. UNDP bidrar också till sektorn med stöd från andra givare på landnivå. Ambassaden följer också UNDP:s arbete i landet och har regelbunden dialog med både EU och FN Minskat könsrelaterat våld, hatbrott och människohandel (R6). Under 2014 genomfördes inte några insatser med inriktning på detta resultat. Ambassaden arbetar inte specifikt med detta resultat inom den egna insatsportföljen, men frågorna finns implicit inom det breda stödet till civila samhället och inte minst till kvinnoorganisationer inom Kvinna till Kvinnas program i Kosovo 9. Ambassaden följer utvecklingen inom området Stöd till Kvinna till Kvinnas program i Kosovo PLUS-ID

11 2.2.5 En mer demokratisk och effektiv poliskår (R7). Under 2014 genomfördes inte några insatser med inriktning på detta resultat. Liksom inom rättssektorn finns ett relativt omfattande svenskt stöd till sektorn genom EU och EULEX. Ambassaden följer utvecklingen inom området Ett mer pluralistiskt civilt samhälle inklusive politiska partier med stärkt folklig förankring (R8). Civil Society Rating (Freedom House) Sverige ger stöd till ett 100-tal organisationer i civilsamhället i Kosovo 3 % CSO med kärnstöd % CSO som rapporterar till Skattemyndigheten Måluppfyllelse Utvecklingen mot måluppfyllelsen bedöms under 2014 röra sig i rätt riktning men det finns stora utmaningar. Även om det finns mer än registrerade organisationer inom det civila samhället i Kosovo, så uppskattas det dock att endast ca 10% av dessa är aktiva. Det civila samhället är som helhet svagt och i fortsatt behov av internationellt stöd. Det finns ett behov av koordinering av det internationella stödet till det civila samhället och ambassaden leder ett sådant arbete bland givarna, bland annat med regelbundna möten på ambassaden och med en gemensam databas för informationsspridning och erfarenhetsutbyte mellan givare. Organisationer i det civila samhället används många gånger som kanaler för att genomföra projekt som finaniseras av biståndsgivare. Ett viktigt arbete återstår att stärka det civila samhället som sådant som en förändringsaktör för reformer och en fördjupad demokratisk process. Insatsportföljens genomförande Ambassaden ger sedan flera år tillbaka ett omfattande stöd till det civila samhället inom områden som kvinnors egenmakt och jämställdhet, bättre tillgång till rättvisa och frihet, respekt för mänskliga rättigheter, inklusive stöd till HBTQI-rörelsen och etniska minoriteter, icke-diskriminering, 11

12 deltagandeprocesser, transparens och ansvarsutkrävande. Ambassaden har i stor utsträckning arbetat med svenska organisationer för att bidra till detta. Ambassaden ser över nya former för ett effektivt stöd till det civila samhället i takt med att nationella organisationer utvecklas och stärks 10. En del i detta är möjligheten att ge kärnstöd och institutionellt stöd till nationella organisationer som kan verka för ett brett och pluralistiskt civilsamhälle, både som kanal för ett bredare stöd men också med kompetens och resurser att stödja mindre och svagare organisationer med kapacitetsutveckling. Sannolikt kommer ambassaden använda sig av en kombination av nationella partners och svenska organisationer för att åstadkomma detta. Sverige är bland de största givarna till det civila samhället och ger stöd till ett 100-tal organisationer i civilsamhället i Kosovo. Sverige planerar också ett stöd till KCSF 11 som startar 2015, och KCSF har etablerat ett Resurscenter som kommer publicera relevant information om stöd till organisationer i det civila samhället i Kosovo. Det kommer ytterligare bidra till koordinering och effektivitet inom detta resultat. Slutsatser: Utvecklingen mot måluppfyllelsen är tillfredställande men bedöms ändå som en fortsatt utmaning. Det finns dock goda förutsättningar för att uppnå resultat men det är för tidigt under strategiperioden för att systematiskt analysera förändringar. Insatsportföljen utvecklas kontinuerligt och ambassaden har en mycket aktiv roll Förbättrade förutsättningar för befolkningens demokratiska ansvarsutkrävande och deltagande i politiska processer inklusive främjande av fria val (R9). Democracy Score (Freedom House) Electoral process (Freedom House) Number of published score cards of municipalities (GAP Institute) Måluppfyllelse Utvecklingen mot måluppfyllelsen bedöms under 2014 röra sig i rätt riktning men det finns stora utmaningar. Medborgarnas aktiva deltagande i sociala och politiska processer är låg och begränsas i hög utsträckning till deltagande i val. Samtidigt finns ett utbrett och tilltagande missnöje med den socio-ekonomiska situationen, den höga arbetslösheten och brist på möjligheter. Detta förstärks av den blockerade politiska situationen och brist på politiskt demokratiskt ledarskap. Detta har sannolikt bidragit till den kraftigt ökande migrationen från Kosovo till EU under 2014 och Det är uttryck 10 CSO studie Kosovar Civil Society Foundation. PLUS-ID

13 för frustration hos medborgarna då inga tydliga förändringar är i sikte. Insatsportföljens genomförande En breddning av stödet till det civila samhället behövs för att bidra till förbättrade förutsättningar för befolkningens demokratiska deltagande och ansvarsutkrävande i politiska processer, inklusive framväxten av och utvecklingen av politiska partier med starkare folklig förankring och en reformerad och moderniserad fackföreningsrörelse 12. Ambassadens insatsportfölj vad gäller stöd till det civila samhället utvecklas därför i denna riktning, inkl. nya potentiella nationella samarbetspartner, se resultat 8. Slutsatser: Utvecklingen mot måluppfyllelsen är tillfredställande men bedöms ändå som en fortsatt utmaning. Det finns dock goda förutsättningar för att uppnå resultat men det är för tidigt under strategiperioden för att systematiskt analysera förändringar. Insatsportföljen utvecklas kontinuerligt och ambassaden har en mycket aktiv roll Friare och mer oberoende media (R10). Under 2014 genomfördes inte några insatser med inriktning på detta resultat. Det regionala stödet till BIRN 13 är ett viktigt bidrag till ökad transparens och ansvarsutkrävande i Kosovo. Ambassaden följer detta arbete nära och konsulterar BIRN regelbundet i frågor som t.ex. korruption på lokal och central nivå. BIRN samarbetar med flera av ambassadens samarbetspartner. Insatsportföljen kan komma att stärkas inom detta resultat framöver Att partnerländerna i högre grad uppfyller internationella och nationella åtaganden för mänskliga rättigheter, jämställdhet (inklusive EU:s strategi för jämställdhet), och icke-diskriminering (R11). 12 Stöd till Olof Palmes Internationella Center - OPIC program in Kosovo PLUS-ID Regionalt stöd till Balkan Investigative Reporting Network. PLUS-ID

14 Level of implementation of national RAE strategy (EU Progress report) Förberedelser av ny strategi och åtgärdsplan för inkluderande av RAE områden i kommunerna # CSO working with LGBTQI rights established and functional (EU Progress report, ILGA- Europe) 2 2 Betydligt fler Måluppfyllelse Utvecklingen mot måluppfyllelsen bedöms under 2014 till stor del stannat upp till följd av politisk instabilitet, lång avvaktan på regeringsbildning efter valet i juni och därmed en fördröjning av nödvändiga reformer. Kosovo har ett gediget rättsligt ramverk för att främja icke-diskriminering av etniska minoriteter och mänskliga rättigheter generellt. De flesta av de internationella konventionerna är en integrerad del av Kosovos konstitution och lagstiftning. Eftersom Kosovo inte är medlem av FN och ännu inte är erkänt av 5 EU-länder är de inte skyldiga att rapportera vilket är en komplikation. Det bedöms att kapaciteten att genomföra den nationella lagstiftningen och därmed att respektera internationella överenskommelser är svag. Insatsportföljens genomförande Ambassadens insatsportfölj är väl balanserad inom området och är inriktad på att öka jämställdhet samt skydda och främja rättigheter för utsatta grupper som HBTQI 14 samt Romer, Ashkalia och Egyptier, s.k. RAE-minoriteter 15. Jämställdhet mellan män och kvinnor ges särskild uppmärksamhet. Slutsatser: Utvecklingen mot måluppfyllelsen är en fortsatt utmaning. Det finns dock goda förutsättningar för att uppnå resultat men det är för tidigt under strategiperioden för att systematiskt analysera förändringar. Insatsportföljen utvecklas kontinuerligt och ambassaden har en mycket aktiv roll, samt ett flertal intressanta projekt som kan användas som piloter och i dialog med regeringen Kvinnor och män har i högre utsträckning samma makt att forma samhället och sina egna liv (R12). Gender inequality index UNDP 0,76 0,76 14 Stöd till Civil Rights Defenders - CRDs program i Kosovo PLUS-ID Stöd till RAE stadsdelar i Mitrovica PLUS-ID

15 % of women in decision making positions % of women property ownership Måluppfyllelse Utvecklingen mot måluppfyllelsen bedöms under 2014 till stor del stannat upp till följd av politisk instabilitet, lång avvaktan på regeringsbildning efter valet i juni och därmed en fördröjning av nödvändiga reformer. Frågan behöver prioriteras högre av regeringen och förutsättningarna ser i dagsläget inte positiva ut vad gäller politisk vilja. Andra utmaningar skymmer sikten. Kosovo har antagit en lag om jämställdhet och har infört 30% kvotering av kvinnors representation och deltagande i samhällslivet. Kosovos rättsliga ramverk garanterar också lika rätt för alla män och kvinnor, liksom för pojkar och flickor. Jämställdhetsindikatorer visar dock att kvinnor och män har en kraftigt ojämlik tillgång till möjligheter överlag. Kvinnors rättigheter begränsas alltför ofta av familjetraditionella, konservativa och socioekonomiska förutsättningar i samhället, där kvinnans roll är underordnad och begränsad inom både familj, samhälle, arbetsmarknad och i det offentliga livet. Insatsportföljens genomförande Ambassadens insatsportfölj innehåller redan ett brett stöd till kvinnoorganisationer inom ramen för resultat 8. Det kommer ytterligare att stärkas och kompletteras av ett nytt stöd till det nationella Kvinnoinstitutet Agency for Gender Equality 16 - AGE, inom resultat 3 och 4. Samarbetet med AGE syftar till att stärka genomförandet av rådande lagstiftning inom jämställdhet och att respektera internationella konventioner vad gäller kvinnors rättigheter. Det kommer bidra till ökat fokus på jämställdhet i ministerier och kommuner överlag. Mycket återstår att göra men ambassaden har ett tydligt fokus på jämställdhet i allt arbete och det finns ett tydligt och erkänt svenskt mervärde. Ambassaden samverkar också med EU och andra givare och driver på inom detta utvecklingsområde, många gånger i samverkan med kvinnoorganisationer och andra förändringsaktörer. Slutsatser: Utvecklingen mot måluppfyllelsen är en fortsatt utmaning. Det finns dock goda förutsättningar för att uppnå resultat men det är för tidigt under strategiperioden för att systematiskt analysera förändringar. Det berör samhällets alla nivåer och sektorer. Insatsportföljen utvecklas kontinuerligt och ambassaden har en mycket aktiv roll. Samarbetet med AGE blir en möjlighet till påverkan och dialog centralt i den statliga förvaltningen Ökat förtroende och försoning mellan parterna i och mellan länderna (R13). Under 2014 genomfördes inte några insatser med inriktning på detta resultat. Indirekt är denna fråga 16 Stöd till Agency for Gender Equality AGE. PLUS-ID

16 central inom flera samarbeten, inte minst inom stödet till det civila samhället 17 och planerade insatser inom den privata sektorn. 2.3 Resultatområde 3: Förbättrad miljö och begränsad klimatpåverkan och stärkt motståndskraft Att partnerländerna i högre grad uppfyller EU:s regelverk och internationella överenskommelser för miljö, klimat och energi (R14). Under 2014 genomfördes inte några insatser med inriktning på detta resultat. Ambassaden följer utvecklingen inom området. Under 2014 fortsatte planeringen och beredningen av ett omfattande samarbete med Miljöministeriet, ett avtal planeras vara på plats under 2015 till stöd för genomförandet av KEP 18. Se resultat 15 och Stärkt miljömässigt ansvarstagande hos allmänhet, näringsliv och civilsamhälle (R15). # CSO som arbetar med miljöfrågor (REC Environmental CSO database) Betydligt fler # CSO med förbättrad uppföljning och rapportering (EU Progress report for Kosovo) Måluppfyllelse Utvecklingen mot måluppfyllelsen har stora utmaningar. Det finns för få organisationer inom det civila samhället som arbetar med miljöfrågor och ett lågt ansvarstagande överlag inom både näringsliv, hos befolkningen och hos myndigheter. Inom miljöområdet kvarstår således stora utmaningar i Kosovo och ambassaden fortsätter ge stöd till 17 Stöd till Olof Palmes Internationella Center - OPIC program in Kosovo PLUS-ID Kosovo Environmental Program. PLUS-ID

17 en hållbar skogsvård kombinerat med stöd till alternativa och förnybara energikällor. Viktiga steg i rätt riktning har tagits, även om mycket återstår, vad gäller lokal och central planering men också vad gäller kapacitetsutveckling inom den privata sektorn och inom det civila samhället. Insatsportföljens genomförande För att förstärka tidigare resultat kommer ytterligare stöd till att stärka det civila samhällets roll inom miljöområdet beaktas för att komplettera det planerade samarbetet med Miljöministeriet i resultat 14. Se också resultat 16. Det sedan flera år pågående stödet till CNVP 19 bidrar till förbättringar inom miljöområdet genom en effektiv hantering av naturresurser och effektivisering av förnyelsebar energi, med fokus på skogsbruk. Ett omfattande arbete med goda resultat främst på lokal nivå. Slutsatser: Utvecklingen mot måluppfyllelsen är en stor utmaning. Pågående stöd bidrar på ett positivt sätt i ett flertal kommuner, men om förutsättningar finns bör ytterligare stöd övervägas till civila samhället som komplement till samarbetet med Miljöministeriet Mer hållbar samhällsservice inom områden som vatten och avlopp, avfallshantering, energieffektivisering och förnybar energi (R16). Level of fulfilment of EU Water Directive (EU Progress report for Kosovo 2014) Otillräckligt Quality of energy supply (World Economic Forum / CSP) % of energy from renewables in gross final consumption of energy 20 18,9 (2009) 29 (Ministry of Economic Development) Måluppfyllelse Utvecklingen mot måluppfyllelsen bedöms under 2014 till stor del stannat upp till följd av politisk instabilitet, lång avvaktan på regeringsbildning efter valet i juni och därmed en fördröjning av nödvändiga reformer. Den nytillträdda regeringen prioriterar inte heller miljöfrågor på det sätt som verkligen skulle behövas. Andra utmaningar skymmer sikten. 19 Stöd till Connecting Natural Values with People CNVP program Strengthening Sustainable Private and Decentralized Forestry. PLUS-ID National Renewable Energy Action Plan Ministry of Economic Development. Republic of Kosovo. 17

18 Stora utmaningar återstår inom miljöområdets alla delar och här kommer samarbetet med Miljöministeriet i resultat 14 vara en viktig del för att ta steg framåt inom resultaten 14, 15 och 16. Sammanfattningsvis kan sägas att det svenska stödet inom miljöområdet under och före 2014 har bidragit till att lägga en grund och därmed förberett för ett bredare samarbete med Miljöministeriet, vilket ökar förutsättningarna för måluppfyllelsen på sikt. Insatsportföljens genomförande MuSPP 21 som avslutas under 2015, efter 10 års erfarenhet på central- och lokalnivå i samarbete med UN-HABITAT, har bidragit till kapacitetsutveckling för hållbar samhällsplanering inklusive miljösatsningar i ett 20-tal kommuner. Samarbetsmetoden har varit on the job training. Kommunala utvecklingsplaner och sektorstudier med fokus på miljöfrågor har utarbetats och verktyg för fortsatt arbete i kommunerna har institutionaliserats. Ett stort antal miljöupprustningsprojekt har genomförts med samfinansiering. Stor vikt har lagts på brett medborgarinflytande vid såväl planering som genomförande. Vid en stor nationell konferens i slutet av året presenterades resultaten och erfarenheter delades mellan kommuner och ministerier. En fortsatt erfarenhetsspridning pågår under Kommunerna förväntas därmed vara väl förberedda för den fortsatta verksamheten med stöd av Miljöministeriet i samarbete med andra relevanta aktörer i landet. Ett omfattande stöd har också genomförts och avslutats under 2014 genom REC 22 där 20 av 38 kommuner utvecklat s.k. LEAPs (Local Environment Action Plans). Dessa har antagits och klubbats av kommunstyrelserna i dessa kommuner. Detta gedigna arbete kommer att följas upp, tillsammans med resultaten av det långsiktiga samarbetet med UNHABITAT, inom ramen för det fortsatta stödet till Miljöministeriets genomförande av Kosovos nationella miljöprogram för perioden , där nytt avtal planeras skrivas under mellan Kosovo och Sverige under första halvåret Detta syftar till förstärkt kapacitet att genomföra miljölagstiftningen på central och kommunal nivå. Ambassaden har också bidragit till upprustning och modernisering av fjärrvärmesystemet i Pristina, med minskade utsläpp från koleldning i Pristina redan under vintern 2014/2015. Projektet finansierades gemensamt med EU, KfW, Luxemburgs regering, Kosovos regering och Pristina kommun 24. Slutsatser: Utvecklingen mot måluppfyllelsen är en stor utmaning men det svenska stödet under och före 2014 har skapat bättre förutsättningar i rätt riktning. Det finns också ett flertal goda resultat och erfarenheter att bygga vidare på under kommande år. Pågående stöd har bidragit på ett positivt sätt i ett flertal kommuner. Resultat 14, 15 och 16 hänger nära samman. Här blir samarbetet med Miljöministeriet en möjlighet. 21 Municipal Spatial Planning Programme. PLUS-ID Regional Environmental Center. PLUS-ID Ett samarbetsavtal planeras inom kort med Miljöministeriet MESP och Inter-ministerial Water Council för att genomföra Kosovo Environmental Program - KEP. 24 KfW Heating system Kosovo. PLUS-ID

19 3. Givarkontext Biståndets (totala) andel av statsbudgeten utgör 14%. Sveriges andel av totala biståndet utgör 5%. Givargemensam samarbetsstrategi undertecknat av givare finns inte. De fem största givarna (organisationer och/eller länder) är: EU Tyskland Världsbanken USAID Sverige Gemensamma EU-strategin gäller (Indicative Strategy Paper for Kosovo ). 645,5 MEUR Status på EU-gemensamprogrammering: Sverige är den 5:e störste givaren. Av EU MS är Sverige den 2:e störste givaren. Sverige är den näst största givaren bland EUs medlemsländer efter Tyskland. Sverige spelar en strategisk roll vad gäller reformer inom offentlig förvaltning, ett omfattande stöd till civila samhället, samt inom miljöområdet och inom jämställdhet mellan män och kvinnor. Sverige driver samordning med EU och andra givare på olika nivåer inom dessa områden. Ambassaden deltar aktivt i dialogen med EU och andra givare inom ramen för regelbundna MS och MS+ möten, men också vid behov i bilaterala koordineringsmöten med EU och andra givare. Det finns en närhet och öppen dialog men mycket återstår att önska vad gäller mer strategisk koordinering och samordning. EU skulle kunna ta en starkare och mer strategisk roll men lyckas inte alltid frigöra sig från den egna relativt tunga projektportföljen. Mycket sker dock i praktiken på projekt och programnivå och inom vissa sektorer. Men det är inte alltid ett arbete i medvind. Det skulle kunna bli betydligt effektivare. På central nivå finns en bristande förmåga och svag kapacitet hos Kosovos regering och ansvarigt ministerium för EU integration att ta initiativ och ledarskap i förhållande till givarna. Ambassaden verkar för att Kosovos regering ska få en större roll i koordineringsarbetet. Många tunga givare är också en utmaning för svaga institutioner och ministerier. Inom reformer inom den offentliga förvaltningen kompletterar Sverige och EU varandra. Det finns ofta en samsyn om målsättningar men ibland vissa skillnader i förhållningssätt och i tekniska aspekter av genomförandet av insatser. Det kan också finnas skillnader i synen på det civila samhällets roll och deras roll som förändringsaktör snarare än projektgenomförare. Ambassaden har tät dialog om reformsamarbetet och samordningen med EU med främst Tyskland, Österrike och Finland, men också med Danmark, Holland och Schweiz. Ambassaden har också en nära dialog med USAID kring konkreta samarbeten. FN söker en roll i Kosovo. Den är inte tydlig men ambassaden för en dialog och följer också arbetet som olika FN-organ, främst UNDP och UN Women, gör i Kosovo med hänvisning till Sveriges omfattande stöd till FN. Ambassaden rapporterar också kring deras arbete. Likaså finns en regelbunden dialog med både Världsbanken och IMF. 19