DOM meddelad i Vänersborg

Transkript

1 1 VÄNERSBORGS TINGSRÄTT Mark- och miljödomstolen PARTER Klagande Onsjö Lantbruks AB Larv, Onsjö Larv DOM meddelad i Vänersborg Mål nr M Motpart Länsstyrelsen i Västra Götalands län Göteborg ÖVERKLAGAT BESLUT Miljöprövningsdelegationen vid Länsstyrelsen i Västra Götalands läns beslut den 8 maj 2017 i ärende nr , se bilaga 1 SAKEN Förlängning av igångsättningstid i tillstånd till djurhållning inom fastigheten Edum 5:31 i Vara kommun DOMSLUT Mark- och miljödomstolen förklarar att någon förlängning av igångsättningstiden för utbyggnad av djurhållning enligt etapp 2 inte krävs samt beviljar, med ändring av miljöprövningsdelegationens beslut, förlängning av igångsättningstiden för biogasverksamheten till den 31 december Dok.Id Postadress Besöksadress Telefon Telefax Expeditionstid Box 1070 Hamngatan måndag fredag Vänersborg E-post: mmd.vanersborg@dom.se 08:00 16:00

2 VÄNERSBORGS TINGSRÄTT DOM M Mark- och miljödomstolen BAKGRUND Onsjö Lantbruks AB (i fortsättningen Onsjö) fick den 18 november 2010 tillstånd till befintlig och i två etapper utökad djurhållning (svin- och nötköttsproduktion om högst 724 djurenheter samt annan djurhållning motsvarande högst 5 djurenheter) samt biogasanläggning inom fastigheten Vara Edum 5:31. Enligt tillståndet skulle verksamheten i de om- och nybyggda stallarna i enlighet med etapp 2 i ansökan ha påbörjats senast den 31 december 2016 och senast samma datum skulle biogasanläggningen vara i drift. 2 Miljöprövningsdelegationen vid Länsstyrelsen i Västra Götalands län (i fortsättningen MPD) avslog Onsjös ansökan om förlängd igångsättningstid för utbyggnad av svinproduktion (etapp 2) samt biogasverksamheten. En av beslutsfattarna var av avvikande mening och ville förlänga igångsättningstiden i enlighet med ansökan, se bilaga 1. YRKANDEN M.M. Onsjö har överklagat MPD:s beslut och har yrkat att begärd förlängning av igångsättningstiden ska medges. Bolaget har i huvudsak anfört följande. Det finns skäl för förlängning av igångsättningstiden då även MPD vidgår att synnerliga olägenheter skulle uppstå om tillståndet förfaller. Det står länsstyrelsen fritt att skärpa villkoren vid förlängningen, dock är det oskäligt att avslå ansökan. MPD har som skäl för att inte bevilja förlängt igångsättningstillstånd anfört att djurhållningens påverkan på aktuell miljökvalitetsnorm (MKN) behöver klarläggas i en ny tillståndsansökan. Det stämmer till viss del att bolagets spridningsareal är belägen i Larvaåns (Afsåns östra del) avrinningsområde, som rinner vidare ut i Afsån. Bolagets totala spridningsareal på ca 400 ha är fördelad inom tre avrinningsområden, som rinner vidare ut i Afsån eller Lidan. En ny miljökvalitetsnorm för vatten trädde i kraft den 21 december För Afsån-östra grenen och västra gren och för Lidan - Odensberg till St Levene skrivs i VISS att; "God ekologisk status med avseende på näringsämnen (eller biologiska

3 VÄNERSBORGS TINGSRÄTT DOM M Mark- och miljödomstolen kvalitetsfaktorer som indikerar näringsämnespåverkan) kan inte uppnås till 2021 på grund av att vissa åtgärder har bedömts medföra orimliga samhällsekonomiska kostnader (åtgärder vars kostnader överstiger nyttan med minst tre gånger). Övriga åtgärder behöver emellertid genomföras i så stor omfattning som möjligt till 2021 för att god ekologisk status ska kunna nås till 2027". 3 Under den första förvaltningscykeln var Afsåns östra gren inte klassad pga. för litet underlag. Påverkansanalysen visade då enligt uppgifter i VISS på totalfosforhalter strax över gränsen mellan god och måttlig belastning av näringsämnen i närliggande vattendrag. Klassningen finns nu i den andra förvaltningscykeln men den saknar fortsatt vattenkemiska data för förhållandena i Afsåns östra gren. Klassningen vilar endast på en s.k. expertbedömning av den sammanvägda tillrinningen från västra och östra grenen. Enligt VISS är tillförlitligheten av bedömningen av klassningen måttlig. Då det inte är en säker bedömning anser de att det är svårt att motivera ytterligare krav på bolaget. Det finns ingenting som indikerar att den faktiska näringsstatusen har försämrats sedan bolagets tillstånd beviljades. En fullständig utredning om djurhållningens påverkan (etapp 1 och 2) på övergödningen och därmed på Afsån och MKN gjordes i den ursprungliga tillståndsansökan som länsstyrelsen beviljade med en mängd strikta miljövillkor för att verksamheten inte ska få ökad påverkan på vattenförekomster. Bolaget har godtagit dessa villkor. För att minimera förluster används flera skyddsåtgärder som också tidigare beskrivits i miljöansökan. Åtgärder görs idag för att minska utsöndrat fosfor och kväve i gödseln samt för att förebygga och minimera utsläppen av fosfor och kväve till mark och vatten vid spridning. Flera av punkterna är inte tvingande inom nuvarande miljötillstånd utan drivs av bolagets intresse för att ta tillvara växtnäringen och minimera miljöpåverkan. Näringsbelastningen från befintliga arealer kommer inte öka vid en utökning av etapp 2. Vid en utökning kommer ny mark tillkomma alternativt kommer gödsel säljas. Det ifrågasätts om det är befogat med en ny tillståndsprövning av verksamheten. Insatserna och medvetenheten för att minimera påverkan på MKN är på en mycket

4 VÄNERSBORGS TINGSRÄTT DOM M Mark- och miljödomstolen hög nivå i bolaget. Det är svårt se vilka att ytterligare utredningar som behövs för att klarlägga påverkan från bolaget samt vilka ytterligare insatser som kan vara befogade. Bolaget ifrågasätter varför inte MPD valt att göra en utredning direkt i aktuell fråga genom att ställa kompletterande frågor till bolaget och om befogat föreskriva stängare villkor. 4 Näringsämnessituationen i Afsån är densamma som i resten av Sveriges jordbrukslandskap. Produktion av livsmedel leder till ett visst näringsläckage som det sedan lång tid pågår ett intensivt arbete i lantbruket för att minska. Insikten om att det tar tid att nå MKN har gjort att länsstyrelsen beslutat om så kallat tidsundantag till år 2027 för tusentals vattenförekomster. Samtidigt beviljas årligen ett antal tillstånd för djurhållning av landets MPD:er. Så gott som alla dessa beviljade tillstånd är i avrinningsområden med måttlig ekologisk status eller ibland den lägre klassen otillfredsställande status. Förutsättningen för de tillstånd som beviljas är de villkor för minskad övergödning som följer med tillståndet. Det finns ingen anledning att beskriva situationen i Afsån som mer alarmerande än i övriga vattenförekomster med motsvarande klassning i slättlandskap, så att tillståndsutredningen i detta fall måste göras om från början. En rapport från datavärden för provtagningsprogram för sötvatten - Sveriges lantbruksuniversitet (SLU) visar istället att flödesnormaliserade kväve- och fosforflödena i Afsån minskar (Kväve- och fosfortrender i jordbruksvattendrag. Har åtgärderna gett effekt? Jens Fölster, Katarina Kyllmar, Mats Wallin och Stefan Hellgren. SLU 2012). Länsstyrelsen har tillstyrkt yrkandet om förlängning av igångsättningstid i tillståndet. Länsstyrelsen har ansett att förlängningen av igångsättningstiden bör begränsas till högst tre år. Länsstyrelsen har anfört i huvudsak följande till stöd för sin bedömning. Länsstyrelsen konstaterar att den redan tillståndsgivna verksamheten består av tre olika produktionsgrenar; djurhållning (nötkreatur), djurhållning (grisar) och biogasproduktion. Den sammanlagda verksamheten kommer att leda till att en beräknad mängd stallgödsel av olika slag produceras per år och som innehåller ansenliga mängder växtnäring vilken ska tas om hand i gårdens växtodlingsverksamhet. Ge-

5 VÄNERSBORGS TINGSRÄTT DOM M Mark- och miljödomstolen nom att behandla stallgödseln genom rötning, kommer dess potential för att avge metan att tas tillvara för energiändamål samtidigt som miljöbelastningen med okontrollerade metanutsläpp till omgivningen minskar. Den färdigrötade stallgödseln, rötresten, får samtidigt förbättrade egenskaper som jordförbättrings- och växtnäringsmedel vilket leder till minskat växtnäringsläckage. Länsstyrelsen betraktar därmed planerna för etablering av biogasproduktion som ett val av bästa möjlig teknik för stallgödselhanteringen enligt 2 kap. 3 miljöbalken. 5 Länsstyrelsen konstaterar vidare att det aktuella tillståndets totala omfattning och beräknade miljöpåverkan är prövade i en tillståndsprocess och därefter tillståndsgiven. Om verksamheten ges möjlighet att slutföra den planerade utbyggnaden genom att igångsättningstiden förlängs, så ser inte Länsstyrelsen att det skulle leda till några ändrade förutsättningar för miljöbelastningen på miljön som inte förutsågs vid prövningen. Jordbruksverkets föreskrifter om högsta givor av fosfor och kväve i stallgödsel gäller, vilket gör att en fortsatt utökning enligt tillståndet inte kommer att leda till ökad växtnäringsbelastning per hektar mark. Istället kommer större areal att tas i anspråk, i proportion till de ökade gödselmängderna. Länsstyrelsen bedömer att synnerliga olägenheter skulle kunna uppstå för verksamhetsutövaren om förlängd igångsättningstid inte medges. Den tillståndsgivna verksamheten har redan påbörjats för djurhållningen genom det etappvisa upplägget och att delar av detta upplägg är genomförda. Genom att kunna avsluta med kvarstående etapper kommer man också att komma upp i de volymer gödsel som motsvarar kapaciteten hos den planerade biogasanläggningen. Om dessa volymer och biogasanläggningen inte kommer till stånd kommer den integrerade hela verksamheten inte att uppnås och inte heller alla de miljöfördelar som låg till grund för den tidigare prövningen. Biogasanläggningen kan visserligen rent generellt betraktas som en verksamhet i sig, men i detta fall är den planerad för och anpassad till gårdens egen djurhållning och växtodling. Den bedöms komma att utgöra en integrerad del i den totala verksamheten på Edum 5:31 med såväl förädling av den egna stallgödseln som gödselmedel, samtidigt som energi utvinns och miljöbelastningen från stallgödselhante-

6 VÄNERSBORGS TINGSRÄTT DOM M Mark- och miljödomstolen ringen minskas. I det här enskilda fallet anser därför länsstyrelsen att den planerade biogasverksamheten även blir ett val av bästa tillgängliga teknik (BAT) för djurhållningen enligt EU:s gemensamma industriutsläppsdirektiv, då utbyggnad av etapp 2 leder till att slaktsvinsproduktionen kommer att definieras som en IEDverksamhet. 6 Mot bakgrund av ovanstående bedömer länsstyrelsen att förlängd igångsättningstid är skälig och tillstyrks därför. Samtidigt anser länsstyrelsen att det är motiverat att begränsa förlängningen till högst tre år. Tillståndet beslutades redan 2010, vilket gör att en igångsättningstid på ca sex år redan är medgiven och att det därför är rimligt att förutsätta att verksamhetsutövaren under den tiden bör ha haft tid för att, om än delvis, även planera återstående delar av den tillståndsgivna verksamheten. Miljö- och byggnadsnämnden i Vara kommun medger det som yrkas i målet. DOMSKÄL Tillämpliga bestämmelser framgår av MPD:s beslut. I målet är ostridigt att verksamheten avseende djurhållningen i etapp 2 har påbörjats, i vart fall avseende nötköttsproduktionen. Mark- och miljödomstolen konstaterar därmed att villkoret om igångsättning i tillståndsbeslutet därmed är uppfyllt och att tillståndet är giltigt i sin helhet avseende djurhållningen. Någon förlängning av igångsättningstiden i denna del behövs därmed inte och kan inte heller ges. Vad gäller biogasanläggningen har bolaget inte anfört något som skulle kunna anses som giltiga skäl för dröjsmål med igångsättningen. Emellertid framgår av handlingarna i målet att Onsjö har arrenderat mer mark och köpt ytterligare en fastighet samt vid byggnationen av etapp 1 har förberett inför byggnationen av etapp 2. Det kan enligt domstolens mening med fog antas att bolaget därmed har gjort icke obetydliga investeringar för utbyggnaden av verksamheten i sin helhet. Därtill bör, som framhålls i den avvikande meningen i MPD:s beslut samt i länsstyrelsens yttrande i målet, de miljömässiga fördelarna av att biogasanläggningen kommer till

7 VÄNERSBORGS TINGSRÄTT DOM M Mark- och miljödomstolen stånd vägas in i bedömningen. Domstolen instämmer i länsstyrelsens bedömning att planerad etablering av biogasproduktion bör betraktas som ett val av bästa möjliga teknik för stallgödselhantering enligt 2 kap. 3 miljöbalken. 7 Domstolen bedömer sammantaget att det skulle uppstå synnerliga olägenheter för bolaget om den planerade biogasanläggningen inte skulle komma till stånd. Med hänsyn till den tid som förflutit under målets handläggning bör överklagandet bifallas i enlighet med klagandens yrkande om datum för förlängning av igångsättningstiden och på det sätt som framgår av domslutet. HUR MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga 2 (DV 427) Överklagande senast den 16 april Susanne Lindblad I domstolens avgörande har deltagit rådmannen Susanne Lindblad, ordförande, och tekniska rådet Jolanta Green samt de särskilda ledamöterna Tore Gunnesson och Göran Husebye.

8 Bilaga 1 VÄNERSBORGS TINGSRÄTT R3 INKOM: MÅLNR: M AKTBIL: 2

9

10

11

12

13

14

15

16 Bilaga 2 ANVISNING FÖR HUR MAN ÖVERKLAGAR DOM I MÅL SOM HAR ÖVER- KLAGATS TILL MARK- OCH MILJÖDOMSTOLEN Den som vill överklaga markoch miljödomstolens dom ska göra detta skriftligen. Skrivelsen ska skickas eller lämnas till markoch miljödomstolen. Överklagandet prövas av Mark- och miljööverdomstolen vid Svea hovrätt. Överklagandet ska ha kommit in till markoch miljödomstolen inom tre veckor från domens datum. Sista dagen för överklagande finns angiven på sista sidan i domen. För att ett överklagande ska kunna tas upp krävs att Mark- och miljööverdomstolen lämnar prövningstillstånd. Det görs om: 1. det finns anledning att betvivla riktigheten av det slut som markoch miljödomstolen har kommit till, 2. det inte utan att sådant tillstånd meddelas går att bedöma riktigheten av det slut som markoch miljödomstolen har kommit till, 3. det är av vikt för ledning av rättstillämpningen att överklagandet prövas av högre rätt, eller 4. det annars finns synnerliga skäl att pröva överklagandet. Skrivelsen med överklagande ska innehålla uppgifter om: 1. den dom som överklagas med angivande av markoch miljödomstolens namn, datum för domen samt målnummer, 2. den ändring av markoch miljödomstolens dom som klaganden vill få till stånd, 3. grunderna (skälen) för överklagandet, 4. de omständigheter som åberopas till stöd för att prövningstillstånd ska meddelas, samt 5. de bevis som åberopas och vad som ska styrkas med varje bevis. Skriftliga bevis som inte lagts fram tidigare ska ges in samtidigt med överklagandet. Om ni tidigare informerats om att förenklad delgivning kan komma att användas med er i målet/ärendet, kan sådant delgivningssätt också komma att användas med er i högre instanser om någon överklagar avgörandet dit. Ytterligare upplysningar lämnas av markoch miljödomstolen. Adress och telefonnummer finns på första sidan av domen. Om prövningstillstånd inte meddelas står markoch miljödomstolens avgörande fast. Det är därför viktigt att det klart och tydligt framgår av överklagandet till Mark- och miljööverdomstolen varför klaganden anser att prövningstillstånd bör meddelas. DV 427 Producerat av Domstolsverket