Handläggning och dokumentation inom socialtjänsten

Handläggning och dokumentation inom socialtjänsten

Handläggning och dokumentation inom socialtjänsten

Du får gärna citera Socialstyrelsens texter om du uppger källan, exempelvis i utbildningsmaterial till självkostnadspris, men du får inte använda texterna i kommersiella sammanhang. Socialstyrelsen har ensamrätt att bestämma hur detta verk får användas, enligt lagen (1960:729) om upphovsrätt till litterära och konstnärliga verk (upphovsrättslagen). Även bilder, fotografier och illustrationer är skyddade av upphovsrätten, och du måste ha upphovsmannens tillstånd för att använda dem. ISBN 978-91-7555-260-6 Artikelnummer 2015-1-10 Omslagsfoto Matton Sättning Edita Bobergs Tryck Edita Bobergs AB, Falun, januari 2015

Förord Handläggning och dokumentation av ärenden som rör enskilda är en central uppgift inom socialtjänsten. Det gäller också skyldigheten att dokumentera genomförandet av beslut om individuellt behovsprövade insatser enligt socialtjänstlagen (SoL), lagen med särskilda bestämmelser om vård av unga (LVU), lagen om vård av missbrukare i vissa fall (LVM) och lagen om stöd och service till vissa funktionshindrade (LSS). Denna handbok syftar till att underlätta tillämpningen av det regelverk som gäller på detta område. Den ska ses som ett komplement till Socialstyrelsens föreskrifter och allmänna råd (SOSFS 2014:5) om dokumentation i verksamhet som bedrivs med stöd av SoL, LVU, LVM och LSS, som träder i kraft den 1 januari 2015. Handboken har utarbetats med utgångspunkt från 2010 års upplaga av Socialstyrelsens tidigare utgivna handbok med samma titel men har en annan struktur för att lättare kunna användas som en uppslagsbok i det dagliga arbetet. Innehållet bygger som tidigare i huvudsak på lagstiftning, förarbeten, JO-uttalanden, rättsfall och Socialstyrelsens föreskrifter och allmänna råd på området. Syftet är att stärka den enskildes rättssäkerhet och att underlätta arbetet med uppföljning, egenkontroll och statlig tillsyn av verksamheten. Handboken har sammanställts av utredaren Marita Minell i nära samarbete med juristen Ylva Ehn som också har granskat texten tillsammans med juristen Frida Stange Bjerkner. Vidare har Ann-Kristin Granberg, Sayran Khayati, Ulla Essén, Ulla Clevnert, Ylva Branting, Gunilla Cederström, Katarina Munier, Helena Stålhammar, Marit Birk, Gunnel Hedman Wallin, Jenny Nybom och Georg Lagerberg bidragit med värdefulla synpunkter på innehåll och struktur under arbetets gång. Erik Höglund Avdelningschef

Innehåll Förord... 3 Läsanvisningar... 26 Förkortningar... 29 Aktuella lagar och förordningar... 30 Förklaring av vissa begrepp... 32 Flödesschema över handläggning av ärenden och genomförande av insatser... 34 Del 1 Övergripande mål, regler och principer... 35 Socialtjänstlagen... 37 Portalparagrafen... 37 Vägledande principer... 37 Helhetssynen...38 Frivillighet och självbestämmande...38 Normalisering, kontinuitet, flexibilitet och närhet...38 Lagen om stöd och service till vissa funktionshindrade... 39 Möjlighet att leva som andra... 39 Grundläggande principer...39 Självbestämmande, inflytande och integritet...39 Tillgänglighet...40 Delaktighet...40 Helhetssyn och kontinuitet...40 Krav på god kvalitet i SoL och LSS... 41 Verksamhet som bedrivs med stöd av SoL... 41 Verksamhet som bedrivs enligt LSS... 42 Ledningssystem för systematiskt kvalitets-arbete... 42 Skyldighet att rapportera missförhållanden - lex Sarah... 43 Personalens kompetens... 44 Särskilda krav på kompetens hos vissa yrkesgrupper... 44 Barnkonventionen och barnperspektivet i svensk lagstiftning... 46 Barnkonventionen... 46 Barnets bästa och rätt att komma till tals i SoL och LVU... 47 Barnets bästa... 47 Barnets rätt att få relevant information och komma till tals... 47 Barnets bästa i föräldrabalken... 48 Barnets bästa och rätt att komma till tals i LSS... 49

Bedömning av vad som är barnets bästa... 50 Förhållningssätt och bemötande... 52 Alla människors lika värde... 52 Regeringsformen... 52 Europakonventionen... 52 Konventionen om rättigheter för personer med funktionsnedsättning... 53 Diskrimineringslagen... 53 Undantag från bestämmelserna om förbud mot diskriminering i diskrimineringslagen... 54 Vetenskap och beprövad erfarenhet... 55 Allmänna utgångspunkter... 55 Kunskapsguiden.se... 55 Evidensbaserad praktik (EBP)... 56 Bästa tillgängliga kunskap... 56 Individens önskemål, situation och kontextuella förutsättningar... 56 Den professionelles expertis... 57 Plattform för utveckling av EBP... 57 E-hälsa inom socialtjänsten... 58 Mål för satsningen...58 Del 2 Kommunens ansvar och befogenheter... 61 Kommunens ansvar enligt SoL och LSS... 62 Kommunens yttersta ansvar enligt SoL... 62 Gränsdragningen mot hälso- och sjukvård... 62 Kommunens ansvar för hälso- och sjukvård...65 Gränsdragningen mot kriminalvård... 65 Vårdvistelse...66 Kontraktsvård...66 Sluten ungdomsvård...67 Gränsdragningen mot Försäkringskassan, Arbetsförmedlingen och bostadsmarknaden... 67 Socialnämndens ansvar för bostadsanskaffning... 68 Bosättningskommunens ansvar enligt LSS... 69 Asylsökande m.fl. som inte är folkbokförda i Sverige... 69 Gränsdragningen mot hälso- och sjukvård... 69 Kommunens ansvar för hälso- och sjukvård... 71 Kommunens möjligheter att överlåta uppgifter på annan... 72 Allmänna utgångspunkter... 72 Enskild verksamhet... 73 Tillståndspliktig verksamhet i enskild regi enligt SoL... 73 Tillståndspliktig verksamhet i enskild regi enligt LSS... 74 Överlämna utredningsuppgifter på annan...74

Ärenden som innefattar myndighetsutövning... 74 Ärenden som inte innefattar myndighetsutövning... 75 Möjligt att lämna viss utredning till uppdragstagare... 76 Kommunens möjlighet att tillhandahålla insatser utan behovsprövning... 77 Allmänna utgångspunkter... 77 Kommunallagens allmänna kompetensregel... 78 Individuellt inriktade insatser förutsätter utredning och beslut... 78 Likställighetsprincipen... 78 Insatser till enskilda i form av service... 79 Lagen om vissa kommunala befogenheter... 80 Lagen om valfrihetssystem... 80 Kommunen ansvarar för kvalitet och uppföljning... 81 Socialnämndens ansvar för vissa grupper i samhället... 82 Barn och unga... 82 Äldre personer... 83 Personer med funktionsnedsättning... 84 Krav på överenskommelse med landstinget om samarbete... 85 Personer med missbruks- och beroendeproblem... 85 Krav på överenskommelse med landstinget om samarbete... 86 Personer som vårdar eller stödjer närstående... 87 Brottsoffer... 88 Våldsutsatta kvinnor... 88 Barn som utsatts för brott... 89 Personer med försörjningsproblem... 89 Socialnämndens ansvar för familjerättsliga frågor... 90 Faderskap... 90 Adoption... 90 Vårdnad, boende och umgänge... 91 Personer som omfattas av LSS... 92 Lagens personkrets... 92 Grupp 1. Utvecklingsstörning, autism eller autismliknande tillstånd... 93 Utvecklingsstörning...93 Autism och autismliknande tillstånd...93 Grupp 2. Betydande och bestående begåvningsmässigt funktionshinder efter hjärnskada i vuxen ålder... 94 Grupp 3. Varaktiga funktionshinder som är stora och förorsakar betydande svårigheter i den dagliga livsföringen... 94 Kommunens ansvar för asylsökande m.fl.... 96 Personer som ansökt om uppehållstillstånd... 96 Personer som deltar i statligt etableringsprogram... 97

Kommunens ansvar för insatser till EU/EES-medborgare... 98 Grundläggande principer och begrepp i EU-rätten... 98 Rätten till fri rörlighet... 98 Rätten till likabehandling... 98 Tredjelandsmedborgare... 99 Rätten till bistånd enligt SoL... 99 Akut nödsituation... 100 LVU och LVM gäller alla som vistas i Sverige... 100 Nordiska medborgare... 101 Regeln om likabehandling (likställdhet)...101 Tillfällig vistelse i ett annat nordiskt land...101 Förutsättningar för att en person ska kunna sändas hem...101 Att vistas i ett land men anses vara bosatt i ett annat land... 103 Personer som är bosatta i Sverige men vistas utomlands... 103 Uttrycket egentliga bo och hemvist... 103 Ambassadpersonal... 104 Del 3 Ansvarsfördelning mellan kommunerna... 105 Ansvarsfördelning mellan kommunerna enligt SoL... 107 Bosättningskommunens ansvar... 107 Om den enskilde är stadigvarande bosatt i en kommun... 107 Om den enskilde är stadigvarande bosatt i en kommun men har sin starkaste anknytning till en annan kommun... 108 Om den enskilde saknar stadigvarande bostad... 108 Tillfällig vistelse i en annan kommun... 108 Ändring av bosättningskommun... 109 Vistelsekommunens ansvar... 109 Akuta situationer... 109 Om det är oklart vilken kommun som är ansvarig...110 Ansvarstvister mellan kommuner... 111 Skyldighet för vistelsekommun att i vissa fall bistå bosättningskommun... 112 Vistelser upp till sex månader...112 Bistå med utredning och verkställa beslut...113 Ekonomisk ersättning mellan kommuner...113 Folkbokföringskommunens ansvar...114 Möjlighet att enligt SoL ansöka om bistånd i en annan kommun...115 Personer som kan ansöka...115 En ansökan ska prövas i två steg...115 Kommunen ska pröva som första instans... 116 När våld eller andra övergrepp ligger bakom ansökan...116 Riskbedömningar...117 Personer som utsätts för våld eller andra övergrepp... 117

Ansvarsfördelning mellan kommunerna enligt LSS...119 Bosättningskommunens ansvar...119 Ansvarig kommun vid tillfällig vistelse i annan kommun...119 Vistelsekommunens ansvar...119 Ansvar för den kommun som beslutat om boende i annan kommun... 120 Särskilda skäl krävs... 120 Underrättelseskyldighet... 121 Skyldighet för vistelsekommun att i vissa fall bistå bosättningskommunen...121 Bistå med utredning och verkställa beslut...121 Ersättning mellan kommuner...122 Ansvarig kommun vid ärenden om assistansersättning... 122 Placeringskommunens sammanhållna ansvar enligt SoL och LSS... 123 Förhandsbesked enligt 16 LSS... 124 Ansökan vid flyttning till en annan kommun... 124 Inflyttningskommunens ansvar... 124 Ansökan om förhandsbesked när den enskilde redan bor i kommunen... 125 Överflyttning av ärenden enligt SoL... 126 Allmänna utgångspunkter...126 Individuell bedömning i varje enskilt fall...126 Den enskildes anknytning till en viss kommun...127 Den enskildes önskemål...127 Hjälpbehovets varaktighet...128 Den enskildes inställning i saken...128 Vägledande rättsfall från HFD...128 Kommunens begäran ska vara skriftlig... 130 Om kommunerna inte kan komma överens... 130 Beslut av IVO...131 Del 4 Juridiska ramar för beslut i enskilda ärenden... 133 Olika typer av beslut... 135 Slutliga beslut... 135 Information som lämnas kan vara ett överklagbart beslut... 136 Handläggningsbeslut...137 Verkställighetsbeslut...137 Verkställighetsbeslut kan i regel inte överklagas...137 Undantag från huvudregeln... 138 Vägledande domar... 138 Delegation av beslutanderätt... 142 Allmänna utgångspunkter... 142 Kompletterande beslutanderätt...142 Fullmakt att företräda nämnden...142

Kommunallagens regler om delegation... 143 Inskränkningar i rätten att delegera...143 Nämndens möjligheter att återkalla delegation...144 Beslut som inte får delegeras till tjänsteman... 144 Beslut enligt SoL...144 Beslut enligt LVU...145 Beslut enligt LVM...145 Beslut enligt FB...145 Regler om jäv i kommunallagen... 147 Syftet med bestämmelserna om jäv... 147 Tillämpningsområde...147 Olika jävsgrunder... 147 Verkan av jäv... 148 Prövning av jävsfrågor... 149 Tjänstefelansvar... 150 Myndighetsutövning... 150 Att åsidosätta vad som gäller för uppgiften...151 Uppsåt och oaktsamhet...152 Innehåll och utformning av beslut... 154 Allmänna utgångspunkter... 154 Ett beslut ska innehålla en beslutsmening...154 Ett beslut ska i regel innehålla en beslutsmotivering...154 Undantag från huvudregeln om beslutsmotivering... 154 Beslutet ska vara lätt att förstå för den enskilde...155 Beslut om insatser enligt SoL eller LSS... 155 Om beslutet inte kan verkställas omedelbart...156 Beslutsmening och beslutsmotivering... 158 Beslutets detaljeringsgrad... 158 Beslut med förbehåll...159 Tidsbegränsade beslut... 160 Uppföljning av tidsbegränsade beslut...161 Beslut som fattas av nämnd eller utskott...162 Protokoll från nämndens sammanträde...162 Den som är part ska underrättas om beslutet... 163 Former för nämndens underrättelse... 164 Information om hur beslutet kan överklagas... 165 Protokollförda beslut... 165 Beslut som inte kan överklagas... 165 Ändring av gynnande beslut... 167 Huvudregel med vissa undantag... 167 Om den enskildes förhållanden förändras...167

Rättelse och omprövning av beslut... 170 Rättelse av felaktiga uppgifter i ett beslut...170 Rättelse av ett beslutsmeddelande...171 Omprövning av beslut enligt 27 FL...171 Förutsättningar för tillämpning av 27 FL...171 Prövning av om ett beslut är uppenbart oriktigt... 172 Beslut som överklagas...174 Allmänna utgångspunkter...174 Förvaltningsbesvär...174 Ett beslut ska överklagas skriftligt...175 Skrivelsen ska skickas till den beslutande nämnden...175 Personer som kan överklaga beslut med förvaltningsbesvär...175 Barns rätt att överklaga beslut... 176 Beslut som kan överklagas med förvaltningsbesvär...176 Beslut enligt SoL...176 Beslut enligt LVU...177 Beslut enligt LVM...177 Beslut enligt LSS...178 Beslut enligt FB...178 Nämndens hantering av ett överklagande...178 Omprövning av beslutet...178 Prövning av om överklagandet kommit in i rätt tid...179 Om överklagandet har kommit in för sent... 180 Överklagandet ska skickas vidare till domstolen utan dröjsmål... 180 Begäran om inhibition... 182 Laglighetsprövning... 182 Beslut som ska upphävas... 183 Överklagandet ska skickas direkt till förvaltningsrätten... 183 Beslut som kan överklagas med laglighetsprövning... 183 Personer som kan överklaga... 183 Verkställa beslut och domar... 185 Verkställa beslut... 185 Beslut som gäller omedelbart enligt SoL...187 Beslut som gäller omedelbart enligt LVU och LVM...187 Beslut som gäller omedelbart enligt LSS...187 Verkställighet genom expediering eller fristående beslut...187 Vad ska dokumenteras?... 188 Om beslutet inte kan verkställas... 188 Att verkställa en dom... 189 Att skjuta upp verkställigheten av ett beslut eller en dom... 189 Inhibition och andra interimistiska beslut... 190

Begäran om att beslut eller dom ska verkställas först sedan det vunnit laga kraft...191 Ej verkställda beslut och domar... 192 Ej verkställda beslut enligt SoL... 192 Ansvarig för rapportering...192 Rapportering till kommunfullmäktige... 193 Särskild avgift (sanktionsavgift)... 193 Verkställighet av beslut inom ramen för ett valfrihetssystem... 193 Bedömning av skälig tid... 194 Om den enskilde tackar nej... 195 Utökade granskningsmöjligheter för revisorer... 196 Ej verkställda beslut enligt LSS... 196 Rapporteringsskyldighet enligt LSS... 196 Särskild avgift vid ej verkställda domar... 196 Avgiftens storlek...197 Rättslig prövning...197 Granskningsmöjlighet för kommunala revisorer... 198 Del 5 Gemensamma regler för dokumentation hos beslutande nämnder, kommunala och enskilda utförare samt SiS... 199 Dokumentationens syfte... 201 Den enskildes rättssäkerhet... 201 Viktigt arbetsredskap för personalen... 202 Uppföljning, utvärdering och kvalitetssäkring m.m.... 202 Systematisk uppföljning... 202 Lagreglerad dokumentationsskyldighet... 204 Anteckningsskyldighet enligt förvaltningslagen... 204 Bestämmelser om dokumentation i SoL och LSS... 204 Handläggning av ärenden hos beslutande nämnder... 205 Genomförande av insatser hos utförare... 205 Respekt för den enskildes integritet... 205 Den enskildes rätt till insyn i dokumentationen... 206 Dokumentationens omfattning... 207 Dokumentation under handläggning av ärenden... 207 Dokumentation under genomförande av insatser... 207 Förvaring av handlingar... 208 Förvaring av handlingar i kommunala verksamheter... 208 Förvaring av handlingar i enskilda verksamheter... 208 Inre sekretess... 209 Förvaring av handlingar hemma hos den enskilde...210 Socialstyrelsens föreskrifter och allmänna råd om dokumentation...211 Bakgrund...211

Nationell informationsstruktur och nationellt fackspråk... 211 Disposition och innehåll i SOSFS 2014:5...212 Författningens tillämpningsområde...213 Disposition av författningens innehåll...213 Av dokumentationen ska det framgå... 215 Av journalen ska det framgå... 215 Uppgifter som redan finns dokumenterade på annat sätt i akten... 215 Hänvisningar till olika paragrafer... 216 Reglering av personakter...216 Generella utgångspunkter...216 Misstanke om våld eller andra övergrepp... 217 Elektroniska personakter...217 En eller flera personakter...217 Insatser som genomförs av den beslutande nämnden... 217 Insatser som genomförs av andra nämnder än den beslutande... 218 Insatser som genomförs av yrkesmässigt bedrivna enskilda verksamheter... 218 Insatser som genomförs av familjehem och kontaktpersoner... 218 Personliga assistenter och anhöriganställda som omfattas av PAN... 218 Olika verksamheter hos samma huvudman... 219 Den beslutande nämndens ansvar för dokumentation under pågående insats... 220 Personaktens struktur och innehåll... 220 Grundläggande uppgifter om den enskilde...221 Personakt för ett barn... 221 Vissa uppgifter som gäller både barn och vuxna... 221 Journal och andra handlingar i personakten... 222 Skapa möjlighet att enkelt följa och granska arbetsprocessen... 222 Struktur för förvaring av inkommande och upprättade handlingar... 223 Struktur och innehåll i upprättade handlingar... 224 Entydig och väl strukturerad dokumentation... 224 Socialstyrelsens termbank...225 ICF innehåll och användning...225 ICF-CY innehåll och användning...226 Äldres behov i centrum ett exempel på användning av ICF...226 Journalföring... 227 Vidtagna åtgärder... 229 Oskäligt dröjsmål... 229 Kortfattade journalanteckningar... 229 Möten...230 Telefonsamtal och elektroniska meddelanden...230 Inkomna och upprättade handlingar...230 Medverkan av ställföreträdare, ombud eller biträde m.m... 230 Lex Sarah, polisanmälan och ej verkställda beslut och domar...231

Den enskildes integritet... 232 Tillräckliga, väsentliga och ändamålsenliga uppgifter... 232 Uppgifter om tredje person... 233 Barnets bästa och rätt att vara delaktig... 234 Barnets rätt till relevant information... 234 Att dokumentera barnets eller den unges åsikter... 235 Att ta hänsyn till barnets eller den unges åsikter... 235 Att beakta barnets bästa... 235 Felaktiga uppgifter i en personakt... 236 Felaktiga uppgifter i allmänna handlingar... 236 Rättning med stöd av personuppgiftslagen... 237 Journalförstöring inom hälso- och sjukvården... 237 Bevarande och gallring av handlingar m.m... 238 Reglering av myndigheternas arkiv... 238 Gallring av allmänna handlingar... 238 Rensning av akt... 239 Samrådsgruppen för kommunala arkivfrågor... 239 Personakter hos socialnämnden... 240 Huvudregel för gallring av handlingar enligt SoL... 240 Handlingar som inte ger upphov till något ärende...240 Undantag från huvudregeln...241 Handlingar som ska bevaras för forskningens behov... 241 Gallring av handlingar i gemensamma personakter... 241 Personakter i enskilda SoL-verksamheter... 242 Huvudregel för gallring av handlingar enligt SoL... 242 Avtal med socialnämnden... 242 Handlingar som avser placerade barn...242 Handlingar som ska bevaras för forskningens behov...243 Personakter hos ansvarig nämnd för LSS... 243 Huvudregel för gallring av handlingar enligt LSS... 243 Undantag från huvudregeln... 243 Personakter i enskilda LSS-verksamheter... 244 Omhändertagande av personakt i enskild verksamhet... 244 Förvaring av omhändertagna personakter... 245 Verksamhetsövergångar och konkurser... 245 Regler för behandling av personuppgifter i PuL och SoLPuL... 246 Behandling av personuppgifter... 246 Behandling av personuppgifter inom socialtjänsten... 247 Vissa begrepp och grundläggande krav i PuL... 247 Personuppgifter... 247 Känsliga personuppgifter... 247 Personuppgiftsansvarig... 247

Grundläggande krav på behandlingen av personuppgifter... 247 Information till den registrerade... 248 Vissa undantag från informationsskyldigheten... 249 Rättelse av uppgifter... 249 Skadestånd till den registrerade... 250 Särskilda bestämmelser om behandling av personuppgifter inom socialtjänsten... 250 Tillämpningsområde... 250 Villkor för behandling av personuppgifter...251 Behandling av personuppgifter kräver inte den enskildes samtycke... 251 Nödvändig behandling av personuppgifter... 251 Personuppgifter som får behandlas...251 Sammanställningar av personuppgifter... 252 Sökbegrepp... 253 Behörighet att söka uppgifter... 253 Loggning... 254 Uppdatering av uppgifter...254 Möjlighet till samkörning av uppgifter... 254 Skyddade personuppgifter... 256 Sekretesskydd för adressuppgifter m.m... 256 Exempel på uppgifter som omfattas av 21 kap. 3 OSL... 257 Markering för särskild sekretessprövning... 257 Åtkomst till sekretessmarkerade uppgifter...258 Kvarskrivning... 258 Fingerade personuppgifter... 259 Del 6 Regler om offentlighet, sekretess och tystnadsplikt mm... 261 Allmänna utgångspunkter... 263 Offentlighetsprincipen hos myndigheter... 263 Tystnadsplikt i enskilda verksamheter... 263 Den enskildes rätt till insyn... 264 Allmän handling hos myndigheter... 265 Begreppet allmän handling... 265 Förvarad hos myndigheten... 265 Inkommen handling... 265 Upprättad handling... 266 Uppgifter som antecknas fortlöpande i en journal m.m... 266 Beslut... 267 Minnesanteckningar... 267 Interna e-postmeddelanden... 269 Offentlighets- och sekretesslagen... 270 Innehåll och tillämpningsområde... 270

Brott mot tystnadsplikt... 270 Sekretess till skydd för enskilda... 270 Personliga förhållanden...271 Sekretess kan ha olika styrka...271 Menprövning... 272 Sekretessbrytande bestämmelser... 273 Misstanke om vissa allvarliga brott...274 Underlåtenhet att anmäla allvarliga brott... 274 Nödrätten...275 Ingen lagstadgad skyldighet att göra polisanmälan...275 Brott som riktar sig mot nämnden eller tjänsteman... 275 Brott som berör barn och ungdomar under 18 år... 275 Samverkan mellan vissa myndigheter...276 Sekretess i förhållande till den enskilde... 277 Partinsyn (10 kap. 3 OSL)... 277 Sekretesskydd vid anmälan i vissa fall (26 kap. 5 OSL)... 277 Samtycke från den enskilde (12 kap. 2 OSL)...278 Sekretess mellan barn och föräldrar... 279 När barnet blir äldre och nått en viss mognad... 279 Hänsyn till barnets bästa... 280 Hemlighålla barnets vistelseort vid LVU-placering... 280 När vårdnadshavaren tillåter att handlingar lämnas till media... 280 Sekretess och ställföreträdare för vuxna... 280 Sekretess och anhörigas ställning...281 Sekretess för avlidna personer... 282 Insyn i och utlämnande av allmänna handlingar hos myndigheter..283 Allmänna utgångspunkter... 283 Handlingar i digital form... 283 Stor arbetsbelastning hos utlämnande myndighet... 284 Att lämna ut en allmän handling... 284 En begäran ska prövas skyndsamt... 285 Prövningen ska göras av behörig tjänsteman... 285 Muntligt avslag och skriftligt avslagsbeslut... 285 Att lämna ut en uppgift ur en allmän handling... 286 Vägledande rättsfall och JO-uttalanden i utlämnandeärenden... 287 Förlängd partsinsyn m.m... 287 Handlingar som gäller avlidna personer... 288 Vårdnadshavare som begär att få ta del av handlingar som rör deras barn... 290 Anhöriga som begär att få ta del av handlingar som rör vuxna barn... 293 Skyndsam prövning... 294

Del 7 Rollen som ställföreträdare, ombud, biträde eller stödperson.. 295 Barns ställföreträdare i olika roller... 297 Allmänna utgångspunkter... 297 Barnets vårdnadshavare... 297 Rollen som barnets förmyndare... 298 Socialnämndens skyldighet att väcka frågan om vårdnad m.m... 298 God man för barn enligt FB... 299 God man för ensamkommande barn... 299 Särskild företrädare för barn... 300 God man eller förvaltare för vuxna... 301 Allmänna utgångspunkter... 301 Rollen som maka/make i ett äktenskap... 301 Andra anhöriga och närstående... 301 Ansökan om god man eller förvaltare... 302 Rollen som god man... 302 Den gode mannens uppdrag... 302 Den enskilde behåller sin rättshandlingsförmåga... 303 Rollen som förvaltare... 304 Förvaltarens uppdrag... 304 En förvaltare är ställföreträdare för den enskilde... 304 Gemensamt för gode män och förvaltare... 306 Om huvudmannen har nedsatt beslutsförmåga... 306 Rollen som ombud för den enskilde... 308 Allmänna utgångspunkter... 308 Fullmakt i olika former... 309 Muntlig fullmakt... 309 Skriftlig fullmakt... 309 Personer med nedsatt beslutsförmåga... 311 Rollen som offentligt biträde...312 Offentligt biträde enligt LVU och LVM...312 Mål och ärenden enligt LVU...312 Mål och ärenden enligt LVM...313 Gemensamma bestämmelser för offentligt biträde...314 Rättshjälp...314 Rollen som stödperson...315 Allmänna utgångspunkter...315 Lagbestämmelser om vissa stödpersoner...316 Kontaktperson enligt SoL...316 Kvalificerad kontaktperson enligt LVU...317 Stödpersoner enligt LSS...318 Personlig assistans...318

Biträde av kontaktperson...318 Personligt ombud...319 Stödpersoner vid psykiatrisk tvångsvård...319 Del 8 Handläggning av ärenden... 321 Centrala begrepp i förvaltningsrätten... 323 Ärendebegreppet... 323 Begreppet part... 323 Barns ställning vid handläggning av ärenden... 324 Vårdnadshavares ställning vid handläggning av barnärenden...324 Anmälares ställning vid handläggning av ärenden... 324 Nämndens ställning vid mål i förvaltningsdomstol... 325 Handläggning av ett ärende... 325 Utredning... 325 Utredningar som gäller vuxna... 326 Utredningar som gäller barn... 326 Myndighetsutövning... 326 Arbetsmoment som kännetecknar myndighetsutövning... 327 Faktiskt handlande... 328 Förvaltningsrättsliga regler och principer... 329 Myndigheternas serviceskyldighet... 329 Offentlighetsprincipen... 330 Objektivitetsprincipen... 330 Likställighetsprincipen...331 Särskilda befogenheter i speciallagstiftning...331 Den enskildes rättigheter som part... 332 Rätten till insyn i utredningsmaterialet... 332 Vissa undantag från huvudregeln... 333 Undantag inom äldre och funktionshinderomsorg...333 Material som har tillförts ärendet... 333 Insynsrätt efter avslutat ärende... 334 Rätten att få lämna muntliga uppgifter... 334 Rätten att få företräde inför nämnden... 335 Ombud, biträde och stödperson... 336 Språk, tolk och översättning... 337 Allmänna utgångspunkter... 337 Nationella minoriteter och minoritetsspråk... 337 Medverkan av tolk vid behov... 338 Myndigheten avgör om det finns behov av tolk... 338 Översättning av skriftliga handlingar... 338 Val av tolk... 339 Tolkens uppgift...339

Tolk för döva och talskadade... 340 Nordiska språkkonventionen... 340 Den enskildes rätt till bistånd enligt SoL eller insatser enligt LSS... 342 Rätten till bistånd enligt SoL... 342 Att bedöma rätten till bistånd... 343 Kommunens möjlighet att ge bistånd enligt 4 kap. 2 SoL... 343 Rätten till insatser enligt LSS... 343 Att bedöma rätten till insatser enligt LSS... 344 Yttranden till domstol eller annan myndighet... 345 Allmänna utgångspunkter... 345 Barn och unga som begår brott... 345 Den unges ålder... 346 Om brottet är ringa... 346 Socialnämndens utredningsskyldighet... 346 Yttranden och upplysningar i mål som gäller vårdnad, boende eller umgänge... 346 Kommunicering enligt 17 FL... 347 Del 9 Arbetsprocessen steg för steg hos den beslutande nämnden.. 349 Aktualisering av ärenden... 351 Ansökan eller begäran om insatser... 352 Vilka kan ansöka om insatser enligt SoL?... 352 Barns möjligheter att få hjälp... 352 Vilka kan begära insatser enligt LSS?... 353 Vad kan man ansöka om eller begära?... 353 Hur kan den enskilde ansöka om bistånd eller begära insatser?... 354 Rutiner för nybesök...355 Återkommande ansökan vid avslag... 356 En allmän förfrågan... 356 Anmälan... 357 Barn som far illa... 357 Vuxna som behöver hjälp... 357 Anmälningsskyldighet enligt 14 kap. 1 SoL... 358 Information om anmälan på kommunens webbplats...358 Former för anmälan... 359 Återkoppling till den som har gjort en anmälan... 359 Anonyma anmälningar... 360 Sekretesskydd för anmälare... 362 Anmälningsskyldighet enligt 6 LVM... 363 Annat sätt... 364 Begäran om yttrande från en annan myndighet... 364 Polisingripanden med stöd av 12 a polislagen... 364

Beslut som leder till ett nytt ärende... 365 Meddelanden från andra myndigheter... 365 Vårdplanering vid utskrivning från sluten hälso- och sjukvård...365 Polisens underrättelseskyldighet...366 Meddelanden från andra än myndigheter... 366 Egna iakttagelser... 366 Vad ska dokumenteras?... 367 Registrering av allmänna handlingar (diarieföring)... 368 Grundläggande bestämmelser... 368 Handlingar som hör till enskildas personakter... 368 Registrering av vissa andra handlingar... 370 Förhandsbedömning enligt SoL... 371 Underlag för nämndens förhandsbedömning... 372 Förhandsbedömning som gäller vuxna... 373 Hembesök i samband med förhandsbedömning...373 Förhandsbedömning som gäller barn och unga...374 Omedelbar skyddsbedömning...375 Vad ska dokumenteras?... 375 Anmälningsmöte...375 Återkoppling till anmälare...376 Vad ska dokumenteras?...376 Beslut att inleda utredning...376 Beslut att inte inleda utredning...376 Allmänna utgångspunkter för utredning hos den beslutande nämnden... 378 Generella bestämmelser i förvaltningslagen... 378 Långsam handläggning... 378 Officialprincipen... 380 Vikten av att informera den enskilde... 380 Den enskildes rättigheter som part i ärendet... 381 Skyldighet att inleda en utredning enligt SoL... 382 Skyldighet att inleda en utredning enligt LVM... 383 Att inleda en utredning enligt LSS... 384 Utredningstidens längd... 384 Utredningar om barns behov av skydd eller stöd... 385 Utredningar som gäller vårdnad, boende eller umgänge m.m... 385 Utredningar som ska slutföras vid flyttning till annan kommun... 385 Vad ska dokumenteras?... 386 Planera och inhämta samtycke... 387 Allmänna utgångspunkter... 387 Planera utredningar som gäller ett barns behov av skydd eller stöd... 387 Vad ska dokumenteras?... 388

Inhämta uppgifter... 389 Utredningens innehåll och omfattning... 389 Beslut under handläggning av ärenden... 390 Handläggningsbeslut... 390 Utredningar som förutsätter samtycke... 391 Inhämta samtycke från den enskilde...391 Vad ska dokumenteras?... 393 Utredningar som får bedrivas utan samtycke... 393 Utredningar som gäller barns behov av skydd eller stöd... 393 LVM-utredningar... 394 Vad ska dokumenteras?... 394 Att iaktta ett barnperspektiv i utredningsarbetet... 394 Hembesök som ett led i utredningen... 396 Fotografering, video- och ljudinspelningar... 397 Spela in samtal på band... 398 Videoinspelningar inom ramen för en utredning... 398 Bedöma den enskildes behov...400 Allmänna utgångspunkter... 400 Att mötas på olika villkor... 400 Betydelsen av ett professionellt bemötande... 401 Den enskildes behov i centrum... 401 Standardiserade bedömningsmetoder... 402 Bedömningsinstrument... 402 Manual... 402 Metodguide för socialt arbete... 403 Vad ska dokumenteras?... 403 Planera och samverka... 404 Planeringens syfte och innehåll... 404 Planering i samverkan med andra myndigheter... 404 Sekretess och tystnadsplikt kan hindra samverkan...405 Samrådsgrupper...405 Författningsreglerade planer på individnivå... 406 Samordnad individuell plan i SoL och HSL... 407 Planens innehåll...409 Den samordnade individuella planen i förhållande till andra planer...409 Individuell plan enligt LSS... 409 Habiliterings- och rehabiliteringsplan enligt HSL...411 Vårdplan vid placering i ett HVB eller ett familjehem...412 Genomförandeplan för barn och unga som placeras i familjehem eller HVB.412 Vårdplan enligt betalningsansvarslagen...413 Vårdplanering förutsätter den enskildes samtycke... 414 Vad ska dokumenteras?...415