Policy och riktlinjer ANDT (ALKOHOL, NARKOTIKA, DOPNING OCH TOBAK) ANTAGEN AV KOMMUNFULLMÄKTIGE 2013-06-17
Bakgrund Den 30 mars 2011 antog riksdagen en samlad nationell strategi för alkohol-, narkotika-, dopnings- och tobakspolitiken (ANDT-strategin, prop 2010/11:47), samtidigt togs beslut om det övergripande målet: Ett samhälle fritt från narkotika och dopning, med minskade medicinska och sociala skador orsakade av alkohol och med ett minskat tobaksbruk. Strategin tydliggör den politiska viljeinriktningen för att komma till rätta med de problem som bruk och missbruk av alkohol, narkotika, dopningsmedel och tobak orsakar både individ och samhälle. Det bygger på visionen om ett samhälle där alla ska kunna växa upp och leva utan risk att skadas på grund av sitt eget eller andras bruk av alkohol, narkotika, dopningsmedel eller tobak. Genom strategin vill regering och riksdag betona det gemensamma ansvaret för ANDTarbetet. Ökad samordning och samverkan mellan myndigheter och andra parter är nödvändigt för ett bra och långsiktigt resultat både i det förebyggande arbetet och vid vård och behandling. Vidare betonas att individen/brukaren och familjen står i centrum och att deras inflytande ska öka i samband med vård och behandling. Strategin ska också skapa förutsättningar för att det ANDT-förebyggande arbetet bättre samordnas med det brottsförebyggande, då dessa områden på många sätt gränsar till varandra. Det övergripande målet har brutits ned till sju långsiktiga mål och anger inriktningen för arbetet. Dessa mål har ingen bortre tidsgräns och är ständigt aktuella. Till de långsiktiga målen knyts ett antal prioriterade mål som ska uppnås under strategiperioden, dvs 2011-2015. I bilaga 1 illustreras den nationella målstrukturen. Till strategin har knutits ett åtgärdsprogram som tas fram årligen och som syftar till att underlätta den sektorsövergripande samordning som krävs för att vägleda samtliga aktörer på nationell, regional och lokal nivå. Åtgärdsprogrammet ska också möjliggöra en samlad uppföljning för att utvärdera om målen för ANDT-politiken uppnås. Lidköpings policy angående alkohol, narkotika, dopning och tobak. Lidköpings kommun arbetar sedan många år med styrkort och modellen Dialogbaserad styrning. Kommunens vision lyder: En välkomnande och hållbar kommun. Hållbar utveckling har tre dimensioner varav social hållbarhet med delaktighet, hälsa, utvecklingsmöjligheter och god livskvalitet, är en. Ett effektivt, strategiskt och långsiktigt ANDT-arbete är en viktig byggsten för att nå social hållbarhet. I denna policy anges Kommunfullmäktiges viljeriktning för det lokala ANDT-arbetet. Dokumentet ersätter det tidigare drogpolitiska programmet som antogs 2004-04-02 och reviderades 2009-09-01. Kommunfullmäktiges ställningstagande utgår ifrån och harmoniserar med den nationella strategin för alkohol-, narkotika-, dopnings- och tobakspolitiken. Det nationella övergripande målet; Ett samhälle fritt från narkotika och dopning, med minskade medicinska och sociala skador orsakade av alkohol och med ett minskat tobaksbruk ska även vara Lidköpings kommuns övergripande mål. Lidköpings kommun antar även de sju långsiktiga målen i den nationella strategin för att uppnå dem på lokal nivå:
1) Tillgång till narkotika, dopningsmedel, alkohol och tobak ska minska. Begränsad tillgång och tillgänglighet till alkohol, tobak och andra preparat är den mest effektiva åtgärden för att minska ANDT-relaterade skadeverkningar och missbruk. Begränsad tillgänglighet har också stor betydelse för att skjuta upp debutåldern. Kommunen kan på påverka tillgänglighet av tobak och alkohol bland annat via ett effektivt arbete med tillstånd och tillsynsansvaret. 2) Barn ska skyddas mot skadliga effekter orsakade av alkohol, narkotika, dopning eller tobak. Skador bland barn orsakade av alkohol, narkotika, dopning eller tobak kan aldrig accepteras. Insatser för att skydda barn mot eget och andras skadliga bruk av alkohol och tobak eller missbruk av narkotika och dopningsmedel är grundläggande i det hälsofrämjande och förebyggande arbetet. I enlighet med FN:s barnkonvention har barn rätt till en god uppväxtmiljö och till bästa möjliga hälsa. Flera av kommunens verksamheter har möjlighet att upptäcka och stötta barn som lever i miljöer med risk- eller missbruk. Kommunen kan också bevaka att de miljöer och arrangemang i kommunens regi, där barn och unga finns, är fria från till exempel tobak och alkohol. 3) Antalet barn och unga som börjar använda narkotika och dopningsmedel eller debuterar tidigt med alkohol eller tobak ska successivt minska. Insatser för att förhindra att någon börjar använda narkotika och dopningsmedel eller debuterar tidigt med alkohol eller tobak ska ha hög prioritet. Utsikterna att förändra beteenden och normer ökar om insatserna sker på flera olika områden, om vuxenvärlden samverkar. Föräldrar, skola, fritidssektor, socialtjänst, hälso- och sjukvård, polis, idéburna organisationer och näringsliv alla spelar viktiga roller i det förebyggande arbetet. Tydliga normer och värderingar med en restriktiv hållning bland föräldrar och andra vuxna förebilder har stor betydelse för barns inställning och framtida vanor. Flera av kommunens verksamheter har stora möjligheter att arbeta med föräldrars, barns och ungas attityder och förhållningssätt till ANDT. Kommunens skol- och fritidsverksamhet ska vara hälsofrämjande och utgöra en skyddsfaktor för alla barn och unga. Elevhälsa och socialtjänst ska arbeta med tidiga samordnade insatser för barn och unga som lever i svåra situationer eller utsätter sig för risker. 4) Antalet personer som utvecklar skadligt bruk, missbruk eller beroende av alkohol, narkotika, dopningsmedel eller tobak ska successivt minska. Genom tidigt upptäckt och stöd för att förändra skadliga och riskabla levnadsvanor kan kommunen bidra till att förhindra att individer, familjer och andra närstående skadas, men också till en hållbar utveckling enligt kommunens vision. Kommunens verksamheter ska ha tydliga rutiner och god samverkan för att fånga upp unga som riskerar att hamna i beroende, ett särskilt ansvar vilar på verksamheter som riktar sig till barn och unga. 5) Personer med missbruk eller beroende ska ha ökad tillgänglighet till vård och stöd av god kvalitet. Kommunens socialtjänst ansvarar för missbruks- och beroendevården. Personer med ett risk- eller missbruk ska bemötas med respekt, individens och familjens behov ska stå i centrum för bästa vårdresultat. Rätt hjälp ska erbjudas vid rätt tillfälle. Kommunens och övriga aktörers insatser mot missbruk måste samordnas, god samverkan krävs för att ge effektivt stöd och hjälp till individer och anhöriga. I de fall där barn är berörda är det också viktigt att barnet har möjlighet till inflytande enligt barnkonventionen. Socialtjänstens insatser ska grunda sig på evidensbaserade metoder. 6) Antalet döda och skadade på grund av sitt eget eller andras bruk av alkohol, narkotika, dopningsmedel eller tobak ska minska. Skadligt bruk och missbruk av alkohol, narkotika, dopningsmedel och tobak bidrar till skador och förtida dödlighet, unga är särskilt drabbade. Det finns ett välbelagt samband mellan alkoholens, narkotikans och dopningsanvändningens omfattning och förekomsten av till exempel våld i offentliga miljöer, våld i familjen samt olyckor, bland annat i trafiken.
Kommunen kan erbjuda stöd och hjälp till den som drabbats av våld eller skador orsakade av ANDT-problematik. Kommunens verksamheter kan bland annat arbeta med konceptet Ansvarsfull alkoholservering eller Krogar mot knark som bidrar till minskat våld i utomhusmiljö. Kommunen kan också nå många unga när gäller attityder kring alkohol eller narkotika i trafiken. 7) En folkhälsobaserad och restriktiv syn på ANDT inom EU och internationellt. Sverige har internationellt sett under flera decennier bedrivit en framgångsrik ANDT-politik med en restriktiv hållning och förebyggande arbete i kombination med hjälp och stöd till dem som drabbats av ett beroende. Omvärlden börjar allt mer intressera sig för den svenska modellen, Lidköping kan i sitt internationella arbete bidra med svensk kunskap kring ANDT. Riktlinjer. För att omsätta strategins övergripande och långsiktiga mål i praktiken, krävs att målen konkretiseras i en årlig åtgärdsplan som bygger på lokala behov och förutsättningar i Lidköping. Modellen med ett strategidokument och en åtgärdsplan på lokal nivå följer arbetsmodellen på riksnivå. Den lokala åtgärdsplanen ska vara kommungemensam och tas fram i samverkan mellan berörda förvaltningar inom organisationen Tidiga Samordnade Insatser (TSI), en förvaltningsövergripande arbetsgrupp. ANDT-strategin spänner över ett stort spektrum från hälsofrämjande och förebyggande insatser till vård- och behandlingsinsatser. För ett hanterbart strategiskt och systematiskt utvecklingsarbete krävs fokus på något eller några områden per period. Vilka mål som ska prioriteras väljs utifrån den lokala problembilden. Problembilden ska vara förankrad i Drog- och brottsförebyggande rådet innan ytterligare planering genomförs. Insatserna i åtgärdsplanen ska ha mätbara målsättningar som följs upp vid årets mitt, och utvärderas vid årets slut. Insatserna ska så långt som möjligt ha evidens. Innehållet i åtgärdsplanen ska också samordnas med den åtagandeplan som är knuten till kommunens samverkansavtal med polisen. Kommunstyrelsen beslutar om åtgärdsprogrammets innehåll, Drog- och brottsförebyggande rådet ansvarar för uppföljning. Effekterna följs upp via indikatorer i kommunens styrkort Utvärdering efter ett år, analysera resultat av insatserna. Gemensam Probleminventering och prioritering av långsiktiga mål. Uppföljning efter sex månader, genomförs planerade insatser? Modellen illustrerar den lokala utvecklingsinriktade arbetsprocessen. Planera mätbara samverkande eller samordnade åtgärder för att nå målen.