Projekt Tullager Referensgruppsmöte, 23 oktober, 2014 Välkomna! Agenda 1
Agendapunkt 1 Information från sponsor / projektledning Referensgrupp arbetsformer? Hur skall vi arbeta i referensgruppen (Tullverket <-> näringslivet)? Tullager-projektet tar fram förslag inom ramen för UCC:n som stäms av med Referensgruppen (näringslivets representanter). OBS! Arbetsmaterial! Referensgruppens lämnar synpunkter på lämnade förslag. Förberedelser inför mötet (fokusområden och frågeställningar). Workshopsmötet med presentationer och diskussion/frågeställning bl.a. hur påverkas näringslivet. Återkopplingar efter mötet (bl.a. synpunkter på presenterade förslag). Vi vill i ett tidigt skede Informera om förändrade processer, lagstiftning och teknik. Informera om vilken information (uppgifter) som näringslivet skall lämna och när. Informera om tekniska lösningar som kommer att införas för både system till system och människa till system. Ge möjlighet till återkopplingar på lämnade förslag. 2
Synpunkthantering Under workshopsdelen diskuteras frågeställningarna och en första redovisning görs. Ytterligare bearbetning görs på hemmaplan. Referensgruppen uppmänas att inkomna med mer utförliga svar inom 14 dagar. Inlämnade synpunkter sammanställs och bearbetas. Resultatet kommer att sammanställas i form av frågor och svar. Vid referensgruppsmöten görs en genomgång av delar av frågor och svar från föregående möte. Den Information som publiceras från dessa referensgruppsmöten eller i samband med frågor från näringslivsrepresentanterna kommer att neutraliseras så att enskilda företag eller personer inte blir utpekade. På sikt kommer frågor och svar publiceras på Tullverkets webbplats. Workshop - Frågor att diskutera Stämmer syftet med processen kring era behov av att lagra på tullager? Utkast meddelandeflöden upplägg och uppläggsattest. Synpunkter på det uppdaterade meddelandeflödet? Kompletterande synpunkter: Finns det några uppgifter i uppläggsdeklarationen som är svåra att få fram och varför? Är det någon fördel för er att kunna lämna uppläggningsdeklaration i förväg och klarera vid varans ankomst? I det presenterade börläget för normalförfarande, vilka fördelar respektive utmaningar ser ni? 3
Workshop - Frågor att diskutera Vilka typer av hantering gör ni under lagringen? Söker ni tillstånd för den hanteringen, 1 år i taget (hanteringstillstånd) eller vid enstaka tillfällen (per gång) eller har ni det inskrivet i ert tullagertillstånd? Utredningar - Frågeställningar Frågeställningar från projektet avseende pågående utredningar (exempelvis Tullager E, ombudens roll enligt UCC) sammanställs och skicks ut till referensgruppen. Referensgruppen uppmanas att inkomna med svar inom 14 dagar. Vid referensgruppsmöten görs en genomgång av svar på utskickade frågeställningar. 4
Information om kommande möten Inriktning på kommande referensgruppsmöte (preliminärt): Vecka 49 (4 december) Genomgång av lämnade synpunkter. Genomgång av svar på utskickade frågeställningar. Uppläggsdeklaration tullager normalförfarande (preliminär version). Börläge, Hantering och övervakning av lager (uppdaterad utkast). Börläge, Uttag Tullager (utkast import, återexport etc). Kontroll av spårbarhet (t.ex. upplägg och uttag). Utkast / Frågeställningar o Behovet av förenklingar avseende nya tullagerhavandet. o Tullager E o Ombudens roll o Tillfällig förvaring (utkast). Likheter och skillnader jämfört med Tullager. o Internetdeklarationer (TID för Tullager), översiktlig kravbild. o Införandeproblematik. Information på Tullverkets webbplats Informationssida Tullager på Tullverkets webbplats har iordningställts. Informationssidan kommer att stegvis uppdateras under projekts gång. Dialogforum. Från referensgruppsmöten kommer dagordning och kortfattade minnesanteckningar publiceras. En förteckning över deltagare publiceras också. 5
Systemleverantörsmöten Vid systemleverantörsmöte den 17 september presentera vi information om projekt Tullager (projektomfattning, plan, status, börläge normalförfarande, tekniska förändringar för system till system). Workshop om tekniska förändringar (XML och WCO datamodell, Kvittenser och felmeddelanden, spårbarhet). Workshop om nya principer för externt införande och tidsbesparande åtgärder. Systemleverantörerna uppmanades att inkomna med ytterligare synpunkter senast den 10 oktober. Lars-Gunnar Nilsson ansvarig för synpunktshantering. Frågeställningar som berör Tullager skickar Lars-Gunnar till projektledning för Tullager. Agendapunkt 2 Nya lösningen för elektronisk uppgiftslämning, system till system 6
Inkomna synpunkter Utifrån på de inkomna synpunkterna gör vi den tolkningen att det är inga större invändningar gentemot Tullverkets inriktningsbeslut om WCO-datamodell och XML. Önskemål har inkommit om att WCO-datamodell och XML ska gälla för alla inblandade parter och införas vid samma tidpunkt för alla parter. Inriktningsbeslut nya meddelanden Tullverkets ledning har fattat ett inriktningsbeslut att det framtida informationsutbytet i företagskanalen skall baseras på XML och WCO-datamodell Gäller alla nya meddelandeflöden inom programmet Elektronisk Tull Befintliga EDIFACT-baserade meddelandeflöden blir kvar under överskådlig framtid 7
Konsekvenser WCO-datamodell och XML Inriktningsbeslutet ger några konsekvenser o Ny informationsutbytesmodell måste tas fram o Ny modell för digital signatur måste tas fram o Ny modell för tekniska specifikationer måste tas fram NY INFORMATIONSUTBYTESMODELL 8
Kvittenser och felsignalering Här pågå ett utredningsarbete som syftar till att skapa en enhetlig modell för alla nya flöden. Viktiga mål vid utformningen av börläget: o Minimera antalet medelanden som utväxles genom att t.ex. ta bort onödiga positiva kvittenser. o Likforma både modell och de ingående meddelandetyperna så att en operatör känner igen sig oavsett flöde. o Återanvända felkoder och kodlistor mellan olika mellan olika flöden för att förenkla tolkingen av ett fel eller kvittens. Information på överföringsnivå Information på överföringsnivå, UNB-segment i dagens EDIFACT-baserade lösning, används bland annat till: o Säkerställa att avsändare är behörig att kommunisera med Tullverket o Att styra meddelandet till rätt applikation o Att knyta samman en inkommande överföring med en utgående. Viktiga mål vid utformningen av börläget: o Baseras på etablerade standarder o Stöd för standarden, helt eller delvis, i produkter och systemutvecklingsverktyg. Förslaget är att använda följande standarder: o SOAP Envelope. Förpackar verksamhetsmeddelandet i ett s.k. kuvert med möjlighet att flexibelt skicka med metadata angående överföringen. o WS-Addressing. Ett standardiserat sätt att ange adressinformation och referenser till överföringen. o WS-Security. Standard för att bifoga digitala signaturer i en överföring, motsvarar AUTACK-meddelandet i dagens lösning. 9
NY MODELL FÖR DIGITAL SIGNATUR Signering XML-meddelanden Övergripande krav vid utformningen av börläget: o För att säkerställa ett mottaget XML-dokuments äkthet och oavvislighet, d.v.s. att det verkligen är upprättat av den som utger sig för att vara upprättare och att dokumentet ej har förändrats efter upprättandet, skall dokumentet signeras. o Metoden för att signera information i ett XML-dokument skall baseras på en accepterad standard. o Den digitala signaturen skall genereras från en checksumma som beräknas utifrån den informationsmängd som skall signeras. Formatet på checksummans informationsmängd skall vara entydigt definierat, d.v.s. det skall vara tydligt hur man når samma format vid kontroll som vid signering. o Den befintliga PKI lösningen, som används i dagens EDIFACT-baserade meddelandeflöde, skall återanvändas. o Principen med företagsbaserade certifikat och inbyggd signering, som används i dagens EDIFACT-baserade meddelandeflöde, gäller även för XML-baserade flöden. 10
Standarder för signaturen Signaturen baseras på följande standarder: o XML Signature Syntax and Processing Version 1.1 http://www.w3.org/tr/2013/rec-xmldsig-core1-20130411/ o Canonical XML Version 1.1 http://www.w3.org/tr/xml-c14n11/ o FIPS PUB 180-4 Secure Hash Standard http://csrc.nist.gov/publications/fips/fips180-4/fips-180-4.pdf o RFC 3447 http://www.ietf.org/rfc/rfc3447.txt XML Signature Syntax and Processing Version 1.1 Beskriver hur signaturens olika beståndsdelar förpackas i XML-format Beskriver vilka processteg som skall genomlöpas för att beräkna signaturen. Ger en metod för att ange vilka delar av ett dokument skall signeras. Standarden stöds i många produkter och av de flesta moderna systemutvecklingsverktyg. 11
Canonical XML Version 1.1 Beskriver metoden för att omforma ett XML meddelande till s.k. kanonisk form. Kanonisk form krävs för att säkerställa att samma information används vid kontroll som vid signering. Standarden stöds i många produkter och av de flesta moderna systemutvecklingsverktyg. FIPS PUB 180-4 Secure Hash Standard Används i dagens EDIFACT-baserade meddelandeflöden. Beskriver hur en s.k. checksumma beräknas utifrån den information som signeras. Checksumman säkerställer att meddelandet inte har förvanskats efter signeringen. Standarden stöds i många produkter och av de flesta moderna systemutvecklingsverktyg. 12
RFC 3447 Används i dagens EDIFACT-baserade meddelandeflöden. Beskriver hur en digital signatur beräknas Standarden baseras på s.k. asymmetriska nycklar, d.v.s. publika och privata nycklar. Standarden stöds i många produkter och av de flesta moderna systemutvecklingsverktyg. XML Advanced Electronic Signatures (XAeDS) XML Advanced Electronic Signatures är en standard vars syfte är att utöka den digitala signaturens värde genom att via en utökad mängd attribut beskriva signaturen och det certifikat som används. Utredningsarbete pågår för kontrollera om Tullverket ser ett behov av denna utökning. 13
Agendapunkt 3 Redovisning av inkomna synpunkter och frågeställningar Återkoppling generella frågor Det kommer att finnas webbformulär för de som inte har systemstöd för deklaration Det kommer att gå att ändra/ogiltigförklara deklarationer fram till presentationen Man kan få tillstånd att undersöka varor för klassificering Avvikelser rapporteras, tullverket meddelar åtgärd Beslut om frigörande krävs för utlämnande av gods Säkerhet/Garantier är under utredning Övergivet gods kan anmälas till förstöring 14
Begrepp i uppgiftslämning Mottagare = Tullagerhavaren Bestämmelseland = Det land där tullagret ligger LRN = Lokalt referensnummer, typ av Tullid, format ej bestämt unik identifiering av upplägget Referens/UCR = externt referensnummer Förfarande = Procedurkod, Vad ska varan hänföras till (endast tullförfarande) Deklarationstyp = Import/Export + Det deklarationen avser Forts Begrepp i uppgiftslämning Identifiering av lager = Unik identifiering av tullagret(format i framtiden ej bestämt) Godsets förvaringsplats = Fysisk adress till lagret/godset Extra mängdenhet Annan kvantitet, om ytterligare en enhet krävs 15
Deklarant den person som inger en tulldeklaration, en deklaration för tillfällig lagring, en summarisk införseldeklaration, en summarisk utförseldeklaration, en deklaration om återexport eller en anmälan om återexport i eget namn eller den person i vars namn en sådan deklaration eller en sådan anmälan inges UCC Artikel 5.15 Det behöver inte vara samma deklarant vid upplägg och uttag Ansvarig för tillståndet / Tullagerhavare Tullagerhavare Den som har tillstånd från Tullverket att driva en anläggning för tullagring (UCC Artikel 211) Person som är ansvarig för förfarandet: (UCC Artikel 5.35) a) Den person som inger tulldeklarationen eller för vars räkning den deklarationen inges, eller b) den person till vilken rättigheter och skyldigheter i fråga om ett tullförfarande har överförts 16
Tullombud varje person som av en annan person har utsetts att genomföra de åtgärder och formaliteter som enligt tullagstiftningen erfordras vid den senares kontakter med tullmyndigheter UCC Artikel 5.6 Tullager Inom ramen för tullagerförfarandet får ickeunionsvaror lagras i lokaler eller på annan plats som har godkänts för det förfarandet av tullmyndigheterna och under tullövervakning (UCC Artikel 240) Obegränsad tid, undantag finns (UCC Artikel 238) Kräver ekonomiskt behov (UCC Artikel 237) Kan tillåta viss hantering för förberedelse till import/återexport eller för att bevara varornas skick under lagring 17
Tillfällig lagring Den situation där icke-unionsvaror tillfälligt lagras under tullövervakning under perioden från det att varornas ankomst har anmälts till tullen till dess att varorna har hänförts till ett tullförfarande eller återexport. (UCC Artikel 5.17) 90 dagar (UCC Artikel 149) För att ha möjlighet att sammanställa information för att hänföra till tullförfarande För att kunna besluta om vilket tullförfarande som ska användas Agendapunkt 4 Uppdaterat utkast för börläge normalförfarande 18
Tullager börläge- Normalförfarande Processens namn: Lagra varor under tullövervakning Syfte: Skjuta upp betalningen genom lagring på tullager tills varan är frigjord till annat förfarande Undvika att betala skatt och avgifter genom lagring på tullager tills varan är återexporterad Kunna lagra varor som omfattas av handelspolitiska restriktioner Anmäla varor för lagring Besluta om lagring Fysisk kontroll av varor Ta emot varor Attestera lagringen av varor Hantera lagrade varor Begära uttag av varor Fysisk kontroll av varor Besluta om uttag av varor Lämna ut varor In- och utgångar från tullager Tillfällig förvaring Import Transitering In Ut Återexport Presentation / Direktupplägg Tullager Transitering Särskilda förfaranden Tullager Aktiv förädling Särskilda förfaranden Tullager 19
Allmänt/Privat tullager Allmänt lager o Tullagren får vara tillgängliga för användning av vilken person som helst till lagring av varor i tullager o Uppdelad i två typer beroende på vem som ansvarar för att tullagerförfarandet följs Typ 1: Tullagerhavare (innehar tillståndet för att driva tullager) och Ansvarig för förfarandet är båda ansvariga Typ 2: Ansvarig för förfarandet är ansvarig (sällan förekommande) Privat lager o Lagring av varor av en innehavare av ett tillstånd till tullagerförfarandet (deklarant och tullagerhavare är samma person) Antaganden i scenarion Normalförfarande Direktupplägg, inlämnad i förväg, innan presentation av gods Deklarant / Tullagerhavare är samma person vid privat lager Vid allmänna lager är det deklaranten som ansvarar för att informera lagerhavaren (juridisk utredning pågår för att se över Tulldatalagen) Uttag kan göras efter att attestering är godtagen av Tullverket Ombud är inte med i presentationen 20
Översikt Tullager - Normalförfarande Allmänt lager upplägg på tullager Forts 21
Allmänt lager ta emot på tullager Forts. från föregående Privat lager upplägg på tullager Forts 22
Privat lager ta emot på tullager Forts. från föregående Meddelandeflöden upplägg på tullager 23
Meddelandeflöde ta emot på tullager Obligatoriska uppgifter - Tullager DEKLARATION Deklaration Summarisk deklaration/tidigare handling Identifiering av lager Mottagare Deklarant Ombud Bestämmelseland* Ursprungsland Godsets förvaringsplats Extra mängdenheter Bruttovikt (kg)* Container (Indikation om frakt i container vid gräns) Containerid * Lokalt referensnummer Säkerhet, gäller inte för Tullkontor för presentation VARUPOST Varupostnummer Förfarande Summarisk deklaration/tidigare handling Särskilda upplysningar/bilagda handlingar/certifikat och tillstånd Bestämmelseland* Varubeskrivning Typ av förpackning Bruttovikt (kg) * Antal förpackningar Märkning Containerid* * Anges antingen på deklarations- eller varupostnivå 24
Uppgifter under utredning - Tullager DEKLARATION Referensnummer/UCR* Transportsätt vid gräns Transportsätt inrikes Bestämmelselandkod (Region) Avsändningsland Signatur (Autentisering) Aktör i tredjeland och roll ex Tullagerhavare * VARUPOST Referensnummer/UCR* CUS-kod (kemikalier) Varukod Bestämmelselandkod (Region)* Avgiftsberäkningar Statistiskt värde Aktör i tredjeland och roll ex Tullagerhavare* Obligatoriska uppgifter Tillfällig lagring DEKLARATION Identifiering av lager Summarisk deklaration/tidigare handling * Deklarant Ombud Godsets förvaringsplats Bruttovikt (kg)* Transportmedlets identitet och nationalitet vid gränspassagen Containerid* Lokalt referensnummer VARUPOST Varupostnummer Summarisk deklaration/tidigare handling * Särskilda upplysningar/bilagda handlingar/certifikat och tillstånd Bruttovikt (kg)* Varubeskrivning Typ av förpackning Antal förpackningar Märkning Containerid* * Anges antingen på deklarations- eller varupostnivå 25
Uppgifter under utredning Tillfällig lagring DEKLARATION Referensnummer/UCR Signatur (Autentisering) Aktör i tredjeland och roll ex Tullagerhavare * VARUPOST CUS-kod (kemikalier) Referensnummer/UCR Aktör i tredjeland och roll ex Tullagerhavare * Agendapunkt 5 Utkast börläge för hantering och övervakning av Tullager 26
Hantering på tullager En vara förs tillfälligt bort från tullagret o Tillstånd till bortförande fattas för denna händelse (normalfallet) o Tillstånd till bortförande inskrivet i tillståndet Varor packas upp Lagring av unionsvaror gemensamt med tredjelandsvaror i ett tullager, där det är omöjligt att vid varje tillfälle fastställa tullstatusen för varje typ av vara En vara skadas på lagret En vara försvinner från lagret En lagerhavare vill göra någonting med sin vara som innebär att klassificeringen förändras En lagerhavare vill göra någonting med sin vara som innebär att kvantiteten förändras Exempel hantering på tullager 27
Övervakning på tullager Tullverket vill granska en lagerjournal Tullverket deltar på inventering och granskar inventeringsprotokollet Tullverket vill göra en varuundersökning(en sändning kontrolleras vid upplägg/uttag efter riskutfall) Exempel övervakning av tullager 28
Meddelandeflöde under lagring Agendapunkt 6 Workshop 29
Frågor att diskutera Stämmer syftet med processen kring era behov av att lagra på tullager? Utkast meddelandeflöden upplägg och uppläggsattest. Synpunkter på det uppdaterade meddelandeflödet? Kompletterande synpunkter: Finns det några uppgifter i uppläggsdeklarationen som är svåra att få fram och varför? Är det någon fördel för er att kunna lämna uppläggningsdeklaration i förväg och klarera vid varans ankomst? I det presenterade börläget för normalförfarande, vilka fördelar respektive utmaningar ser ni? Frågor att diskutera, forts Vilka typer av hantering gör ni under lagringen? Söker ni tillstånd för den hanteringen, 1 år i taget (hanteringstillstånd) eller vid enstaka tillfällen (per gång) eller har ni det inskrivet i ert tullagertillstånd? 30
Summering Nästa möte: 4 december TACK! 31