Straff i proportion till brottets allvar Slutbetänkande av Straffiiivåutredningen Stockholm 2008 STATENS OFFENTLIGA UTREDNINGAR SOU 2008:85
Innehåll Förkortningar 13 Sammanfattning 15 Författningsförslag 25 1 Förslag till ändring i rättegångsbalken 25 2 Förslag till ändring i brottsbalken 30 1 Uppdraget och dess genomförande 35 1.1 Uppdraget 35 1.1.1 Utredningens ursprungliga direktiv 35 1.1.2 Utredningens tilläggsdirektiv 36 1.2 Uppdragets genomförande 36 1.2.1 Utredningsarbetet 36 1.2.2 Delbetänkandet Straffskalan för mord 37 1.2.3 Slutbetänkandet 38 1.3 Avgränsningar m.m 38 1.3.1 Allmänt om inriktningen på vårt arbete 38 1.3.2 Begreppet allvarliga våldsbrott 39 1.3.3 Övriga avgränsningsfrågor 44
Innehåll sou 2008:85 2 Nuvarande ordning 47 2.1 Inledning 47 2.2 Straffsystemet i historiskt perspektiv 47 2.2.1 Kort historisk tillbakablick 47 2.2.2 Nuvarande straffsystem 52 2.3 Straffskalorna för allvarliga våldsbrott 52 2.4 Straffmätning och påföljdsval m.m 53 2.4.1 Allmänt om straffmätning 53 2.4.2 Påföljdsval 73 2.4.3 Flerfaldig brottslighet 81 2.4.4 Återfall i brott 84 2.5 Särskild rättsverkan av brott 89 2.5.1 Inledning 89 2.5.2 Förverkande 90 2.5.3 Företagsbot 91 2.5.4 Utvisning på grund av brott 92 2.5.5 Skiljande av riksdagsledamöter och andra uppdragstagare från uppdraget 92 2.5.6 Kostnader för blodprovstagning och blodundersökning 93 2.5.7 Avgift enligt lagen (1994:419) om brottsofferfond 94 2.6 Verkställighet av fängelsestraff 94 2.6.1 Inledning 94 2.6.2 Verkställighet i anstalt 94 2.6.3 Verkställighet genom intensivövervakning med elektronisk kontroll 97 2.6.4 Villkorlig frigivning 99 2.7 Rättegången i brottmål 101 2.7.1 Inledning 101 2.7.2 Allmänt åtal 101 2.7.3 Enskilt åtal 111 2.7.4 Domens innehåll 111 2.7.5 Påföljd och särskild rättsverkan i högre rätt 112
SOU 2008:85 Innehåll 3 Tidigare överväganden 115 3.1 Inledning 115 3.2 Överväganden om straffskalor och straffmätning 115 3.2.1 Brottsförebyggande rådets arbetsgrupp rörande kriminalpolitik 115 3.2.2 Fängelsestraffkommittén 116 3.2.3 Departementspromemorian (Ds Ju 1986:1) Grov misshandel och grov stöld 121 3.2.4 Våldskommissionen 124 3.2.5 Straffsystemkommittén 126 3.2.6 Kvinnovåldskommissionen 130 3.2.7 1998 års Sexualbrottskommitté 132 3.2.8 Kommittén om straffansvar för organiserad brottslighet, m.m 135 3.2.9 Kommittén mot barnmisshandel 137 3.2.10 Kommittén om hot och våld mot förtroendevalda.. 138 3.2.11 Departementspromemorian (Ds 2007:31) Skärpt straff för vållande till annans död 139 3.3 Överväganden om processuella frågor 140 3.3.1 Beredningen för rättsväsendets utveckling (BRU).. 140 3.3.2 Riksåklagarens arbetsgrupp om effektivare hantering av stora och komplicerade brottmål 143 4 Brottsutvecklingen och brottslighetens karaktär 145 4.1 Inledning 145 4.2 Underlag och felkällor 145 4.3 Brottsutvecklingen generellt 148 4.3.1 Kriminalstatistiken 148 4.3.2 Nationella trygghetsundersökningen (NTU) 156 4.3.3 Undersökningen av levnadsförhållanden (ULF) 156 4.3.4 Skolundersökningar 158 4.3.5 Sjukvårdsdata 159 4.3.6 Dödsorsaksstatistiken och specialstudier om dödligt våld 160 4.3.7 Sammanfattande analys 161
Innehåll SOU 2008:85 4.4 Våldsbrottslighetens karaktär 163 4.4.1 Våld på allmän plats 163 4.4.2 Våld mellan närstående 164 4.4.3 Våld i arbetslivet 166 4.4.4 Våld mot barn 167 4.4.5 Ungdomsvåldet 169 4.4.6 Hatbrottslighet 170 4.4.7 Sammanfattande analys 171 5 Nuvarande straffnivåer 173 5.1 Inledning 173 5.2 Utvecklingen av straffmätningspraxis 173 5.2.1 Grov misshandel 174 5.2.2 Grov fridskränkning och grov kvinnofridskränkning 178 5.2.3 Olaga hot, grovt brott 180 5.2.4 Rån och grovt rån 181 5.2.5 Utpressning 184 5.3 Åklagarmyndighetens påföljdsinventering 185 5.4 Påföljder enligt kriminalstatistiken 186 5.4.1 Misshandel och grov misshandel 187 5.4.2 Grov fridskränkning och grov kvinnofridskränkning 187 5.4.3 Olaga hot 188 5.4.4 Rån och grovt rån 188 5.4.5 Utpressning 189 5.5 Sammanfattande analys 189 6 Straffmätning i några andra europeiska länder 193 6.1 Inledning 193 6.2 Strafflagstiftningen i de nordiska länderna 194 6.2.1 Finland 194 6.2.2 Danmark 202 6.2.3 Norge 210
SOU 2008:85 Innehåll 6.3 Strafflagstiftningen i några andra europeiska länder 221 6.3.1 Storbritannien 221 6.3.2 Tyskland 228 6.3.3 Frankrike 231 6.4 Sammanställning av svar på förfrågningar om straffnivån för allvarliga våldsbrott 235 6.4.1 Exempel 1 235 6.4.2 Exempel 2 236 6.4.3 Exempel 3 238 6.5 Sammanfattande jämförelse 239 6.5.1 De nordiska länderna 239 6.5.2 Länderna utanför Norden 241 7 Allmänna utgångspunkter 243 7.1 Inledning 243 7.2 Straffteoretiska utgångspunkter 243 7.3 Skälen för en höjd straffnivå för allvarliga våldsbrott 246 7.4 Övriga utgångspunkter 258 7.5 Sammanfattande bedömning 263 8 Överväganden och förslag 267 8.1 Inledning 267 8.2 En höjd straffnivå för allvarliga våldsbrott 267 8.2.1 Hur bör en höjd straffnivå för allvarliga våldsbrott åstadkommas? 267 8.2.2 Vilka brottstyper bör en reform inriktas på? 273 8.3 Straffvärdet vid allvarliga våldsbrott 276 8.3.1 Bedömningen av straffvärdet enligt 29 kap. 1 BrB 276 8.3.2 Försvårande omständigheter vid bedömningen av straffvärdet 282 8.3.3 Förmildrande omständigheter vid bedömningen av straffvärdet 286
Innehåll SOU 2008:85 8.4 Straffskalorna för allvarliga våldsbrott 287 8.4.1 Grov misshandel 287 8.4.2 Utpressning 294 8.4.3 Övriga straffskalor 295 8.5 Återfall i brott 297 8.5.1 Inledning 297 8.5.2 Den nuvarande regleringen om återfall i 29 kap. 4 BrB bör ses över 301 8.5.3 Betydelsen av tidigare brottslighet vid straffmätningen 304 8.5.4 Utformningen av en ny reglering 311 8.6 Flerfaldig brottslighet 316 8.7 Effekten av våra förslag till ändringar i brottsbalken 321 8.8 Processrättsliga frågor 322 8.8.1 Utgångspunkter 322 8.8.2 Åklagaren och påföljdsfrågan 326 8.8.3 Rättens bundenhet till åklagarens uppfattning i påföljdsfrågan 331 8.8.4 Ett förslag till påföljd 339 8.8.5 När ska åklagaren lämna förslaget till påföljd? 342 8.8.6 Ändring av förslaget till påföljd 348 8.8.7 Påföljdsfrågan i högre rätt 348 8.8.8 Särskilt om mål som avgörs efter en huvudförhandling där den tilltalade inte har varit närvarande 349 8.8.9 Särskilt om mål som avgörs utan huvudförhandling 350 8.8.10 Målsäganden och påföljdsfrågan 351 8.8.11 Särskild rättsverkan av brott 353 8.8.12 Domens innehåll 355 8.8.13 Den vidare utvecklingen när det gäller påföljdsfrågans hantering i brottmålsprocessen 356 10
SOU 2008:85 Innehåll 9 Kostnads- och konsekvensanalys 359 9.1 Inledning 359 9.2 Ekonomiska konsekvenser 359 9.2.1 Konsekvenser för staten 359 9.2.2 Konsekvenser för företag eller andra enskilda 368 9.3 Andra konsekvenser som anges i kommittéförordningen.. 369 9.4 Konsekvenser för påföljdssystemet i övrigt m.m 370 10 Ikraftträdande och övergångsbestämmelser 377 10.1 Ikraftträdande 377 10.2 Övergångsbestämmelser 377 10.2.1 Ändringarna i rättegångsbalken 377 10.2.2 Ändringarna i brottsbalken 378 11 Författningskommentar 381 11.1 Förslaget till lag om ändring i rättegångsbalken 381 11.2 Förslaget till lag om ändring i brottsbalken 387 Särskilda yttranden 399 Bilagor 1 Kommittédirektiv 2007:48 405 2 Kommittédirektiv 2007:137 411 3 Allvarliga våldsbrott 415 4 Rättsfall 421 5 Sammanfattning av Åklagarmyndighetens påföljdsinventering 471 6 Utlåtande av Martin Borgeke och Magnus Ulväng 505 7 Förfrågan om utländsk rätt 577 il