Årsredovisning 2013
Innehållsförteckning 3 Trygg och störningsfri el 4 GD har ordet 5 Året i korthet 6 Elsäkerhetsverkets organisation 6 Ledamöter i Elsäkerhetsrådet 2013 7 Resultatredovisning 8 Verksamhetens kostnader 9 Normgivning och standardisering 13 Tillsyn 23 Behörighet och tillstånd 27 Information 31 Övrig återrapportering 32 Övrig återrapportering 34 Uppdrag enligt regleringsbrev 35 Finansiell redovisning 36 Redovisnings- och värderingsprinciper 37 Resultaträkning 38 Balansräkning 39 Anslagsredovisning 39 Redovisning mot inkomsttitel 40 Tilläggsupplysningar och noter 40 Uppgifter om rådsledamöter och ledande befattningshavare 41 Noter till resultaträkning och balansräkning 44 Sammanställning över väsentliga uppgifter 44 GD:s intygande 45 Adresser och telefonnummer ÅRSREDOVISNING 2013 DIARIENUMMER: 14EV654 REDAKTÖR: LAYOUT: Cia Edlund Universitetstryckeriet, Karlstad, 2014 POSTADRESS Box 4, 681 21 Kristinehamn TEL 0550-851 00 FAX 0550-851 01 E-POST registrator@elsakerhetsverket.se WEBB www.elsakerhetsverket.se
Foto: Johnér bildbyrå Trygg och störningsfri el 3 Elsäkerhetsverket arbetar för hög elsäkerhet och för att elektriska utrustningar inte ska störa varandra. Vi ansvarar för behörighetsansökningar för elinstallatörer och utför marknadskontroll på elektrisk materiel. Myndigheten utövar tillsyn över anläggningar och arbete som utförs på anläggningar och vi ansvarar för hantering av våra uppgifter under fredstida krissituationer och höjd beredskap. ELSÄKERHETSVERKET, ÅRSREDOVISNING 2013 l TRYGG OCH STÖRNINGSFRI EL
» Vår roll som en öppen och tillgänglig myndighet blir allt tydligare. «4 ELSÄKERHETSVERKET, ÅRSREDOVISNING 2013 l TRYGG OCH STÖRNINGSFRI EL GD har ordet 2013 VAR ETT historiskt år för elsäkerheten eftersom det är första gången i modern tid som ingen person i landet avlidit till följd av elolycksfall. En långsiktig trend med allt färre elolyckor är resultat av många aktörers ansträngningar, av lagstiftning, bättre kunskap, bättre materiel och anläggningar samt bättre arbetsmetoder. I det sammanhanget är det mycket viktigt att vi på Elsäkerhetsverket fortsätter att vara aktiva och se till att utvecklingen fortsätter. I fråga om behörighet, tillsyn och lagstiftning har vi unika uppgifter. Det hindrar inte att vi i ökande omfattning använder dialog, information och medverkan i standardisering som viktiga verktyg för att stärka elsäkerhet och elektromagnetisk kompatibilitet (EMC). Genom tillsyn och analyser kan vi ta fram kunskap till gagn för hela elbranschen. De föreskrifter om behörighet för elinstallatörer som trädde i kraft 1 januari 2014 har arbetats fram i dialog med aktörerna. Dokumentationskrav och kravet på innehållet i utbildningen har förtydligats och reglerna ska kunna tillämpas i olika verksamheter. Efter att beslutet togs har vi ägnat stor möda åt att informera, inte minst, landets drygt 40 000 elinstallatörer. Dialogen som följde visar på ett stort intresse och på att det finns efterfrågan på mer information, vilket är mycket glädjande. Tillsynsverksamheten har varit mycket intensiv under 2013 och har lett fram till en allt tydligare lägesbild över elsäkerhet och EMC. Detta kommer att följas upp med åtgärder, till exempel information till anläggningsinnehavare och elinstallatörer. På så sätt kan tillsynsresultatet nyttiggöras och ge större utväxling än de enskilda tillsynstillfällena. Vid produktavdelningens inspektioner har åtskilliga bristfälliga produkter som upptäckts, testats och fått försäljningsförbud. Marknadskontrollen har en viktig funktion, men samtidigt krävs en viss medvetenhet hos konsumenterna. Medias intresse för elektriska produkter har glädjande nog ökat under året, vilket kan leda till en ökad medvetenhet hos konsumenter om risker. Vi har under året medverkat vid mässor och evenemang, och haft många kontakter via telefon och e-post. Vår roll som en öppen och tillgänglig myndighet blir allt tydligare. Vi är beredda att ta plats och i samverkan med andra fortsätta att stärka elsäkerhet och EMC. Jag vill tacka alla medarbetare och samarbetspartners för ett mycket gott arbete under året, som på många sätt bidragit till att stärka elsäkerheten. Kristinehamn 2014-02-17 Elisabet Falemo Generaldirektör
Året i korthet NOVEMBERBREVET 40 000 elinstallatörer fick brev från Elsäkerhetsverket. Resultatet blev bland annat 10 000 e-postadresser för fortsatt kommunikation med en viktig målgrupp. N O V D E C RAPPORT OM JORDFELSBRYTARE 1378 testade jordfelsbrytare på campingplatser och i småbåtshamnar visar att 6 % inte bryter strömmen på ett riktigt sätt. J A N F E B M A R S BRISTER VID FRITIDS- ANLÄGGNINGAR Olåsta eluttag åtkomliga för barn, anslutningssladdar ej avsedda för utomhusbruk. Det är några av de brister som Elsäkerhetsverket publicerade i nyhetsbrevet Aktuellt under våren. 5 PROVVERKSAMHETEN TESTADES och visade att det går att verifiera om en person uppfyller de krav som finns i våra föreskrifter genom skriftliga och praktiska prov. Värdefull information för arbetet med Elbehörighetsutredningen. VERKSDAGARNA Inspiration och information - myndighetens årliga verksdagar hölls i september. Det ska vara lätt att göra rätt gäller numera även för arbetet med att skapa världens bästa elsäkerhet. Vägledning vid elolycka ElsäkErhEtspockEt råd till dig som gör enklare elarbeten hemma. O K T POPULÄRASTE PUBLIKATIONERNA 2013 var de mest beställda publikationerna Vägledning vid elolycka och Elsäkerhetspocket. Dessa finns i publikationsshopen på Elsäkerhetverkets webbplats. www.elsakerhetsverket.se S E PT A U G J U LI NORDISKT MÖTE Elsäkerhetsverket var värdar för NSS möte i Stockholm 3-4 juni. NSS är Nordiska kommittén för samordning av elektriska säkerhetsfrågor. Ledande representanter för myndigheter i Danmark, Finland, Färöarna, Norge, Åland, Island, Grönland och Sverige träffades för samarbete kring trygg och störningsfri el. 1982 2012 M A J RAPPORT ELOLYCKOR 2012 Elolyckor har mer än halverats på 30 år visar Elolycksfallsrapporten som publiceras i maj varje år. 2013 blev ett historiskt år då ingen person avled till följd av elolycka, vilket är första gången på hundra år. J U N I A P RIL NY BROSCHYR Broschyren Elsäkerhet för elektrisk materiel gavs ut i april. MÅNGA BESÖKTE ELFACKMÄSSAN 22 000 besökte Nordens största elbranschmässa och ett positivt tryck var det i vår mässmonter under Elfackmässan 13-17 maj. 24 medarbetare och 6 föreläsare skapade intressanta samtal med elbranschen bland annat om behörighet. NYA BEHÖRIGHETSFÖRESKRIFTER Vi förbättrar Elsäkerheten genom nya behörighetsföreskrifter. I juni togs beslutet och ELSÄK-FS 2013:1 började gälla 1 januari 2014. 38% NYHETSBREV TILL MÅNGA 5 448 prenumeranter får aktuell information genom nyhetsbrevet Aktuellt. En ökning under året med 38 procent. Elsäkerhet för elektrisk materiel AKTUELLT# 1 2 0 1 3 I N F O R M A T I O N F R Å N E L S ä K E R H E T S V E R K E T tillsyn HoS bostadsbolag Så Här går det till» sid 6 vi SeS väl?» sid 5 Testa din elkunskap och vinn en ipad! Välkommen till vår monter H04:19 på Svenska Mässan 13-17 maj. elfack 2013. vissa brister vid SmåbåtSHamnar» sid 12 ELSÄKERHETSVERKET, ÅRSREDOVISNING 2013 l TRYGG OCH STÖRNINGSFRI EL Fakta i siffror 2013: 41% 274 030 har besökt vår webbplats under året. 58 försäljningsförbud av produkter 1 186 beviljade behörigheter 876 394 94% avslutade tillsynsärenden avslutade ärenden marknadskontroll Ökat genomslag i medierna
6 Elsäkerhetsverkets organisation ELSÄKERHETSVERKET, ÅRSREDOVISNING 2013 l TRYGG OCH STÖRNINGSFRI EL Stab Verksamhetsstöd Generaldirektör Produkter ELSÄKERHETSVERKET HAR CIRKA 45 ANSTÄLLDA och leds av generaldirektören. Huvudkontoret ligger i Kristinehamn, där finns avdelningarna Verksamhetsstöd, Produkter samt Anläggningar och installatörer. Avdelningen Anläggningar och installatörer är uppdelad på fyra regionala tillsynskontor som, förutom i Kristinehamn, finns i Hässleholm, Stockholm och Umeå. Vid avdelningen Verksamhetsstöd finns bland annat funktioner för information, ekonomi, registratur och personal. Avdelningen Produkter arbetar bland annat med att utföra marknadskontroller av elektriska produkter och medverkar i utvecklingen av de nationella och internationella regelverken för elsäkerhet och elektromagnetisk kompatibilitet (EMC). Elsäkerhetsrådet Anläggningar och installatörer Nord Öst Väst Syd REGIONKONTOR Elinspektörerna vid avdelningen Anläggningar och installa törer ansvarar för tillsynen av elektriska anläggningar, EMC samt tillsynar elinstallatörer runt om i landet. Elsäkerhetsverket utövar även tillsyn efter elolycksfall och elbränder. Vid avdelningen handläggs även ansökningar om behörighet som elinstallatör. Generaldirektörens stab finns i Kristinehamn och Stockholm. Staben ansvarar för att utarbeta föreskrifter, ta fram beslutsunderlag och för att samordna frågor inom expertområdena teknik och juridik. Elsäkerhetsverket har ett insynsråd: Elsäkerhetsrådet. Rådet har nio ledamöter som utses av regeringen, deras uppgift är att stödja generaldirektören i frågor om myndighetens verksamhet. Ledamöter i Elsäkerhetsrådet 2013 Elisabet Falemo ordf. Elsäkerhetsrådet GD Elsäkerhetsverket Bo-Göran Ahl Elsäkerhetsbyrån Mikael Schmidt Enhetschef Konsumentverket Barbro Köhler Krantz Tillsynschef Arbetsmiljöverket Thomas Korssell VD SEK Svensk Elstandard Stina Wallström (från 1 juli 2013) Produktsäkerhetsansvarig Teknikföretagen Tina Nordling (från 1 juli 2013) Ombudsman Svenska Elektrikerförbundet Lars Eklund Enhetschef Post- och telestyrelsen Maria Sandqvist (t.o.m. 30 juni 2013) Teknisk direktör Teknikföretagen Jan Seizing (från 1 juli 2013) VD Elektriska Installatörsorganisationen EIO Göran Söderlund (t.o.m. 30 juni 2013) Arbetsmiljöombudsman Svenska Elektrikerförbundet Matz Tapper Teknikansvarig elnät Svensk Energi
Foto: Istock.com Resultatredovisning 7 I resultatredovisningen redovisas de olika verksamhetsgrenarnas prestationer, kostnader och aktiviteter som förekommit under året. Picassostatyn, Kristinehamn
Verksamhetens kostnader 8 Elsäkerhetsverkets totala kostnader för verksamheten uppgick 2013 till 53 162 tkr. Verksamhetens kostnader (tkr) 54 000 53 000 53 162 52 000 51 000 51 469 50 000 49 000 48 000 47 000 46 000 2013 2012 47 385 2011 Verksamhetens kostnader för 2013 är 1 693 tkr högre än 2012 vilket i huvudsak beror på att vakanta tjänster har kunnat återbesättas och en utökning av numerären har gjorts under året. De senaste rekryteringarna avslutades i slutet av året. Anslaget är i stort utnyttjat under 2013, ett ingående anslagssparande från 2012 på 1 541 tkr medför att det blir ett anslagssparande även till 2014. Elsäkerhetsverkets verksamhet delas in i fyra verksamhetsområden: Normgivning och standardisering, Tillsyn, Behörighet och tillstånd samt Information. Myndighetens totala kostnader fördelas på dessa verksamhetsområden. Verksamhetens kostnader Normgivning och standardisering 3 149 4 408 4 874 Tillsyn 37 038 36 595 33 575 Behörighet och tillstånd 4 027 2 872 2 200 Information 8 948 7 594 6 736 Totalt 53 162 51 469 47 385 Elsäkerhetsverket har valt att i huvudsak fördela overheadkostnader procentuellt på samtliga aktiviteter och prestationer. Ett undantag är prestationen Krisberedskapsprojekt, där myndigheten har mycket marginella egna kostnader. Prestationen finns inom verksamhetsområdet Tillsyn. Projekten finansieras helt av intäkter från bidrag (2000 tkr för 2013) och utförs av extern aktör. Overheadkostnader för så kallade enskilda prestationer, exempelvis prestation rapporter, fördelas enligt samma princip som för övriga prestationer. Arbetet med en enskild prestation kan pågå över årsskiftet. Kostnaden för enskilda prestationer redovisas det år prestationen är klar och beslutad. Detta är en förändring i förhållande till tidigare år, då även kostnaden för pågående enskilda prestationer redovisades i resultatredovisningen. Jämförelsetalen till följd av den ändrade principen har vid behov räknats om i ett fåtal tabeller. Verksamhetens intäkter fördelade på verksamhetsområden (tkr) Anslag Övriga Totala intäkter Anslag Övriga Totala intäkter Anslag Övriga Totala intäkter Normgivning och standardisering 3 149-3 149 4 408-4 408 4 874-4 874 Tillsyn 34 926 2 112 37 038 34 325 2 269 36 595 30 871 2 704 33 575 Behörighet och tillstånd 4 027-4 027 2 872-2 872 2 200-2 200 Information 8 908 40 8 948 7 552 42 7 594 6 680 56 6 736 Totalt * 51 010 2 152 53 162 49 158 2 311 51 469 44 625 2 760 47 385 *Jämförelsetalen från 2012 har ändrats på grund av en felsummering.
Foto: AydAn Mutlu 9 Normgivning och standardisering Verksamhetsområdet är uppdelat i två verksamhetsgrenar Normgivning och Standardisering. Enligt Elsäkerhetsverkets instruktion ska myndigheten se till att de regelverk och rutiner som myndigheten disponerar över är kostnadseffektiva och enkla för medborgare och företag Kostnader fördelade på verksamhetsgrenar (tkr) Verksamhetsområdets totala kostnader 3 149 tkr. 2 421 följa den internationella utvecklingen och främja svenskt deltagande i internationellt samarbete inom sitt verksamhetsområde samverka med berörda myndigheter, med organisationer för näringsliv och arbetstagare samt med andra intresseorganisationer. Normgivning Standardisering 728
Verksamhetsgren Normgivning 10 Det svenska regelverket om elsäkerhet utgår från 9 kap. ellagen (1997:857). Med stöd av lagen har sedan regeringen meddelat bestämmelser om elsäkerhet vid starkströmsanläggningar, om elmateriel och om behörighet för elinstallatörer. Dessa bestämmelser finns i starkströmsförordningen (2009:22), förordningen (1993:1068) om elektrisk materiel och elinstallatörsförordningen (1990:806). Med stöd av dessa förordningar har, i sin tur, Elsäkerhetsverket beslutat om föreskrifter. Elsäkerhetsverket utfärdar även föreskrifter under lag om elektromagnetisk kompatibilitet (1992:1512) och lag om leksakers säkerhet (2011:579). Ellagen innehåller inte några detaljbestämmelser om elsäkerhet. Förordningarna är inte heller så detaljerade utan detaljföreskrifterna har regeringen överlåtit åt Elsäkerhetsverket att föreskriva om, vilket görs i Elsäkerhetsverkets föreskrifter. Elsäkerhetsverkets prestationer inom normgivning redovisas genom antalet beslut om upphävda, nya eller ändrade föreskrifter. Som prestation redovisas också rapporter och hemställningar till regeringen som innehåller förslag på ändringar av lag och/eller förordning. Aktiviteter redovisas i form av samarbete med andra aktörer. PRESTATION BESLUT OM FÖRESKRIFTER Prestation beslut om föreskrifter Antal beslut om föreskrifter 1 1 4 Årsarbetskraft 0,17 0,06 0,23 Total kostnad* (tkr) 667 246 688 *Till följd av ändrad princip vid beräkning av enskilda prestationer har jämförelsetal räknats om. NY FÖRESKRIFT OM BEHÖRIGHET FÖR ELINSTALLATÖRER Elsäkerhetsverket beslutade i juni 2013 om föreskrifter och allmänna råd (ELSÄK-FS 2013:1) om behörighet för elinstallatörer. De nya föreskrifterna trädde i kraft den 1 januari 2014. Därmed upphävdes tidigare föreskrift om behörighet (ELSÄK-FS 2007:2 ändrad genom ELSÄK-FS 2010:4). Föreskrifterna innehåller bland annat krav på utbildning och praktik för behörighet, hur man ansöker om behörighet samt vilka behörighetstyper som finns. Vidare medger föreskrifterna undantag från kravet i elinstallatörsförordningen (1990:806) att den överin- seende elinstallatören och yrkesmannen ska vara anställda i samma företag. Undantaget gäller vid tidsbegränsade arbeten när datum för arbetets slut är fastställt i förväg och överinseendet dokumenteras. PÅGÅENDE FÖRESKRIFTSARBETE Under 2012 påbörjade Elsäkerhetsverket en översyn av reglerna för elektriskt materiel. Detta arbete påverkas av nya EU-direktiv som ännu inte är beslutade och har fortsatt under 2013. De föreskrifter som berörs är Elsäkerhetsverkets föreskrifter (1995:6) om elektriska utrustningar för explosionsfarlig miljö, Elsäkerhetsverkets föreskrifter (2000:1) om viss elektrisk materiel och Elsäkerhetsverkets föreskrifter (2007:1) om elektromagnetisk kompatibilitet. Under 2013 har Elsäkerhetsverket påbörjat förarbetet inför en eventuell översyn av Elsäkerhetsverkets föreskrifter och allmänna råd (2006:1) om elsäkerhet vid arbete i yrkesmässig verksamhet. PRESTATION ÖVERSYN AV LAG OCH FÖRORDNING Prestation översyn av lag och förordning Översyn av lag och förordning 2** 2 1 Årsarbetskraft 0,01 0,70 0,22 Total kostnad* (tkr) 261 1 202 616 *Till följd av ändrad princip vid beräkning av enskilda prestationer har jämförelsetal räknats om. **Avser marknadskontroll av produkter på elområdet - begäran om översyn samt hemställan till regeringen om tillsyn över elektriska anläggningar enligt lagen om hotelloch pensionatsrörelse. I tabellen ovan redovisas hemställningar samt regeringsuppdrag som Elsäkerhetsverket överlämnat till regeringen. Dessa innehåller förslag på ändring av lag och/eller förordning. TILLSYN ÖVER ELEKTRISKA ANLÄGGNINGAR ENLIGT LAGEN OM HOTELL- OCH PENSIONATSRÖRELSE. Elsäkerhetsverket har överlämnat en hemställan till regeringen om att 11 och 18 i hotellagen upphävs eftersom det förekommer en dubbelreglering av tillsyn över elsäkerhet i hotell och pensionat. Bestämmelser om säkerhet i elektriska anläggningar regleras i ellagen och något undantag för hotell eller pensionat har inte gjorts i den.
MARKNADSKONTROLL AV PRODUKTER PÅ ELOMRÅDET - BEGÄRAN OM ÖVERSYN Inom EU pågår för närvarande en översyn av tio olika direktiv om produktkontroll, bland annat det så kallade lågspänningsdirektivet. Inför det kommande arbetet med anpassning av svensk rätt till de omarbetade direktiven har Elsäkerhetsverket skickat en skrivelse till regeringen. Där har vissa problem med dagens reglering av marknadskontroll av produkter på elområdet påpekats och en hemställan om att regelverket ses över i sin helhet. AKTIVITET SAMARBETE Inom verksamhetsgrenen Normgivning samarbetar Elsäkerhetsverket med regeringen, flera myndigheter, branschorganisationer med mera. Samarbetet under 2013 har framförallt omfattat det samråd som genomförts i samband med de nya behörighetsföreskrifterna. Aktivitet Samarbete Årsarbetskraft 0,01 0,11 0,10 Total kostnad (tkr) 20 211 330 VERKSAMHETSGRENENS KOSTNADER Kostnader för prestationer och aktiviteter Beslut om föreskrifter 667 246 688 Översyn av lag och förordning 261 1 202 616 Samarbete 20 211 330 Total kostnad* (tkr) 948 1 659 1 633 *Till följd av ändrad princip vid kostnadsberäkning av enskilda prestationer, har jämförelsetalen i denna tabell påverkats. Mer om principerna för kostnadsfördelning framgår under avsnittet om Verksamhetens kostnader på sidan 8. ANALYS AV RESULTAT Under de första fem månaderna 2013 lades resurser på de nya behörighetsföreskrifterna. Därefter har arbetet med normgivning koncentrerats kring förarbete inför de föreskriftsrevideringar som förväntas påbörjas under 2014. Elsäkerhetsverket beslutade i december 2013 om Policy för Elsäkerhetsverkets regelgivning. Myndighetens föreskrifter ska omarbetas enligt de prioriteringar som fastställs i Elsäkerhetsverkets regelgivningsplan som beslutas under 2014 och arbetas fram i enlighet med policyn. Under flera år har resurser lagts på att löpande analysera vilka eventuella förändringar som berör Elsäkerhetsverket, gällande de nya EU-direktiven. Förändringar i såväl lagar, förordningar som Elsäkerhetsverkets egna föreskrifter kommer att krävas. Myndigheten har följt arbetet med de nya direktiven och lämnat synpunkter efterhand. Arbetet med direktiven är i ett slutskede och kommer att övergå i ett föreskriftsarbete inom Elsäkerhetsverket. I arbetet kommer en slutlig översyn av reglerna för elektrisk materiel att göras. 11 Elsäkerhetsverkets arbete med normgivning prioriteras utifrån föreskrifternas betydelse för myndighetens verksamhet och mål. Vidare påverkas arbetet i hög grad av de EU-rättsakter som beslutas inom Elsäkerhetsverkets verksamhetsområde. Detta leder till att antalet föreskrifter varierar mellan verksamhetsåren. Vidare skiljer sig de olika föreskrifterna åt när det gäller hur stora resurser arbetet tar i anspråk. Sammantaget kan kostnaderna för beslut om föreskrifter och översyn av lag och förordningar variera kraftigt mellan de olika verksamhetsåren.
Verksamhetsgren standardisering PRESTATION STANDARDISERING Elsäkerhetsverket deltar aktivt i standardiseringsarbetet på det elektrotekniska området. Det sker med egen personal eller i samarbetsprojekt inom den ideella föreningen SEK Svensk Elstandard där Elsäkerhetsverket är medlem. I TK EMC Elektromagnetisk kompatibilitet, har Elsäkerhetsverket haft sekreterarrollen. I ovanstående kommittéers arbete har myndigheten även deltagit i internationella arbetsgrupper i samma omfattning som 2012. 12 Prestation Standardisering Medverkan i antal kommittéer 17 18 18 Årsarbetskraft* 1,01 1,15 1,02 Total kostnad (tkr) 2 421 2 381 3 241 * Årsarbetskrafter avser endast medverkan av egen personal. Under 2013 har Elsäkerhetsverket deltagit i nästan oförändrad omfattning i det nationella och internationella standardiseringsarbetet genom att medverka i 17 tekniska kommittéer genom SEK Svensk Elstandard. Elsäkerhetsverket ställer upp med funktionärer i de tekniska kommittéer som har störst betydelse för myndighetens uppdrag. Under 2013 har vi haft ordförandeposter i följande tekniska kommittéer: TK 23 Installationsmateriel TK 64 Elinstallationer för lågspänning samt skydd mot elchock TK 78 Säkerhet vid arbete metoder, verktyg och materiel TK 99 Högspänningsställverk Funktionärer i kommittéer Ordförande 4 5 5 Sekreterare 1 1 1 Omfattningen av arbetet i de olika kommittéerna varierar över tid. Somliga kommittéer är inne i en mycket aktiv fas. Det kan handla om att en ny standard håller på att tas fram eller att det sker mycket i omvärlden inom just det området. Andra är i en mer passiv fas där myndigheten följer och bevakar tillämpningen av en beslutad standard. VERKSAMHETSGRENENS KOSTNADER Kostnader för prestationer och aktiviteter (i tkr) Medverkan i kommittéer 2 421 2 381 3 241 ANALYS AV RESULTAT Under 2013 har ett intensivt arbete pågått med standardisering av elbilar och laddinfrastruktur för dessa. Även arbetet med standarder för solcellsanläggningar har varit intensivt. I övrigt har arbetet inom standardiseringsområdet fortskridit enligt plan.
13 Tillsyn Inom verksamhetsområdet Tillsyn utför Elsäkerhetsverket arbetet uppdelat i verksamhetsgrenarna Tillsyn av anläggningar och installatörer samt Tillsyn av elektrisk materiel. Enligt Elsäkerhetsverkets instruktion och regleringsbrev ska myndigheten svara för att bygga upp, upprätthålla och utveckla en god säkerhetsnivå för elektriska anläggningar och elektrisk materiel samt medverka till en tillfredsställande elektromagnetisk kompatibilitet utöva tillsyn över personer som har behörighet att utföra elinstallationsarbete samt över elektriska starkströmsanläggningar och elektrisk materiel följa den internationella utvecklingen och främja svenskt deltagande i internationellt samarbete inom sitt verksamhetsområde samverka med berörda myndigheter, organisationer för näringsliv och arbetstagare samt med andra intresseorganisationer genomföra uppdrag om fysisk leveranssäkerhet. Kostnader fördelade på verksamhetsgrenar (tkr) Verksamhetsområdets totala kostnader 37 038 tkr. 13 075 Tillsyn av anläggningar och installatörer Tillsyn av elektrisk materiel 23 963
Verksamhetsgren Tillsyn av anläggningar och installatörer 14 Elsäkerhetsverkets prestationer inom verksamhetsgrenen redovisas genom antal tillsynsärenden och rapporter. Ytterligare en prestation är myndighetens årliga elolycksfallsrapport. Aktiviteter inom verksamhetsgrenen redovisas i form av krisberedskapsprojekt, fysisk leveranssäkerhet och samarbete. PRESTATION TILLSYNSÄRENDEN ANLÄGGNINGAR OCH INSTALLATÖRER Prestation tillsynsärenden Avslutade ärenden 876 943 982 Årsarbetskraft 9,5 10,29 8,47 Styckkostnad (tkr) 20,071 19,012 14,511 Total kostnad * (tkr) 17 582 17 888 15 735 * Till följd av ändrad princip vid kostnadsberäkning för prestation rapporter, har jämförelsetalen i denna tabell påverkats. Under 2013 avslutades 876 tillsynsärenden vilket är cirka 125 ärenden fler än uppsatt mål för året. Målet var 750 avslutade tillsynsärenden under 2013. Det är i huvudsak den indikationsstyrda tillsynen som ökat. Avslutade ärenden fördelade på tillsynsområden Elsäkerhet 821 871 955 EMC 22 20 27 Elsäkerhet och EMC 33 52 0 Totalt 876 943 982 Inom verksamhetsgrenen utövar Elsäkerhetsverket tillsyn inom områdena elsäkerhet och elektromagnetisk kompatibilitet (EMC). Under 2013 avslutades 33 ärenden där tillsynen bedrivits avseende både elsäkerhet och EMC. Nedgången i antal ärenden från 2012 beror på att under 2012 gjordes en fokusering på att i samband med vissa tillsynsprojekt inom elsäkerhet även granska dokumentation avseende EMC. Avslutade ärenden fördelade på tillsynsformer Lägesbildstillsyn 388 0 0 Återkommande tillsyn 0 262 388 Tematisk tillsyn 188 312 260 Indikationsstyrd tillsyn 300 369 334 Totalt 876 943 982 Tillsynen av elektriska anläggningar och elinstallatörer sker i tre former: lägesbild, tematisk och indikationsstyrd. Lägesbildstillsynen är en tillsynsform som har till syfte att myndigheten snabbt ska kunna bilda sig en uppfattning över status (lägesbild) inom elsäkerhet/emc inom ett visst anläggningsområde. Syftet är också att bidra till elsäkerhet i arbete som utförs av elinstallatörer. Lägesbildstillsynen ersatte från och med år 2013 det tidigare tillsynsområdet Återkommande tillsyn som därmed upphör som begrepp inom tillsynsverksamheten avseende anläggningar och installatörer. Tematisk tillsyn innebär att brister ska uppmärksammas och tydliggöras inom ett visst tema. Teman kan utgöras av både speciella tillsynsobjekt eller speciella frågeställningar. Indikationsstyrd tillsyn är då myndigheten får indikation eller på annat sätt genom anmälan av till exempel elolycka/tillbud, beslutar om att tillsyn ska inledas mot elinstallatör eller anläggningsinnehavare. EXEMPEL PÅ OLIKA TILLSYNSFORMER Elsäkerhetsverket har, inom ramen för begreppet Elbanedrift, genomfört ett projekt inom lägesbildstillsynen. Syftet var att klarlägga på vilket sätt olika aktörer inom området agerar för att uppnå god elsäkerhetsteknisk praxis. De inblandade aktörerna är innehavare av kontaktledning, entreprenörer för drift- och underhåll och entreprenörer som utför elinstallationsarbeten alternativt elarbeten. Ett tematiskt tillsynsprojekt omfattande anläggningsboenden i formen av anläggningar för så kallade ABTboenden har genomförts. ABT står för Ankomst Boende Tillfälligt och består i praktiken av boenden för asylsökanden i Sverige. Asylsökanden är en utsatt grupp i samhället och kan ofta inte påverka sitt boende. Resultatet från tillsynen är att statusen på anläggningarnas elsäkerhet varierar mycket kraftigt. I många fall är inte
innehavaren medveten om sitt innehavaransvar enligt ELSÄK-FS 2008:3. Som ett resultat av projektet, ska riktad information ges till Migrationsverket, om vilka elsäkerhetsmässiga krav de ska ställa på innehavarna vid upphandling av anläggningsboende. Ett större antal tillsynsärenden inom indikationsstyrd tillsyn har genomförts. En del av dessa omfattar arbete på Trafikverkets kontaktledningssystem inklusive de matande elnäten. Elolyckor och tillbud på dessa system är en trend som inte verkar avta och många incidenter handlar om överbryggningar via järnvägsfordon till jordad kontaktledning. Detta har lett till att Elsäkerhetsverket under år 2014 genomför ett tillsynsprojekt med fokus på arbete på järnväg. Antal fattade beslut Elsäkerhetsverkets beslut inom verksamhetsgrenen Tillsyn av anläggningar och installatörer är indelade i tre typer: förelägganden, beslut utan krav på åtgärd samt avskrivningar. Antal förelägganden 78 105 294 Antal beslut utan krav på åtgärd 744 795 630 Antal avskrivningar (ingen tillsyn har inletts) 54 34 21 Totalt 876 934 945 Under 2013 beslutade Elsäkerhetsverket om 78 stycken förelägganden vilket är något färre än under året innan. Antalet förelägganden 2012 uppgick till 105 stycken. Den stora förändringen de senaste åren vid jämförelse av antalet förelägganden beror på att upptäckta brister i samband med tillsyn påtalas och därefter åtgärdas i samband med kommunicering med parten. Därmed kan fler ärenden avslutas utan krav på ytterligare åtgärder. PRESTATION RAPPORTER Prestation rapporter Antal avslutade rapporter 9 3 4 Årsarbetskraft 0,36 0,16 0,28 Total kostnad * (tkr) 781 467 649 * Till följd av ändrad princip vid kostnadsberäkning för prestation rapporter, har jämförelsetalen i denna tabell påverkats. Under 2013 infördes även ett system för rapportering av tillsynsärenden i projektform. Rapporteringen innebär löpande analys av kvalitativt resultat och vad respektive tillsynsprojekt har kommit fram till. Under 2013 har Elsäkerhetsverket skrivit nio stycken rapporten inom verksamhetsgrenen. Det är en ökning jämfört med 2012 då det skrevs tre rapporter. Ökningen är planerad då myndigheten i större utsträckning jobbar med tillsyn i projektform. Ett urval av 2013 års rapporter är Elvägar, Smarta Elnät, Uppställningsplatser för småbåtar, Linnedfall samt Obehörigt elinstallationsarbete. Några slutsatser från två av rapporterna sammanfattas nedan. INTRODUKTION AV ELVÄGAR KONSEKVENSER I VÅRT REGELVERK Rapporten beskriver vilka konsekvenser en framtida elektrifiering av elvägar kan få för myndigheten och gällande regelverk. Analysen visar bland annat att några av Elsäkerhetsverkets föreskrifter måste revideras, att myndigheten noggrant behöver följa utvecklingen inom området och bör överväga deltagande i standardiseringsarbete på området inom SEK Svensk Elstandard. Bedömningen är att myndigheten genom en löpande dialog under kommande pilotprojekt kan följa och stötta utförarna. Syftet är att ha en god beredskap för ett revisionsarbete när en mer storskalig introduktion av elektrifierade vägar kommer. 15 Balans tillsynsärenden Öppna ärenden vid årets början 210 226 298 Startade ärenden under året 836 927 910 Avslutade ärenden under året 876 943 952 Öppna ärenden vid årets slut 170 210 226 UPPSTÄLLNINGSPLATSER FÖR SMÅBÅTAR Projektet omfattade en kartläggning, via inspektioner, av starkströmsanläggningar och elektriska anslutningar vid småbåtshamnar och uppställningsplatser för vinterförvaring av båtar. Projektets resultat visar att det finns brister i kunskapen om lagstiftningens krav på innehavarens skyldigheter. Den visar också brister i fortlöpande kontroll av anläggningen men främst gällande den särskilda kontrollen av anläggningen. Ett skäl till bristerna var att anvisningar saknas från innehavaren om hur anläggningen är avsedd att användas. Projektet omfattade 37 tillsynsbesök fördelat på regionerna syd, väst och nord.
Utöver de färdiga rapporterna har Elsäkerhetsverket under året genomfört ytterligare sju tillsynsprojekt och två utvecklingsprojekt som kommer att rapporteras under 2014. Några av rapporterna kommer bland annat att handla om Elbanedrift, Försörjning elnät - Hur underhålls elnäten, Offentlig förvaltning - Ideella föreningar och Anläggningsarbete elnät - Entreprenörer med långsiktiga uppdrag åt elnätsföretag. ELOLYCKOR OCH TILLBUD 2013 Elsäkerhetsverket registrerar inträffade elolycksfall och tillbud löpande under året. För året 2013 har hittills 354 elolyckor och 211 tillbud kommit till myndighetens kännedom. 2013 års elolycksfallsrapport blir klar under våren 2014. Vi kan konstatera att ingen elolycka med dödlig utgång inträffade under 2013. 16 PRESTATION ELOLYCKSFALLSRAPPORT Elsäkerhetsverket gör årligen en elolycksfallsrapport som är en sammanställning av de elolyckor och tillbud som inträffat året innan. Syftet är att sammanställa information kring elolyckor och åskådliggöra vissa förhållanden. Elolycksfall 325 328 409 Varav dödsolyckor 0 1 3* Tillbud 191 205 178 Prestation elolycksfallsrapport Antal 1 1 1 Årsarbetskraft 0,93 1,17 1,31 Total kostnad (tkr) 1 605 1 858 1 932 I den rapport som presenterades i maj 2013 kan myndigheten konstatera att det under året 2012 har förekommit 340 elolyckor och 209 tillbud som kommit till myndighetens kännedom. Totalt inträffade en elolycka med dödlig utgång under 2012. Elyrkesmännens olyckor uppkommer i tre av fyra fall i samband med ett felbeteende vid arbete. Olyckor med anledning av strömgenomgång är den vanligaste typen av elolycka. Elinstallatörer och yrkesmän har blivit bättre på att anmäla elolyckor. Det senaste decenniet har antalet anmälningar fördubblats. Ett tekniskt fel är den vanligaste orsaken till olyckor som drabbar lekmän i arbetet. Med lekmän avses de som varken är elinstallatörer eller yrkesmän inom el. Fel i en anslutningskabel är i cirka 40 procent av dessa fall orsaken till olyckan. Det totala antalet elolyckor med dödlig utgång har mer än halverats på 30 år. AKTIVITET KRISBEREDSKAPSPROJEKT Elsäkerhetsverket har fått medel från anslag 2:4 Krisberedskap av Myndigheten för samhällsskydd och beredskap. Medlen uppgår totalt till 10 miljoner kronor och disponeras med två miljoner kronor per år till och med år 2015. Aktivitet krisberedskapsprojekt Antal rapporter 4 3 2 Total kostnad* (tkr) 2 000 2 000 2 500 *Kostnaderna som redovisas är Elsäkerhetsverkets kostnader för respektive år. Det finns fler finansiärer i projektet. Elsäkerhetsverket har använt medlen till att delta i ett femårigt forsknings- och utvecklingsprogram om användningen av risk- och tillförlitlighetsanalyser för alla elnät om högst 420 kilovolt. Det övergripande målet med ramprogrammet är att utforma och vidareutveckla vetenskapliga metoder som ska vara tillämpliga inom uppbyggnadsplanering, nätförnyelse, driftplanering och underhåll. Medel från ett antal elnätsföretag samt offentliga medel från anslag 2:4 Krisberedskap finansierar ramprogrammets olika forsknings- och utvecklingsprojekt. I programmet har det under 2013 avslutats fyra utvecklingsprojekt vilka är: Lönsamma nätinvesteringar Riskanalysbaserat ramverk för projektplanering och underhållsoptimering Riskanalys av nya lösningar för att öka acceptansgränsen av förnybar genering i regionnät Vidareutveckling av en databas som heter DARWin
En annan del av medlen används för att delfinansiera två pågående utvecklingsprojekt, tre doktorand- och ett postdoktorandprojekt. anläggningar och installatörer under 2013 uppgick till 23 169 tkr och är i stort oförändrad jämfört med föregående års totala kostnad som uppgick till 23 266 tkr. AKTIVITET FYSISK LEVERANSSÄKERHET Elsäkerhetsverket har, enligt regeringsuppdrag om fysisk leveranssäkerhet, inspekterat luftledningar. Resultatet, som redovisas till Energimarknadsinspektionen enligt gällande rutiner, går det att läsa mer om på sid 34 under Övrig återrapportering. Aktivitet fysisk leveranssäkerhet Årsarbetskraft 0,03 0,09 0,02 Total kostnad (tkr) 57 218 50 AKTIVITET SAMARBETE Inom verksamhetsgrenen Tillsyn av anläggningar och installatörer samarbetar Elsäkerhetsverket med olika myndigheter, samrådsgrupper och branschorganisationer. Samverkan under 2013 har skett med bland andra Myndigheten för samhällsskydd och beredskap (MSB) avseende elolycksfallsutredningar samt Post- och telestyrelsen (PTS) avseende EMC-frågor. Aktivitet samarbete Årsarbetskraft 0,44 0,40 0,43 Total kostnad (tkr) 1 144 835 923 VERKSAMHETENS KOSTNADER Kostnader för prestationer och aktiviteter Tillsynsärenden 17 582 17 888 15 735 Rapporter 781 476 649 Elolycksfallsrapporten 1 605 1 858 1 932 Krisberedskapsprojekt 2 000 2 000 2 500 Fysisk leveranssäkerhet 57 218 50 Samarbete 1 144 835 923 Total kostnad * (tkr) 23 169 23 266 21 789 ANALYS AV RESULTAT Tillsyn av anläggningar och installatörer är resursmässigt Elsäkerhetsverkets största verksamhetsgren. Den tillsyn som genomförs ger myndigheten en bred inblick i den elsäkerhetsmässiga statusen i samhället. Verksamheter besöks och brister åtgärdas efter tillsyn och en värdefull dialog med anläggningsinnehavare och installatörer har resulterat i en ökad medvetenhet och kunskap om elsäkerhet. Fortsatta insatser krävs för att följa upp det planerade tillsynsarbetet så att kunskap systematiseras och används aktivt i myndighetens arbete. Under 2013 har en ny tillsynsform, Lägesbildstillsynen, tagit form. Den har till syfte att myndigheten ska kunna bilda sig en uppfattning över status (lägesbild) inom elsäkerhet och EMC genom att göra tillsyn på ett representativt urval av starkströmsanläggningar. Genom systematiska analyser av olika samhällssektorer kommer lägesbildstillsynen att utgöra grunden för framtida uppföljningar av förändringar över tiden. Genomförda tillsynsprojekt kommer att analyseras vidare under 2014 och kommer också att ligga till grund för fortsatta åtgärder. Slutsatser från tillsynsprojekt under åren 2011-2013 har utmynnat i ett speciellt informationsprojekt som omfattar ett antal olika områden med fokus på innehavarens ansvar för elanläggningar. Ett av Elsäkerhetsverkets många arbetsområden är kartläggning av elolyckor, ett arbete som är prioriterat inom myndigheten. Analys av olyckor bidrar med underlag till kunskapsuppbyggnad, informationsinsatser och andra åtgärder. Elolyckor med dödlig utgång har de senaste åren pendlat mellan en till fem personer. Elsäkerhetsverkets siffror för 2013 visar att ingen person avled till följd av elolycka, vilket är första gången på hundra år. Även om dödstalet kan variera från år till år är det ett tecken på att på att aktörernas samlade elsäkerhetsinsatser långsiktigt har förbättrat elsäkerheten. 17 *Till följd av ändrad princip vid kostnadsberäkning för prestation rapporter, har jämförelsetalen i denna tabell påverkats. Mer om principerna för kostnadsfördelning framgår under avsnittet om Verksamhetens kostnader på sidan 8. Den sammanlagda kostnaden för de prestationer och aktiviteter som genomförts inom verksamhetsgrenen
Verksamhetsgren Tillsyn av elektrisk materiel 18 Elsäkerhetsverkets tillsyn inom verksamhetsgrenen Tillsyn av elektrisk materiel utgörs av marknadskontroll. Marknadskontrollen görs i syfte att kontrollera att produkter på marknaden uppfyller kraven avseende elsäkerhet och elektromagnetisk kompatibilitet (EMC). I de fall en produkt inte uppfyller kraven men ändå når marknaden, är målet att åtgärder ska vidtas för att begränsa riskerna med denna produkt. Erfarenheterna från marknadskontroll av produkter ligger till grund för föreskrifts- och standardiseringsarbetet. Elsäkerhetsverkets prestationer inom verksamhetsgrenen redovisas genom antal tillsynsärenden och rapporter. Aktiviteter inom verksamhetsgrenen redovisas i form av samarbete. PRESTATION TILLSYN ELEKTRISK MATERIEL Prestation Tillsyn elektrisk materiel Antal avslutade ärenden 394 384 408 Årsarbetskraft 3,13 3,31 3,16 Styckkostnad (i tkr) 28,097 27,467 24,024 Total kostnad (tkr) 10 789 10 547 9 802 Under 2013 avslutades 394 marknadskontrollsärenden vilket är i paritet med de senaste åren. Målet att fatta beslut i 350 marknadskontrollärenden rörande eget inköp av produkter uppnåddes i stort sett. Under 2013 avslutades 344 marknadskontrollsärenden där eget inköp av produkt genomförts. Marknadskontroll har därutöver genomförts på 50 produkter som Elsäkerhetsverket erhållit på annat sätt än genom eget inköp. Vår bedömning är att ett ökat genomslag i medierna har gjort Elsäkerhetsverkets marknadskontroll mer känd och därmed anmäls tillbud i högre utsträckning. Ett ökat samarbete med tullen har också lett till en ökning av genomförd marknadskontroll efter indikation. Avslutade ärenden fördelade på tillsynsmetoder Kontroll genom provning 367 360 371 Endast kontroll av dokumentation 27 24 37 Totalt 394 384 408 Under 2013 genomfördes 367 kontroller genom provning. Dokumentationen för de produkter som skickas till provning kontrolleras i stort sett alltid. Endast kontroll av dokumentation genomfördes för 27 produkter. Elsäkerhetsverkets inspektörer besöker återförsäljare och tillverkare för att kontrollera och, vid behov, köpa in bristfälliga produkter. Direkt på plats görs en okulär kontroll av produkten, och i de fall det finns misstanke om bristande överensstämmelse med regelverket för säkerhets- och skyddskrav, köper inspektören produkten för att sedan skicka den på provning. Marknadskontrollen omfattar inte bara produkten i sig utan också CE- märkning och dokumentation. Marknadskontroll sker också genom inköp via internet. ANMÄLNINGAR OM FARLIG/STÖRANDE PRODUKT Elsäkerhetsverket har märkt en ökad andel anmälningar om farlig/störande produkt via myndigheten webbplats eller via andra myndigheter. Anmälan om tillbud har ökat kraftigt i förhållande till föregående år. Under 2013 fick Elsäkerhetsverket in totalt 262 tillbudsanmälningar vilket är en ökning med 211 procent jämfört med året innan. Anmälningarna som Elsäkerhetsverket får in kan vara en hjälp vid urvalet av produkter som marknadskontrolleras. I 23 produktsäkerhetslagen, framgår att näringsidkare som får kännedom om att en elektrisk produkt som de tillhandahåller eller har tillhandahållit är farlig ska underrätta Elsäkerhetsverket. Uppgifter ska visa de åtgärder som har vidtagits för att förebygga skadefall. Denna sortens anmälningar har också ökat och mer än fördubblats under de senaste tre åren. Elsäkerhetsverket fick in 37 anmälningar 2013. En trolig orsak till ökningen är att kännedomen hos näringsidkarna har ökat gällande lagkraven. BRISTER I INTERNETHANDEL ÖKAR Direkt privatimport av elektriska produkter sker i allt större omfattning via köp från internet. Elektriska produkter från en ekonomisk aktör från ett land utanför EES området har testats och befunnits ha allvarliga brister. Elsäkerhetsverket har informerat EU-kommissionen. Problemet med denna handel är att det saknas väsentlig lagreglering för att myndigheterna inom EESområdet ska kunna agera med marknadskontroll gent-
emot aktörer utanför. Elsäkerhetsverket har därmed endast kunnat informera allmänheten om vad berörda ska tänka på vid köp via internet. ovan. Kategoriseringen används vid planering av framtida marknadskontroll. Belysningsprodukter samt bruksföremål tillhör de största produktgrupperna. Avslutade ärenden fördelade på tillsynsområden Elsäkerhet 333 330 337 EMC 61 54 57 Elsäkerhet och EMC 0 0 14 Totalt 394 384 408 Avslutade tillsynsärenden fördelade på beslut De beslut som Elsäkerhetsverket fattar i ärenden är försäljningsförbud, avslut med anmärkning eller avslut utan anmärkning. Försäljningsförbud innebär att den som beslutet riktas mot inte längre får sälja produkten. Det kan också innebära återtagande från återförsäljare. Vid allvarliga fel måste produkten även återtas från slutanvändare. Elsäkerhetsverket är ansvarig myndighet för tillsyn avseende elektriska produkters elsäkerhet och EMC. Tillsynen bedrivs i huvudsak genom marknadskontroll på produkter som omfattas av fem EU-direktiv: direktivet för elektriska produkter inom vissa spänningsgränser, LVD (2006/95/EG) direktivet för elektromagnetisk kompatibilitet, EMCD (2004/108/EG) direktivet för elektrisk utrustning för användning i explosionsfarliga omgivningar, ATEX (94/9/EG) direktivet för leksakers säkerhet, bilaga elektriska leksaker, TSD (2009/48/EC) direktivet om allmän produktsäkerhet, GPSD (2001/95/EG). De inköpta produkterna testas i förhållande till regelverket för elsäkerhet eller EMC. Testerna utförs av oberoende testlaboratorier och resultaten utgör sedan en del av inspektörernas beslutsunderlag. Ett fåtal produkter har sådana uppenbara fel att inspektörerna kan fatta beslut utan provning. Antal avslutade tillsynsärenden fördelade på produktgrupper Belysning 154 136 162 Installationsmateriel 28 35 41 Bruksföremål 106 124 136 Hemelektronik/IT 49 51 26 Strömförsörjning och reglerutrustning 44 28 41 Övrigt 13 10 2 Totalt 394 384 408 De produkter som Elsäkerhetsverket väljer att genomföra marknadskontroll på, kategoriseras i olika produktgrupper av inspektörerna. Produktgrupperna framgår i tabellen Avslut utan anmärkning/åtgärd 135 138 118 Avslut med anmärkning 154 161 176 Försäljningsförbud 58 44 58 Försäljningsförbud med återtagande 17 35 37 från återförsäljare Försäljningsförbud med återtagande 30 6 18 från slutanvändare Totalt 394 384 408 Under 2013 fattades 58 beslut om försäljningsförbud och 17 försäljningsförbud med beslut om återtagande från återförsäljare. Försäljningsförbud med beslut om återtagande från slutanvändare uppgick till 30 stycken under 2013. Utöver försäljningsförbuden fattades 154 beslut om avslut med anmärkning. Det innebär att endast 135 stycken, det vill säga 34 procent, av produkterna som Elsäkerhetsverket marknadskontrollerade 2013 var fria från anmärkning vid den begränsade provningen. Flest förbud har beslutats för produktgrupperna belysning, bruksföremål och strömförsörjningsmateriel. Särskilda projekt i marknadskontrollen har under 2013 genomförts inom områdena nya ljuskällor och strömförsörjningsmateriel, exempelvis USB-laddare. UPPFÖLJNING MARKNADSKONTROLL Marknadskontroll av produkter hos aktörer gör Elsäkerhetsverket i syfte att få bort farliga produkter från marknaden. Kontrollen har också ett preventivt syfte att öka medvetenheten hos marknadens aktörer om deras ansvar och att informera slutanvändarna om risker med en produkt. För att uppnå det spelar genomslaget i medierna stor roll. Urvalet av produkter sker utifrån erfarenheter från Elsäkerhetsverkets tidigare marknadskontroll och omvärldsbevakning. Utredning av frågor och anmälningar från aktörer och slutanvändare samt samverkan med andra organisationer och myndigheter i Sverige och inom EU-gemenskapen är också viktig. 19
20 Elsäkerhetsverket bedömer att uppföljningen av förbuden ger myndigheten ökad trovärdighet och att aktörernas efterlevnad av försäljningsförbuden i de flesta fall är tillfredsställande. PRODUKTOMRÅDE MED SÄRSKILT FOKUS ELSÄKERHETSPROBLEM MED NYA LJUSKÄLLOR Tidigare uppmärksammade problem med lågenergi- och lysdiodlampor har haft fortsatt fokus under 2013. Utfasning av glödlampor har inneburit många nya produkter med ny teknik som har visat stora brister i elsäkerhet. De tillbud som kommit till Elsäkerhetsverkets kännedom har innehållit uppgifter om att produkterna har orsakat både elektrisk chock och brand. Elsäkerhetsverket har marknadskontrollerat 64 produkter. Av dessa fick 16 stycken försäljningsförbud. ELSÄKERHETSPROBLEM MED USB-LADDARE Under 2013 har Elsäkerhetsverket särskilt uppmärksammat problemet med USB-laddare. De tillverkas i ett kompakt utförande och priserna kan därmed pressas. Om tillverkarna gör kostnadsbesparingar i konstruktionen på ett olämpligt sätt, kan detta leda till att kraven på elsäkerhet och EMC inte uppfylls. Elsäkerhetsverket har marknadskontrollerat 40 stycken USB-laddare. Bristerna är framför allt för korta isolationsavstånd som leder till risk för överslag och risk för brand eller elektrisk chock. Hälften av de kontrollerade USB-laddarna fick försäljningsförbud. Myndigheten publicerade ett pressmeddelande angående USB-laddare, som kan orsaka brand, vilket fick ett stort genomslag i medierna. Pressmeddelande och efterföljande uppmärksamhet ledde till publicering i ett 80-tal nyhetskällor och drygt 20 000 unika besökare en och samma dag på Elsäkerhetsverkets webbplats. Balans marknadskontrollsärenden Öppna ärenden vid årets början 103 83 129 Startade ärenden under året 440 404 362 Avslutade ärenden under året 394 384 408 Öppna ärenden vid årets slut 148 103 83 PRESTATION RAPPORTER Elsäkerhetsverket har inom verksamhetsgrenen deltagit i projekt av såväl nationell som internationell karaktär. Projekten sammaställs i rapporter. Flera av rapporterna som beskrivs under rubriken samarbete har främst skrivits av den projektledande organisationen och räknas därmed inte som en prestation hos Elsäkerhetsverket. Under 2013 har Elsäkerhetsverket skrivit rapporten Jordfelsbrytare. Prestation rapporter Antal avslutade rapporter 1 1 1 Årsarbetskraft 0,05 0,02 0,01 Total kostnad* (tkr) 84 24 97 * Jämförelsetal 2012 har räknats om p.g.a. ny beräkningsprincip för prestation rapport. Elsäkerhetsverket har testat funktionen hos 1 378 jordfelsbrytare på campingplatser och i småbåtshamnar och arbetet presenterades i en rapport under året. Testerna utfördes med hjälp av ett testinstrument för jordfelsbrytare och det visade sig att sex procent av jordfelsbrytarna inte klarar att bryta strömmen. Oavsett vilken typ eller fabrikat av mekaniska jordfelsbrytare som testats, fungerar inte en stor andel av dem på ett tillfredsställande sätt. Utredningar från andra länder visar på liknande resultat. En bidragande orsak kan vara att skötseln av anläggningen, och då främst motionering av jordfelsbrytarna, inte har skett enligt tillverkarens anvisningar. AKTIVITET SAMARBETE Elsäkerhetsverket har inom verksamhetsgrenen samverkat med olika myndigheter och branschorganisationer. Under 2013 hölls 58 nationella och 25 internationella möten som Elsäkerhetsverket deltog i. Aktivitet samarbete Årsarbetskraft 1,05 0,97* 0,81 Total kostnad (tkr) 2 212 2 568 1 784 ANTALET STARTADE OCH AVSLUTADE TILLSYNSÄRENDEN Antalet avslutade marknadskontrollsärenden är relativt oförändrat vid en jämförelse mellan åren. Däremot har något fler ärenden startats under 2013 jämfört med tidigare år vilket gjort att antalet öppna ärenden vid årets slut är något högre och uppgick till 148 ärenden vid utgången av 2013. *Jämförelsetalet 2012 har rättats p.g.a. felskrivning.
NATIONELLA SAMARBETEN Elsäkerhetsverket har deltagit i Marknadskontrollrådet och Kommerskollegiums kontaktgrupp för tekniska regler och handelshinder där marknadskontrollerande myndigheter delar erfarenheter beträffande arbetssätt, metoder och synsätt. Elsäkerhetsverkets marknadskontroll handlar också om kraven på gränskontroll vid import av varor från tredje land i samarbete med Tullverket. Det innebär att Elsäkerhetsverket kontrollerar att varor från länder utanför EU och EES uppfyller det europeiska regelverket för elektriska produkter. PROJEKT INOM NATIONELLT SAMARBETE NYA REGLER OM LEKSAKERS SÄKERHET I och med lagen om leksakers säkerhet och förordning (2011:703) blev Kemikalieinspektionen, Elsäkerhetsverket och Konsumentverket ansvariga myndigheter för marknadskontroll av leksaker. Ett projektsamarbete har löpt under två år och var indelat i fyra delar. Syftet har varit samordning och rutiner, intern kompetensutveckling samt proaktivt och operativt arbete. Elsäkerhetsverket har ansvar för marknadskontrollen av leksakers elektriska egenskaper förutom strålning. Några av resultaten av projektet blev ett myndighetsgemensamt beslut om fortsatt samverkan, handböcker och checklistor för marknadskontroll och ett nytt informationsmaterial till aktörerna. Under arbetet har det framkommit att kunskapen om gällande regler för leksakers säkerhet varierar och är i många fall låg hos aktörerna i leksaksbranschen. Ett sätt för myndigheterna att bidra till ökad kunskap i framtiden är att ha årliga träffar med branschen där myndigheterna informerar om aktuella ändringar i lag och standarder samt fattade beslut. Arbetet med en slutrapport från projektet pågick vid årsskiftet 2013/2014. INTERNATIONELLA SAMARBETEN Elsäkerhetsverket representerar Sverige vid möten i ADCO (Administrative Cooperation) och WP (Working Party) med anledning av de direktiv som myndigheten är ansvarig för. ADCO är en samrådsgrupp för marknadskontrollerande myndigheter inom EU och WP är dess beslutande organ. Elsäkerhetsverket har under året deltagit i samtliga möten för de olika direktiven utom när det gäller direktivet om leksakers säkerhet samt allmänna produktsäkerhetsdirektivet. PROJEKT INOM INTERNATIONELLA SAMARBETEN HETA YTOR Elsäkerhetsverket deltog 2012-2013 i ett projekt om heta ytor på brödrostar, bänkspisar och våffeljärn. Sverige har varit ett av 11 deltagande europeiska länder. I projektet har 196 produkter testats och projektet är presenterat i en rapport. Fokus ligger på produkter där det finns varma ytor som inte fyller någon funktion. Slutsatserna från projektet är att de marknadskontrollerande myndigheterna vill se en skärpning av standarden för dessa produkter för att skydda konsumenterna. LJUSKÄLLOR CFL OCH LED Elsäkerhetsverket har deltagit i ett projekt initierat av LVD-ADCO (Low Voltage Directive Administrative Cooperation) där CFL-lampor (Compact Fluorecent Lamp) och LED-lampor (Light Emitting Diode) marknadskontrollerats. Projektet är ett samarbete mellan flera länder inom EU. Resultatet från projektet kommer i en rapport våren 2014. BATTERILADDARE PROSAFE Under 2013 har Elsäkerhetsverket fortsatt delta i Joint Action 2011 för batteriladdare, vilket är ett samarbetsprojekt koordinerat av Prosafe (Product Safety Enforcement Forum of Europé). Prosafe koordinerar marknadskontrollsprojekt inom EU. Varje land bidrar med marknadskontroll på ett antal batteriladdare som köps in och testas. Resultatet kommer att kommuniceras med de ekonomiska aktörerna bland annat inom standardiseringen. Projektet kommer att slutredovisas andra kvartalet 2014. NÄTAGGREGAT TILL DATORER EMC Elsäkerhetsverket har deltagit i ett projekt inom EMC- ADCO (Electromagnetic Compatibility Administrative Cooperation) som handlar om nätaggregat till datorer. Syftet med projektet var att bedöma om apparaterna överensstämmer med direktiven och att kontrollera efterlevnaden av administrativa krav i EMC- direktivet. Syftet var också att förbättra informationsutbytet mellan myndigheterna. Dels för att förbättra och skapa lika bedömningar av marknadskontrollen, dels för att höja kunskapen om EMC hos konsumenter och intressenter. 19 nationella myndigheter för marknadskontroll deltog i projektet och 136 produkter bedömdes. Slutsatser och rekommendationer finns publicerade i en rapport. En av projektets slutsatser är att de administrativa och tekniska kraven endast uppfylldes till 24 procent. 21