Lilla Nygatan 14 Box 2206 2006-10-30 103 15 STOCKHOLM tel 08/613 48 00 fax 08/24 77 01 e-post inger.skogh@saco.se REMISSVAR Rnr 85.06 Till Näringsdepartementet En arbetslöshetsförsäkring för arbete utkast till proposition N2006/8076/A SACO anser att arbetslöshetsförsäkringens roll ska vara en omställningsförsäkring. Den ska inte vara en i tiden obegränsad försörjningsinrättning. SACO anser att en bra nivå på ersättningen från försäkringen, vid tillfälliga perioder av arbetslöshet, gör att människor blir trygga och vågar pröva nya arbeten. Detta är en viktig roll för att försäkringen ska fungera både för individen och ur samhällsekonomisk synpunkt. I en snabbt föränderlig arbetsmarknad, som präglas av bl.a. globaliseringen och den ökade konkurrensen mellan företag, är det viktigt att individer vågar och tjänar på att ta språnget över till andra arbetsuppgifter, till företagande eller till studier. Rörlighet på arbetsmarknaden är viktig för ekonomins funktionssätt. Det förslag som nu remitterats tar inte tillräckligt stor hänsyn till arbetslöshetsförsäkringens roll att stimulera omställning. Regeringen anger i sitt förslag att en alltför generös arbetslöshetsförsäkring riskerar att motverka människors vilja att vid arbetslöshet hitta ett nytt arbete och därför föreslår man en reformering av försäkringen. En mycket stor andel av de förvärvsarbetande får däremot långt under den kompensation från arbetslöshetsförsäkringen som dagens procentsatser skulle antyda. Redan nuvarande förhöjda tak i försäkringen de första 100 dagarna gör att nära 90 % av SACO-medlemmarna inte nått upp till en ersättningsnivå på 80 % av inkomsten. Med regeringens förslag till sänkt tak blir inte ens en på tio SACO-medlemmar kompenserade efter de stipulerade procentsatserna. Sedd i detta ljus är arbetslöshetsförsäkringen inte generös. Att egenavgifterna kommer att höjas samtidigt som försäkringens villkor försämras är en besk medicin. För att skapa sunda incitament, uppnå försäkringsmässiga samband och en stabil finansiering, skulle sådana förändringar kunna vara acceptabla, som ett inslag i en genomtänkt och långsiktig reform. Nu handlar det däremot inte i första hand om dessa drivkrafter från regeringens sida utan om att an-
2 vända arbetslöshetsförsäkringen som en finansieringskälla till statsbudgeten. De föreslagna egenavgifterna för medlemmarna i Akademikernas arbetslöshetskassa innebär en finansiering på 150 % av kostnaderna för akademikerarbetslösheten. Därutöver betalar arbetsgivarna in arbetsmarknadsavgift på hela lönesumman, d v s även över förmånstaket i försäkringen. SACO-medlemmarna betalar därmed flera gånger skatt och avgifter för en försäkring som nu föreslås bli än sämre avseende villkoren. Högskolestuderande kommer till och med inte att kunna få ut någonting från försäkringen framgent i och med regeringens andra förslag rörande studenter. SACO kan konstatera att kompletterande försäkringar över förmånstaket i den allmänna försäkringen genom kollektivavtal och genom SACO-förbundens inkomstförsäkringar vid arbetslöshet fortsatt är mycket viktiga. Detta tydliggör än mer att akademikerna får betala flera gånger om för att få ett fullgott skydd. SACO och SACOs medlemsförbund anser att remisstiden har varit alldeles för kort. SACO anser att frågorna är av sådan vikt och griper in i enskilda individers ekonomi på ett så genomgripande sätt att regeringen istället borde ha tillsatt en utredning för att bereda dessa frågor. Konsekvensanalyser saknas i princip helt och hållet i regeringens remitterade förslag. Studenter SACO avstyrker regeringens förslag om att ta bort studerandevillkoret. Det är en viktig del av försäkringen. SACO anser att det är ett samhällsintresse att de resurser som enskilda individer och samhället som helhet investerat i utbildning kommer till nytta så bra som möjligt. Studerandevillkoret bidrar till att ge de nyutexaminerade det andrum som många gånger behövs för att de ska kunna hitta rätt arbete där man kan få nytta av sin högskoleutbildning. SACO kan konstatera att regeringens förslag om jobbgaranti endast gäller för ungdomar under 25 år. De föreslagna särskilda nystartjobben för ungdomar gäller också bara för yngre än 25 år. Akademiker är mestadels äldre när de är klara med sin examen. SACO avstyrker också förslaget om att den överhoppningsbara tiden sänks från sju till fem år. SACO vill understryka att detta innebär stora svårigheter framförallt för akademiker med en lång utbildning, t.ex. forskare, och missgynnar därmed dem som satsar på en riktigt lång utbildning. Försämringen kommer också i praktiken att missgynna kvinnor, eftersom långa utbildningstider ofta hänger samman med barnafödande under studietiden. Regeringen aviserar i budgetpropositionen att ta bort rätten till ersättning under ferieuppehåll i studier. Sammantaget med de ovan angivna förändringarna kommer studenter i praktiken inte kunna få ut någon ersättning överhuvudtaget från försäkringen, vilket SACO anser vara anmärkningsvärt. Om den nyutexaminerade inte lyckas få ett arbete efter examen finns i sämsta fall bara alternativet att söka sin försörjning hos socialtjänsten. I det fall regeringen kommer att fullfölja ovan nämnda ändringar förutsätter SACO att de som i huvudsak är studerande inte ska behöva betala den förhöjda egenavgiften enligt regeringens nyss lagda förslag. Detta gäller också doktorander utan anställning och de som genomgår s k postdoc-utbildning. I annat fall skulle
3 studenter bara vara passivt betalande och inte ha någon som helst användning av försäkringen. Denna frågeställning blir än mer adekvat inför ett aviserat obligatorium av försäkringen. Ett alternativ kan också vara att de som i huvudsak är studerande och därmed inte förvärvsarbetar av någon större omfattning vid sidan av sina studier, ska kunna begära utträde från arbetslöshetskassan för att sedan kunna komma tillbaka till kassan när de avslutat sina studier utan att behöva uppfylla inträdeskraven i arbetslöshetskassan samt få tillgodoräkna sig medlemsvillkoret redan vid återinträdet. Det ska i dessa situationer inte anses vara ett brutet medlemskap i kassan och de ska få tillgodoräkna sig tidigare medlemstid. SACO har sedan länge drivit frågan om att det är mycket angeläget att hitta lösningar på behovet av försäkringar för dem som studerar, antingen inom socialförsäkringarnas ram eller inom studiemedelssystemet. Arbetslöshet eller sjukdom ska inte behöva få de orimliga privatekonomiska konsekvenser som de kan få idag. SACO anser att det måste tillskapas ett nytt fullgott försäkringsskydd anpassat till studenternas speciella förutsättningar. Ersättningen och ersättningsperiodens längd SACO avstyrker regeringens förslag om borttagande av den förhöjda dagpenningen de första 100 dagarna, sänkt ersättningsnivå till 70 % efter 200 dagar och den ytterligare sänkningen till 65 % efter 300/450 dagar. En modern arbetslöshetsförsäkring bör enligt SACOs åsikt vara tidsbegränsad och innehålla trappsteg som gör att ersättningen trappas ned med tiden. SACO anser dock att regeringens förslag innebär en alltför drastisk avtrappning av ersättningen från en alldeles för låg högsta nivå, med stora ekonomiska konsekvenser för individen. Dessutom föreslår regeringen inga övergångsregler. Det innebär att alla som fått ersättning från arbetslöshetskassa eller aktivitetsstöd från försäkringskassan mer än 200 dagar redan från årsskiftet kommer att få sänkt ersättningsnivå. Det kan för många bli en alltför stor ekonomisk omställning som man på den korta tid som står till buds inte kan parera. Regeringen föreslår att den som är underhållsskyldig för barn ska ha rätt till 450 dagars ersättning innan sänkningen till 65 % av inkomsten genomförs. Förslaget bygger uppenbarligen på att det kan bli svårt att klara ekonomin på en så pass låg nivå som 65 % av lönen. SACO instämmer i detta antagande, men avvisar bestämt idén att ha olika ersättningssystem för olika familjer. Sådan fördelningspolitik kan vara klok, men bör skötas genom barnbidrag, underhållsstöd eller andra familjestöd. Arbetsvillkoret SACO har inte något att erinra mot att man ska ha en viss förankring på arbetsmarknaden för att ha rätt till den inkomstrelaterade ersättningen. Däremot slår det höjda kravet på arbete hårt mot studenter som försöker etablera sig på arbetsmarknaden. Deltidsarbete är också mest vanligt bland kvinnor. Regeringen föreslår också skärpningar vad gäller arbetsvillkoret för dem som tidigare haft föräldrapenningförmån. SACO anser att för lärarnas del måste de som har ferietjänst få tillgodoräkna sig den tid de faktiskt arbetar per vecka, d v s 45 timmar.
4 Eftersom förslaget saknar en konsekvensanalys, är det svårt att ange något om de närmare effekterna. Vilka grupper de nya reglerna slår emot är däremot klart, studenter och kvinnor. Förslaget leder till så många öppna frågor att det borde beredas bättre. Beräkning av normalarbetstid SACO avstyrker den konstruktion regeringen föreslår för beräkning av normalarbetstid. SACO har i och för sig inte något emot att normalarbetstiden ska kunna beräknas på en längre period än idag. SACO har sedan tidigare förespråkat att försäkringen ska bygga på upparbetade inkomster under en viss period och därmed ha en tydlig förankring i faktiska inkomster. Inkomster bakåt i tiden skulle då kunna värdesäkras genom ett uppräkningstal. SACO uppfattar att förslaget torde innebära att även normalinkomsten ska beräknas för samma tidsperiod. SACO anser att regeringens förslag är oklart och motsägelsefullt med avseende på vilka månader under ramtiden som ska ligga till grund för beräkningen. SACO anser att vid genomsnittsberäkningen enbart ett genomsnitt av samtliga tillgodoräkningsbara månader som kan ligga till grund för ett arbetsvillkor under ramtiden bör användas. I annat fall skulle förslaget slå mycket negativt för många, särskilt nytillträdande på arbetsmarknaden. Det kan få den märkliga effekten att den som har arbetat heltid under sex månader och därmed uppfyllt ett arbetsvillkor ändå bara kommer att få ersättning motsvarande halvtid. Om individen inte har varit medlem under hela ramtiden anser SACO att man enbart ska räkna på månaderna inom medlemstiden. SACO anser vidare att en specialregel måste införas för partiellt föräldralediga med föräldrapenning och för föräldrar som delar på föräldraledigheten mellan sig, t ex sex månader vardera. I annat fall skulle de hamna i en ekonomiskt ogynnsam situation, eftersom ersättningen från arbetslöshetsförsäkringen blir avsevärt lägre än om de hade avstått från att vara föräldralediga. Det skulle få egendomliga effekter ur jämställdhetssynpunkt. Lärare med s k läsårsvikariat anställs inte från hel- eller halvårsskiften utan från den tidpunkt skolan startar. I och med att de därmed inte kan tillgodoräkna sig tolv hela månader, trots att de arbetat som lärarvikarier på heltid, påverkas snittinkomsten. SACO anser att lärare med s k terminsanställning ska anses ha arbetat i sex månader. Övrigt SACO saknar en analys av hur regeringens förslag påverkar kommunerna. Bl a borttagandet av studerandevillkoret och de sänkta ersättningsnivåerna torde medföra att fler kommer att söka försörjningsstöd hos kommunerna. SACO anser att regeringen borde ha gjort en analys av de totala ekonomiska effekterna för kommunerna och inte bara de statsfinansiella effekterna. SACO konstaterar att regeringen inte föreslår någon ändring i 34 Lagen om arbetslöshetskassor om rätten till medlemskap för den som uppfyller ett studerandevillkor. SACO anser att det blir ologiskt och missvisande om man inte gör denna konsekvensändring.
5 SACO anser att det i regeringens förslag är oklart om vad som ska gälla för den som idag ingår i aktivitetsgarantin och redan förbrukat sina två ersättningsperioder i arbetslöshetsförsäkringen. Regeringens aviserade förslag om en jobb- och utvecklingsgaranti införs ju inte från årsskiftet. Samtidigt har regeringen aviserat att olika arbetsmarknadsprogram kommer att upphöra från samma tid. SACO anser det vara orimligt att för den som vid ikraftträdandet redan är inne i en ersättningsperiod och därmed uppfyllt arbetsvillkoret ska det göras en ny beräkning av arbetsvillkoret inför en ny ersättningsperiod efter årsskiftet. Det som blir ologiskt är att individen under den första ersättningsperioden före årsskiftet har kunnat uppfylla ett nytt arbetsvillkor som fortfarande är sex månader. Inkomstberäkningen avses dock med förslaget beräknas på 12 månader. Om individen även ska genomsnittsberäkna månader med arbetslöshet under denna period, kan det motverka arbetslinjen. Individen kan förlora på att ta ett nytt arbete under tid han/hon annars är arbetslös. 65 % av den gamla inkomsten efter ersättningsperiodens slut kan vara betydligt högre än den nya genomsnittsberäkningen på 12 månader vid uppfyllandet av ett nytt arbetsvillkor vid nyprövningen. Inför regeringens aviserade förslag om att göra arbetslöshetsförsäkringen obligatorisk är det mycket oklart om vad som kommer att gälla för dem som går ur sin arbetslöshetskassa för att sedan genom obligatoriet komma tillbaka igen. Frågan är om det i ett nytt regelverk kommer att ha betydelse om man har ett glapp i en försäkringsperiod. Oklart är också om detta kan få betydelse både för möjligheten att kunna få ut grundbeloppet i försäkringen och från den inkomstrelaterade ersättningen. SACO anser i övrigt att många av regeringens förslag blir administrativt krångliga att tillämpa, såsom bestämmandet av vem som är underhållsskyldig för barn eller ej och samordningen med Försäkringskassans antal utbetalade dagar med aktivitetsersättning, som har betydelse för ersättningsnivån. SVERIGES AKADEMIKERS CENTRALORGANISATION Anna Ekström Marie-Louise Strömgren