www.pwc.se Omvärldsspaning kommuner med eget revisionskontor Anders Haglund Torsten Sjöström
Utredningsuppdrag ü att genom en omvärldsbevakning beskriva situationen i Sveriges kommuner med egna revisionskontor bl.a. i förhållande till revisorernas uppdrag. ü att belysas den politiska representationen bland de förtroendevalda revisorerna, t ex hur majoritetsförhållanden i kommunfullmäktige avspeglar sig i valet av ordförande och övriga revisorer 2
Kommunallagen Sakkunnigt biträde 8 Revisorerna skall i sin granskning biträdas av sakkunniga som de själva väljer och anlitar i den omfattning som behövs för att fullgöra granskningen enligt god revisionssed. Lekmannarevisorer som utses med stöd av 3 kap. 17 eller 18 skall i sin granskning biträdas av sakkunniga som de själva väljer och anlitar i den omfattning som behövs för att fullgöra uppdraget enligt god sed vid detta slag av granskning. De sakkunniga skall ha den insikt och erfarenhet av kommunal verksamhet som fordras för att kunna fullgöra uppdraget. Lag (2006:369). 3
Kommunallagen Revisorernas förvaltning 14 Revisorerna svarar själva för den förvaltning som har samband med revisionsuppdraget, om inte fullmäktige bestämmer något annat. Lag (1999:621). 15 De beslut som revisorerna fattar om sin förvaltning och om jäv skall tas upp i protokoll. Föreskrifterna i 6 kap. 30 om justering av protokoll och tillkännagivande om justeringen skall tillämpas också på revisorernas protokoll. Lag (1999:621). 4
Revisorernas reglemente Gävle 5 Förvaltningsorganisation Revisorerna och lekmannarevisorerna anlitar själva sakkunniga till sin granskning i den omfattning som behövs för att fullgöra granskningen enligt god revisionssed. Bestämmelserna i kommunallagen om revisorernas rätt till upplysningar gäller, i förekommande fall, också de sakkunniga som biträder revisorerna. 5
Revisorernas reglemente Gävle 6 Förvaltningsorganisation Revisorerna får anställa egen personal för sin förvaltning och för sin granskning. Revisionschef tillsätts och entledigas av revisorerna efter hörande av kommunfullmäktiges presidium. Sådan personal bildar därvid revisionskontoret. Anställd egen personal kan också biträda lekmannarevisorerna. 6
Revisorernas reglemente Gävle 3 Arbetsgivaransvar mm Revisorerna har arbetsgivaransvar för personal inom sitt verksamhetsområde och beslutar därvid i frågor som inte är förbehållna kommunstyrelsen. Arbetsgivaransvaret omfattar, i enlighet med fastställda riktlinjer och policydokument, ansvar bl.a. för personalförsörjning, kompetens, jämställdhet, mångfald, arbetstid, anställning och lön samt ansvar för att verksamheten inom revisorernas verksamhetsområde bedrivs i enlighet med arbetsmiljölagen och föreskrifter om arbetsmiljö. Revisorerna svarar, i förekommande fall, för förhandlingar enligt 11-14 och 38 och information enligt 19 lagen (1976:580) om medbestämmande i arbetslivet inom sitt verksamhetsområde 7
God sed* 7.4 Om revisorernas sakkunniga Revisorerna väljer själva de sakkunniga genom anställning och/eller som externt anlitade uppdragstagare efter upphandling. När revisorerna väljer att anställa egna sakkunniga är revisorerna arbetsgivare och anställningsmyndighet. Revisorerna kommer överens om hur upphandling/anställning ska ske i praktiken. Det är särskilt angeläget när revisorerna kommer från olika huvudmän/parter som i kommunalförbund och finansiella samordningsförbund. Som uppdragsgivare och/eller arbetsgivare definierar och reglerar revisorerna de sakkunnigas uppdrag. Detta kan ske i upphandlingsunderlag och avtal, vid anställning, i planeringsprocessen och i en löpande dialog och kommunikation. (* God sed SKL skrift God revisionssed i kommunal verksamhet 2010 ) 8
10 kommuner har egna revisionskontor Stora kommuner (över 200.000 inv.) : Stockholm, Göteborg och Malmö Medelstora kommuner (75.000 200.000inv.): Linköping, Norrköping, Helsingborg, Borås, Gävle, Växsjö Linköping tillskapade sitt revisionskontor 2012/2013. Mindre kommuner (under 75.000 inv.) : Laholm 12 st landsting och regioner har egna revisionskontor. 9
Personal vid de fristående revisionskontoren Den egna personalen vid de egna revisionskontoren fördelar sig enligt följande: Stockholm 18 st Borås 5 st Göterborg 25 st Växsjö 1 st Malmö 11 st Helsingborg 5 st Linköping 3 st Gävle 4 st Norrköping 3 st Laholm 1 st Tjänsterna inkluderar både sakkunniga biträden och administrativ personal. Samtliga kommuner har en revisionschef (motsvarande) utom Laholm där personen är mer administrativt inriktad. 10
Fakta om revision (källa SKL) År 2011* 2007 2003 1999 Antal revisorer 1832 1831 1534 1513 Genomsnittligt antal revisorer per kommun 6 6 5 5 Ordförandeskap ur minoriteten 83 % 77 % 69 % 61 % * Svaren baserat på 288 kommuner 11
Fakta om revision ekonomiska förutsättningar (källa SKL) SKL har i en enkät 2012 till landets revisorer frågat hur revisorernas budget bereds: 83 % av kommunerna bereder revisorernas budget i fullmäktiges presidium. 8 % i en särskild fullmäktigeberedning. 2 % i kommunstyrelsen. 7 % på annat sätt. Svaren baserades på 197 kommuner. 12
Kostnad för revision (källa SKL) 13
Revisionskostnad per verksamhetsmiljonår För att ge en bild av vad det kostar att revidera kommunernas verksamhet kan detta jämförelsetalet användas (Källa SKL) 14
Revisionskostnad per invånare 2011 (Källa SKL) 15
Kommentarer och sammanfattning (1) Kommunallagen, Gävle kommuns reglemente för revisorerna och God sed uttrycker på ett likartat sätt att revisorerna skall i sin granskning biträdas av sakkunniga som de själva väljer och anlitar i den omfattning som behövs för att fullgöra granskningen enligt god revisionssed. 10 kommuner - företrädesvis mellanstora eller stora kommuner har egna revisonskontor. Dessa kommuner har varit stabila över tid. Linköping tillskapade sitt revisionskontor 2012/2013. Antalet anställda vid revisionskontor med kommuner jämförbara med Gävle varierar mellan 3 5 st. Både sakkunniga biträden och administrativ personal ingår bemanningen. 16
Kommentarer och sammanfattning (2) Det finns en starkare trend att revisionsens ordförande hämtas ur minoriteten ur Kommunfullmäktige. En mycket stor majoritet bereder revisorernas budget i fullmäktiges presidium. För kommuner över 20.000 inv. är kostnaden för revision (Revisionskostnad per verksamhetsmiljonår, genomsnittlig revisionskostnad per invånare) i stort jämförbar. För mindre kommuner blir kostanden högre för dessa jämförelsetal. 17
Kostnad egna revisionskontor Kommuner 50-100 inv 31,85 Kommuner 100-200 inv 30,75 18