Utgivare: Kommunfullmäktige Gäller från: Antagen: HANDLINGSPROGRAM FÖR FÖREBYGGANDE VERKSAMHET TILL SKYDD MOT OLYCKOR. Handlingsprogram för förebyggande verksamhet till skydd mot olyckor 1 kap. Organisation 1.1 Kapitlets innehåll Detta kapitel beskriver kommunens organisation av förebyggande verksamhet. 1.2 Säkerhetsarbete 1.2.1 Regler Ansvaret för säkerhetsarbetet följer det normala verksamhetsansvaret på olika nivåer inom kommunen. Kommunfullmäktige har det yttersta ansvaret för säkerhetsarbetets inriktning och fastställer policies och program inom området. Kommunstyrelsen har det övergripande ansvaret för säkerheten, svarar för samordning och verkställande av policies och program samt har att anta riktlinjer m.m. för säkerhetsarbetet. Varje nämnd har ansvaret för säkerhetsarbete inom sitt ansvarsområde. 1.2.2 Allmänt råd Det operativa ansvaret är för närvarande fördelat på en säkerhetssamordnare, en ITsäkerhetssamordnare som verksamhetscheferna. Verksamhetschefer kan delegera vissa arbetsuppgifter inom området. Det är också viktigt att notera att Räddningstjänstförbundet Östra Blekinge har att svara för förebyggande åtgärder mot brand, samt annan olycks- och skadeförebyggande verksamhet som i egenskap av myndighet åvilar kommunen. 1.3 Fysisk planering 1.3.1 Regler För att säkerställa skyddet mot olyckor inom den fysiska planeringen skall samtliga översiktsplaner, detaljplaner och områdesbestämmelser remiteras till Räddningstjänsten Östra Blekinge. 1.3.2 Allmänt råd Räddningstjänsten behöver tillgång till aktuell riskinventering från kommunen för att kunna yttra sig. Tillgången och behovet av vatten för brandsläckning kontrolleras av Räddningstjänsten inför varje detaljplanärende. Kontroll av flödet i ev. befintligt brandpostnät sker i samverkan med Ronneby Miljö och Teknik AB före det att Räddningstjänsten yttrar sig över planen. Som utgångspunkt för bedömningen av behovet av vatten för brandsläckning bör Svenskt Vattens riktlinjer användas. 1(11)
1.4 Bygglov, bygganmälan m.m. 1.4.1 Regler Brandskyddsdokumentationer i samband med bygglov skall, för sådana verksamheter för vilka det krävs en skriftlig redogörelse av brandskyddet, skickas på remiss till räddningstjänsten. 1.4.2 Allmänt råd Samhällsbyggnadsenheten översänder lista till Räddningstjänsten på aktuella bygglovsansökningar samt bygganmälningar. Räddningstjänsten meddelar därefter vilka byggnader/anläggningar som omfattas av kravet på skriftlig redogörelse av brandskyddet. Brandskyddsdokumentation för dessa byggnader/anläggningar översänds därefter på remiss till räddningstjänsten. 1.5 Alkoholtillstånd 1.5.1 Regler Samtliga ärenden som rör serveringstillstånd för alkoholhaltiga drycker skickas på remiss till Räddningstjänsten för att säkerställa att lokalerna är ändamålsenliga ur brand- och säkerhetssynpunkt. Övriga remissinstanser för alkoholtillstånd är polis, miljö- och hälsoskydd samt, för permanente tillstånd även skatteverket. 1.6 Tillstånd brandfarlig vara 1.6.1 Regler Samtliga ärenden som rör tillstånd för hantering av brandfarlig vara skickas på remiss till Räddningstjänsten. 1.7 Övriga ärenden 1.7.1 Regler Övriga ärenden, som någon handläggare på kommunen handlägger, där brand- och olyckssäkerheten är av stor vikt t.ex. festivaler, marknader, tillfälliga övernattningar, stora idrottsevenemang, konserter och övriga tillställningar där en stor mängd personer kan samlas skall sändas till räddningstjänsten för samråd kring brand- och olyckssäkerheten. 1.7.2 Allmänt råd Det är viktigt att i detta sammanhang notera att Räddningstjänsten Östra Blekinge ansvarar för förebyggande åtgärder mot brand och annan olycks- och skadeförebyggande verksamhet som i egenskap av myndighet åvilar Ronneby kommun. Därför är det viktigt att alla ärenden som innebär dessa risker görs kända för räddningstjänsten. Kommunen i sin roll som stor fastighetsägare och myndighet ansvarar också för förebyggande arbete mot brand och annan olycks- och skadeförebyggande verksamhet. 2 (11)
2 kap. Uppföljning 2.1 Regler 2.1.1 Kommunfullmäktiges ansvar Kommunfullmäktige skall följa säkerhetsarbetet genom årliga rapporter om genomförda åtgärder samt genom att tillställas en aktuell riskinventering för varje mandatperiod. Fullmäktige skall vidare besluta om handlingsprogram för förebyggande verksamhet till skydd mot olyckor en gång per mandatperiod. 2.1.2 Kommunstyrelsens ansvar Kommunstyrelsen skall årligen kontrollera de åtgärder som kontinuerligt eller årligen skall genomföras på nämndsnivå enligt detta program. Kommunstyrelsen skall vid behov rapportera till fullmäktige. 2.1.3 Nämnds ansvar Varje nämnd skall till kommunstyrelsen årligen i samband med årsredovisning rapportera de åtgärder som kontinuerligt eller årligen skall genomföras enligt detta program. Nämnden skall även rapportera de åtgärder/insatser som har vidtagits av nämnden för ett ökat säkerhetsarbete. Nämnden skall vidare rapportera till fullmäktige de åtgärder som fastställts i detta program som inte är kontinuerliga eller årliga. Dessa rapporter skall ske när åtgärden är genomförd eller, om åtgärden inte har hunnit slutföras i avsedd tid, varför detta inte har skett vid den tidpunkt som anges i detta program. 3 (11)
3 kap. Riskbild 3.1 Kapitlets innehåll Detta kapitel innehåller en beskrivning av de risker som finns i kommunen och som kan leda till räddningsinsatser. 3.2 Statistik Statistiken för Sverige som helhet visar att den vanligaste olyckstypen då personer omkommer är fallolyckor följd av trafikolyckor, drunkning, kvävning, förgiftning och brand. I Ronneby kommun rycker Räddningstjänsten Östra Blekinge årligen ut ca 350 gånger per år varav skarpa räddningsinsatser görs ca 170 gånger per år. Vanligaste olycksorsaken då räddningstjänsten ingriper är brand ej i byggnad (ca 48 gånger/år), brand i byggnad (ca 37 gånger/år) och trafikolycka (ca 31 gånger/år). Sett under en femårsperiod (år 2002 2006) har antalet larm brand ej i byggnad och automatlarm ej brand minskat medan antalet trafikolyckor ökat. Mer omfattande statistik återfinns i riskinventeringen. 3.2.1 Dödsfall och skador Det största antalet dödsfall och personskador, vid olyckor som föranleder räddningsinsats, inträffar vid trafikolyckor, ca 30 lindrigt skadade, 6 allvarligt skadade och 1 omkommen per år (medelvärde räknat mellan åren 2002-2006). Vägverkets statistik för länet visar dock att de oskyddade trafikanterna är mest utsatta när det gäller trafikolyckor och dessa olyckor saknas i regel i Räddningstjänstens statistik. Om man ser till hur många personer som i genomsnitt omkommer eller skadas givet att en viss olycka inträffar så visar det sig att trafikolyckorna fortfarande står för det största antalet skadade per olycka medan drunkningsolyckorna/tillbuden står för det största antalet omkomna per olycka (det statistiska underlaget när det gäller drunkningsolyckor är dock mycket begränsat). 3.2.2 Brand i byggnad Ur statistiken framgår även att de vanligaste brandorsakerna vid brand i bostäder är soteld och glömd spis, i publika byggnader är de vanligaste brandorsakerna anlagd brand och glömd spis. 3.2.3 Trafikolyckor Trafikolyckor, som föranleder räddningsinsatser, inträffar inom kommunen främst på E22, Rv 122 vid Eringsboda, i Ronneby tätort samt i Kallinge. 3.3 Riskinventering 3.3.1 Risk- och skyddsvärda objekt Sammanlagt har nästan 300 risk- och skyddsvärda objekt identifierats inom kommunen. Inventeringen finns hos Räddningstjänstförbundet Östra Blekinge. Ytterligare inventering av de risk- och skyddsvärda objekten samt deras geografiska läge avses göras under handlingsprogrammets giltighetstid. 3.3.2 Transporter med farligt gods Transport av farligt gods sker huvudsakligen på E22, Rv 30 och Rv 122. Transportmängden av petroleumprodukter är relativt stor på E22 väster om Ronneby tätort och förhållandevis måttlig på E22 öster om Ronneby tätort samt Rv 30 och Rv 122 men innebär ändock en förhöjd risk. Främst brandfarlig vätska och olika gaser transporteras. 4 (11)
3.3.3 Inventering av olycksrisker i vardagsmiljön En inventering av olycksriskerna i vardagsmiljön har genomförts i samverkan med Räddningstjänsten. Inventeringen har lett fram till att följande olycksrisker har bedömts finnas i kommunen: Olyckstyp Brand Drunkning/tillbud Elolycksfall Explosion Fall Fartygsolycka Flyghaveri Förgiftning Försvinnande Farliga ämnen Fastklämning Trafikolycka Ras/skred Stormskada Vattenskada Översvämning Tabell 3-1 Olycksrisker inom Ronneby kommun Bedöms föranleda räddningsinsats Nej (med vissa undantag) Nej (med vissa undantag) Nej (sjukvårdsinsats) (polisen är ansvarig myndighet och tillika räddningsledare) 5 (11)
4 kap. Mål 4.1 Regler Av lagen (2003:778) om skydd mot olyckor framgår att mål skall sättas upp för de risker som kan innebära räddningstjänstinsats. 4.2 Allmänt råd Målen som sätts upp här avser Ronneby kommun som geografiskt område. För att målen skall kunna nås krävs insatser i samverkan med andra kommuner, myndigheter och andra aktörer. 4.3 Mål Målnr: Säkerhetsmål: Brand 1) Antalet bränder i kommunen skall kontinuerligt minska. 2) Inga personer skall omkomma eller skadas allvarligt till följd av brand. 3) Förlusterna av ekonomiska eller kulturella värden till följd av brand skall kontinuerligt minska. 4) Inga explosionsolyckor skall inträffa. Drunkning 5) Inga personer skall drunkna till följd av olycksfall Fallolyckor 6) Antalet fallolyckor med allvarliga skador eller dödsfall som följd skall kontinuerligt minska. Försvinnande 7) Personförsvinnande skall förebyggas. Utsläpp av farliga ämnen 8) Antalet olyckor där farliga ämnen är inblandade skall kontinuerligt minska. 9) Konsekvenserna vid olyckor där farliga ämnen är inblandade skall minimeras. Trafikolyckor 10) Antalet trafikolyckor i kommunen skall kontinuerligt minska 11) Inga personer skall omkomma eller skadas allvarligt till följd av trafikolycka. Ras/skred 12) Inga personer skall omkomma eller skadas allvarligt till följd av ras och skred. 13) Förluster av ekonomiska eller kulturella värden till följd av ras och skred skall förebyggas Väderrelaterade olyckor (stormskador, översvämning m.m.) 14) Inga personer skall omkomma eller skadas allvarligt till följd av olyckor som orsakas av väderförhållanden. 15) Förluster av ekonomiska eller kulturella värden till följd av olyckor som orsakas av väderförhållanden skall förebyggas. Vattenskador 16) Förluster av ekonomiska eller kulturella värden till följd av vattenskador skall förebyggas. 6 (11)
5 kap. Åtgärder i förebyggande syfte 5.1 Regler De åtgärder som anges här riktar sig till den kommunala verksamheten och de kommunala bolagen. Den nämnd eller det bolag som anges som ansvarig för åtgärden ska sköta den samordning som krävs med andra aktörer. Utöver dessa av fullmäktige fastställda åtgärder skall varje nämnd precisera sina åtaganden genom särskilt beslut för sin verksamhet. 5.2 Allmänt råd Utöver dessa åtgärder krävs, för att målen skall kunna uppnås i sin helhet, ett samarbete med andra kommuner, myndigheter, bolag och andra aktörer. Vad som bör ske inom dessas område kan inte regleras av kommunen. Det är också viktigt att notera att åtgärder som skall vidtas av räddningstjänstförbundet, i egenskap av det överlämnade ansvaret till dem, måste beslutas av dem själva. De beslut som skall fattas av varje nämnd bör samordnas med övrigt planerings- och budgeteringsarbete så att prioritering av åtgärder kan ske samlat. Åtgärder som inte påverkar övrig budgetering kan naturligtvis genomföras omgående. Åtgärd Klart senast Ansvarig nämnd Svarar mot mål nr Kontinuerliga åtgärder Barn som omfattas av den kommunala barnomsorgen skall under verksamhetstid och då de vistas i trafiken vara utrustade med varselväst. Verka för att det införs krav på dubbelskroviga tankfartyg i Östersjön till skydd för Ronnebys känsliga skärgård. Vid planering av nya bostadsområden skall i möjligaste mån öppna dammar undvikas i anslutning till platser där barn förväntas leka regelbundet (skolor, bostadsområden och liknande). I samband med upprättande av nya planer skall olycksriskerna i och omkring det aktuella planområdet beskrivas. Skyddsvärda anläggningar och bostäder skall ej placeras inom område där det råder oacceptabelt stor risk. Säkerheten för oskyddade trafikanter skall särskilt beaktas i den fysiska planeringen. Vid ny- och ombyggnationer av vårdanläggningar och alternativa boenden skall dessa förses med vattensprinkler Kontinuerligt Förskole- och Kontinuerligt Kommunstyrelsen 9 Genomförs i samband med planändringar Genomförs för alla detaljplaner Kontinuerligt i anslutning till planarbete Byggnadsnämnden 5 Byggnadsnämnden 3, 5, 6, 8, 9,, 12, 13 Byggnadsnämnden 9 Kontinuerligt Byggnadsnämnden Tekniska nämnden Kontinuerligt Omsorgsnämnden 2, 3 7 (11)
Åtgärd Klart senast Ansvarig nämnd Svarar mot mål nr Vid upphandling skall ställas krav på att skolskjutsar (motsv) har säkerhetsbälte på samtliga platser Vid upphandling skall ställas krav på att skolskjutsar (motsv) har alkolås. Vid upphandling skall ställas krav på att förare av skolskjutsar (motsv) ej får tala i mobiltelefon under färd. Vid upphandling av leasingbilar och andra fordon till den kommunala verksamheten skall fordonets aktiva och passiva säkerhet beaktas. Normalt skall endast fordon som är minst lika säkra som medelbilen väljas. Samtliga fordon som används av den kommunala verksamheten skall ha däck med minst 3 mm mönsterdjup. Samtliga lätta fordon som används av den kommunala verksamheten skall ha dubbade vinterdäck. Brandskyddsarbete skall bedrivas i enlighet med reglerna om systematiskt brandskyddarbete som framgår av Räddningsverkets föreskrift SRVFS 2004:3. Vid arbete med nya gång- och cykelvägar skall det i prioriteringen övervägas att underlätta skolvägar där barn annars tvingas ut i trafik. Säkerställa att röstlämningslokaler som ej är kommunägda såväl under förtidsröstningen som under valdagen är besiktigade ur brandskyddssynpunkt. Säkerställa trafiksituationen vid vallokaler under valdagen så att trafikolyckor ej inträffar. Riskanalys i och omkring röstmottagningsställen som inte är kommunägda. Pejlingslarm skall användas för att förhindra försvinnande av personer med demenssjukdom. 8 (11) Kontinuerligt Förskole- och Gymnasie- och Vuxenutbildningsnämnden Omsorgsnämnden Kontinuerligt Förskole- och Gymnasie- och Vuxenutbildningsnämnden Omsorgsnämnden Kontinuerligt Förskole- och Gymnasie- och Vuxenutbildningsnämnden Omsorgsnämnden 11 11 11 Kontinuerligt Kommunstyrelsen Kontinuerligt Samtliga nämnder Kontinuerligt Samtliga nämnder Kontinuerligt Samtliga nämnder 1, 2, 3, 4 Kontinuerligt Tekniska nämnden efter samråd med Förskol- och Kontinuerligt Valnämnden 1, 2, 3, 4 Kontinuerligt Valnämnden Kontinuerligt Valnämnden 1, 2, 3, 4, 6,, 16 Kontinuerligt Omsorgsnämnden 7
Åtgärd Klart senast Ansvarig nämnd Svarar mot mål nr Årliga åtgärder Kontroll av säkerheten på kommunala badplatser skall ske årligen. Genom skolans simundervisning skall minst 97 % av samtliga elever i grundskolans år 5 kunna simma minst 200 m. Genom skolans simundervisning skall minst 97 % av eleverna i gymnasiet kunna simma minst 200 m. Minst 90 % av eleverna i grundskolan skall årligen genomgå utbildning i trafikkunskap. Under tiden i grundskolan skall samtliga elever genomgå trafikkunskap. Avstämning av den sista åtgärden hanteras av Förskole- och enligt eget beslut. Minst 90 % av eleverna i gymnasieskolan skall årligen genomgå utbildning i trafikkunskap Besiktning av kommunala lekplatser skall ske årligen. Besiktningar av träd i parker, vid kommunala anläggningar och längs kommunala vägar skall ske regelbundet. Rutiner för att hindra person som omfattas av förskole-, skol-, handikappomsorgs- och äldreomsorgsverksamheten skall uppdateras regelbundet. Livräddningsmateriel skall finnas på kajer, hamnar och badplatser som kommunen ansvarar för. Åtgärder under 2007 Inventering av riskerna för vattenskador i kommunägda kulturbyggnader skall ske. Inventeringen skall även innehålla förslag på åtgärder. Kostnader för genomförande av åtgärder skall behandlas i samband med budgetarbetet för 2009. Undersöka möjligheterna att genom ekonomiska incitament påverka föreningslivet att ta ett ökat säkerhetsansvar i sin verksamhet. En inventering av riskerna för att fordon oavsiktligt kör över kajkanter skall göras. Inventeringen skall även innehålla förslag på åtgärder. Kostnader för med budgetarbetet under 2009. 9 (11) Årligen i majjuni Årligen Årligen Årligen Fritids- och Turistnämnden Förskole- och Gymnasie- och vuxenutbildningsnämnden Förskole- och 5 5 5 Årligen Gymnasie- och vuxenutbildningsnämnden Årligen Tekniska nämnden 6, 14 Årligen Tekniska nämnden 14 Årligen Årligen Förskole- och, Gymnasie- och vuxenutbildningsnämnden, Omsorgsnämnden Tekniska nämnden och Turist- och Fritidsnämnden 2007-12-31 Byggnadsnämnden 16 2007-12-31 Fritids- och Turistnämnden 5 1, 2, 3, 5, 6, 2007-12-31 Tekniska nämnden 5,
Åtgärd Klart senast Ansvarig nämnd Svarar mot mål nr Inventering av oskyddade trafikanters trafiksituation 2007-12-31 Tekniska nämnden samt förslag till säkerhetshöjande åtgärder. Kostnader för genomförande av åtgärden skall behandlas i samband med budgetarbetet under 2008. En utredning av kostnad nytta beträffande krav på 2007-12-31 Kommunstyrelsen alkolås vid upphandling av leasingbilar skall göras. Information och kampanjer till allmänheten i syfte att öka reflex-, cykelbelysnings- och cykelhjälmsanvändningen skall genomföras. Kostnader för genomförande av åtgärden skall behandlas i samband med budgetarbetet 2008. Undersöka nyttan av en risklinje där allmänheten kan rapportera olycksrisker per telefon och internet till en centralt placerad funktion i kommunen varifrån ärendet sedan överlämnas till ansvarig enhet/kontor, bolag, myndighet eller enskild. Kostnaden för med budgetarbetet 2008. Åtgärder under 2008 Inventering av olycksrisker beträffande fasta föremål vid kommunala gator samt förslag till åtgärder för att minska olycksrisken presenteras. Kostnader för med budgetarbetet under 2009. Inventering av fallolyckor hos äldre och samhällets kostnader för detta skall utvecklas. Förslag till åtgärder för att minska antalet fallolyckor presenteras. Kostnader för genomförande av åtgärden skall behandlas i samband med budgetarbetet under 2009. Riktad information skall ges till samtliga personer över 65 år beträffande olyckssäkerhet. Kostnaden för med budgetarbetet 2009. Inventering av riskerna för vattenskador i icke kommunägda kulturbyggnader skall ske i samverkan med Blekinge Länsmuseum. Inventeringen skall även innehålla förslag på åtgärder. Kostnader för genomförande av åtgärder skall behandlas i samband med budgetarbetet för 2010. Inventering av olyckorna på kommunala gator skall göras. 2007-12-31 Miljö- och Hälsoskyddsnämnden 2007-12-31 Kommunstyrelsen 1, 2, 3, 4, 5, 6, 8, 9,, 12, 14, 15, 16 2008-12-31 Tekniska nämnden 2008-12-31 Omsorgsnämnden 6 2008-12-31 Omsorgsnämnden 1, 2, 3, 6 2008-12-31 Byggnadsnämnden 16 2008-06-30 Tekniska nämnden 10 (11)
Åtgärd Klart senast Ansvarig nämnd Svarar mot mål nr Översyn av skolvägar och trafikmiljön kring skolor samt förslag till säkerhetshöjande åtgärder skall göras. I utredningen skall särskilt beaktas hur problem med barn på hårt trafikerade vägar kan hanteras, vidare skall beaktas hur gång- och cykelvägar kan prioriteras så att skolvägen kan göras säkrare samt hur gatubelysning kan underlätta mörka trafikstråk på skolvägen. Kostnader för 2008-12-31 Tekniska nämnden med budgetarbetet under 2009. Åtgärdsprogram för att minska antalet mopedolyckor bland ungdomar tas fram. Kostnader för med budgetarbetet under 2009. Översyn av skolbussangöringar vid skolor och förskolor skall göras. Kostnader för genomförande av åtgärden skall behandlas i samband med budgetarbetet under 2009. En plan för hantering av oljeolycka till havs skall tas fram. En aktuell översiktlig riskinventering för kommunen skall tas fram.. Behovet av kameraövervakning runt skyddsvärda objekt där det finns ökad risk för anlagd brand skall undersökas. En plan för kontroll samt åtgärdande av brunnar där barn kan falla ned skall tas fram. Kostnader för med budgetarbetet under 2009. Inventering av ras-, skred- och översvämningsrisker i kommunen skall genomföras. Inventering av riskerna för vattenskador skall göras för kommunens fastigheter. Förslag till åtgärder för att minska risken för vattenskador skall tas fram. Åtgärder under 2009 Inventering av kommunens vattentäkter med avseende på olyckor. I samband med inventeringen skall åtgärder föreslås för att skydda dricksvattenförsörjningen. 2008-12-31 Förskole- och 2008-12-31 Förskole- och 2008-12-31 Kommunstyrelsen 8, 9 2008-12-31 Kommunstyrelsen 9 2008-12-31 Tekniska nämnden 1,3 2008-12-31 Tekniska nämnden 5, 6 2008-10-01 Byggnadsnämnden 12, 13 2008-12-31 Tekniska nämnden 16 2009-12-31 Ronneby Miljö- och Teknik AB 9 11 (11)