BEGÄRAN OM UTLÅTANDE 3.2.2010 TEM/301/03.01.06/2010 Mottagare enligt sändlistan Begäran om utlåtande om slutbetänkandet om utvecklingen av rättsskyddssystemet vid offentlig upphandling Justitieminsteriet och handels- och industriministeriet (fr.o.m. den 1 januari 2008 arbets- och näringsministeriet) tillsatte den 30 november 2007 en arbetsgrupp (JUHO-arbetsgruppen) för att bereda en reform av rättsskyddssystemet vid offentlig upphandling. Arbetsgruppen har haft till uppgift att utreda behoven att reformera rättsmedlen vid offentlig upphandling. Målet är att förutsättningarna att använda rättsmedlen vid offentlig upphandling ska vara tydliga och att rättsmedlen ska leda till en innehålls- och tidsmässigt effektiv behandling av ärendena, för att trygga rättsskyddet för dem som deltar i upphandlingsförfarandet och de upphandlande enheternas verksamhetsförutsättningar. Arbetsgruppen avgav ett principbetänkande om riktlinjerna för reformen den 31 oktober 2008 och ett mellanbetänkande i form av en regeringsproposition den 15 maj 2009. Regeringens proposition med förslag till lagar om ändring av lagen om offentlig upphandling, lagen om upphandling inom sektorerna vatten, energi, transporter och posttjänster och marknadsdomstolslagen (RP 190/2009 rd), som hade beretts utifrån mellanbetänkandet, överlämnades till riksdagen den 9 oktober 2009. Genom de föreslagna lagarna genomförs rättsskyddsdirektivet 2007/66/EG. Enligt sitt uppdrag har arbetsgruppen i sitt slutbetänkande fokuserat på de åtgärdsförslag i principbetänkandet som man inte har föreslagit att ska genomföras i samband med genomförandet av rättsskyddsdirektivet. I slutbetänkandet har följande sakkomplex behandlats: förkortning av behandlingstiderna för fullföljdsärenden, eventuella begränsningar av fortsatt ändringssökande, behoven att ändra påföljds- TYÖ- JA ELINKEINOMINISTERIÖ ARBETS- OCH NÄRINGSMINISTERIET MINISTRY OF EMPLOYMENT AND THE ECONOMY PL 32 (Aleksanterinkatu 4) PB 32 (Alexandersgatan 4) P.O. Box 32 (Aleksanterinkatu 4) 00023 Valtioneuvosto Puh. 010 606 000 00023 Statsrådet Tfn 010 606 000 FI-00023 Government Tel + 358 10 606 000 Faksi (09) 1606 2166 www.tem.fi Fax (09) 1606 2166 www.tem.fi Fax + 358 9 1606 2166 www.tem.fi
2 (6) systemet vid upphandling som överstiger det nationella tröskelvärdet, kostnadsansvaret vid rättegång, bestämmelserna om avbrytande av upphandlingsförfarande samt upphandlingsdokumentens offentlighet. De lagstiftningsförslag som ingår i slutbetänkandet har utarbetats i form av en regeringsproposition som bifogas slutbetänkandet. Arbetsgruppen föreslår att bestämmelser om avbrytande av upphandlingsförfarande utfärdas genom lag. Arbetsgruppen föreslår också att man i bestämmelserna om upphandlingsärendenas offentlighet bättre än för närvarande ska beakta att upphandlingsförfarandet sker etappvis. Beträffande partsoffentlighet ska jämförelsedokumentens offentlighet preciseras. Dessutom föreslår arbetsgruppen att rättegångsavgiften vid offentlig upphandling ska bestämmas oberoende av upphandlingsärendets slutresultat och att det behandlingstillstånd som ingår i regeringspropositionen (RP 190/2009 rd ) ska jämställas med ett besvärstillstånd när avgiften bestäms. I arbetsgruppens betänkande ingår också ett förslag till regeringsproposition med förslag till lag om elektroniska auktioner och dynamiska inköpssystem. Lagförslaget baserar sig på ett förslag till statsrådsförordning om elektroniska auktioner och dynamiska inköpssystem av en arbetsgrupp, som tillsattes av handels- och industriministeriets (sedermera arbets- och näringsministeriet) 2007. I den fortsatta beredningen av ärendet har det framgått att en del av bestämmelserna förutsätter bestämmelser på lagnivå. Att splittra regleringen på upphandlingslagen och försörjningslagen har inte ansetts som en ändamålsenlig lösning. Därför föreslår man att det stiftas en speciallag om nämnda förfaranden. Innehållet i lagförslaget motsvarar arbetsgruppens förslag till förordning. Dessutom har man försökt beakta de korrigerings- och ändringsförslag som har ställts i remissresponsen. JUHOarbetsgruppen har behandlat ärendet närmast som en lagteknisk lösning och förordar en speciallag som en ändamålsenlig lösning. Arbets- och näringsministeriet ber mottagarna i sändlistan ge sina utlåtanden om arbetsgruppens slutbetänkande. Samtidigt ges högsta domstolen och högsta förvaltningsdomstolen tillfälle att ge utlåtanden. Vi ber ministerierna och övriga remissorgan i den utsträckning det är nödvändigt också sörja för utlåtandena från ämbetsverken och inrättningarna inom sina förvaltningsområden eller andra centrala närstående sammanslutningar. Arbetsgruppens slutbetänkande (6/2010 Utveckling av rättsskyddssystemet vid offentlig upphandling) är tillgängligt på justitieministeriets webbplats på adressen http://www.om.fi/startsida/publikationer/betänkanden och utlåtanden. Utlåtandena ska lämnas in senast den 12 mars 2010 på adressen Arbets- och näringsministeriet, PB 32, 00023 Statsrådet och samtidigt i elektronisk form på adressen kirjaamo@tem.fi. Ytterligare upplysningar ges av äldre regeringssekreterare Johanna Lähde/arbetsoch näringsministeriet (010 606 4694, förnamn.efternamn@tem.fi), äldre regeringssekreterare Kyllikki Silvennoinen/arbets- och näringsministeriet (010 606
3 (6) 3278, förnamn.efternamn@tem.fi) och förvaltningsrådet Eija Siitari-Vanne/Högsta förvaltningsdomstolen (010 364 0370, förnamn.efternamn@oikeus.fi). Elise Pekkala regeringsråd Johanna Lähde äldre regeringssekreterare SÄNDLISTA bifogas
4 (6) FÖRSLAG TILL LAGAR OM ÄNDRING AV LAGEN OM OFFENTLIG UPPHANDLING, LAGEN OM UPPHANDLING INOM SEKTORERNA VATTEN, ENERGI, TRANSPORTER OCH POSTTJÄNSTER OCH MARKNADSDOMSTOLSLAGEN. Utrikesministeriet Justitieministeriet Inrikesministeriet Försvarsministeriet Finansministeriet Undervisningsministeriet Jord- och skogsbruksministeriet Kommunikationsministeriet Social- och hälsovårdsministeriet Miljöministeriet Ålands landskapsregering Högsta förvaltningsdomstolen Högsta domstolen Marknadsdomstolen Förvaltningsdomstolarna Statens revisionsverk Kyrkostyrelsen Folkpensionsanstalten Statskontoret Konkurrensverket Energimarknadsverket Finlands Kommunförbund Rådgivningsenheten för offentlig upphandling Företagarna i Finland Finlands Näringsliv EK Akava rf Finlands Fackföreningars Centralförbund FFC rf Tjänstemannacentralorganisationen STTK Förbundet för Finsk Handel Centralhandelskammaren Finlands Advokatförbund Suomalainen Lakimiesyhdistys r.y Finlands Juristförbund Finlands Domareförbund Oikeuspoliittinen yhdistys DEMLA r.y. Juridiska Föreningen i Finland r.f. Suomen Kilpailuoikeudellinen yhdistys r.y. Helsingfors stad/anskaffningscentralen Esbo stad/upphandlingscentralen
5 (6) Vanda stad/upphandlingscentralen Samarbetsdelegationen för huvudstadsregionen SAD Åbo stad/upphandlings- och logistikcentralen Tammerfors stad/tampereen logistiikka Jyväskylä stad/talouspalvelukeskus Björneborgs stad/hankintapalvelut Riihimäki stad/talous- ja suunnitteluyksikkö Vasa stad/upphandlingsservicecentralen Kuopio stad/kuopion seudun hankintatoimi Uleborgs stad/hankintakeskus Raumo stad/hankintapalvelut Turun Seudun Vesi Oy Oy Turku Energia Ab Helsingfors Vatten Helsingfors och Nylands sjukvårdsdistrikt Samkommunen för Mellersta Finlands sjukvårdsdistrikt Samkommunen för Birkalands sjukvårdsdistrikt Samkommunen för Satakunta sjukvårdsdistrikt Samkommunen för Egentliga Finlands sjukvårdsdistrikt Förbundet för den offentliga sektorn och välfärdsområdena JHL Social- och hälsoorganisationernas samarbetsförening SAF Terveydenhoitoalan Palvelujärjestöt r.y. Raha-automaattiyhdistys r.y. Päivittäistavarakauppa r.y. Vatten- och avloppsverksföreningen i Finland rf Finlands Arkitektförbund SAFA ry Arkkitehtitoimistojen liitto ATL Tietotekniikan liitto r.y. Suunnittelu- ja konsulttipalveluiden liitto SKOL r.y. Socialbranschens arbetsgivar- och branschförbund Förbundet för Hälsoservice Turism - och Restaurangförbund rf Finsk Energiindustri rf Teknologiindustrin 6(6)
6 (6) Livsmedelsindustriförbundet rf Ympäristöyritysten Liitto r.y. Fastighetstjänsterna rf Rakennusteollisuus RT r.y, Talonrakennus Rakennusteollisuus RT r.y, Infra ry Tietoliikenteen ja tietotekniikan keskusliitto, FiCom r.y. Asunto-, toimitila- ja rakennuttajaliitto RAKLI r.y. Hansel Ab KL-Kuntahankinnat Oy Edita Oy/Julkiset hankinnat -lehti Senatfastigheter PTCServices Oy Helsingfors universitet/institutionen för offentlig rätt Lapplands universitet Tammerfors universitet Åbo universitet