Domstolsverkets r apportserie 2009:4 Ny allmän forumregel för de allmänna förvaltningsdomstolarna i första instans
ISSN: 0281-0484 Diarienummer 701-2009 Tryckt på Danagårds Grafiska, Ödeshög, juni 2009
Innehåll 1 Sammanfattning... 4 2 Författningsförslag... 5 Förslag till lag om ändring i lagen (1971:289) om allmänna förvaltningsdomstolar...5 Förslag till lag om ändring i plan- och bygglagen (1987:10)...6 Förslag till lag om ändring i lagen (1990:52) med särskilda bestämmelser om vård av unga...7 Förslag till lag om ändring kommunallagen (1991:900)...8 Förslag till lag om ändring lagen (1997:238) om arbetslöshetsförsäkring...9 Förslag till lag om ändring lagen (1997:239) om arbetslöshetskassor... 10 Förslag till lag om ändring i ellagen (1997:857)... 10 Förslag till lag om ändring i lagen (1998:531) om yrkesverksamhet på hälso- och sjukvårdens område... 11 Förslag till lag om ändring i socialtjänstlagen (2001:453)... 11 Förslag till lag om ändring i lagen (2003:389) om elektronisk kommunikation.. 12 Förslag till lag om ändring i lagen (2004:297) om bank- och finansieringsrörelse... 13 Förslag till lag om ändring i utlänningslagen (2005:716)... 14 3 Inledning... 15 3.1 Uppdraget... 15 3.2 Arbetets bedrivande... 15 3.3 Bakgrund... 15 4 Nuvarande ordning... 17 4.1 Sammanfattning... 17 4.2 Den allmänna forumregeln... 17 4.3 Kompletterande forumregler... 17 5 En ny allmän forumregel som utgår från var den enskilde finns... 20 5.1 Sammanfattning... 20 5.2 Några utgångspunkter... 20 5.3 Överväganden och förslag... 20 6 Kompletterande forumregler med anledning av en ny allmän forumregel... 24 6.1 Sammanfattning... 24 6.2 Några utgångspunkter... 24 6.3 Överväganden och förslag... 25 7 Ikraftträdande m.m.... 29 8 Konsekvenser av förslagen... 30 9 Författningskommentarer... 31 Bilaga Regeringens uppdrag till Domstolsverket 3 (32)
1 Sammanfattning Bakgrunden till detta uppdrag är regeringens proposition En långsiktigt hållbar organisation för de allmänna förvaltningsdomstolarna (2008/09:165). Frågan om en ny allmän forumregel för allmänna förvaltningsdomstolar i första instans har tidigare behandlats år 2001 i en promemoria till Justitiedepartementet. Forumreglerna för länsrätt återfinns i lagen (1971:289) om allmänna förvaltningsdomstolar, förordningen (1977:937) om allmänna förvaltningsdomstolars behörighet m.m. och speciallagstiftning. Den nuvarande allmänna forumregeln utgår från domkretsen där ärendet först prövats, dvs. där myndighetens beslutsfunktion är belägen. Regeringen har i förordning för ett antal måltyper pekat ut behörig länsrätt. I speciallagstiftningen finns forumregler som kan anknyta till t.ex. folkbokföring. Enligt Domstolsverkets förslag överklagas ett beslut av en fysisk person till den förvaltningsrätt inom vars domkrets klaganden är folkbokförd eller, om denne inte är folkbokförd i Sverige, till den förvaltningsrätt inom vars domkrets personen vistas. Ett beslut överklagas av en juridisk person till förvaltningsrätten inom vars domkrets styrelsen har sitt säte eller där huvudkontoret finns. Saknas förutsättningar att bestämma forum utifrån ovanstående ska beslutet överklagas hos den förvaltningsrätt inom vars domkrets beslutet först fattats. Detta gäller såvida inte annat är föreskrivet i speciallagstiftning. Domstolsverket föreslår kompletterande forumregler som utgår från var beslutet fattats eller myndighetens geografiska placering. För vissa måltyper framstår det som olämpligt med en annan ordning på grund av att de är sällsynta och regleras av komplex lagstiftning. Vidare gäller för ett antal måltyper att mer än en part är klagoberättigad, vilket kan få till följd att forumkonkurrens uppstår när klagandena bor inom olika domkretsar och den allmänna forumregeln utgår från var den enskilde finns. Därutöver finns måltyper som av andra skäl inte bör omfattas av en ny forumregel, t.ex. migrationsmål enligt utlänningslagen. Mot bakgrund av att flera stora måltyper redan har forumregler som utgår från var den enskilde finns, samt de kompletterande regler som föreslås i rapporten, bedöms konsekvenserna avseende målfördelningen för de föreslagna förvaltningsrätterna bli begränsade. Domstolsverket föreslår att ändringarna ska träda i kraft samtidigt som ikraftträdandet för den nya förvaltningsdomstolsorganisationen. 4 (32)
2 Författningsförslag Domstolsverket har följande förslag till lagtext. Förslag till lag om ändring i lagen (1971:289) om allmänna förvaltningsdomstolar Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1971:289) om allmänna förvaltningsdomstolar att 14 ska följande lydelse. Nuvarande lydelse Om det i lag eller annan författning föreskrivs att talan skall väckas vid eller beslut överklagas till allmän förvaltningsdomstol, skall det göras vid en länsrätt. Ett beslut skall överklagas till den länsrätt inom vars domkrets ärendet först prövats, om det inte för ett visst slag av mål föreskrivs annat i lag eller förordning. Förekommer det vid mer än en länsrätt flera mål som har nära samband med varandra, får målen handläggas vid Föreslagen lydelse 14 1 Om det i lag eller annan författning föreskrivs att talan skall väckas vid eller beslut överklagas till allmän förvaltningsdomstol, skall det göras vid en förvaltningsrätt. Ett beslut överklagas av en fysisk person till den förvaltningsrätt inom vars domkrets klaganden är folkbokförd. Om denne inte är folkbokförd i Sverige, överklagas beslutet till den förvaltningsrätt inom vars domkrets han eller hon vistas. Ett beslut överklagas av en juridisk person, varmed avses även offentligrättsliga juridiska personer såsom en kommun, ett kommunalförbund eller ett landsting,, till den förvaltningsrätt inom vars domkrets där styrelsen har sitt säte eller, om sätet inte är bestämt eller styrelse inte finns, där huvudkontoret finns. Är klaganden en statlig myndighet överklagas beslutet till den förvaltningsrätt inom vars domkrets myndigheten har sitt säte. Ett beslut överklagas av ett dödsbo till den förvaltningsrätt som senast var behörig att pröva ett överklagande som rörde den avlidne. Beslut i andra fall än som sägs i andra fjärde styckena överklagas till den förvaltningsrätt inom vars domkrets beslutet först fattats. Andra - femte styckena gäller om det inte för ett visst slag av mål föreskrivs annat i lag eller förordning. Förekommer det vid mer än en förvaltningsrätt flera mål som har nära samband med varandra, får målen handläg- 1 Senaste lydelse av 14 2001:26. 5 (32)
en av länsrätterna om det kan göras utan avsevärd olägenhet för någon part. En länsrätt får, om det finns särskilda skäl och det kan göras utan avsevärd olägenhet för någon part, lämna över ett mål till en annan länsrätt som handlägger sådana mål. Närmare föreskrifter om överlämnande av mål mellan länsrätter meddelas av regeringen. gas vid en av förvaltningsrätterna om det kan göras utan avsevärd olägenhet för någon part. En förvaltningsrätt får, om det finns särskilda skäl och det kan göras utan avsevärd olägenhet för någon part, lämna över ett mål till en annan förvaltningsrätt som handlägger sådana mål. Närmare föreskrifter om överlämnande av mål mellan förvaltningsrätter meddelas av regeringen. Denna lag träder i kraft den. Beslut som har meddelats före ikraftträdandet överklagas enligt äldre bestämmelser. Vad som i äldre rätt sägs om länsrätt ska då i stället gälla förvaltningsrätt. Förslag till lag om ändring i plan- och bygglagen (1987:10) Härigenom föreskrivs i fråga om plan- och bygglagen (1987:10) att 13 kap. 4 ska följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 13 kap. 4 2 Länsstyrelsens beslut enligt 12 kap. 3 att helt eller i en viss del upphäva ett beslut om detaljplan, områdesbestämmelser, lov eller förhandsbesked får överklagas hos regeringen. Andra beslut av länsstyrelsen enligt 12 kap. får inte överklagas. Länsstyrelsens beslut i ett överklagat ärende om antagande, ändring eller upphävande av en detaljplan, områdesbestämmelser eller en fastighetsplan får överklagas hos regeringen. Andra beslut av länsstyrelsen enligt Andra beslut av länsstyrelsen enligt denna lag får överklagas hos allmän denna lag får överklagas hos allmän förvaltningsdomstol. Om målet rör en förvaltningsdomstol. Ett beslut överklagas fråga av särskild betydelse för Försvarsmakten, Fortifikationsverket, För- beslutet först fattats. Om målet rör en frå- till den förvaltningsrätt inom vars domkrets svarets materielverk eller Försvarets radioanstalt skall domstolen överlämna makten, Fortifikationsverket, Försvaga av särskild betydelse för Försvars- målet till regeringen för prövning. rets materielverk eller Försvarets radioanstalt skall domstolen överlämna målet till regeringen för prövning. Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten. 2 Senaste lydelse av 13 kap. 4 2003:132 6 (32)
Denna lag träder i kraft den. Beslut som har meddelats före ikraftträdandet överklagas enligt äldre bestämmelser. Vad som i äldre rätt sägs om länsrätt ska då i stället gälla förvaltningsrätt. Förslag till lag om ändring i lagen (1990:52) med särskilda bestämmelser om vård av unga Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1990:52) med särskilda bestämmelser om vård av unga att 4, 7 och 41 ska följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 4 3 Beslut om vård med stöd av denna Beslut om vård med stöd av denna lag meddelas av länsrätten efter ansökan lag meddelas av förvaltningsrätten efter av socialnämnden. ansökan av socialnämnden. Ansökan görs hos den förvaltningsrätt inom vars domkrets socialnämnden är belägen. Ansökan skall innehålla en redogörelse för den unges förhållanden, de omständigheter som utgör grund för att den unge behöver beredas vård, tidigare vidtagna åtgärder, den vård som socialnämnden avser att anordna, hur relevant information lämnats till den unge, vilket slags relevant information som lämnats, samt den unges inställning. Har socialnämnden beslutat om omedelbart omhändertagande, skall beslutet underställas länsrätten inom en vecka från den dag då beslutet fattades. Därvid skall beslutet jämte handlingarna i ärendet tillställas rätten. Länsrätten skall pröva beslutet så snart det kan ske. Om det inte finns synnerliga hinder, skall prövningen ske inom en vecka från den dag då beslutet och handlingarna kom in till rätten. Om beslutet inte har underställts länsrätten inom föreskriven tid, upphör 7 4 Har socialnämnden beslutat om omedelbart omhändertagande, skall beslutet underställas förvaltningsrätten inom en vecka från den dag då beslutet fattades. Därvid skall beslutet jämte handlingarna i ärendet tillställas rätten. Beslutet underställs den förvaltningsrätt inom vars domkrets socialnämnden är belägen. Förvaltningsrätten skall pröva beslutet så snart det kan ske. Om det inte finns synnerliga hinder, skall prövningen ske inom en vecka från den dag då beslutet och handlingarna kom in till rätten. Om beslutet inte har underställts förvaltningsrätten inom föreskriven tid, 3 Senaste lydelse av 4 2007:1312 4 Senaste lydelse av 7 1990:52 7 (32)
omhändertagandet. upphör omhändertagandet. Har socialnämnden beslutat om omedelbart omhändertagande efter det att nämnden har ansökt om vård med stöd av lagen, skall beslutet underställas den rätt som prövar frågan om vård. Därvid gäller bestämmelserna i första--tredje styckena. 41 5 Socialnämndens beslut får överklagas hos länsrätten, när nämnden har gas till förvaltningsrätten, när nämnden har Socialnämndens beslut får överkla- 1. beslutat om var vården av den unge 1. beslutat om var vården av den unge skall inledas eller beslutat i fråga om skall inledas eller beslutat i fråga om att flytta den unge från det hem där att flytta den unge från det hem där han eller hon vistas, han eller hon vistas, 2. beslutat i fråga om fortsatt vård 2. beslutat i fråga om fortsatt vård med stöd av lagen, med stöd av lagen, 3. med stöd av 14 beslutat i fråga 3. med stöd av 14 beslutat i fråga om umgänge eller beslutat att den om umgänge eller beslutat att den unges vistelseort inte skall röjas, unges vistelseort inte skall röjas, 4. fattat beslut enligt 22 eller prövat 4. fattat beslut enligt 22 eller prövat om ett sådant beslut skall upphöra om ett sådant beslut skall upphöra att gälla, att gälla, 5. med stöd av 31 beslutat i fråga 5. med stöd av 31 beslutat i fråga om umgänge, eller om umgänge, eller 6. beslutat att i fråga om fortsatt flyttningsförbudningsförbud. 6. beslutat att i fråga om fortsatt flytt- Andra beslut av nämnden enligt denna lag får inte överklagas. Ett beslut överklagas till den förvaltningsrätt inom vars domkrets beslutet fattats. Rättens beslut enligt 8 i fråga om förlängd ansökningstid och enligt 32 om läkarundersökning får inte överklagas. Denna lag träder i kraft den. Beslut som har meddelats före ikraftträdandet överklagas enligt äldre bestämmelser. Vad som i äldre rätt sägs om länsrätt ska då i stället gälla förvaltningsrätt. Förslag till lag om ändring kommunallagen (1991:900) Härigenom föreskrivs i fråga om kommunallagen (1991:900) att 10 kap. 1 ska ha följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 10 kap. 1 6 5 Senaste lydelse av 41 2003:420 8 (32)
Varje medlem av en kommun eller ett landsting har rätt att få lagligheten av kommunens eller landstingets beslut prövad genom att överklaga dem hos länsrätten. Varje medlem av en kommun eller ett landsting har rätt att få lagligheten av kommunens eller landstingets beslut prövad genom att överklaga dem hos förvaltningsrätten. Ett beslut överklagas till den förvaltningsrätt inom vars domkrets beslutet fattats. Lagligheten av en gemensam nämnds beslut får överklagas på samma sätt av varje medlem av de samverkande kommunerna och landstingen. Lagligheten av ett kommunalförbunds beslut får överklagas på samma sätt av varje medlem av de kommuner eller landsting som ingår i kommunalförbundet samt av förbundsmedlemmarna. Denna lag träder i kraft den. Beslut som har meddelats före ikraftträdandet överklagas enligt äldre bestämmelser. Vad som i äldre rätt sägs om länsrätt ska då i stället gälla förvaltningsrätt. Förslag till lag om ändring lagen (1997:238) om arbetslöshetsförsäkring Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1997:238) om arbetslöshetsförsäkring att 49 ska följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse Beslut av en arbetslöshetskassa i ärenden om rätt till ersättning enligt denna lag får överklagas hos allmän förvaltningsdomstol, om inte annat följer av lagen (1969:93) om begränsning av samhällsstöd vid arbetskonflikt. Behörig länsrätt är den inom vars domkrets det första beslutet i saken har fattats. Vid prövning av överklagande av länsrättens beslut i mål som avses i första stycket skall nämndemän ingå i kammarrätten, om nämndemän deltagit i länsrätten. 49 7 Beslut av en arbetslöshetskassa i ärenden om rätt till ersättning enligt denna lag får överklagas hos allmän förvaltningsdomstol, om inte annat följer av lagen (1969:93) om begränsning av samhällsstöd vid arbetskonflikt. Vid prövning av överklagande av förvaltningsrättens beslut i mål som avses i första stycket skall nämndemän ingå i kammarrätten, om nämndemän deltagit i förvaltningsrätten. Denna lag träder i kraft den. Beslut som har meddelats före ikraftträdandet överklagas enligt äldre bestämmelser. Vad som i äldre rätt sägs om länsrätt ska då i stället gälla förvaltningsrätt. 6 Senaste lydelse av 10 kap. 1 1997:550 7 Senaste lydelse av 49 2001:28 9 (32)
Förslag till lag om ändring lagen (1997:239) om arbetslöshetskassor Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1997:239) om arbetslöshetskassor att 95 ska följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse Beslut av en arbetslöshetskassa i ärenden om rätt till medlemskap enligt denna lag får överklagas hos allmän förvaltningsdomstol. Behörig länsrätt är den inom vars domkrets det första beslutet i saken har fattats. Vid prövning av överklagande av länsrättens beslut i mål som avses i första stycket skall nämndemän ingå i kammarrätten, om nämndemän deltagit i länsrätten 95 8 Beslut av en arbetslöshetskassa i ärenden om rätt till medlemskap enligt denna lag får överklagas hos allmän förvaltningsdomstol. Vid prövning av överklagande av förvaltningsrättens beslut i mål som avses i första stycket skall nämndemän ingå i kammarrätten, om nämndemän deltagit i förvaltningsrätten. Denna lag träder i kraft den. Beslut som har meddelats före ikraftträdandet överklagas enligt äldre bestämmelser. Vad som i äldre rätt sägs om länsrätt ska då i stället gälla förvaltningsrätt. Förslag till lag om ändring i ellagen (1997:857) 9 Härigenom föreskrivs i fråga om ellagen (1997:857) att 13 kap 5 ska följande lydelse. Nuvarande lydelse Beslut av nätmyndigheten enligt 2 kap. 18-20, 3 kap. 3, 6-8, 9 b, 11, 14 och 15, 4 kap. 6, 7 och 10, 8 kap. 4 a samt 12 kap. 8 och 11, beslut av en tillsynsmyndighet enligt 12 kap. 2-4 samt beslut av den systemansvariga myndigheten om ersättning till den som enligt 8 kap. 2 beordrats öka el- Föreslagen lydelse 13 kap. 5 10 Beslut av nätmyndigheten enligt 2 kap. 18-20, 3 kap. 3, 6-8, 9 b, 11, 14 och 15, 4 kap. 6, 7 och 10, 8 kap. 4 a samt 12 kap. 8 och 11, beslut av en tillsynsmyndighet enligt 12 kap. 2-4 samt beslut av den systemansvariga myndigheten om ersättning till den som enligt 8 kap. 2 beordrats öka eller 8 Senaste lydelse av 95 2001:29 9 Motsvarande ändring bör även övervägas i naturgaslagen (2005:403) 10 Senaste lydelse av 13 kap. 5 2005:1110. 10 (32)
ler minska produktionen av el får överklagas hos allmän förvaltningsdomstol. gas hos allmän förvaltningsdomstol. Ett minska produktionen av el får överkla- beslut överklagas till den förvaltningsrätt inom vars domkrets beslutet fattats. Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten. Regeringen får meddela föreskrifter om överklagande av andra beslut enligt denna lag eller enligt föreskrifter som meddelats med stöd av lagen. Denna lag träder i kraft den. Beslut som har meddelats före ikraftträdandet överklagas enligt äldre bestämmelser. Vad som i äldre rätt sägs om länsrätt ska då i stället gälla förvaltningsrätt. Förslag till lag om ändring i lagen (1998:531) om yrkesverksamhet på hälso- och sjukvårdens område 11 Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1998:531) om yrkesverksamhet på hälso- och sjukvårdens område att 8 kap 9 ska följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 8 kap. 9 12 Ansvarsnämndens beslut enligt Ansvarsnämndens beslut enligt denna lag får överklagas hos allmän denna lag får överklagas hos allmän förvaltningsdomstol. förvaltningsdomstol. Ett beslut överklagas till den förvaltningsrätt inom vars domkrets beslutet fattats. Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten. Denna lag träder i kraft den. Beslut som har meddelats före ikraftträdandet överklagas enligt äldre bestämmelser. Vad som i äldre rätt sägs om länsrätt ska då i stället gälla förvaltningsrätt. Förslag till lag om ändring i socialtjänstlagen (2001:453) Härigenom föreskrivs i fråga om socialtjänstlagen (2001:453) att 16 kap. 3 ska följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 16 kap. 3 13 11 Motsvarande ändring bör även övervägas i lagen (1994:844) om behörighet att utöva veterinäryrket 12 Senaste lydelse av 8 kap. 9 1998:531 13 Senaste lydelse av 16 kap. 3 2008:965 11 (32)
Socialnämndens beslut får överklagas hos allmän förvaltningsdomstol, om nämnden har meddelat beslut i fråga om ansökan enligt 2 kap. 3, bistånd enligt 4 kap. 1, vägran eller nedsättning av fortsatt försörjningsstöd enligt 4 kap. 5, förbud eller begränsning enligt 5 kap. 2, medgivande enligt 6 kap. 6, medgivande enligt 6 kap. 12, återkallelse av medgivande enligt 6 kap. 13, samtycke enligt 6 kap. 14, eller avgifter eller förbehållsbelopp enligt 8 kap. 4-9. Beslut i frågor som avses i första stycket gäller omedelbart. En länsrätt eller kammarrätt får dock förordna att dess beslut ska verkställas först sedan det har vunnit laga kraft. Ett beslut överklagas till den förvaltningsrätt inom vars domkrets beslutet fattats. Beslut i frågor som avses i första stycket gäller omedelbart. En förvaltningsrätt eller kammarrätt får dock förordna att dess beslut ska verkställas först sedan det har vunnit laga kraft. På begäran av sökanden får verkställandet av beslut om bistånd enligt 4 kap. 1 senareläggas om verkställandet sker inom ett valfrihetssystem enligt lagen (2008:962) om valfrihetssystem. Denna lag träder i kraft den. Beslut som har meddelats före ikraftträdandet överklagas enligt äldre bestämmelser. Vad som i äldre rätt sägs om länsrätt ska då i stället gälla förvaltningsrätt. Förslag till lag om ändring i lagen (2003:389) om elektronisk kommunikation Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (2003:389) om elektronisk kommunikation att 8 kap. 19 ska följande lydelse. Nuvarande lydelse En myndighets beslut enligt denna lag eller enligt föreskrifter som meddelats med stöd av lagen får överklagas hos allmän förvaltningsdomstol. Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten. Föreslagen lydelse 8 kap. 19 14 En myndighets beslut enligt denna lag eller enligt föreskrifter som meddelats med stöd av lagen får överklagas hos allmän förvaltningsdomstol. Ett beslut överklagas till den förvaltningsrätt inom vars domkrets beslutet fattats. Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten. 14 Senaste lydelse av 8 kap. 19 2007:881. 12 (32)
Kammarrättens avgörande i ett mål enligt denna lag får inte överklagas Denna lag träder i kraft den. Beslut som har meddelats före ikraftträdandet överklagas enligt äldre bestämmelser. Vad som i äldre rätt sägs om länsrätt ska då i stället gälla förvaltningsrätt. Förslag till lag om ändring i lagen (2004:297) om bank- och finansieringsrörelse 15 Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (2004:297) om bank- och finansieringsrörelse att 17 kap 1 ska följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 17 kap. 1 16 Finansinspektionens beslut enligt 13 kap. 12 och 15 kap. 18 andra stycket får inte överklagas. Detsamma gäller inspektionens beslut att överlämna ett ärende till regeringen för prövning. Finansinspektionens beslut som avses i 10 kap. 1 andra stycket får överklagas hos regeringen. Andra beslut av Finansinspektionen enligt denna lag får överklagas hos allmän förvaltningsdomstol. Detta gäller dock inte beslut i ärenden som avses i 20 första stycket 5 förvaltningslagen. Andra beslut av Finansinspektionen enligt denna lag får överklagas hos allmän förvaltningsdomstol. Ett beslut överklagas till den förvaltningsrätt inom vars domkrets beslutet fattats. Detta gäller dock inte beslut i ärenden som avses i 20 första stycket 5 förvaltningslagen. Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten. Inspektionen får bestämma att ett beslut om förbud, föreläggande eller återkallelse skall gälla omedelbart. Denna lag träder i kraft den. Beslut som har meddelats före ikraftträdandet överklagas enligt äldre bestämmelser. Vad som i äldre rätt sägs om länsrätt ska då i stället gälla förvaltningsrätt. 15 Motsvarande ändring bör övervägas i lagen (1967:531) om tryggande av pensionsutfästelse m.m., lagen (1972:262) om understödsföreningar, lagen (1991:980) om handel med finansiella instrument, lagen (1993:931) om individuellt pensionssparande, lagen (1995:1559) om årsredovisning i kreditinstitut och värdepappersbolag, lagen (1995:1560) om årsredovisning i försäkringsföretag, lagen (1996:1006) om anmälningsplikt avseende viss finansiell verksamhet, lagen (1998:293) om utländska försäkringsgivares och tjänstepensionsinstituts verksamhet i Sverige, lagen (1998:1479) om kontoföring av finansiella instrument, lagen (1999:1309) om system för avveckling av förpliktelser på finansmarknaden, lagen (2000:1087) om anmälningsskyldighet för vissa innehav av finansiella instrument, lagen (2002:149) om utgivning av elektroniska pengar, lagen (2003:1223) om utgivning av säkerställda obligationer, lagen (2004:46) om investeringsfonder, lagen (2004:299) om inlåningsverksamhet, lagen (2005:405) om försäkringsförmedling, lagen (2006:451) om offentliga uppköpserbjudanden på aktiemarknaden, lagen (2006:531) om särskild tillsyn över finansiella konglomerat, lagen (2006:1371) om kapitaltäckning och stora exponeringar, lagen (2007:528) om värdepappersmarknaden och lagen (2006:451) om offentliga uppköpserbjudanden på aktiemarknaden 16 Senaste lydelse av 17 kap. 1 2006:543 13 (32)
Förslag till lag om ändring i utlänningslagen (2005:716) Härigenom föreskrivs i fråga om utlänningslagen (2005:716) att 14 kap. 1 ska följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 14 kap. 1 17 En förvaltningsmyndighets beslut enligt denna lag får överklagas endast i de fall som anges i detta kapitel. Ett beslut överklagas till den migrationsdomstol inom vars domsområde beslutet först fattats. Denna lag träder i kraft den. Beslut som har meddelats före ikraftträdandet överklagas enligt äldre bestämmelser. Vad som i äldre rätt sägs om länsrätt ska då i stället gälla förvaltningsrätt. 17 Senaste lydelse av 14 kap. 1 2005:716 14 (32)
3 Inledning 3.1 Uppdraget 18 I beslut den 2 april 2009 gav regeringen i uppdrag till Domstolsverket att för de allmänna förvaltningsdomstolarna i första instans lämna förslag till en allmän forumregel som utgår från var den enskilda parten finns. Domstolsverket ska även lämna förslag till de kompletterande forumregler som behövs med anledning av den nya allmänna forumregeln. Vidare ska lämnas förslag på de ytterligare forumregler som behövs för att bibehålla specialisering i en sådan omfattning att det arbete som Målutredningen 19 bedriver inte föregrips. Uppdraget ska redovisas senast den 15 juni 2009. 3.2 Arbetets bedrivande Frågan om forumregler i allmän förvaltningsdomstol har behandlats i olika sammanhang vid ett flertal tillfällen, varför det i vissa avsnitt kan förekomma upprepningar av sådant som tidigare framförts. Underhandskontakter har förekommit med länsrättslagmännen, bl.a. i samband med möte i Domstolsverkets regi i Jönköping den 2 juni 2009 i anledning av den föreslagna länsrättsreformen. Samtal har förts med kammarrättspresidenterna vid konferens i Jönköping den 11 juni 2009. Därutöver har kontakter också förekommit med sekretariatet i Målutredningen. Kammarrättsassessorn Anders Grehn har arbetat med rapporten varvid regelbundna avstämningar ägt rum med f.d. lagmannen Sigurd Heuman. 3.3 Bakgrund Genom inrättandet av regionala förvaltningsdomstolar (kammarrätterna) år 1971 blev det nödvändigt med forumbestämmelser som kunde peka ut vilken kammarrätt som var behörig att pröva ett ärende. Forumregeln innebar att behörig kammarrätt var den inom vars domkrets den i första instans beslutande domstolen eller förvaltningsmyndigheten var belägen. För de till länsstyrelserna knutna länsdomstolarna fanns däremot inte någon uttrycklig forumregel angiven, utan behörig domstol ansågs vara den inom vars län beslutsmyndigheten var belägen. Ärendetyperna bestämdes genom särskild uppräkning i lag. Samma princip gällde även de fristående länsrätterna som tillkom genom 1979 års länsdomstolsreform. Först genom lagstiftning som trädde i kraft den 1 oktober 1994 tillkom dels den generella föreskriften att om det i lag eller annan författning föreskrevs att talan skulle väckas vid eller överklagas till allmän förvaltningsdomstol, skulle det göras vid en länsrätt, dels den allmänna forumregeln att ett beslut skulle överklagas till den länsrätt inom vars län ärendet först prövats. Det senare gällde såvida inte regeringen för visst slag av mål föreskrev annat. Sedan den 1 januari 1998 gäller att ett beslut ska överklagas till den länsrätt inom vars domkrets ärendet först prövats, om det inte för ett visst slag av mål föreskrivs annat i lag eller förordning. Vid sidan om den allmänna forumregeln finns ett stort antal forumregler i specialförfattningar. 18 Ju2009/2883/DOM 19 Dir. 2008:49 Särskilda åtgärder för vissa måltyper i domstol 15 (32)
3.3.1 PM från år 2001 Översyn av den allmänna forumregeln i 14 andra stycket lagen (1971:289) om allmänna förvaltningsdomstolar (LAFD) En särskild utredare gjorde på Justitiedepartementets uppdrag under år 2001 en översyn av bl.a. den allmänna forumregeln i 14 andra stycket LAFD. 20 Översynen omfattade en undersökning av om en ny allmän forumregel, som t.ex. anknyter till bostadsort eller hemvist, bättre än den nuvarande kunde tillgodose vissa krav som angavs. Dessa krav var att så många måltyper som möjligt ska förekomma i alla länsrätter, att förändringar i förvaltningsmyndigheternas organisation inte påverkar spridningen av mål till länsrätterna samt att målen så långt det är möjligt och när det är lämpligt handläggs av den länsrätt som är geografiskt närmast den det berör. Utredaren ansåg att fler skäl talade mot än för en ändring av den allmänna forumregeln och förordade i sitt förslag att nuvarande reglering skulle bestå. Utredaren uttalade bl.a. att forumproblem på grund av myndigheternas regionalisering borde lösas i specialförfattningarna, i första hand för länsrätternas största målområden. 3.3.2 Regeringens proposition En långsiktigt hållbar organisation för de allmänna förvaltningsdomstolarna i första instans 21 Regeringen redovisade i propositionen sin bedömning av hur organisationen för de allmänna förvaltningsdomstolarna i första instans borde se ut i framtiden. Det föreslogs bl.a. att länsrätter skulle läggas samman och minska i antal från dagens 23 till 12 förvaltningsrätter. När det gällde en ny allmän forumregel uttalades bl.a. följande. --- Den nuvarande allmänna forumregeln innebär att ett beslut överklagas till den domstol inom vars domkrets ärendet först prövats (14 andra stycket lagen [1971:289] om allmänna förvaltningsdomstolar). Med en sådan utformning av den allmänna forumregeln blir frågan om vilken länsrätt som ska överpröva ett beslut avhängig hur de enskilda myndigheterna beslutar att organisera sig. I framtiden bör enligt regeringen det styrande vara var medborgarna och andra intressenter finns och inte den beslutande myndigheten. En sådan regel gör också att framtida organisationsförändringar hos olika myndigheter får en mindre påverkan på domstolarnas målunderlag, vilket i sin tur ger mindre sårbara domstolar. Regeringen har mot denna bakgrund för avsikt att ge Domstolsverket i uppdrag att föreslå en ny allmän forumregel med sådan utformning. Utgångspunkten är att en sådan regel ska träda i kraft i nära anslutning till förändringarna av organisationen. Därigenom får medborgarperspektivet ett större genomslag i hur förvaltningsdömandet organiseras samtidigt som dimensioneringen av den nya organisationen kan ske utifrån de nya förutsättningarna. Frågan om en ny allmän forumregel bör således hanteras parallellt med arbetet att förändra organisationen för de allmänna förvaltningsdomstolarna i första instans. --- 20 Dnr Ju 2001/6425/DOM 21 Prop. 2008/09:165 16 (32)
4 Nuvarande ordning 4.1 Sammanfattning Forumreglerna för länsrätt återfinns i lagen (1971:289) om allmänna förvaltningsdomstolar, förordningen (1977:937) om allmänna förvaltningsdomstolars behörighet m.m. och speciallagstiftning. Den allmänna forumregeln vid överklaganden utgår från domkretsen där ärendet först prövats. Regeringen har för ett antal måltyper, främst avseende vissa beslut av Skatteverket, pekat ut behörig länsrätt. I speciallagstiftningen finns forumregler som kan anknyta till t.ex. folkbokföring eller myndighetens geografiska placering. 4.2 Den allmänna forumregeln Av 14 andra stycket LAFD framgår att ett beslut ska överklagas till den länsrätt inom vars domkrets ärendet först prövats, om det inte för ett visst slag av mål föreskrivs annat i lag eller förordning. I 5 förordningen (1977:937) om allmänna förvaltningsdomstolars behörighet m.m. anges vilka länsrätter som finns och på vilka orter kanslierna ska vara belägna. I 6 samma förordning föreskrivs att länsrättens domkrets är länet samt att domkretsen för vissa länsrätter - de i Västra Götalands län - utgörs av kommuner på sätt som anges i bestämmelsen. I förarbetena anfördes bl.a. att om man ska sträva efter en principiell ordning där länsrätterna har generell kompetens som första instans inom förvaltningsrättskipningen, är det mest följdriktigt att så många måltyper som möjligt förekommer i alla länsrätter och att "specialfora" bland dessa undviks så mycket som möjligt. Vidare anfördes att det uppnås en bättre lokal förankring om målen sprids på alla länsrätter. Huvudprincipen skulle således vara att den länsrätt är behörig inom vars domkrets beslutsmyndigheten är belägen eller ärendet först prövats. Först om det förelåg starka skäl kunde annan ordning motiveras. Regeringen ansåg att enbart det förhållandet att det rör sig om ett begränsat antal mål är inte ett sådant skäl. 22 Enligt praxis ska beslut av Statens invandrarverks regionkontor överklagas till länsrätten i det län där regionkontoret är beläget och inte till länsrätten i det län där huvudkontoret är beläget. 23 Däremot har ansetts att beslut av arbetslöshetskassa med lokal administration ska överklagas till länsrätt inom vars område där kassans huvudkontor är beläget. 24 Anledningen härtill är att lokalkontorets beslut måste omprövas av kassans huvudkontor innan den enskilde har haft rätt att överklaga till länsrätten. Forumreglerna för arbetslöshetskassans beslut har efter Regeringsrättens avgörande ändrats. 25 4.3 Kompletterande forumregler 4.3.1 Folkbokföring För två av länsrätternas största målgrupper, socialförsäkringsmål och skattemål 26, gäller redan forumregler som utgår från den fysiska personens folkbokföring el- 22 Se prop. 1993/94:133 s. 32 23 RÅ 1995 ref. 20 24 RÅ 1997 ref. 13 25 Se nedan avsnitt 2.3.4 26 Av antalet inkomna mål till länsrätterna åren 2006-2008 har ca 36 procent utgjorts av socialförsäkringsmål och skattemål 17 (32)
ler, såvitt avser endast skattemål, juridiska personers säte eller huvudkontor. 27 De nya forumreglerna gäller sedan inrättandet av myndigheterna Försäkringskassan och Skatteverket, dvs. en organisation med en gemensam myndighet för respektive verksamhetsområde. Skatteverkets beslut i namnmål och folkbokföringsmål överklagas som huvudregel hos den länsrätt inom vars domkrets klaganden vid tidpunkten för beslutet var folkbokförd. 28 Beslut av Centrala studiestödsnämnden i ärenden om återbetalning av studielån utgår också från folkbokföringen för personer som är bosatta i Sverige. 29 4.3.2 Specialfora I förordningen (1977:937) om allmänna förvaltningsdomstolars behörighet m.m. har regeringen föreskrivit specialfora för ett antal måltyper. Här föreskrivs bl.a. om vilka länsrätter som är migrationsdomstolar och hur domsområdena för respektive migrationsdomstol ser ut. I förordningen finns även bestämmelser om att vissa av Skatteverkets beslut överklagas till Länsrätten i Dalarnas län, Länsrätten i Örebro län och Länsrätten i Stockholms län. 4.3.3 Myndighetens geografiska placering Hos länsrätterna prövas också olika former av sanktioner eller ingripande åtgärder från det allmänna, vilket sker efter att mål anhängiggörs genom ansökningar till domstolen. Utgångspunkten är att ansökan görs till den domstol inom vars domkrets myndigheten är belägen. En ansökan om utdömande av vite görs som huvudregel hos den länsrätt inom vars domkrets myndigheten är belägen. Behörig myndighet är den som utfärdat vitesföreläggandet eller, om detta skett efter överklagande i frågan om vitesföreläggande, av den myndighet som prövat denna fråga i första instans. 30 Ansökningar och överklaganden i mål om psykiatrisk tvångsvård eller rättspsykiatrisk vård prövas av den länsrätt inom vars domkrets sjukvårdsinrättningen är belägen. 31 När det gäller tvångsmål inom den sociala skyddslagstiftningen, dvs. lagen (1990:52) med särskilda bestämmelser om vård av unga (LVU) och lagen (1988:870) om vård av missbrukare i vissa fall (LVM), innehåller LVM en forumbestämmelse med innebörd att beslut om tvångsvård fattas av den länsrätt inom vars domkrets den ansvariga kommunen är belägen. 32 LVU innehåller däremot inte några särskilda forumregler. Av socialtjänstlagen (2001:453) följer emellertid att det är den enskildes vistelsekommun som har ansvaret för att ge det stöd och den hjälp som behövs. 33 Det blir således en kommun, vanligen genom socialnämnden, där den enskilde vistats som är behörig att väcka talan hos länsrätten inom vars domkrets kommunen är belägen. Vid överprövning enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling (LOU) ska ansökan göras hos den länsrätt inom vars domkrets den upphandlande myndig- 27 Se 20 kap. 11 lagen (1962:381) om allmän försäkring och 22 kap. 1 a-d skattebetalningslagen (1997:483) 28 Se 37 namnlagen (1982:670) och 38 folkbokföringslagen (1991:481) 29 Se 6 kap. 10 studiestödslagen (1999:1395) 30 Se 6 lagen (1985:206) om viten 31 Se 34 lagen (1991:1128) om psykiatrisk tvångsvård och 21 lagen (1991:1129) om rättspsykiatrisk vård 32 Se 47 andra stycket LVM 33 Se 2 kap. 2 socialtjänstlagen (2001:453) 18 (32)
heten har sitt hemvist. 34 Även för dessa mål utgår forumregeln således från myndighetens geografiska placering. Slutligen bör nämnas Kriminalvårdens beslut enligt lagen (1974:203) om kriminalvård i anstalt. Dessa ärenden överklagas till den länsrätt inom vars domkrets den anstalt etc. är belägen där den enskilde var inskriven när det första beslutet i ärendet fattades. 35 4.3.4 Övrigt Utöver hittills nämnda lösningar förekommer också andra typer av forumregler. Ett sådant exempel är fastighetstaxeringsmål. I sådana mål överklagas Skatteverkets beslut om fastighetstaxering hos den länsrätt inom vars domkrets den taxeringsenhet som överklagandet avser är belägen. 36 Ett annat exempel utgör arbetslöshetskassornas beslut om rätt till ersättning eller medlemskap. För dessa mål är behörig länsrätt den inom vars domkrets det första beslutet i saken har fattats. 37 34 Se 16 kap. 3 LOU 35 Se 5 kap. 78 lagen (1974:203) om kriminalvård i anstalt 36 Se 21 kap. 1 fastighetstaxeringslagen (1979:1152) 37 Se 49 lagen (1997:238) om arbetslöshetsförsäkring och 95 lagen (1997:239) om arbetslöshetskassor. Denna ordning tillkom efter avgörandet RÅ 1997 ref. 13 som nämns ovan under avsnitt 2.2 19 (32)
5 En ny allmän forumregel som utgår från var den enskilde finns 5.1 Sammanfattning Domstolsverket föreslår att ett beslut överklagas av en fysisk person till den förvaltningsrätt inom vars domkrets klaganden är folkbokförd eller, om denne inte är folkbokförd i Sverige, till den förvaltningsrätt inom vars domkrets personen vistas. Ett beslut överklagas av en juridisk person till förvaltningsrätten inom vars domkrets styrelsen har sitt säte eller där huvudkontoret finns. Saknas förutsättningar att bestämma forum utifrån ovanstående ska beslutet överklagas till den förvaltningsrätt inom vars domkrets beslutet först fattats. Detta gäller såvida inte annat är föreskrivet i speciallagstiftning. När det gäller mål som inleds på annat sätt än genom överklagande, dvs. ansökan eller underställning, föreslås inte några ändringar. 5.2 Några utgångspunkter En av utgångspunkterna för en allmän forumbestämmelse bör vara att denna ska leda till en jämn och, i så stor utsträckning som möjligt, förutsebar måltillströmning till förvaltningsrätterna. Tillströmningen bör inte påverkas av hur myndigheterna väljer att organisera sin verksamhet. Vidare är det av vikt att utforma forumreglerna så att de aktuella målen handläggs av en förvaltningsrätt så nära den enskilde som möjligt, detta särskilt mot bakgrund av den föreslagna reformen att dagens 23 länsrätter ska organiseras om till 12 förvaltningsrätter. Med en yttre organisation, som storleksmässigt består av mer likvärdiga domstolar, bör en forumregel också tillgodose att så många måltyper som möjligt sprids till samtliga förvaltningsrätter. Slutligen måste en ambition finnas att reglerna om behörig domstol vid överklagande av förvaltningsbeslut blir enkla, klara och enhetliga. Domstolsverket har inte för avsikt att nya forumregler ska gälla för de måltyper som för närvarande har specialreglerade bestämmelser. Dessa bestämmelser kommer, i likhet med vad som gäller idag, att ha företräde framför 14 LAFD. Här förutsätter Domstolsverket att särskilda överväganden har legat bakom de valda lösningarna. Detta innebär bl.a. att nuvarande forumregler kvarstår för de stora måltyperna socialförsäkringsmål och skattemål. I mål som inleds på annat sätt än genom överklagande, dvs. ansökan eller underställning, föreslås inte heller några ändringar. Huvudprincipen i dessa fall är att talan väcks hos den domstol inom vars domkrets den behöriga myndigheten är belägen. Beträffande vissa måltyper bör alltjämt gälla att dessa överklagas till den förvaltningsrätt inom vars domkrets beslutet först fattats. Denna fråga behandlas i avsnitt 4. 5.3 Överväganden och förslag 5.3.1 Vistelse Som berörts ovan utgår t.ex. kommunernas behörighet inom den sociala lagstiftningen från den enskildes vistelsekommun. En sådan lösning hade för en allmän forumregel tillgodosett kravet på domstolens geografiska närhet till den enskilde, men den är också förenad med avvägningsproblem som kan leda till onödig tidsutdräkt. Vistelsebegreppet är inte heller tillräckligt stabilt, eller per- 20 (32)
manent, för att kunna användas som huvudprincip för en forumregel till domstol. Däremot kan enskilds vistelse fungera som ett komplement till annan huvudregel. 5.3.2 Hemortskommun eller hemvist Forumreglerna för skatte- respektive socialförsäkringsområdet utgår från den fysiska personens hemortskommun. För tvistemål är huvudregeln att det är svarandens hemvist som avgör behörig domstol. 38 Båda begreppen har samma innebörd genom en legaldefinition som anknyter till folkbokföringen den 1 november föregående år. Vid införandet av de nya forumreglerna på skatteområdet användes skattebetalningslagens bestämmelser om behörig skattemyndighet som förebild och hänvisning gjordes också till rättegångsbalkens forumregler. 39 I förarbetena till de nya forumreglerna på socialförsäkringsområdet ansågs det lämpligt om reglerna överensstämde med dem som hade inrättats på skatteområdet och vad som gällde bl.a. enligt rättegångsbalken. 40 Att rättegångsbalkens forumregler anknyter till den 1 november har sin bakgrund i Skatteverkets årliga mantalsskrivning. Denna företeelse upphörde år 1992 och har ersatts av den löpande folkbokföringen. Alltjämt har dock folkbokföringen den 1 november betydelse för i vilken kommun den enskilde är skattskyldig. För en ny allmän forumregel på förvaltningsrättens område förefaller emellertid folkbokföringen den 1 november inte ha något egenvärde. Om den enskilde har flyttat under mellanliggande period blir uppgiften inaktuell fram till nästa 1 november och ett överklagande kan då hamna i en domstol på ett avlägset geografiskt avstånd från den enskilde. Domstolsverket förordar därför en lösning som inte utgår från de legaldefinierade begreppen hemortskommun eller hemvist. 5.3.3 Folkbokföring Med folkbokföring enligt folkbokföringslagen (1991:481) innebär fastställande av en persons bosättning samt registrering av uppgifter om identitet m.m. 41 Av förarbetena framgår att utgångspunkten vid utformningen av folkbokföringsbegreppet bör vara att den bosättningsbedömning som görs av folkbokföringsmyndigheterna, utan behov av ytterligare prövning, kan användas på så många samhällsområden som möjligt. 42 Mot bakgrund av de utgångspunkter som redovisats ovan under avsnitt 3.2 och de nämnda intentionerna med folkbokföringen framstår en forumregel som utgår från den enskildes folkbokföring som ändamålsenlig. En sådan lösning tillvaratar både medborgarens intresse av närhet till domstolen och kraven på en jämn, förutsebar och spridd måltillströmning. Ett exempel på en måltyp där myndighetsorganisationen inte skulle påverka måltillströmningen till viss förvaltningsrätt är mål enligt tullagen (2000:1281). Folkbokföringen har också den fördelen att det är en uppgift som är aktuell och enkel för beslutsmyndigheten att kontrollera. Även att en anknytning till den löpande folkbokföringen innebär en skillnad från specialregleringen i de stora måltyperna respektive tvistemål, anser Domstolsverket att fördelarna med folkbokföringsalternativet väger över. Det kan finnas situationer då folkbokföringen inte sammanfaller med vistelsen. Någon närmare utredning om detta förhållande har inte kunnat göras, men detta 38 10 kap. 1 rättegångsbalken 39 Se prop. 2002/03:99 s. 264 40 Se prop. 2003/04:152 s. 246 41 1 folkbokföringslagen (1991:481) 42 Se prop.1990/91:153 s. 90 21 (32)
torde närmast röra sig om undantagsfall. För det fall klaganden inte är folkbokförd i Sverige kan vistelsen träda in som utfyllande forumregel. Ändrade forumregler för arbetslöshetskassornas beslut om medlemskap och rätt till ersättning Som nämnts tidigare är en av utgångspunkterna med rapporten att inte ändra forumbestämmelser i de fall som redan är specialreglerade. Som framgått ovan 43 överklagas arbetslöshetskassornas beslut om medlemskap och rätt till ersättning idag till den länsrätt inom vars domkrets beslutet först fattats. Bestämmelserna har justerats, men alltjämt anhängiggörs merparten av dessa mål vid Länsrätten i Stockholm. För år 2008 inkom t.ex. ca 66 procent (1502 mål) av målen enligt lagen (1997:238) om arbetslöshetsersättning och lagen (1997:239) om arbetslöshetskassor till Länsrätten i Stockholm. Redan i promemorian från år 2001 föreslogs en forumregel för dessa mål som utgick från den enskilde partens folkbokföring. Domstolsverket instämmer i denna del i promemorians förslag och anser att den nuvarande specialregleringen ska ändras på så sätt att måltyperna i stället omfattas av den föreslagna nya allmänna forumregeln. 5.3.4 Särskilt om juridiska personer För juridiska personer är det närmast styrelsens säte som motsvarar folkbokföringsbegreppet i fråga om stabilitet. Uppgiften om styrelsens säte är också enkel att kontrollera, eftersom den återfinns i olika register. Enligt såväl skattebetalningslagen som rättegångsbalken utgår forumreglerna för juridiska personer utifrån detta förhållande. Ett handelsbolag har emellertid inte någon styrelse. I handelsregisterlagen (1974:157) föreskrivs för dessa bolag att handelsregistret ska innehålla uppgift om den ort där handelsbolagets huvudkontor finns. 44 I de fall styrelsens säte inte är bestämt eller styrelse saknas föreslår Domstolsverket att behörigt forum ska utgå från där huvudkontoret finns. En sådan lösning återfinns i skattebetalningslagen. I likhet med vad som gäller för fysiska personer saknar förhållandena den 1 november betydelse vid utformningen av en allmän forumregel när en juridisk person överklagar ett myndighetsbeslut. Bestämmelsen måste också omfatta offentligrättsliga juridiska personer. Enligt rättegångsbalken gäller samma forumregler när en kommun eller annan sådan menighet är svarande. Med uttrycket förstås menigheter av kommunal karaktär, t.ex. landsting och kyrklig samfällighet. 45 Domstolsverket föreslår att motsvarande ska gälla även inom förvaltningsprocessen för kommuner m.fl. offentligrättsliga juridiska personer. Statliga myndigheter kan vara organiserade på olika sätt och de har inte alltid en styrelse. Även i detta avseende kan rättegångsbalken fungera som förebild. Domstolsverket föreslår därför att en statlig myndighet överklagar ett beslut till den förvaltningsrätt inom vars domkrets myndigheten har sitt säte. I de fall ett dödsbo överklagar ett beslutet krävs en särskild forumbestämmelse. I enlighet med vad som gäller enligt skattebetalningslagen och rättegångsbalken föreslås att de senaste förhållandena för den avlidne ska avgöra behörig domstol. 5.3.5 Kompletterande regel De hittills givna förslagen kommer inte alltid att lösa forumfrågan, eftersom situationer uppstår när folkbokföring saknas och vistelseort inte kan fastställas för 43 Se avsnitt 2.3.4 44 4 handelsregisterlagen (1974:157) 45 Se Fitger, Rättegångsbalken En kommentar, 11 kap. 2 rättegångsbalken 22 (32)
en fysisk person. Vidare kan en juridisk person ha sitt styrelsesäte eller huvudkontor utomlands. En lösning skulle då kunna vara att styra överklagandena till en bestämd domstol. En sådan forumregel skulle vara enkel att tillämpa, men hade också inneburit specialfora i samtliga mål när klaganden har utlandsanknytning. I stället förordas för dessa situationer en bestämmelse där behörig förvaltningsrätt är den inom vars domkrets beslutet först fattats. 23 (32)
6 Kompletterande forumregler med anledning av en ny allmän forumregel 6.1 Sammanfattning Domstolsverket föreslår kompletterande forumregler som utgår från var beslutet fattats eller myndighetens geografiska placering. Den nu gällande forumregeln innebär att ett flertal måltyper inte sprids över landet, eftersom utgångspunkten är var myndighetens beslutsfunktion är belägen. För vissa måltyper framstår det som olämpligt med en annan ordning på grund av att de är sällsynta och samtidigt regleras av komplex lagstiftning. Här märks i första hand beslut av Post- och telestyrelsen, Finansinspektion och Energimarknadsinspektionen. Vidare gäller för ett antal måltyper att mer än en part är klagoberättigad, vilket kan få till följd att forumkonkurrens uppstår när klagandena bor inom olika domkretsar och den allmänna forumregeln utgår från var den enskilde finns. Exempelvis gäller detta mål enligt LVU och laglighetsprövning enligt kommunallagen (1991:900). Därutöver finns måltyper som av andra skäl inte bör omfattas av en forumregel som utgår från var den enskilde finns, t.ex. migrationsmål enligt utlänningslagen (2005:716). 6.2 Några utgångspunkter Den nuvarande allmänna forumregeln har lett till att vissa måltyper inte spridits till samtliga landets länsrätter, trots att någon specialbestämmelse inte gällt för måltyperna i fråga. Detta blir fallet när myndighetsbeslut inom en viss verksamhet bara kan prövas på en ort i landet eller när en myndighet väljer att styra ärenden och sin prövning till viss ort. Med en forumregel som utgår från var den enskilde finns ändras detta förhållande när den enskilde finns inom en annan domkrets än den där beslutsmyndigheten fattar sina beslut. Målutredningen har regeringens uppdrag att analysera om det finns behov av särskilda åtgärder för vissa måltyper i organisatoriskt eller processuellt hänseende i syfte att åstadkomma särskild snabbhet eller särskild kompetens i domstolsförfarandet. Häri ligger således att undersöka i vilka måltyper specialistkunskaper hos domstolarna är av särskilt värde. Ett medel att få till stånd specialisering är att utforma forumregler på sådant sätt att målen hamnar hos en viss domstol. Vid inrättandet av en ny forumregel som utgår från var den enskilde finns måste således samtidigt beaktas att det finns måltyper som kräver en hög grad av specialisering och som inte bör spridas till domstolar över hela landet. Vidare gäller för ett flertal måltyper att mer än en part är saklegitimerad. Den föreslagna ordningen innebär att i dessa fall skulle forumkonkurrens uppstå när de saklegitimerade parterna finns inom olika domkretsar. Det behövs därför kompletterande forumregler för att undvika processuella komplikationer. För ytterligare måltyper har olika utredningar nyligen lämnat förslag om reformer till regeringen. Förslagen innehåller även frågor av processuell karaktär och Domstolsverket anser att kommande överväganden inom det förestående lagstiftningsarbetet lämpligen bör avvaktas, varför det inte heller i dessa fall är ändamålsenligt med förslag om nya forumregler. I länsrätterna förekommer ca 500 måltyper och inom ramen för det här regeringsuppdraget finns inte utrymme för en fullständig genomgång av vilka måltyper som inte bör omfattas av en forumregel som utgår från var den enskilde 24 (32)