Utlåtande 2005:118 RVII (Dnr 667-3794/2004) Ändring av allmänna lokala ordningsföreskrifter för Stockholms stad Kommunstyrelsen föreslår kommunfullmäktige besluta följande 1. Ordningsföreskrifternas förbud mot alkoholförtäring i 15 ska gälla inom centrumanläggningar, parker, parklekar, lekparker på offentlig plats, skolgårdar och bad m.m., vilka förtecknas i bilaga 2. 2. Parklekar samt baden Lappkärrsbadet, Nytorpsbadet, Hägerstensbadet, Johannedalsbadet jämställs med offentlig plats enligt 3. 3. Polistillstånd införs för tillfällig försäljning enligt ordningsföreskrifternas 16 även vid Hässelby Gårds centrum. 4. Protokollet i detta ärende förklaras omedelbart justerat. Kommunstyrelsen beslutar för egen del följande 1. Berörda stadsdelsnämnder uppmanas att återkomma med förslag till avgränsade förbudsområden. 2. Berörda stadsdelsnämnder uppmanas att återkomma med förslag kring s.k. hundrastområden där så behövs. 3. Stadsledningskontoret ges i uppdrag att initiera en översyn av förbud mot alkoholförtäring enligt ordningsföreskrifternas 15 i anslutning till idrottsplatser. 4. Stadsledningskontoret ges i uppdrag att göra en stadsövergripande uppföljning av de förändrade förbudsområdena senast 2007.
Föredragande borgarrådet Margareta Olofsson anför följande. Bakgrund Enligt ordningslagen (1993:1617) kan kommun meddela föreskrifter för att upprätthålla allmän ordning på offentlig plats. Kommun får föreskriva att anläggningar för lek, idrott, camping eller friluftsliv, badplatser, begravningsplatser m.m. ska jämställas med offentliga platser vid tillämpning av 3 kapitlet om allmän ordning och säkerhet vid användning av offentlig plats och lokala föreskrifter, om dessa områden är tillgängliga för allmänheten. Beslut fattas med stöd av förordningen (1993:1632) med bemyndigande för kommuner och länsstyrelser att meddela lokala ordningsföreskrifter enligt ordningslagen. I allmänna lokala ordningsföreskrifter för Stockholms stad fanns tidigare ett generellt förbud mot att förtära spritdrycker, vin och starköl på offentlig plats. Med regeringsrättens dom 1997 upphävdes det generella förbudet eftersom ett förbudsområde ska ha en geografisk begränsning. Kommunfullmäktige beslutade den 14 juni 1999 om förbud mot alkoholförtäring på vissa offentliga platser vissa centrumanläggningar, skolgårdar och parklekar. Kommunfullmäktige beslutade 2001 därutöver att införa alkoholförtäringsförbud inom Vitabergsparken klockan 22.00-07.00 samt 2003 att införa alkoholförtäringsförbud för Björns Trädgård Medborgarplatsen Fatbursparken. Med anledning av framställan från stadsdelsnämnden i Maria-Gamla stan beslutade kommunstyrelsen den 22 juni 2004 om en översyn av allmänna lokala ordningsföreskrifter för alkoholförbud på gator och i parker efter yttrande från stadsdelsnämnderna i samråd med polisen. Även andra ändringar i allmänna lokala ordningsföreskrifter kunde aktualiseras. Stadsdelsnämnden i Katarina-Sofia har i framställan den 22 juni 2004 (Dnr. 667-2004) föreslagit vissa alkoholförbud m.m. Ärendets beredning Ärendet har beretts av stadsledningskontoret i samråd med stadsdelsnämnderna. Stadsledningskontoret har i huvudsak anslutit sig till förslag och bedömningar från stadsdelsnämnderna. Ett flertal stadsdelsnämnder har föreslagit förbud vid förskolegårdar. Dessa är normalt inhägnade och inte att betrakta som allmän plats varför det saknas förutsättningar att införa förbud. Ett flertal stadsdelsnämnder har förordat förbud vid lekparker. Parklekar omfattas av nu
gällande förbud. Då det finns lekparker även på privat mark som inte omfattas av kommunala ordningsföreskrifter förordas att lekparker på offentlig plats beläggs med alkoholförbud. Ett fåtal stadsdelsnämnder har föreslagit förbud inom en radie på 100 meter runt skolor, fritidshem och förskolor. Kungsholmens stadsdelsnämnd har föreslagit förbud i anslutning till två idrottsplatser vilket föreslås tas upp till generell bedömning. Förslag från Maria-Gamla stans stadsdelsnämnd om förbudsområden på gatu- och torgmark samt centrumanläggningar är för generellt utformade för att kunna tillstyrkas. Då förbudsområden ska vara avgränsade förordas att berörda stadsdelsnämnder uppmanas återkomma med sådana förslag. Mina synpunkter I ärendet föreslås ändrade regler för att konsumera spritdrycker, vin och starköl utomhus på offentlig plats enligt 15 samt tillägg av platser i 3 och 16 allmänna lokala ordningsföreskrifter. Förslag till ändrad lydelse (understruket) jämfört med nuvarande lydelse, bilaga 1 samt förslag till ny lydelse av allmänna lokala ordningsföreskrifter för Stockholms kommun, bilaga 2. Nuvarande generella förbud på skolgårdar och parklekar kompletteras med ett förbud på lekparker på offentlig plats. I de fall alkoholförbud ska gälla del av dygnet föreslås att tiden generellt sätts från klockan 22 till klockan 07. Därutöver föreslås 14 av 18 stadsdelsområden få nya, utvidgade och i något fall avvecklade förbudsområden främst inom centrumanläggningar, parker och bad. Jag konstaterar att förslaget i allt väsentligt följer stadsdelsnämndernas förslag, vilket är i linje med kommunstyrelsens uppdrag att i översynen beakta möjligheterna till ökat lokalt självbestämmande. Stadsdelsnämndernas förslag till förbudsområden är noggrant beredda och förankrade i samråd med bland annat polisen. Självklart känner de lokala politikerna och polisen bäst till vilka ordningsproblem som finns och vilka missförhållanden som kan behöva motverkas genom nya eller utvidgade förbudsområden. Stockholms stad tar missbruksfrågorna på stort allvar och angriper problemen från flera håll och på olika nivåer, vilket tydligt kommer till uttryck i Stockholms Tobaks-, Alkohol- och Narkotikapolitiska program (STANprogrammet). Av programmet framgår att staden ska ha en restriktiv hållning vid beslut enligt den lokala ordningsstadgan om rätt att dricka alkohol i offentliga miljöer, när denna rätt kan vara en alkoholpolitisk olägenhet. Viktiga delmål är att motverka en tidig alkoholdebut bland ungdomar och att minska berusningsdrickandet.
Att införa förbud som inte kan efterlevas är meningslöst. Det är därför glädjande att polisen ser tillämpningen av 15 allmänna lokala ordningsföreskrifter som ett viktigt förebyggande verktyg och rapporterar att förbudet på Medborgarplatsen har lett till betydligt bättre ordning i området. Jag är också övertygad om att tydliga förbudsområden ger en tydlig signal från vuxenvärlden till våra ungdomar om att alkoholkonsumtionen måste minskas. Självfallet ska nya förbudsområden kombineras med uppsökande arbete där ungdomar samlas, icke-kommersiella drogfria träffpunkter och att föräldrarna engageras i det förebyggande arbetet. Stadsdelsnämndernas förslag har ett tydligt barn- och ungdomsperspektiv i så måtto att många förbudsområden motiveras med att barn och ungdomar vistas i områdena och att deras rätt till en trygg miljö måste värnas. Även möjligheten för polisen att i ökad utsträckning kunna ingripa mot större ungdomsgrupper under sommarnätter är motiv för alkoholförbud nattetid i vissa parker. I sammanhanget vill jag framföra att jag har stor förståelse för stadsdelsnämndernas förslag att förskolegårdarna ska vara förbudsområden. Av stadsledningskontorets översyn framkommer dock att förskolegårdarna inte är att betrakta som allmän plats och därmed inte kan beläggas med förbud enligt allmänna lokala ordningsföreskrifter. Om störningar uppkommer på förskolegårdar får anmälan givetvis göras till polisen vid behov, vilket allmänheten bör upplysas om i samband med information om de nya förbudsområdena. Förbudsområden för konsumtion av spritdrycker, vin och starköl måste vara tydligt geografiskt avgränsade. Stadsdelsnämnderna i ytterområdena har i flertalet fall lagt förslag om ett mindre antal nya eller utvidgade väl avgränsade förbudsområden, framförallt i anslutning till centrumanläggningar, torg och bad. I inre staden har stadsdelsnämnderna föreslagit nya förbudsområden i flera parker. Jag vill slå fast att alla människor ska kunna besöka våra parker och grönområden. Såväl gamla som unga ska kunna leka, äta picknick, spela spel eller vila benen på en parkbänk utan att besväras av berusade personer. I vissa parker föreslås totalförbud mot alkoholkonsumtion mot bakgrund av allvarliga lokala ordningsproblem, vilket har starkt stöd från boende. I andra parker föreslås förbud mellan klockan 22 och 07. Detta ser jag som en rimlig avvägning mellan å ena sidan tillåten alkoholförtäring dag- och kvällstid exempelvis i samband med picknick och å andra sidan polisens möjligheter att ingripa vid alkoholrelaterade störningar. Några stadsdelsnämnder har i remissomgången lämnat förslag som inte uppfyller kriterierna om tydlig avgränsning, till exempel förbud inom en viss radie
kring anläggningar. Berörda nämnder får återkomma med förslag till avgränsade förbudsområden. När det gäller situationen på Södermalm har Maria-Gamla stans stadsdelsnämnd kompletterat sitt tidigare förslag med tydligt avgränsade förbudsområden. För Katarina-Sofia stadsdelsnämnd vill jag modifiera stadsdelsnämndens och stadsledningskontorets förslag eftersom detta är alltför omfattade och kan vara svårt att upprätthålla. Förbudsområdena begränsas därför till platser som besöks av barn och ungdomar och som samtidigt har konstaterade ordningsproblem. Nuvarande förbudsområden i Vita Bergen mellan klockan 22 och 07 och i Björns trädgård behålls. Som nya förbudsområden föreslås Mosebacke Torg, Sandbacksparken, Stigbergsparken, Åsöberget mellan klockan 22 och 07, Fåfängan mellan klockan 22 och 07, Tengdahlsparken, Axel Landquists Park, Droskan, Nytorget samt Tullgårdsparken. Kungsholmens stadsdelsnämnd har föreslagit att två idrottsplatser ska få alkoholförbud vilket stadsledningskontoret anser bör tas upp till generell bedömning. Jag håller med stadsdelsnämnden om att alkohol inte hör hemma på idrottsplatser. Frågan om ett generellt förbud mot alkoholförtäring på idrottsplatser bör därför utredas av stadsledningskontoret i samverkan med berörda nämnder. Parklekar samt Lappkärrsbadet, Nytorpsbadet, Hägerstensbadet och Johannedalsbadet jämställs med offentlig plats enligt 3 allmänna lokala ordningsföreskrifter och polistillstånd införs för tillfällig varuförsäljning i Hässelby Gårds centrum enligt 16. Jag vill understryka att ett förbud att dricka alkohol på offentlig plats inte löser problemen för människor som missbrukar utan de måste självfallet erbjudas hjälp att komma ifrån sitt missbruk. Stadsdelsnämnderna kommer att arbeta enligt det nya STAN-programmet och ta fram lokala handlingsplaner för såväl förebyggande som tidiga insatser och vård och behandling. Ett exempel på nya insatser är mottagningen som öppnats av stadsdelsnämnderna på Södermalm tillsammans med landstinget. När beslut fattas om ändring av allmänna lokala ordningsföreskrifter är det angeläget att stadsledningskontoret och stadsdelsnämnderna tydligt informerar om var det är förbjudet att konsumera alkohol utomhus och bakgrunden till detta. Informationen kan med fördel läggas ut på stadens webbplats samt skyltas på lämpligt sätt i anslutning till berörda förbudsområden. Det allmänna ordningsläget, situationen för ungdomar och vuxna som missbrukar samt övriga konsekvenser av nya förbudsområden måste noga följas upp, exempelvis i de lokala brottsförebyggande råden. Av särskild vikt är att följa om de avgränsade förbudsområdena leder till att nya problemområden
uppstår som kan kräva insatser från polisen och socialtjänsten. Om den lokala ordningssituationen så kräver kan förslag läggas till kommunstyrelsen om att tillföra respektive ta bort förbudsområden som inte behövs. En stadsövergripande uppföljning bör göras efter ett par års erfarenhet av de nya förbudsområdena för att få en helhetsbild av situationen i staden och effekterna av förändringarna. Borgarrådsberedningen tillstyrker föredragande borgarrådets förslag. Reservation anfördes av borgarrådet Mikael Söderlund (m) enligt följande. Jag föreslår kommunstyrelsen föreslå kommunfullmäktige besluta att 1. avslå förslaget 2. ge stadsdelsnämnderna rätt att i fall där den lokala säkerheten så kräver införa tidsbegränsade förbud mot alkoholförtäring efter samråd med polisen 3. kommunstyrelsen ges i uppdrag att i samverkan med polisen ansvara för en översyn av säkerheten och ordningen i stadens parker och grönområden 4. därutöver anföra. Vi har förståelse för den oro många känner inför de problem som uppstår i samband med stor alkoholförtäring i Stockholms parker och på andra offentliga platser. Att barn inte vågar gå ensamma till skolan, eller att äldre inte vågar gå ut, på grund av rädsla för aggressiva missbrukare är naturligtvis helt oacceptabelt. Ett generellt förbud mot alkoholkonsumtion i parker och grönområden är dock ingen lösning på problemet. Redan i dag finns stöd i lagen såväl den allmänna ordningsstadgan som polislagen för att ingripa mot störande personer. Det grundläggande problemet handlar om den ständiga polisbrist som råder i Stockholm, och som omöjliggör ett effektivt ingripande mot störande personer. Ett förbud mot alkoholförtäring i parker får endast effekt om ordningsmakten har resurser att upprätthålla förbudet. Med den polisbrist som råder kommer förbudet med all sannolikhet att bli ett slag i luften när det gäller att minska störande alkoholmissbruk i parkerna. Istället riskerar förbudet att uteslutande drabba dem som under ordnade och trivsamma former vill dricka alkohol i stadens grönområden. För många innerstadsbor har möjligheten att äta picknick i det gröna med tillhörande valfri dryck blivit mycket uppskattad. För att komma till rätta med otryggheten i stadens parker krävs i grunden inte fler förbud utan fler poliser. Den situation som i dag finns med parker som stockholmare inte av säkerhetsskäl inte vill eller vågar bevista är inte acceptabel och på vissa platser kan därför försök med förbud vara rätt metod att gå. De eventuella förbuden bör dock vara tidsbegränsa-
de. Utvärderingar kring hur de efterlevs skall genomföras och därefter skall nytt beslut fattas om situationen så kräver. Man kan därutöver ifrågasätta kommunfullmäktiges detaljkunskap rörande exakt i vilka parker och på vilken sida om en gata ett förbud bör införas. Kompetensen på detta område ligger på den lägsta kommunala nivån, i dag stadsdelsnämnderna, samt framförallt hos den lokala polisorganisationen. Därför bör stadsdelsnämnderna ges rätt att i fall där den lokala ordningen så kräver införa tidsbegränsade förbud mot alkoholförtäring efter samråd med polisen. Genom ett sådant förfarande skapas en tydligare koppling till närmiljön och möjligheten till ökad flexibilitet förstärks. Säkerhet och ordning i stadens parker är inte enbart en fråga om huruvida det skall vara tillåtet att dricka alkohol i dem eller inte utan i stor utsträckning en fråga om parkmiljö och belysning. En översyn av säkerheten och ordningen i stadens parker och grönområden bör därför göras snarast. Särskilt uttalande gjordes av borgarrådet Jan Björklund (fp) enligt följande. Folkpartiet liberalerna kommer att redovisa sitt ställningstagande i samband med att ärendet beslutas i kommunfullmäktige. Kommunstyrelsen delar borgarrådsberedningens uppfattning och föreslår kommunfullmäktige besluta följande 1. Ordningsföreskrifternas förbud mot alkoholförtäring i 15 ska gälla inom centrumanläggningar, parker, parklekar, lekparker på offentlig plats, skolgårdar och bad m.m., vilka förtecknas i bilaga 2. 2. Parklekar samt baden Lappkärrsbadet, Nytorpsbadet, Hägerstensbadet, Johannedalsbadet jämställs med offentlig plats enligt 3. 3. Polistillstånd införs för tillfällig försäljning enligt ordningsföreskrifternas 16 även vid Hässelby Gårds centrum. 4. Protokollet i detta ärende förklaras omedelbart justerat. Kommunstyrelsen beslutar för egen del följande 1. Berörda stadsdelsnämnder uppmanas att återkomma med förslag till avgränsade förbudsområden. 2. Berörda stadsdelsnämnder uppmanas att återkomma med förslag kring s.k. hundrastområden där så behövs. 3. Stadsledningskontoret ges i uppdrag att initiera en översyn av förbud mot alkoholförtäring enligt ordningsföreskrifternas 15 i anslutning till idrottsplatser.
4. Stadsledningskontoret ges i uppdrag att göra en stadsövergripande uppföljning av de förändrade förbudsområdena senast 2007. Stockholm den 1 juni 2005 Margareta Olofsson På kommunstyrelsens vägnar: A N N I K A B I L L S T R Ö M Anette Otteborn Reservation anfördes av Kristina Axén Olin, Sten Nordin och Mikael Söderlund (alla m) med hänvisning till reservationen av (m) i borgarrådsberedningen. Särskilt uttalande gjordes av Lotta Edholm och Ann-Katrin Åslund (båda fp) med hänvisning till det särskilda uttalandet av (fp) i borgarrådsberedningen. Särskilt uttalande gjordes av Ewa Samuelsson (kd) enligt följande. Kristdemokraternas alkoholpolitiska linje är att ha ett socialt ansvarstagande i fokus, främst för barn och ungdomars skull. Att barn inte vågar gå ensamma till skolan eller att äldre inte vågar gå ut på grund av rädsla för aggressiva missbrukare är helt oacceptabelt. Ett förbud mot alkoholförtäring på gator och i parker kan bidra till att motverka störande alkoholmissbruk och skadegörelse. Det är en signal till såväl ungdomar som vuxna att samhället inte accepterar att överförfriskade personer minskar tryggheten för övrig allmänhet att röra sig ute på gator och torg. Kontrollen av efterlevandet av de lokala ordningsföreskrifterna är väldigt beroende av polisens resurser för övervakning på gator och torg, resurser som för närvarande är för små. Polisbristen som råder kan försvåra att förbudet efterlevs, men det är bl.a. polismyndigheten som efterfrågat åtgärder från kommunens sida. Det aktuella ärendet borde alltså även innefatta en strategi för hur staden ska medverka till att beslutade alkoholförbud efterlevs. Kristdemokraterna har i flera olika sammanhang föreslagit att kommunen, i brist på statliga poliser, skall inrätta en kommunal stadsvakt som kan bidra till att upprätthålla ordningen på offentlig plats. Detta förslag har avslagits och i stället har enskilda stadsdelsnämnder hyrt in väktare som t.ex. Enskede-Årsta vid Gullmarsplan.
ÄRENDET Kommunstyrelsen beslöt den 22 juni 2004 att en översyn skulle göras av allmänna lokala ordningsföreskrifter 15 avseende förbud mot alkoholförtäring. Som underlag för denna uppmanades samtliga stadsdelsnämnder att i samråd med polisen göra en utvärdering av nu gällande förbudsområden samt inkomma med förslag till förändringar. Resultatet redovisas i ärendet. Stadsledningskontoret har i huvudsak anslutit sig till de förslag och bedömningar som inkommit från stadsdelsnämnderna. Några avvikelser kan noteras. Ett flertal stadsdelsnämnder har föreslagit förbud vid förskolegårdar. Förskolegårdar, som normalt är inhägnade, är ej att betrakta som allmän plats och därmed föreligger inte förutsättningar för att införa förbud. Ett flertal stadsdelsnämnder har förordat förbud vid lekparker dvs. anordningar för lek utan bemanning. Parklekar omfattas av nu gällande förbud. Då det förekommer lekparker även på kvartersmark, dvs. privat mark, vilken inte omfattas av kommunala ordningsföreskrifter förordas att lekparker på offentlig plats beläggs med alkoholförbud. Ett fåtal stadsdelsnämnder har föreslagit förbud inom en radie på 100 meter runt skolor, fritidshem och förskolor. Då förbudsområden skall vara avgränsade förordas att berörda stadsdelsnämnder uppmanas återkomma med sådana förslag. Kartor över berörda områden bifogas i bilaga 2. Stadsledningskontorets tjänsteutlåtande av den 29 april 2005 samt ett tillägg av den 16 maj 2005 har i huvudsak följande lydelse. Bakgrund Enligt ordningslagen (1993:1617) kan en kommun meddela de föreskrifter för kommunen eller del av denna, som behövs för att upprätthålla den allmänna ordningen på offentlig plats. Kommun får utöver vad som är att anse som offentlig plats enligt 1 kap 2 föreskriva att anläggningar för lek, idrott, camping eller friluftsliv, badplatser, begravningsplatser mm. skall jämställas med offentliga platser vid tillämpning av 3 kap om allmän ordning och säkerhet vid användning av offentlig plats och lokala föreskrifter under förutsättning att områdena är tillgängliga för allmänheten. Detta sker med stöd av förordningen (1993:1632) med bemyndigande för kommuner och länsstyrelser att meddela lokala ordningsföreskrifter enligt ordningslagen. Om ett område eller utrymme är tillgängligt för allmänheten endast under vissa tider är det offentlig plats under dessa. I allmänna lokala ordningsföreskrifter för Stockholms stad fanns tidigare ett generellt förbud mot att förtära spritdrycker, vin och starköl på offentlig plats. Med reger-
ingsrättens dom 1997 upphävdes det generella förbudet mot förtäring av alkoholhaltiga drycker. Av regeringsrättens dom framgår att ett förbudsområde skall ha en geografisk begränsning. Det framgår dock inte hur preciserad den geografiska begränsningen skall vara för att anses som godtagbar. Inom områden, som ej anges som förbudsområden, möter ej hinder att förtära alkoholhaltiga drycker. Ett förbud omfattar starksprit, vin och starköl då endast dessa kan förverkas enligt lagen (1958:205) om förverkande av alkoholhaltiga drycker. Det bör noteras att för de platser, som lämnas oreglerade i allmänna lokala ordningsföreskrifter kan polisen ingripa i situationer, som misstänks utgöra förargelseväckande beteende. Kommunfullmäktige fattade med anledning härav 1999-06-14 (Utl. 99:1999) beslut om förbud mot alkoholförtäring på vissa offentliga platser vissa centrumanläggningar, skolgårdar och parklekar. Kommunfullmäktige har med beslut år 2001 därutöver infört alkoholförtäringsförbud inom Vitabergsparken 22.00-07.00 samt med beslut år 2003 infört alkoholförtäringsförbud avseende Björns Trädgård Medborgarplatsen Fatbursparken. Med anledning av framställan från SDN Maria-Gamla stan har kommunstyrelsen 2004-06-22 beslutat om en översyn av allmänna lokala ordningsföreskrifter avseende alkoholförbud på gator och i parker efter yttrande från SDN i samråd med polisen. Även andra ändringar i allmänna lokala ordningsföreskrifter kunde aktualiseras. SDN Katarina-Sofia har i framställan 2004-04-22 (Dnr. 667-2004) föreslagit vissa alkoholförbud mm. Denna framställan är att betrakta som svar på remissen enligt SDN:s beslut 2004-08-26. Stadsledningskontorets synpunkter Polislagen Enligt polislagen skall polisens arbete syfta till att upprätthålla allmän ordning och säkerhet genom att förebygga brott och andra störningar av den allmänna ordningen eller säkerheten, övervaka den allmänna ordningen och säkerheten och hindra störningar därav samt ingripa när sådana har inträffat. Polisen skall ingripa på ett sätt som är försvarligt med hänsyn till åtgärdens syfte och övriga omständigheter. Polisen får, när det är nödvändigt för att den allmänna ordningen skall kunna upprätthållas, avvisa eller avlägsna personer från visst område. Protokoll skall föras över ingripande som innebär att någon avvisas, avlägsnas, omhändertas eller grips. Brott mot ordningslagen Förseelse mot förbud i kommunal föreskrift att på offentlig plats eller sådant område som enligt den kommunala föreskriften är att jämställa med offentlig plats innebärande att förtära alkoholdryck är belagd med bot.
Lagen om förverkande av alkoholhaltiga drycker Spritdrycker, vin eller starköl som förtärs i strid med lokala föreskrifter kan beslagtas och förverkas. Offentlig plats Offentliga platser är bl.a. gator, vägar, torg, parker och andra platser som i detaljplan redovisas som allmänplats och som har upplåtits för sitt ändamål. För att allmänna lokala ordningsföreskrifter skall kunna tillämpas måste andra områden genom särskilt beslut jämställas med offentlig plats. Detta gäller tex. skolgårdar och parklekar. Allmänna lokala ordningsföreskrifter, som gäller offentlig plats, skall syfta till att reglera sådana ordningsförhållanden, som går utöver ordningslagen Erfarenheter av 15 i allmänna lokala ordningsföreskrifter Polisens erfarenheter från tillämpningen av 15 i allmänna lokala ordningsföreskrifter är att denna är viktigt preventivt inslag i polisarbetet och ett bra verktyg som komplement till övriga ordningsregler i strävandena att upprätthålla god allmän ordning. Det nyligen införda förbudet på Medborgarplatsen har lett till ett väsentligt förbättrat ordningsläge i området. Polisen vill också framhålla vikten av att 15 kontinuerligt ses över efter förändrad lokal ordningssituation genom tillförande av nya förbudsområden resp. avveckling när ordningssituationen så medger. Det skall också framhållas att detta instrument, som i all annan polisverksamhet, endast kan nyttjas i mån av tillgång på polisiära resurser. Detta innebär att ingripanden mot vad som kan betraktas som picknickaktiviteter därmed inte får högsta prioritet. Remissbehandlingen Samtliga SDN har efter samråd med polisen inkommit med förslag om tillägg till 15 samt även föreslagit att vissa områden tas bort. Ett flertal SDN har förordat förbud vid lekparker dvs. anordningar för lek utan bemanning. Parklekar omfattas av nu gällande förbud. Ett flertal SDN har föreslagit förbud vid förskolegårdar. Ett fåtal SDN har föreslagit förbud inom en radie på 100 meter runt skolor, fritidshem och förskolor. Därutöver har framförts förslag ang. sk. vippskyltar och hundhållning.
Stadsledningskontorets bedömning och förslag Då inkomna förslag varit föremål för noggrann beredning efter samråd med polisen på lokal nivå vill stadsledningskontoret förorda att förslagen tillstyrks om inte särskilda skäl talar för annan ståndpunkt. Lekparker/lekplatser Lekpark/lekplats skiljer sig från parklekar genom att de senare är kopplade till någon typ av barnverksamhet under personaltillsyn. Det kan vara svårt att i övrigt definiera vad som utgör lekpark/lekplats. Det som troligen avsetts i remissrundan kan definieras som ett för allmänheten tillgängligt område där staden/stadsdelsförvaltningen tillhandahåller och ansvarar för fasta lekredskap. Området kan delvis vara omgivet av staket eller andra avgränsningar. Det förekommer dock även lekparker på kvartersmark, dvs. privat mark, vilken inte omfattas av kommunala ordningsföreskrifter. Även om det således kan vara svårt att särskilja dessa från lekparker på offentlig plats vill stadsledningskontoret förorda att lekparker på offentlig plats beläggs med alkoholförbud. SLK anser att det ankommer på SDN att ange vad som är område för parklek då parklekar ej definieras i kartbilaga och omfattas av generellt förbud. Motsvarande gäller för lekparker på offentlig plats. Förskolegårdar Förskolegårdar, som normalt är inhägnade, är ej att betrakta som allmän plats och därmed föreligger inte förutsättningar för att införa förbud. I den mån störningar uppkommer får vid behov anmälan göras till polisen. Stadsledningskontoret förordar att dessa förslag avstyrks. Radie på 100 meter Förbudsområden skall så långt möjligt vara klart avgränsade. Detta krav kan inte anses tillgodosett med angivande av en radie på 100 meter kring vissa anläggningar. En betydande osäkerhet om förbudsområdets utsträckning skulle då råda för allmänheten och för polisen vid bestämmelsens tillämpning. Då anläggningar ligger nära varandra skulle problemen bli än större. Stadsledningskontoret avstyrker således dessa förslag. Bekantgörande Även om det åligger allmänheten att hålla sig bekant med gällande föreskrifter anser stadsledningskontoret att det är motiverat med särskilda informationsinsatser vid nya reglers ikraftträdande. Detta kan ske genom medias redovisning vid beslut samt genom annonsering på lämpligt sätt. Förbudsområden inom resp. stadsdelsområde bör redovisas på hemsidan.
Tidsangivelser I de fall alkoholförbud skall gälla för viss del av dygnet förordar stadsledningskontoret att tiden generellt sätts till 22.00-07.00 Prövotid SDN Katarina-Sofia har föreslagit en prövotid på ett år för de föreslagna förbudsområdena. SLK anser att det får ankomma på SDN att aktualisera ändrade förbudsområden. Redovisning Till allmänna lokala ordningsföreskrifter skall fogas kartor med gränser, så tydliga som möjligt, för förbudsområdenas avgränsning i syfte att undanröja osäkerhet för allmänhet och polis vid tillämpningen. Detta gäller ej skolgårdar, parklekar samt lekplatser/lekparker. Kartor med nu aktuella förbudsområdens omfattning, som föreslås gälla i fortsättningen, bifogas detta tjänsteutlåtande. Omfattning av tidigare förbudsområden framgår av Kfs 2003:6. Hundrastplatser SDN Liljeholmen har aktualiserat frågan om översyn av hundrastplatser med hänvisning till att dessa blivit otidsenliga. Stadsledningskontoret föreslår att denna fråga blir föremål för översyn i särskild ordning. Vippskyltar SDN Vällingby- Hässelby har föreslagit att vippskyltar inte skall få placeras utanför butiker, som ligger i anslutning till offentlig plats. SLK avstyrker med hänvisning till att detta hör hemma under ordningslagen och att polistillstånd erfordras för att sätta upp vippskyltar på offentlig plats. Det är således inte tillåtet att införa föreskrifter rörande förhållanden, vilka regleras i ordningslagen. I den mån vippskyltar är ett generellt problem över staden får denna fråga tas upp i annat sammanhang. SLK:s förslag Med utgångspunkt från ovan angivna generella principer redovisar stadsledningskontoret förlag till beslut för varje SDN-område enligt bilaga.
SDN Kista SDN Kista 2004-12-16 föreslagit alkoholförbud inom: 1. Gångbanetorg och busshållplatser runt tunnelbaneutgångarna i anslutning till Sibeliusgången 2. Edvard Griegsgången inkl. gångbanetorgen i anslutning till tunnelbaneutgångarna 3. Husbyparken 4. Ärvingegången och Ärvinge torg 5. Samtliga torg i anslutning till Kista Galleria dvs. Kista torg, Torsnästorg och den s.k. Bil torg jämte busshållplatser vid Danmarksgatan. 6. Gågatan längs med Köpenhamnsgatan från Kista Galleria och även gången inom servicehuset SLK tillstyrker SDN Rinkeby SDN Rinkeby har 2004-11-25 föreslagit ständigt alkoholförbud för: Norra stadsparken, Södra stadsparken, Rinkebyplan med tillhörande parkvägar och parkering, stadsdelsförvaltningens parkområde, gång- och cykelvägen som sträcker sig från Kvarnbyvägen till Rinkebystråket, området i anslutning till Folkets hus där även parkeringsplatsen skall innefattas samt gång och cykelvägen från Rinkebystråket till Norra stadsparken. SLK tillstyrker SDN Spånga-Tensta SDN Spånga-Tensta har 2004-10-28 föreslagit alkoholförbud inom: 1. Tensta centrum: Gullingeparken fram till Gullingeskolan samt hela Tenstaplan, Tenstagången och Taxingegränd/-plan. 2. Hjulsta: Hela Hjulsta torg framför T-baneingången 3. Spånga: Svandammen. Hela parken fram till Solhemsskolan samt till Värsta Gård. 4. Bromsten: Fristadsplan SLK tillstyrker Dessutom omfattas samtliga förskolegårdar av alkoholförbudet. SLK avstyrker
Reservation Ann-Katrin Åslund (fp) Madeleine Jacobsson (m) Patrick Simonson (kd) Christer Grunder (m) Bengt Porseby (fp) Markku Sirviö (m) Vi reserverar oss mot beslutet då vi yrkat Att avslå förslaget Att därutöver anföra Vi har förståelse för den oro många känner inför de problem som uppstår i samband med stor alkoholförtäring i Stockholms parker och på andra offentliga platser. Att barn inte vågar gå ensamma till skolan, eller att äldre inte vågar gå ut, på grund av rädsla för aggressiva missbrukare är naturligtvis helt oacceptabelt.ett generellt förbud mot alkoholkonsumtion i parker och grönområden är dock ingen lösning på problemet. Redan i dag finns stöd i lagen såväl den allmänna ordningsstadgan som polislagen för att ingripa mot störande personer. Det grundläggande problemet handlar om den ständiga polisbrist som råder i Stockholm, och som omöjliggör ett effektivt ingripande mot störandepersoner. Ett förbud mot alkoholförtäring i parker får endast effekt om ordningsmakten har resurser att upprätthålla förbudet. Med den polisbrist som råder kommer förbudet med all sannolikhet att bli ett slag i luften när det gäller att minska störande alkoholmissbruk i parkerna. Istället riskerar förbudet att uteslutande drabba dem, som under ordnade och trivsamma former vill dricka alkohol i stadens grönområden. För många, såväl innerstads- som ytterstadsbor, har möjligheten att äta picknick i det gröna med tillhörande valfri dryck blivit mycket uppskattad. Ungdomar som samlas ute i stora grupper och samtidigt förtär alkohol eller andra droger förstör sin egen framtid, stör och skrämmer personer i alla åldrar. Redan i dagens läge ger lagen möjlighet att ingripa mot detta. Så sker dock sällan. Idag finns tydliga förbud mot narkotikaförsäljning, trots detta är Gullingeparken ett av Stockholms köpcentra för narkotika. SDN Hässelby-Vällingby SDN Vällingby-Hässelby har 2004-10-26 föreslagit alkoholförbud inom: Hässelby Strands centrum (nv. utgång T-bana) SLK tillstyrker.
Samtliga förskolegårdar. SLK avstyrker Övrigt: 16 polistillstånd för varuförsäljning Hässelby Gårds centrum SLK tillstyrker tillägg 10 skyltar För affärsbutiker som ligger i anslutning till offentlig plats, är det förbjudet att ställa ut så kallade vippskyltar och andra liknande skyltar som ej är bygglovpliktiga utanför butiken. Sådana skyltar försvårar framkomligheten för allmänheten och utgör ett säkerhetsrisk för handikappade och synskadade. SLK avstyrker med hänvisning till vad ovan anförts. Särskilda uttalanden Catharina Hillerström Vagli (m) Vi har förståelse för den oro många känner inför de problem som uppstår i samband med stor alkoholförtäring i Stockholms parker och på andra offentliga platser. Att barn inte vågar gå ensamma till skolan, eller att äldre inte vågar gå ut, på grund av rädsla för aggressiva missbrukare är naturligtvis helt oacceptabelt. Redan i dag finns stöd i lagen såväl den allmänna ordningsstadgan som polislagen för att ingripa mot störande personer. Det grundläggande problemet handlar om den ständiga polisbrist som råder i Stockholm, och som omöjliggör ett effektivt ingripande mot störande personer. Med den polisbrist som råder kommer förbudet med all sannolikhet att bli ett slag i luften när det gäller att minska störande alkoholmissbruk i parkerna. Istället riskerar förbudet att uteslutande drabba dem som under ordnade och trivsamma former vill dricka alkohol i stadens grönområden. För många stockholmare har möjligheten att äta picknick i det gröna med tillhörande valfri dryck blivit mycket uppskattad. För att komma till rätta med otryggheten i stadens parker krävs inte fler förbud utan fler poliser. Helen Jäderlund Eckardt m fl (fp) Vi har förståelse för den oro många känner inför de problem som uppstår i samband med stor alkoholförtäring på gator, parker och andra offentliga platser. Att barn inte
vågar gå ensamma till skolan, eller att äldre inte vågar gå ut, p.g.a. rädsla för aggressiva missbrukare är naturligtvis helt oacceptabelt. Ett generellt förbud mot alkoholkonsumtion i parker och grönområden är dock ingen lösning på problemet. Redan idag finns stöd i lagen såväl den allmänna ordningsstadgan som polislagen för att ingripa mot störande personer. Det grundläggande problemet handlar om den ständiga polisbrist som råder i Stockholm och som omöjliggör ett effektivt ingripande mot störande personer. Fredrik Wallén (kd) De lokala ordningsföreskrifterna har en viktig uppgift att fylla som verktyg för att skapa en trivsam stadsmiljö för alla invånare. Att genom alkoholförbud försöka motverka att vissa områden i praktiken helt domineras av missbrukare kan dock riskera att bli ett trubbigt verktyg. Kontrollen av efterlevandet av de lokala ordningsföreskrifterna är väldigt beroende av polisens resurser för övervakning på gator och torg, resurser som f n. är för små. När det är utbrett och i sig ofta ordningsstörande missbruk i den offentliga miljön vi vill åt kan det också kännas missriktat att samtidigt i princip förbjuda de vuxna vid en familjepicknick inom föreslagna områden att ta varsitt glas vin. Problemen med utbredd och störande alkoholförtäring (och annat drogmissbruk) i vissa utomhusmiljöer inom vår stadsdel är dock i vissa fall stort och i nuläget bör därför staden vidta alla rimliga åtgärder för att motverka dessa. Vi kan t.ex. konstatera att ett av de områden som allmänt anses vara ett utpräglat tillhåll för missbrukare, Solursgången-Solursparken i Vällingby centrum, redan innefattas bland stadsdelens förbudsområden. Detta illustrerar tydligt hur svår kontrollen av alkoholförbud på offentliga platser är. Solursparken skulle kunna ha ett stort generellt rekreationsvärde för stadsdelens invånare. Men, istället är den sedan decennier dominerad av missbrukare. Allmänna ordningstörningar i området har lika länge varit dagligen förekommande och bland invånare i stadsdelen finns en utbredd uppfattning om att dessa accelererat de senaste åren (bl.a. genom fler lösspringande skrämmande hundar i anslutning till grupperna av missbrukare). Allt detta trots att området sedan åtminstone år 2000 redan haft alkoholförbud! Det aktuella ärendet borde alltså även innefatta en strategi för hur staden ska medverka till att beslutade alkoholförbud efterlevs. Problemet med Solursparken/Solursgången bör bl.a. snarast bör behandlas i stadsdelens brottsförebyggande råd. Generellt anser vi dock redan att i brist på statliga polisresurser borde staden vara tvungen att även praktiskt tillse att förbuden efterlevs. T.ex. genom egna stadsvakter. SDN Bromma SDN Bromma har 2004-12-16 godkänt stadsdelsförvaltningens förslag av innebörd: att nu gällande förbud ska fortsätta
att en utvidgning av centrumområdena kring Brommaplan och Alvik införs att ett totalförbud i lekparker som Olovslundsparken och Båtsmanstorpet (Galonvägen) införs. SLK tillstyrker SDN Kungsholmen SDN Kungsholmen har 2004-10-21 föreslagit alkoholförbud inom: Kungsholmstorg S:t Göransparken Serafimerstranden Stadshagens idrottsplats Kristinebergs idrottsplats Kristinebergsparken 22.00-07.00 Kronobergsparken 22.00-07.00 Rålambshovsparken inkl. Smedsuddsbadet 22.00-07.00 med undantag för teaterplatsen i anslutning till Parkteaterns föreställningar. SLK tillstyrker med undantag för Stadshagens idrottsplats och Kristinebergs idrottsplats. Frågan om förbud i anslutning till idrottsplatser bör tas upp till generell bedömning. Vidare föreslås viss utökning av parkleksområdena i Kronobergsparken, i Rålambshovsparken samt Vängåvan, Stora Essingen. Därutöver föreslås förbud innanför staket till lekplatser. SLK hänvisar till vad ovan anförts om parklekar och lekparker/lekplatser. Övriga förslag Hundförbud föreslås inom parklekar och lekplatser. SLK anser att frågor om hundhållning bör tas upp i annat sammanhang lämpligen ihop med översyn av hundrastplatser. Namn på bad inom stadsdelsområdet skall vara: Fredhälls sol- och duschbad Lilla Essinge bryggbad Smedsuddsbadet Stora Essingebadet
YRKANDE/RESERVATION Birgitta Waller (mp) Mats G Nilsson m.fl. (m) Didar Samaletdin m.fl. (fp): 1. Stadsdelsnämnden beslutar att alkoholförbudet på torg och i Rålambshovsparken och Kristinebergsparken inte införs. 2. Stadsdelsnämnden bjuder in polisen till stadsdelsnämnden för att presentera sina planer för att minska fylleriet på gator och torg på Kungsholmen. 3. Stadsdelsnämnden beslutar att förvaltningens förslag i övrigt bifalles. Det är självfallet så att alkohol inte hör hemma i stadens lekparker, skolgårdar eller idrottsplatser. Dessa förbud är bra. Det är mer tveksamt med förbud mot alkoholförtäring på torgen. Den motivering som anges i tjänsteutlåtandet kan åtgärdas med rådande ordningsstadga idag. Om polisen har resurser och väljer att tillämpa ordningsstadgan så har de befogenhet att ingripa även idag. Om de finner att de har resurser till detta så innebär detta enbart att det så kallade A-laget flyttar till ny plats i närområdet, precis så som skedde när de fick lämna landstingsparken. Förslaget angriper symptomen inte problemet. Det mest olyckliga i förslaget är förbudet att förtära alkohol i Rålambshovsparken efter klockan 22.00. Åter igen bör det poängteras att polisen redan idag har befogenhet att ingripa mot fulla ungdomar. Problemet är att de inte gör det. Det nu framlagda förslaget innebär att laglydiga medborgare som väljer att följa ordningsstadgor kommer försvinna från Rålambshovsparken. Vi tror att vuxna människor har en lugnande effekt och tycker inte problemet ligger i att för många vuxna finns i parken, problemet är snarare det motsatta. Under hela sommaren har familjer, företag och stora sällskap av vänner samlats i Rålambshovsparken och haft picknicks och andra sammankomster. I avsaknad av polisens närvaro tycker vi detta är positivt. Dessutom bör det för säkerhets skull tilläggas att de flesta människor kan hantera alkohol och dessa är ett bättre föredöme när det gäller alkoholförtäring än de ungdomsgäng som nu riskerar få ensamrätt i Rålambshovsparken. UTTALANDEN Didar Samaletdin m.fl. (fp): Vi har förståelse för den oro många känner inför de problem som uppstår i samband med stor alkoholförtäring i Stockholms parker och på andra offentliga platser. Att barn inte vågar gå ensamma till skolan, eller att äldre inte vågar gå ut, på grund av rädsla för aggressiva missbrukare är naturligtvis helt oacceptabelt. Ett generellt förbud mot alkoholkonsumtion i parker och grönområden är dock ingen lösning på problemet. Redan i dag finns stöd i lagen såväl den allmänna ordningsstadgan som polislagen för att ingripa mot störande personer. Det grundläggan-
de problemet handlar om den ständiga polisbrist som råder i Stockholm, och som omöjliggör ett effektivt ingripande mot störande personer. Ett förbud mot alkoholförtäring i parker får endast effekt om ordningsmakten har resurser att upprätthålla förbudet. Med den polisbrist som råder kommer förbudet med all sannolikhet att bli ett slag i luften när det gäller att minska störande alkoholmissbruk i parkerna. Istället riskerar förbudet att uteslutande drabba dem som under ordnade och trivsamma former vill dricka alkohol i stadens grönområden. För många innerstadsbor har möjligheten att äta picknick i det gröna med tillhörande valfri dryck blivit mycket uppskattad. För att komma till rätta med otryggheten i stadens parker krävs inte fler generella förbud utan fler poliser. Folkpartiet Liberalerna kan därför endast acceptera generella alkoholförbud i miljöer där barn och ungdomar rör sig, d.v.s. en utvidgning av de förbud som redan finns på t.ex. skolgårdar. I dessa miljöer skall av uppfostringsskäl alkohol inte inmundigas av någon. Birgitta Borg (kd): Kristdemokraternas alkoholpolitiska linje är att ha ett socialt ansvarstagande i fokus, främst för barn och ungdomars skull. Att barn inte vågar gå ensamma till skolan eller att äldre inte vågar gå ut på grund av rädsla för aggressiva missbrukare är helt oacceptabelt. Ett förbud mot alkoholförtäring bl.a. i parker kan bidra till att motverka en tidigt debut av alkoholmissbruk. Det är en signal till såväl ungdomar som vuxna att samhället inte accepterar att överförfriskade personer minskar tryggheten för övrig allmänhet att röra sig ute på gator och torg. Ett förbud mot alkoholförtäring på offentliga platser får störst effekt om ordningsmakten har resurser att upprätthålla förbudet. Den möjlighet som polisen har att ingripa med nuvarande bestämmelser i ordningsstadga och polislag kan uppenbarligen inte tillämpas. Det försvårar att förbudet efterlevs, men det är bl.a. polismyndigheten som efterfrågat åtgärder från kommunens sida. Kristdemokraterna har i flera olika sammanhang föreslagit att kommunen skall inrätta en kommunal stadsvakt som kan bidra till att upprätthålla ordningen på offentlig plats. Detta förslag har avslagits och i stället har enskilda stadsdelsnämnder hyrt in väktare som t.ex Enskede-Årsta vid Gullmarsplan. Det viktigaste i sammanhanget är, att förebyggande åtgärder vidtas. Förstärkning av lokala fältassistenter har redan skett, men det civila samhället bör involveras i större utsträckning via företagarföreningar och frivilligorganisationer. Morsor o Farsor på stan är redan engagerade, men det finns andra organisationer för samverkan som Lugna Gatan.
SDN Norrmalm SDN Norrmalm har 2004-10-21 föreslagit alkoholförbud inom: Området mellan Vattugatan, Klarabergsgatan, Centralstationen och Kulturtorget Norra Bantorget Parken i korsningen Surbrunnsgatan Roslagsgatan Observatorielundens nedre del, vid dammen SLK tillstyrker Följande lekparker: Vanadislundens övre del Vanadislundens nedre del Tre Liljor Sankt Eriksparken Hedemoratäppan Enkehusparken Hälsningehöjden Solvändan Norrbackatäppan Atlasmuren Tegnérlunden Observatoriekullens övre del Dessa omfattas av förslag till generellt förbud enligt vad ovan anförts. Reservationer Ulla Dahl (mp) Jag anser att stadsdelsnämnden skulle ha beslutat följande: 1. Stadsdelsförvaltningens förslag till beslut avslås. 2. Stadsdelsnämnden beslutar att inom Norrmalms stadsdelsområde återinföra det generella förbudet att dricka alkohol på offentlig plats (gator, torg, lekplatser, parker ). 3. Stadsdelsnämnden anför därutöver följande: Generellt förbud att dricka alkohol på offentlig plats gällde i Stockholms stad t.o.m. 1999. Nu när alkoholproblemen växer allt mer, är det tid att återinföra alkoholförbudet på allmän plats, d.v.s. på gator, torg, i barnlekar, parker o.s.v., i innerstaden.
Inge-Britt Lundin m.fl. (fp) Sebastian Cederschiöld m.fl. (m) Vi anser att stadsdelsnämnden skulle ha beslutat följande: 1. Förvaltningens förslag avslås. 2. Stadsdelsnämnden anför därutöver följande: Vi har förståelse för den oro många känner inför de problem som uppstår i samband med alkoholförtäring i Stockholms parker och på andra offentliga platser. Att barn inte vågar gå ensamma till skolan, eller att äldre inte vågar gå ut, på grund av rädsla för aggressiva missbrukare är naturligtvis helt oacceptabelt. Ett generellt förbund mot alkoholkonsumtion i parker och grönområden är dock ingen lösning på problemet. Redan idag finns stöd i lagen såväl den allmänna ordningsstadgan som polislagen för att ingripa mot störande personer. Det grundläggande problemet handlar om den ständiga polisbrist som råder i Stockholm, och som omöjliggör ett effektivt ingripande mot störande personer. Ett förbund mot alkoholförtäring i parker får endast effekt om ordningsmakten har resurser att upprätthålla förbudet. Med den polisbrist som råder kommer förbudet med all sannolikhet bli ett slag i luften när det gäller att minska störande alkoholmissbruk i parkerna. Istället riskerar förbudet att uteslutande drabba dem som under ordnade och trivsamma former vill dricka alkohol i stadens grönområden. För många innerstadsbor har möjligheten att äta picknick i det gröna med tillhörande valfri dryck blivit mycket uppskattad. För att komma till rätta med otryggheten i stadens parker krävs inte fler förbud utan fler poliser. Särskilt uttalande Susanne Markebjer (kd) Det är helt oacceptabelt att barn inte vågar gå ensamma till skolan, eller att äldre inte vågar gå ut, på grund av rädsla för aggressiva missbrukare. Polisen måste bli bättre på att ingripa mot störande personer. Att detta idag inte sker i tillräcklig omfattning beror på den ständiga polisbrist som råder i Stockholm, och som omöjliggör ett effektivt ingripande mot störande personer. För att få verklig effekt av ett förbund mot alkoholförtäring i parker måste ordningsmakten ha resurser att upprätthålla förbudet. Med den polisbrist som råder finns risken att inget i praktiken kommer att hända. Tillägg Blekholmsstranden Från boende i området har påtalats betydande ordningsproblem längs Klara Sjö. Stadsdelsförvaltningen har vidtagit åtgärder för att förbättra sikten i området. Ett alkoholförbud skulle bidra till att ytterligare förbättra ordningsläget. SLK föreslår således ett förbudsområde mellan Kungsbron och Klarabergsviadukten.
SDN Östermalm har 2004-11-22 hemställt hos kommunstyrelsen om en ändring i de lokala ordningsföreskrifterna för Stockholms stad innebärande förbud eller delvis förbud att förtära alkohol inom stadsdelsområdet enligt redovisningen i tjänsteutlåtandet. Ön Djurgården: Gräsytorna väster och öster om Djurgårdsvägen fram till Rosendalsvägen samt strandremsan längs med Rosendalsvägen fram till Sirihovsvägen. För bud mot alkoholförtäring från Valborg fram till veckan/veckorna för skolavslutning 22.00-06.00. Stadsledningskontoret tillstyrker för tiden 04-30 06-15 22.00-07.00. Generellt förbud för alkoholförtäring som råder för lekplatser och badplatser samt runt skolor, fritidshem och förskolor inom en radie om 100 meter. SLK avstyrker med hänvisning till vad ovan anförts. För lekparker/lekplatser föreslås förbud enligt vad ovan anförts. För utomhusbaden Brunnsviksbadetoch Lappkärrsbadet föreslås förbud. SLK tillstyrker. Särskilt uttalande Rolf Lindell m fl (s) Aila Erkkilä (v) Ann-Sofi Matthiesen (mp) Det är viktigt att göra något praktiskt åt problemet med ungdomars alkoholkonsumtion. Ett tidsbegränsat förbud på vissa platser ger en tydlig signar till ungdomarna samtidigt som polisen ges möjlighet att ingripa vid behov. Särskilt uttalande Helena Bonnier m fl (m) Claes Fleming m fl (fp) Jan Ulander (kd) De riktlinjer förvaltningen föreslagit skall gälla angående förbud att förtära alkohol inom stadsdelsområdet är skäliga. Vi utgår från att den myndighet som har till uppgift att kontrollera efterlevnaden av de föreslagna förbuden även vidtager åtgärder vid överträdelser. Den av förvaltningen föreslagna förbudsskyltningen anser vi bör bli föremål för ytterligare beredning i händelse av kommunstyrelsens bifall till nämndens beslut.
SDN Maria-Gamla stan SDN Maria-Gamla stan har 2003-10-23 1. Hemställt hos kommunfullmäktige om en stadsövergripande policy för alkoholförbud på gator och i parker samt vilka sociala insatser som ska erbjudas missbrukare utifrån policyn. 2. Och anfört: Problem med missbrukare i parker och på torg kan innebära störningar för de boende. Men störst är problemet självklart för missbrukarna själva och deras anhöriga. Ingen förtjänar att vara fast i alkohol- eller narkotikamissbruk eller att sakna en bostad. Att förbjuda dessa från att dricka alkohol på offentliga platser kommer inte att lösa deras problem. Här krävs insatser från socialtjänsten i form av uppsökande verksamhet och möjlighet till behandling. Att införa alkoholförbud på vissa avgränsade platser leder enligt både polis och socialtjänst endast till att problemen flyttar. Polisen menar att ett sådant beslut kan lösa problemet med störningar på just det stället, men det kommer med största sannolikhet att uppstå igen på en ny plats med störningar för andra boende. För socialtjänsten kan den typen av flytt innebära att man tappar viss kontakt med missbrukarna vilket kan förlänga tiden det tar att motivera dem till behandling. Mot bakgrund av detta vill majoriteten hitta en mer långsiktig lösning. Vi är öppna för att pröva frågan om ett generellt alkoholförbud, antingen på gator och torg eller också även i parker. Ett sådant beslut bör vara likalydande inom de båda stadsdelarna på Södermalm och gärna också i resten av innerstan. Generella regler underlättar både för allmänheten att följa och för polisen att se till att reglerna efterföljs. Ett generellt alkoholförbud innebär dock inskränkningar för stadsdelens invånare. Vi vill därför ha frågan ytterligare utredd ifrån stadshusets sida innan vi kan ta ett beslut i frågan. Vi vill också få svar från stadshuset hur man ser på möjligheten för socialtjänsten att förbättra sina insatser för att komma tillrätta med problemen. Vi är också öppna för en tidsbegränsad försöksverksamhet på Södermalm med förbud under förutsättning att extra resurser för missbruksbehandling kan tilldelas. Reservation Pär Hommerberg (fp) Maj-Britt Åkesson (fp) Michael Schartau (m) Gunnel Laufke (m) Sonja Gräns (m) Torbjörn Andring (kd) till förmån för förvaltningens förslag. SDN Maria-Gamla stan har 2004-05-27 1. Hemställt hos kommunstyrelsen om en översyn av stadens alkoholpolitiska policy.