LIVSMEDELSVERKET BAKGRUNDSPROMEMORIA 1 (5) Publicering av inspektionsrapporter på Internet Bakgrund I flera sammanhang har frågan om publicering av inspektionsrapporter på Internet diskuterats, bl.a. i utredningen om det danska smiley -systemet och inom ramen för det projekt för datorbaserade inspektioner som utarbetats av Livsmedelsverket och landets kommuner. Önskemål finns om att använda publicering av inspektionsresultat som ett påtryckningsmedel mot livsmedelsföretagen enligt principen name and shame. Flera lokala tillsynsmyndigheter har också börjat publicera inspektionsresultat på sina hemsidor. Livsmedelsverket har samrått med Datainspektionen om vilket utrymme personuppgiftslagen (PuL) ger för publicering av inspektionsrapporter avseende enskilda firmor, vilka utgör en stor del av framför allt de kommunala tillsynsobjekten. Möjligheterna till publicering av personuppgifter är uppenbarligen små utan den enskilda firmatecknarens samtycke, vilket kan vara svårt att erhålla om det rör sig om publicering av negativa tillsynsresultat. Aktuella bestämmelser 2 PuL: Om det i en annan lag eller i en förordning finns bestämmelser som avviker från denna lag, skall de bestämmelserna gälla. 33 PuL: Det är förbjudet att till tredje land föra över personuppgifter som är under behandling om landet inte har en adekvat nivå för skyddet av personuppgifterna. Förbudet gäller också överföring av personuppgifter för behandling i tredje land. Frågan om en skyddsnivå är adekvat skall bedömas med hänsyn till samtliga omständigheter som har samband med överföringen. Särskild vikt skall läggas vid uppgifternas art, ändamålet med behandlingen, hur länge behandlingen skall pågå, ursprungslandet, det slutliga bestämmelselandet och de regler som finns för behandlingen i det tredje landet. 35 andra stycket PuL: Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får vidare meddela föreskrifter om undantag från förbudet i 33, om det behövs med hänsyn till ett viktigt allmänt intresse eller om det finns tillräckliga garantier till skydd för de registrerades rättigheter. Regeringen får under förutsättningar som nämns i andra stycket i enskilda fall besluta om undantag från förbudet i 33. Regeringen får överlåta åt tillsynsmyndigheten att fatta sådana beslut. 14 personuppgiftsförordningen: Datainspektionen får meddela föreskrifter om undantag från förbudet i 33 personuppgiftslagen att till tredje land föra över personuppgifter för behandling i tredje land om det finns tillräckliga garantier till skydd för de registrerades rättigheter. Datainspektionen får också under samma förutsättningar i enskilda fall besluta om undantag från förbudet.
LIVSMEDELSVERKET BAKGRUNDSPROMEMORIA 2 (5) Av 8 kap 6 framgår bl.a. att sekretess gäller, i den utsträckning regeringen föreskriver det, i statlig myndighets verksamhet, som består i utredning, planering, prisreglering, tillståndsgivning, tillsyn eller stödverksamhet med avseende på produktion, handel, transportverksamhet eller näringslivet i övrigt för uppgift om 1. enskilds affärs- eller driftsförhållanden, uppfinningar eller forskningsresultat, om det kan antas att den enskilde lider skada om uppgiften röjs, 2. andra ekonomiska eller personliga förhållanden för den som har trätt i affärsförbindelse eller liknande med den som är föremål för myndighetens verksamhet. Sekretess gäller även enligt 7 för verksamhet som bedrivs av annan än statlig myndighet och som består i tillsyn eller stödverksamhet med avseende på näringslivet för uppgifter enligt punkterna 1 och 2 ovan. Sekretess enligt första stycket 1. gäller dock inte för uppgift i tillsynsverksamhet som bedrivs av den eller de kommunala nämnder som fullgör uppgifter inom miljö- och hälsoskyddsområdet, om intresset av allmän kännedom om förhållande som rör människors hälsa, miljön eller redligheten i handeln eller ett liknande allmänintresse har sådan vikt att uppgiften bör lämnas ut. Regeringen kan för särskilt fall förordna om undantag från nämnda sekretess, om den finner det vara av vikt att uppgiften lämnas ut. Behov av ändring Personuppgiftslagen begränsar möjligheterna för tillsynsmyndigheterna på lokal, regional och central nivå inom livsmedelsområdet att på sina hemsidor välja att publicera resultaten av sin tillsynsverksamhet, främst rapporter från de inspektioner av verksamheten som genomförts i livsmedelslokalerna, så att de blir lätt tillgängliga för allmänheten. Det finns ett stort allmänt intresse av att veta om de livsmedel som bjuds ut till försäljning och hanteras i butiker, restauranger, livsmedelsproducerande anläggningar m.m. är säkra och vilka eventuella brister som finns vid livsmedelshanteringen. Särskilt lokala medier bevakar regelbundet myndigheternas tillsynsverksamhet på livsmedelsområdet. Möjligheterna i det danska systemet att offentliggöra tillsynsresultat har även inspirerat svenska tillsynsmyndigheter till att vilja göra likadant. För att publicering av inspektionsrapporter för enskilda firmor skall vara möjlig på Internet krävs dock att en förordningsändring kommer till stånd som ger centrala och lokala tillsynsmyndigheter inom livsmedelsområdet möjlighet att publicera inspektionsresultat även utan tillsynsobjektets uttryckliga samtycke. I 35 andra stycket PuL framgår att regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om undantag från förbudet i 33 (om överföring av personuppgifter till tredje land dvs. publicering på
LIVSMEDELSVERKET BAKGRUNDSPROMEMORIA 3 (5) Internet) om det behövs med hänsyn till ett viktigt allmänt intresse eller om det finns tillräckliga garantier till skydd för de registrerades rättigheter. Publicering av tillsynsresultat på Internet är ett effektivt sätt för tillsynsmyndigheterna att uppmuntra seriösa livsmedelsföretagare och få till stånd förbättringar hos de livsmedelsföretagare som inte följer gällande krav på livsmedelsområdet. Intresset från allmänhetens sida att ta del av tillsynsresultaten är stort. En öppning för tillsynsmyndigheten att publicera tillsynsresultat på Internet skulle öka tillgängligheten och ge större öppenhet för tillsynsarbetet och bl.a. underlätta för enskilda/allmänheten att hitta skötsamma livsmedelsföretag. De uppgifter som föreslås omfattas av undantaget från PuL är de uppgifter om förhållandena vid en livsmedelsanläggning som framkommit vid tillsynsmyndighetens tillsyn som det föreligger stort intresse av att det kommer till allmän kännedom. Det gäller uppgifter som rör människors hälsa och redligheten i handeln. Detta undantag knyter nära an till det undantag från sekretess som finns för tillsynsverksamhet enligt 8 kap 6 och 7 Sekretesslagen (1980:100). Livsmedelsverket anser att det föreligger ett sådant viktigt allmänt intresse som motiverar en förordningsändring i enlighet med 35 andra stycket PuL. Livsmedelsverket anser att skyddsintresset för ett livsmedelsföretag som väljer att bedriva sin verksamhet i form av enskild firma inte är så mycket högre än för ett livsmedelsföretag som bedriver verksamheten i bolagsform att det motiverar att förbudet enligt 33 PuL skall upprätthållas i detta avseende. Livsmedelsverket föreslår därför att ett undantag från förbudet i 33 PuL skall göras för publicering av resultaten av tillsynsverksamhet inom livsmedelsområdet avseende förhållanden som rör människors hälsa och redligheten i handeln. Livsmedelsverket bör även ges möjlighet att meddela närmare föreskrifter på området. Liknande undantag finns redan i bl.a. 9 förordning (1995:1386) med instruktion för Patent- och registreringsverket, 23 rättsinformationsförordningen (1999:175) och 12 personuppgiftsförordningen (1998:1191). Förslag till ny paragraf Livsmedelsverket föreslår att en ny paragraf införs i förslagsvis livsmedelsförordningen eller personuppgiftsförordningen där det bör framgå följande: Undantag från förbudet i 33 personuppgiftslagen (1998:204) att till tredje land föra över personuppgifter gäller för tillsynsmyndighet inom livsmedelsområdet för resultat av tillsynsverksamhet avseende förhållanden som rör människors hälsa och redligheten i handeln och som har allmänt intresse. Livsmedelsverket får meddela närmare föreskrifter om detta undantag.
LIVSMEDELSVERKET BAKGRUNDSPROMEMORIA 4 (5) Konsekvensutredning 1. Vilket är problemet och vad händer om reglering inte sker I dagsläget kan tillsynsmyndigheten inte lägga ut inspektionsresultat på sina hemsidor eftersom dessa ofta innehåller personuppgifter som omfattas av förbudet för publicering enligt PuL. Detta innebär att det inte finns möjlighet för tillsynsmyndigheten att lägga ut negativa inspektionsresultat så att den snabbt kan nå den intresserade allmänheten. Om inte undantag ges från förbudet i PuL försvåras tillsynsmyndigheternas arbete. Myndigheterna saknar ett viktigt påtryckningsinstrument eftersom publiceringen av dåliga resultat kan förväntas leda till snabb bättring hos berört livsmedelsföretag. Publicering av inspektionsrapporter underlättar för allmänheten att enkelt ta del av resultaten av tillsynsverksamheten och själv kunna bedöma vilka livsmedelsföretag som tillhandahåller säkra produkter. 2. Finns det några alternativa lösningar Det finns inget alternativ till förordningsändringen. 3. Vilka administrativa, praktiska eller andra åtgärder måste småföretagen vidta till följd av regleringen Inga nya åtgärder föranleds. Företagen har redan sina skyldigheter enligt livsmedelslagstiftningen. Publiceringen innebär dock ett ökat fokus på de företag som inte sköter sig. Detta innebär att småföretag, i likhet med större företag, måste se till att hanteringen uppfyller kraven i livsmedelslagstiftningen så att de får godkänt inspektionsresultat. De livsmedelsföretag som t.ex. inte klarar att uppfylla kraven på egentillsyn kan behöva extern hjälp med upprättande och revidering av sitt egenkontrollprogram. 4. Vilka kostnader eller resursbelastningar kan reglerna leda till. Påverkan i andra avseenden för småföretagen Förslaget innebär egentligen inga nya kostnader eller resursbelastningar. De företag som får underkänt resultat kan möjligen räkna med inkomstbortfall som en konsekvens av publiceringen om resultaten är så dåliga att allmänheten inte längre är intresserade av att äta på restaurangen eller köpa de produkter livsmedelsföretaget producerar. Kostnader för upprustning m.m. kan även uppkomma för de förbättringsåtgärder som måste vidtas för att uppnå godkänt resultat. 5. Vilken tidsåtgång kan reglerna föra med sig för småföretagen Går ej att bedöma. 6. Påverkan av konkurrensförhållanden till nackdel för småföretag Ingen negativ påverkan publicering av resultat gäller för alla företag oavsett bolagsform och storlek för företaget. 7. Kommer reglerna att i andra avseenden påverka småföretagen
LIVSMEDELSVERKET BAKGRUNDSPROMEMORIA 5 (5) 8. Går det att kontrollera efterlevnaden av reglerna och hur uppmärksammas och granskas effekterna för småföretagen Datainspektionen är den myndighet som är ansvarig att kontrollera att inte tillsynsmyndigheterna går utöver det undantag som föreslås. Förslaget bedöms inte ha särskild effekt för småföretag. 9. Bör reglerna tidsbegränsas 10. Skall ikraftträdandedatum väljas med särskild hänsyn till småföretag 11. Behövs speciella informationsinsatser Ja tillsynsmyndigheterna bör informera sina tillsynsobjekt att publicering av resultaten av inspektionsverksamheten är möjlig på hemsida, oavsett samtycke och oavsett om tillsynsresultatet är positivt eller negativt.