1 Miljösekretariatet Datum 2011-05- 24 Diarienummer MN 00081-2009 Till arbetsgruppen/kontaktpersoner för klimatsmarta inköp Grön El Fortsatt samverkan och rekommendationer om klimatsmarta inköpsbeslut vid inköp av Grön El 1 i syfte att bryta Västra Götalands fossilberoende till 2030. Arbetsgruppen för klimatsmarta inköp av Grön El i Smart Energi presenterar här förslag till beslut om inriktningsnivåer vid inköp av el. Utifrån en kartläggning av hur det idag ser ut i de olika deltagande organisationerna samt samtal med leverantörer och experter har kunskap etablerats om komplexiteten i upphandling av Grön El. Ju fler som delar en gemensam inriktning desto tydligare och smidigare kommer omställningsarbetet till förnyelsebar el att bli. Bakgrund Sedan ett par år driver miljönämnden processen Smart Energi, vars uppgift är att samla aktörer för att enligt Västra Götalands klimatstrategi bryta Västra Götalands fossilberoende till 2030. I september 2009 antogs strategin av regionstyrelsen i Västra Götalandsregionen och under 2010 skrevs den under av nästan alla kommuner samt högskolor, organisationer och näringsliv. Det finns ett gemensamt åtagande där alla ges utrymme att verka men där förutsättningarna kan se olika ut. Smart Energi har som uppgift att samla aktörer, hitta samverkansformer för förverkligandet av klimatstrategin och underlätta genomförande och upprätthålla tempo i frågorna. Detta sker bland annat genom överenskommelser, varav en har fokus på klimatsmarta inköpsbeslut i offentlig sektor, i det här fallet Grön El. De kommuner som deltar i överenskommelsen om Grön El (se bilaga 1) har åtagit sig att utveckla marknaden för miljömärkt el genom att: ställa gemensamma, tydliga miljökrav tydliggöra miljömässiga vinster föra dialog med leverantörer och följa upp resultaten 1 Med Grön El avses el som är producerad av förnybara energikällor som vattenkraft, vindkraft, biobränsle eller solenergi. POSTADRESS: Miljösekretariatet Regionens hus Diariet 462 80Vänersborg BESÖKSADRESS: Regionens hus Solhem plan 10 Ekenäsgatan Borås TELEFON: 033-17 48 31 HEMSIDA: www.vgregion.se/miljo E-POST: Info.miljo@vgregion.se
Sida 2(3) Datum 2011-06-15 Diarienummer MN 00081-2009 ETAPP I - FÖRSLAG TILL BESLUT I arbetet med att skapa kriterier för inköp av Grön El har olika inriktningsnivåer identifierats. Här nedan presenteras fem alternativ och arbetsgruppen rekommenderar att respektive organisation beslutar om vilken inriktningsnivå man bedömer vara bäst för sin organisation alternativt kommun för att uppnå fastlagda mål. (Fördjupad information finns i Bilaga 2) Nästa steg följer under Etapp II. Inriktningsnivå 1 Enbart förnyelsebar el köps in. Detta innebär att kontrollen måste ske hos kommunen som av sin leverantör kräver bekräftelse av att leverans har skett av förnyelsebar el. Inriktningsnivå 2 Inköp av Bra Miljömärkt el och tillgång till den tredjepartsrevidering som görs av SNF, Svenska Naturskyddsföreningen. Inriktningsnivå 3 Inköp av närproducerad/lokal förnyelsebar el och därmed minska förluster på elnätet, detta kräver ett lokalt energiproduktionsbolag. Inriktningsnivå 4 Egenförsörjning av el genom att bygga nytt t.ex. Vind-el. - Beträffande det administrativa förfarandet underlättas detta genom samarbete med ett elhandelsbolag. Inriktningsnivå 5 Nettoproducent av el dvs. att producera mer el än vad man konsumerar. - Här bör man undersöka om man behöver ett energiproducerande bolag för ändamålet eller om det är tillräckligt att samarbeta med annan aktör som administrerar, som i inriktningsnivå 4. ETAPP II Utbildning - Workshop - Kriterier Under arbetets gång växte behovet av att förstärka kunskaperna om elmarknaden och förfarandet/rutiner avseende en upphandling. Arbetsgruppen föreslog därför en utbildningsdag med medverkan av olika experter som lärare/föreläsare och där man i workshopform också gavs möjlighet att arbeta fram kriterierna för de olika inriktningsnivåerna. Inbjudan föreslogs gå till samtliga deltagare i överenskommelsen Grön El. Denna utbildning finns idag inte tillgänglig på marknaden, men en sökprocess har inletts för att undersöka olika möjligheter. Återkoppling sker i frågan. (Mer information i Bilaga 3)
Sida 3(3) Datum 2011-06-15 Diarienummer MN 00081-2009 Arbetsgruppen Arbetsgruppen har bestått av tio representanter från de 23 deltagande kommunerna som medverkar i överenskommelsen Grön El. Roger Fredriksson, Dalslandskommunerna med: Färgelanda, Dals-Ed, Mellerud, Åmål och Bengtsfors Roy Karlsson/Lise-Lott Bolt, Uddevalla Peter Melin Västra Götalandsregionen Kennet Fasth Partille Lars-Erik Olsson Göteborgs Upphandlingsbolag Peter Sundell- Mariestad (slutade hö 2010 på kommunen, ingen ers.) Staffan Buhre Strömstad, ej medv. Michaela Holmberg Lerum, ej medv. Jan Aronsson Vårgårda, ej medv. Ni kommer inom kort också att få material från de arbetsgrupper som arbetet med fordon, inredning och livsmedel. Välkommen att fortsätta vårt gemensamma arbete om ett fossiloberoende Västra Götaland 2030. För ytterligare information besök vår hemsida; vgregion.se/smartenergi Med vänlig hälsning Ny Dinau, Smart Energi Miljösekretariatet Västra Götalandsregionen 0705364117 Bilaga 1 Deltagande kommuner i överenskommelsen Grön El Bilaga 2 Bakgrund till förslag om inriktningsnivå Bilaga 3 ETAPP II fortsatt arbete
Bilaga 1 Grön El Deltagande kommuner i överenskommelsen: Klimatsmarta inköpsbeslut i offentlig sektor Grön El Fyrbodal Skaraborg GR Sjuhärad Färgelanda Dals-Ed Mellerud Åmål Bengtsfors Trollhättan Uddevalla Strömstad Skara Lidköping Götene Töreboda Mariestad Falköping Göteborg Partille Lerum Bollebygd Tjörn Ulricehamn Svenljunga Vårgårda Västra Götalandsregionen 2011-05-24
Bilaga 2. Grön El Bakgrund till förslag på inriktningsnivåer inom Grön El Västra Götaland ska vara oberoende av fossil energi till år 2030 och ett led i detta är att undersöka vad som krävs för att få till stånd klimatsmartare upphandling av Grön El. Arbetsgruppen för överenskommelsen Grön El inom Smart Energi har arbetat fram förslag till beslut om olika inriktningsnivåer för klimatsmarta inköpsbeslut. Följande har genomförts sedan processen startade den 27e maj 2010. Kartläggning över hur el-upphandlingen ser ut idag där följande delar ingick: Hur mycket el upphandlar man inom kommunen? Hur ser el-mixen ut mellan grön el och Nordpol el? Vilka klimatkrav ställs? Vilka beslut finns som idag påverkar elkonsumtionen i kommunen/regionen? Vilka planer finns för framtiden? Vilka CO2-mål och energieffektiviseringsmål finns? Dagens nordiska el-mix har ett relativt lågt fossilberoende och är förnyelsebar till 51-57%. De 23 kommunerna och Västra Götalandsregionens el-mix ser ut enligt nedanstående bild: Västra Götalandsregionen har till exempel som mål att halvera energianvändningen i sitt samlade fastighetsbestånd till 2030 jämfört med 1995. (EU-direktivet har målet 2050) Om alla skulle välja att följa Västra Götalandsregionens mål skulle det betyda, utifrån dagens elanvändning, att man skulle arbeta bort hela den nedersta basen i triangeln ovan dvs. Nordpoolmixen som motsvarar ca 426 GWh. 1
Elhandeln i Sverige Som kund kan man i teorin köpa el direkt från Nordpool, via ett elhandelsbolag eller direkt från producenten. Om man ska köpa el direkt från producenten måste man ha ett eget balansansvar, oftast har man lämnat över balansansvaret till återförsäljaren och köper då el därifrån. Så här ser handeln ut: Energi Produktionsbolag Återförsäljare/ El-handelsbolag Nordpool Kund/ Upphandlande enhet Fysisk marknad NordPool Elspot Bilateral handel Balanskraft Finansiell marknad NordPool Eltermin Bilateral finansiell handel Grön el i kontakten Fysikaliskt kommer energin från den närmaste produktionskällan. I Göteborg kommer ex 90 % av elen från Ringhals Väljer man miljöel garanterar elbolagen (revisorer kontrollerar detta) att samma mängd matas in i systemet på årsbasis. Jämför penningsystemet. Starkaste grön el-produkt är Bra miljöval i och med att tredje part är garant (Naturskyddsföreningen) och högre krav ställs på produktionen. 2
Aktörer som påverkar Elmarknaden på olika sätt: Med elmarknad avses den marknad som byggs upp av affärsrelationerna mellan de aktörer som är involverade i produktion, leverans och konsumtion av el. Här nedan återfinns aktörer som finns i hela ledet, från beslut om regelverk till slutkund. Staten genom Energimyndigheten och Energimarknadsinspektionen beslutar om regelverken för marknadens funktion och styrmedel. Fysiskt ansvar har Svenska Kraftnät (SvK) som är den enhet som är fysiskt ansvarig för driften av elkraftsystemet i Sverige. Det ekonomiska ansvaret är distribuerat till de balansansvariga, men SvK behåller ansvaret för att den tillgängliga produktionen i varje ögonblick kan möta konsumtionen. (fördjupad info svk.se) Infrastrukturägare av distributionsnät och regionnät (Vattenfall, Fortum, EON etc.), samt SvK, Svenska Kraftnät, som äger transmissionssystemet i Sverige. Handelsplats/elbörs. NordPool är den stora handelsplatsen för elektrisk energi i norden. Bilaterala avtal existerar också, men trenden är att en all större andel av omsättningen går via NordPool. Elkraftsproducenter. Producerar elkraft. Bränsleproducenter. Levererar bränsle till produktionsanläggningarna som kräver detta. Elhandlare/mäklare. Fungerar som återförsäljare mot slutkunder. Erbjuder varierande kontrakt för att möta kundernas efterfrågan för olika risknivåer (jmf banker) osv. Kunder Underlag för Elpriset Faktorer som påverkar elpriset är bl.a. Klimat Magasinsinnehåll Efterfrågan, konjunktur Råvarupriser kol, olja, naturgas Utsläppsrätter Tillgänglighet kärnkraft Export- och importförhållanden I framtiden tror man att följande faktorer kommer påverka elmarknaden: Ökade kostnader för elcertifikaten (2035 sista året) Höjda energiskatter En gemensam europeisk elbörs Kärnkraften Energieffektivisering Strukturaffärer Nya aktörer agerar på elmarknaden Utsläppsrätter Nya krav på elmätning 3
Värme normalårskorrigerad förbrukning (kwh/m² BRA) Exempel från Västra Götalandsregionen, Partille kommun och Falköpings kommun Några av de beslut som fattats i Västra Götalandsregionen och i kommunerna belyses här nedan. Bilden visar hur man bl a arbetat med energieffektivisering inom Västfastigheter i Västra Götalandsregionen. Västfastigheter/Västra Götalandsregionen Sjukhus Västfastigheter 2003-2009 Nyckeltal kwh/m 2 BRA 190 170 150 130 110 90 70 50 SÄS Sjukhu Sjukhu Dalslands Sjukhu Hög Alings Strömstads Kärnsjuk huset NÄ Mölndals Uddevalla Kungälvs SÄS VF Sahlgrenska Östra 40 60 80 100 120 140 160 180 200 Elförbrukning inkl kyla (kwh/m² BRA) Beslut i Regionfullmäktige, Västra Götalandsregionen Grön El Regionfullmäktige har efter en motion beslutat att den elenergi som förbrukas i regionens ägda fastigheter och för den av regionen bedrivna verksamheten ska vara producerad enligt Naturskyddsföreningens gällande kriterier för Bra miljöval på elmarknaden eller sk Grön El. Anbudsgivare ska lämna a-pris öre/kwh, som ett påslag till det i svensk valuta prissäkrade a-priset för leverans av grön el enligt ovan. 4
Partille kommun Det kommunala bostadsbolaget Partille Bo i Partille har beslutat att investera i två vindkraftverk. Man valde att lägga ut samordningsansvaret och handeln med El-certifikat på den el som man producerar på ett elhandelsbolag. Detta skedde genom offentlig upphandling. Falköpings kommun De kommande fem åren investerar Falköpings kommun 70 miljoner i vindkraft. Målet är att kommunen som organisation ska bli självförsörjande på el från vindkraftverk. Genom delägarskap i aktiebolag och ekonomiska föreningar investerar kommunen upp till 15 procent i planerade vindkraftparker och grupper om minst tre verk. Falköping producerar el som säljs från de bolag man är delägare i och köper el på marknaden som innan. Detta gör att elpriset inte påverkas men man får intäkter från delägarskap, slutsatsen blir inget lägre elpris men minskad nettokostnad för kommunen samt lokalt delägande som ger ett mervärde genom att vinsterna finns kvar inom kommunen genom dess invånare och företag. Det lokala delägandet minskar även konflikterna för fortsatt utbyggnad. Beslut fattade i Falköpings kommun: Kommunstyrelsen föreslår kommunfullmäktige besluta att kommunen ska äga lokal vindkraft motsvarande kommunens egen elförbrukning som 2008 var 25 GWh Kommunens ägande ska utövas genom delägarskap i aktiebolag och ekonomiska föreningar enligt nedanstående riktlinjer. Kommunens kapitaltillskott till bolag eller ekonomisk förening är en finansiell investering. Investeringar 2010-2014 planeras till 70 miljoner kronor. Varje beslut om ägande i ett lokalt vindkraftföretag ska bedömas för sig och om delägandet bedöms lönsamt beslutas detta av kommunstyrelsen. Förslag på olika inriktningsnivåer som kan användas inom Grön El Utifrån en kartläggning av de medverkande aktörernas elbehov idag och framöver och samtal med de leverantörer och experter som vi mött på våra arbetsträffar har arbetsgruppen konstaterat att det finns flera viktiga faktorer som spelar roll när man upphandlar el. Användningen, behoven och de krav som ställs på vilken slags el som köps ser olika ut. Vissa kommuner ställer inga krav medan andra, tagit beslut om egenproducerad el. I första hand måste det därför finnas en inriktningsnivå av inköp av el som man väljer att anta vilket bygger på de ambitioner man har i form av tydliga mål och energiplaner. 5
Nedanstående är reflektioner av vad som är viktigt för att lyckas med sina ambitioner om inköp av grön el:. - Samverkan med fler aktörer inom regionen inför en upphandling, tillsammans kan man benchmarka och få med viktiga erfarenheter från andra liknande upphandlingar som är till nytta för framgång. - Hur organiserar man sig inför en upphandling i kommunen och vilka underlag krävs? T.ex. bör andra upphandlare också finnas med som ansvarar för produkter med hög energianvändning som byggnader, värme. Man behöver också involvera kommunens miljö/energistrateg för att verka för att nå uppsatta mål. Områdesansvarig bör också finnas med. - Krav på nätbolagen genom att analysera konsumtionsmönster/mätdata för att undvika kommande effekttariffer och minska topparna i syfte att förhindra att den mer miljöpåverkande elproduktionen startar. Ökade resurser till de som ansvarar för el, som skapar möjligheter att kunna arbeta mer aktivt inom kommunen, organisationen eller regionen - Kontroll bör ske kontinuerligt av att beslutsprocessen efterlevs i vardagen, dvs. att bolagen inom kommun, region följer de beslut som fattats. Här bör man utse någon person som ansvarar för frågan. Arbetsgruppen vill visa på fem inriktningsnivåer: Inriktningsnivå 1 Enbart förnyelsebar el köps in. Detta innebär att kontrollen måste ske hos kommunen som av sin leverantör kräver bekräftelse av att leverans har skett av förnyelsebar el. Inriktningsnivå 2 Inköp av Bra Miljömärkt el och tillgång till den tredjepartsrevidering som görs av SNF, Svenska Naturskyddsföreningen. Inriktningsnivå 3 Inköp av närproducerad/lokal förnyelsebar el och därmed minska förluster på elnätet, detta kräver ett lokalt energiproduktionsbolag. Inriktningsnivå 4 Egenförsörjning av el genom att bygga nytt t.ex. Vind-el. - Beträffande det administrativa förfarandet underlättas detta genom samarbete med ett elhandelsbolag. Inriktningsnivå 5 Nettoproducent av el dvs. att producera mer el än vad man konsumerar. - Här bör man undersöka om man behöver ett energiproducerande bolag för ändamålet eller om det är tillräckligt att samarbeta med annan aktör som administrerar, som i inriktningsnivå 4. 2011-05-24 6
Bilaga 3 Grön El ETAPP II Gemensamma kriterier utifrån inriktningsnivåerna Utbildning - Workshop - Kriterier Under arbetets gång växte behovet av att förstärka kunskaperna om elmarknaden och förfarandet/rutiner avseende en upphandling. Efter det att arbetsgruppen identifierat inriktningsnivåer för inköp av grön el konstaterande man att nästa steg är att skapa kriterier utifrån de nivåer man väljer. Arbetsgruppen föreslog därför en gemensam utbildningsdag, med medverkan av olika experter, för att samla kunskap och i workshopform arbeta fram kriterierna för de olika inriktningsnivåerna. Inbjudan föreslogs gå till samtliga deltagare i överenskommelsen Grön El. Förslag på innehåll: 1. VAD är det man upphandlar - kunskap om produkten El och förnyelsebar el, - marknadens funktion - hur elsystemet fungerar 2. HUR och NÄR - Hur man som offentlig aktör upphandlar el på bästa sätt för att attrahera flera leverantörer, ska man vara stor eller liten kund dvs. LoU-frågor - Ska man ha flera leverantörer av el - Avrop, när i tiden är det bäst - Vilka krav och kriterier kan man ställa på leverantörerna - Hur proaktiv kan leverantören vara. OBS. Denna utbildning finns idag inte tillgänglig på marknaden, men en sökprocess har inletts för att undersöka olika möjligheter. Återkoppling sker i frågan.
Tabellen nedan visar när organisationerna upphandlar nästa gång. Kommun Nästa el-upphandling MTG (Mariestad, Töreboda, Gullspång) 2010 Götene 2011 Skara 2011 Strömstad 2011 + 2 år 2013 (från 2014) Lidköping 2011 Dalslandskommunerna (Bengtsfors, Dals-Ed, 2011 för 2012 Färgelanda, Mellerud, Åmål) Trollhättan Påbörjas våren 2011 för att gälla från 2014, (El har upphandlats för helåren 2010-2013) Vårgårda 2011 Falköping 2012 Uddevalla 2012 Tjörn GBG UB 2011 + 2 år dvs 2013 Göteborgs stads upphandlingsbolag 2013 Lerum 2013 Partille 2013 Västfastigheter, Västra Götalandsregionen 2013 för avrop 2014-2016 Ulricehamn Vet ej 9 kommuner upphandlar el från 2011. Vårgårda, 5 Dalslandskommunerna, Lidköping, Skara och Götene. 2 kommuner upphandlar el 2012, Falköping och Uddevalla. 4 kommuner, Göteborgs Upphandlingsbolag och Västfastigheter, Västra Götalandsregionenregionen upphandlar el från 2013. Här finns möjligheter att påbörja arbetet redan nu. Kommunerna är Strömstad, Lerum, Partille och Tjörn(Gbg UB). 2011-05-24