Älvdalens kommun Beslut efter uppföljning för förskoleklass och grundskola efter tillsyn i Älvsdalsskolan f-9 belägen i Älvdalens kommun
2(12) Uppföljning av tillsyn i Älvsdalsskolan f-9 genomförde tillsyn av Älvdalens kommun under våren 2015. fattade den 25 juni 2015 beslut efter tillsyn för Älvsdalsskolan f-9. har nu gjort en uppföljning av de brister som framkom i detta beslut. Uppföljningen bygger på en redovisning av vidtagna åtgärder som Älvdalens kommun inkom med 2015-11-06 och 2016-01-28 samt uppföljningsbesök 2016-04-19 och 2016-04-20 Sammanfattning av kvarstående brister Enligt s bedömning är nedanstående brister ännu ej tillfullo åtgärdade konstaterar att Älvdalens kommun inte uppfyller författningskraven avseende att: s ingripande Arbetsområde 1. Undervisning och lärande Typ av ingripande Senaste datum för redovisning I undervisningen tas hänsyn till varje enskild individs behov, förutsättningar, erfarenheter och tänkande. i 2017-01-16 5. Förutsättningar för lärande och trygghet Elevhälsan används främst förebyggande och hälsofrämjande, för att stödja elevernas utveckling mot utbildningens mål. ii Hi 2017-01-16 s bedömningar och datum för när huvudmannen senast ska ha åtgärdat bristerna anges längre fram i detta beslut.
3(12) Sammanfattning av avhjälpta brister Arbetsområde Typ av ingripande 2. Extra anpassningar och särskilt stöd Ansvariga på skolan ger eleven skyndsamt stöd i form av extra anpassningar inom ramen för den ordinarie undervisningen, om eleven riskerar att inte nå de kunskapskrav som minst ska uppnås. 5. Förutsättningar för lärande och trygghet Den studie- och yrkesorienterande verksamheten tillgodoser elevernas behov av vägledning inför elevernas val av framtida utbildnings- och yrkesverksamhet. Skolbiblioteket används för att stödja elevernas lärande och kunskapsutveckling. 6. Styrning och utveckling av verksamheten Rektorn följer upp skolenhetens resultat samt trygghet och studiero. Uppföljningen genomförs i relation till de nationella målen och dokumenteras. Utifrån en analys av det som framkommer i uppföljningen beslutar rektorn om nödvändiga utvecklingsåtgärder, och dokumenterar de beslutade åtgärderna. Rektorn planerar för genomförandet av utvecklingsåtgärder och genomför dessa. Planeringen och åtgärderna dokumenteras. Personalen vid skolenheten ges möjlighet till den kompetensutveckling som krävs, för att de professionellt ska kunna utföra sina uppgifter. s avslutar tillsynen avseende de brister som har avhjälpts.
4(12) s beslut Vid uppföljning av tidigare beslut konstaterar att huvudmannen inte avhjälpt samtliga påtalade brister. förutsätter att huvudmannen skyndsamt vidtar åtgärder för att avhjälpa de brister som kvarstår. Föreläggande förelägger med stöd av 26 kap. 10 skollagen (2010:800) Älvdalens kommun att senast den 16 januari 2017 vidta åtgärder för att avhjälpa påtalade brister. De vidtagna åtgärderna ska senast samma dag skriftligen redovisas för. Undervisning och!ärende Skolan ska se till att den ordinarie undervisningen utgår från och genomförs på ett sådant sätt att den främjar elevernas möjligheter att nå de nationella målen och kunskapskraven. I detta ingår att läraren ger eleverna ett aktivt lärarstöd genom att exempelvis genomföra strukturerade lektioner, genomföra undervisningen utifrån tydliga mål och syften och ge eleverna tydliga beskrivningar och förklaringar. Vidare anpassar läraren undervisningen efter elevernas olika förkunskaper, intressen och lärstilar och ger eleverna såväl stöd som stimulans och utmaningar. I detta arbete kan samråd med elevhälsan underlätta. Genom bland annat en varierad, stimulerande och utmanande undervisning, och genom konstruktiv återkoppling, stärker läraren elevernas vilja att lära. För att kunna individanpassa undervisningen och ge eleverna inflytande över denna är det centralt att läraren skaffar sig kunskap om elevernas olika behov och förutsättningar, liksom låter eleverna vara delaktiga i planeringen av undervisningen. Bedömning av brist konstaterar att Älvdalens kommun inte uppfyller författningskraven avseende att: I undervisningen tas hänsyn till varje enskild individs behov, förutsättningar, erfarenheter och tänkande. (1 kap. 4 och 3 kap. 3 skollagen; Lgr 11, 1. Skolans värdegrund och uppdrag, En likvärdig utbildning, 2. Övergripande mål och riktlinjer, 2.2. Kunskaper) Åtgärder Vid planering och genomförande av undervisningen tar lärarna hänsyn till varje enskild elevs behov, förutsättningar, erfarenheter och tänkande.
5(12) Motivering till bedömning av brist Rättslig reglering Skollagen anger att hänsyn ska tas till barns och elevers olika behov i undervisningen. Vidare framgår att alla barn och elever ska ges den ledning och stimulans som de behöver i sitt lärande och sin personliga utveckling för att de utifrån sina egna förutsättningar ska kunna utvecklas så långt som möjligt enligt utbildningens mål.vidare framgår av 3 kap. 12 c skollagen att en nyanländ elevs kunskaper ska bedömas om en sådan bedömning inte är uppenbart onödig. Av Skolverkets allmänna råd för utbildning av nyanlända elever (SKOLFS 2016:2) framgår att rektorn bör ha rutiner så att lärare och övrig skolpersonal så snart som möjligt informeras om att en inledande bedömning av den nyanlända elevens kunskaper behöver göras, hur denna bedömning ska genomföras och vilka som ska medverka i bedömningen. Lärare och övrig skolpersonal bör utifrån skolans rutiner genomföra en inledande bedömning av den nyanlända elevens kunskaper. s utredning I intervju med lärarna på Älvdalsskolan framkommer att det endast finns några nyanlända elever i klasserna. De uppger att lärarna i svenska som andraspråk kartlägger elevernas kunskaper i flera ämnen innan de börjar i en klass. Lärarna anser att de får mer information om eleverna innevarande läsår jämfört med det förgående läsåret eftersom läraren i svenska som andraspråk gör kartläggningen. Lärarna uppger att de inte har behov av ytterligare stöd i dagsläget från läraren i svenska som andraspråk men de hoppas att de får mer stöd när det börjar komma fler elever från Trängslet. Verksamheten i förberedelseklasserna i Trängslet startade i januari 2016. Förberedelseklasserna tillhör Älvdalsskolan. Vid tidpunkten för uppföljningsbesöket bedrivs undervisning för 160 elever i tre åldersblandade grupper. Eleverna har sin klasstillhörighet i förberedelseklasserna i Trängslet och inte i någon klass i Älvdalsskolan eller någon annan av kommunens skolor. All undervisning ges idag i Trängslet men enligt rektor ska eleverna efterhand övergå till Älvdalsskolan och andra skolor i kommunen. Rektorn uppger att de är medvetna om att de inte startat med en kartläggning av eleverna utan att de har prioriterat att få igång en skolverksamhet för elevgruppen. Rektorn och den biträdande rektorn uppger att kartläggningen av elevernas kunskaper har påbörjats. De elever som först ska kartläggas är de elever som är äldst och de som är ensamkommande. Kartläggningen sker på Älvdalsskolan och genomförs av två lärare med behörighet i svenska som andraspråk.
6(12) Biträdande rektor säger även att lärarna i förberedelseklasserna i Trängslet gör tester och screeningar samt att eleverna i årskurserna 7-9 har börjat med prov i vissa ämnen. Lärarna har även skrivit omdömen om eleverna för att veta vad eleverna har för behov och var de ligger kunskapsmässigt. Lärarna beskriver att de elever som först ska gå över till ordinarie klasser i Älvdalsskolan är de eleverna som har uppehållstillstånd och de som är ensamkommande. Lärarna vet inte hur planeringen ser ut för övergången till ordinarie klasser för den stora gruppen elever som får sin undervisning i förberedelseklasserna. I intervju med den biträdande rektorn framkommer att ingen av lärarna som bedriver undervisning har någon pedagogisk högskoleexamen. Den biträdande rektorn beskriver att en lärare med svenska som andraspråkskompetens gav handledning kring pedagogiska frågor till lärarna vid starten av förberedelseklasserna, men att detta inte pågår i dagsläget eftersom det inte finns något behov av det. Lärarna på Trängslet beskriver att de har fått viss handledning av en lärare med behörighet i svenska som andraspråk men att det främst handlat om råd när det gäller val av material. De uppger att en specialpedagog besökt Trängslet vid ett tillfälle. Det framgår av intervjun att lärarna inte i någon större utsträckning har fått stöd kring de ämnen som de ska undervisa eleverna i och att de skulle behöva någon att diskutera sin undervisning med. Rektorn uppger dock att den biträdande rektorn samt en lärare med behörighet i svenska som andraspråk ger pedagogiskt stöd till lärarna på Trängslet. Enligt rektorn har specialpedagogen observerat och handlett lärarna. I rektorsintervjun uppges även att det har framkommit att lärargruppen i Trängslet kan behöva pedagogiskt stöd eftersom pedagogisk högskoleexamen saknas i lärargruppen. Vidare uppges att lärarna ska få specialpedagogiskt stöd i arbetet med extra anpassningar och särskilt stöd. Detta har ännu inte ägt rum utan är något som identifierats som ett utvecklingsområde. I rektorsintervjun beskrivs även att alla pedagoger uppger i en självskattning att de vill ha mer kunskap om nyanlända elever. s bedömning s bedömer att lärarna i förberedelseklasserna i Trängslet inte har tillräckliga förutsättningar för att kunna anpassa undervisningen efter de nyanlända elevernas behov. Även om det finns ett arbete med kartläggning av elevernas kunskaper, inför övergång till ordinarie klass i någon av kommunens skolor, så har det endast genomförts för vissa av eleverna. Majoriteten av de nyanlända eleverna har inte kartlagts och får all sin undervisning i förberedelseklasser i Trängslet.
7(12) Rektorn uppger att de har prioriterat att få igång en skolverksamhet för de nyanlända eleverna och att nästa steg är att kartlägga samtliga elevers kunskaper. Utan en kartläggning eller en inledande bedömning av elevernas kunskaper är det dock svårt att planera och anpassa undervisningen efter elevernas behov. Detta ställer höga krav på lärarna som undervisar i förberedelseklasserna. Samtliga lärare i förberedelseklasserna i Trängslet saknar samtidigt pedagogisk högskoleutbildning. Även om lärarna har fått visst stöd av biträdande rektor och av en behörig lärare i svenska som andraspråk till exempel kring lämpligt material så har det enligt rektorsintervjun identifierats att det finns ett behov att ge personalen ytterligare pedagogiskt stöd. Motivering till val av verktyg Eftersom Älvdalens kommun inte uppfyller de krav som ställs i författningarna, föreligger skäl att förelägga Älvdalens kommun att vidta åtgärder för att avhjälpa konstaterade brister. Förutsättningar för lärande och trygghet Skolan ska se till att viktiga förutsättningar för elevernas lärande och trygghet är uppfyllda på skolan. Rektorn ska i ett tidigt skede uppmärksamma elever som av ogiltiga skäl inte deltar i skolarbetet, så att eleven så snart som möjligt deltar. Skolan ska bedriva ett aktivt värdegrundsarbete, som innebär att exempelvis grundläggande demokratiska värderingar och mänskliga rättigheter kommer till uttryck i praktisk handling. Vidare ska lärarna ha kompetens och samverka med varandra, för att genom till exempel erfarenhetsutbyte utveckla skolans undervisning. Centrala stödfunktioner som skolbibliotek, elevhälsa och studie- och yrkesvägledning används aktivt i utbildningen, för att stödja och främja elevernas utveckling mot de nationella målen. Skolan ska således inte bara ha tillgång till dessa funktioner, utan de ska kontinuerligt användas i undervisning och övrig skolverksamhet. Bedömning av brist konstaterar att Älvdalens kommun inte uppfyller författningskraven avseende att: Elevhälsan används främst förebyggande och hälsofrämjande, för att stödja elevernas utveckling mot utbildningens mål. (2 kap. 25 skollagen) Åtgärder Använda elevhälsans kompetenser i det förebyggande och hälsofrämjande arbetet, för att stödja elevernas utveckling mot utbildningens mål. Motivering till bedömning av brist
8(12) Rättslig reglering Skollagen anger att det ska finnas en elevhälsa för eleverna. Elevhälsan ska användas främst förebyggande och hälsofrämjande för att stödja elevernas utveckling mot målen. För medicinska, psykologiska och psykosociala insatser ska det finnas tillgång till skolläkare, skolsköterska, psykolog och kurator. s utredning I Älvdalens kommun finns en central elevhälsa som leds av en chef. I den centrala elevhälsan ingår funktioner som skolsköterska, skolläkare, kurator, psykolog, logoped samt specialpedagoger. Såväl biträdande rektorn med ansvar för förberedelseklasserna i Trängslet som lärarna i Trängslet, uppger att det finns ett behov hos elevgruppen på Trängslet som inte tillgodoses med nuvarande tillgång på skolsköterska och kurator. De uppger att det finns ett behov av samtalsstöd för eleverna samt att lärarna behöver få möjlighet till konsultation. I intervjuer med representanter för centrala elevhälsan framkommer att skolsköterskan inte har arbetat med verksamheten i förberedelseklasserna i Trängslet. I intervju uppger rektor att kurator har varit inkopplad i ett ärende. Chefen för elevhälsan säger att ytterligare en kurator kommer att anställas med fokus på integration. Skolinsepektionens bedömning bedömer att även om eleverna på Älvdalsskolan har tillgång till samtliga kompetenser inom elevhälsan så används de inte som ett verktyg i skolans hälsofrämjande och förebyggande arbete för samtliga elever. Biträdande rektor och lärare i förberedelseklasserna bekräftar att det finns ett behov av skolsköterskans och kuratorns kompetenser som inte tillgodoses. Motivering till val av verktyg Eftersom Älvdalens kommun inte uppfyller de krav som ställs i författningarna, föreligger skäl att förelägga Älvdalens kommun att vidta åtgärder för att avhjälpa konstaterade brister.
9(12) Avhjälpta brister i verksamheten Extra anpassningar och särskilt stöd Skolans lärmiljöer måste anpassas så att de elever som riskerar att inte nå de kunskapskrav som minst ska uppnås får stöd i form av extra anpassningar eller särskilt stöd. Skolan ska utveckla metoder för att stimulera och stödja tills åtgärderna får effekt genom att situationen för den enskilda eleven eller en grupp elever förbättras. När skolans arbetssätt och arbetsformer inte är tillräckliga för att möta elevens behov ska en analys genomföras av hur skolan kan anpassa lärmiljöerna eller undervisningens innehåll och genomförande. Skolans svårigheter att möta elevens behov kan framkomma till exempel i undervisningen, genom resultat på nationella prov eller genom uppgift från eleven och dess vårdnadshavare. Lärare och elevhälsa ska oftast samråda för att kunna avgöra lämpliga insatser. Eleven och vårdnadshavaren ska vara delaktiga i detta. Det kan också handla om att skolan behöver förbättra sitt arbete med att hjälpa en elev med att planera och strukturera sina studier, färdighetsträning, specialpedagogiska insatser under en kortare tid, särskilda hjälpmedel eller utrustning och digital teknik med anpassade programvaror eller mer långvariga insatser såsom studiehandledning på modersmål eller regelbundna specialpedagogiska insatser såsom regelbunden kontakt med en speciallärare. Huvudregeln är att särskilt stöd ska ges i elevens ordinarie grupp om inte detta visats vara olämpligt utifrån elevens behov. Insatserna ska utvärderas och korrigeras om de inte haft avsedd effekt. Bedömning av brist konstaterade i tidigare beslut att Älvdalens kommun inte uppfyllde författningskraven avseende att: Ansvariga på skolan ger eleven skyndsamt stöd i form av extra anpassningar inom ramen för den ordinarie undervisningen, om eleven riskerar att inte nå de kunskapskrav som minst ska uppnås. (3 kap. 5a skollagen) Det har vid uppföljningen av tillsynen inte framkommit annat än att Älvdalens kommun avhjälpt denna brist. Motivering I de dokument tagit del av framkommer att huvudmannen har vidtagit relevanta åtgärder avseende det systematiska kvalitetsarbetet. Av de inskickade dokumenten Kvalitetsarbete 2015-2016, Handlingsplan för systematiskt kvalitetsarbete, Älvdalsskolan 1-3, 4-6, 7-9, samt Analys 1-3, 4-6, 7-9 framkommer att skolan gör analyser och fattar beslut om relevanta förbättringsåtgärder som utgår från den uppföljning som genomförs. Huvudmannen har för även redovisat tydliga rutiner för hur det systematiska kvalitetsarbetet ska bedrivas.
10 (12) Förutsättningar för lärande och trygghet Skolan ska se till att viktiga förutsättningar för elevernas lärande och trygghet är uppfyllda på skolan. Rektorn ska i ett tidigt skede uppmärksamma elever som av ogiltiga skäl inte deltar i skolarbetet, så att eleven så snart som möjligt deltar. Skolan ska bedriva ett aktivt värdegrundsarbete, som innebär att exempelvis grundläggande demokratiska värderingar och mänskliga rättigheter kommer till uttryck i praktisk handling. Vidare ska lärarna ha kompetens och samverka med varandra, för att genom till exempel erfarenhetsutbyte utveckla skolans undervisning. Centrala stödfunktioner som skolbibliotek, elevhälsa och studie- och yrkesvägledning används aktivt i utbildningen, för att stödja och främja elevernas utveckling mot de nationella målen. Skolan ska således inte bara ha tillgång till dessa funktioner, utan de ska kontinuerligt användas i undervisning och övrig skolverksamhet. Bedömning av brist konstaterade i tidigare beslut att Älvdalens kommun inte uppfyllde författningskraven avseende att: Den studie- och yrkesorienterande verksamheten tillgodoser elevernas behov av vägledning inför elevernas val av framtida utbildnings- och yrkesverksamhet. (2 kap. 29 skollagen) Skolbiblioteket används för att stödja elevernas lärande och kunskapsutveckling. (2 kap. 36 skollagen) Det har vid uppföljningen av tillsynen inte framkommit annat än att Älvdalens kommun avhjälpt denna brist. Motivering Studie- och yrkesvägledning I intervju med lärare framkommer att eleverna, även i yngre årskurser ges kunskaper och erfarenheter avseende studie- och yrkesvägledning. Lärarna ger exempel på hur de arbetar med studie- och yrkesvägledning i respektive i årskurs. Av huvudmannens redovisning framkommer även att en grupp avseende arbetet med studie- och yrkesvägledning har bildats. Gruppen består studie- och yrkesvägledaren, elevhälsochefen samt lärare från alla stadier på alla skolor. Gruppen har i uppdrag att arbeta fram en handlingsplan samt idébank för arbetet med studie- och yrkesvägledning på skolorna i kommunen. Skolbibliotek Av huvudmannens redovisning framgår att åtgärder för att åtgärda bristen genomförts. Skolbibliotekarien har informerat samtliga arbetslag och föräldrar på Älvdalskolan om bibliotekets utbud, bibliotekariens funktion samt hur elever med läs- och skrivsvårigheter kan få stöd och hjälp. Även bibliotekets
11(12) öppettider tydliggjordes. Alla arbetslag har idag fasta tider för bokprat och informationssökning. Styrning och utveckling av verksamheten Rektor ska, genom ett aktivt ledarskap, styra och utveckla verksamheten vid skolan så att alla elever ges en likvärdig utbildning av god kvalitet i en trygg miljö. Därför ska rektor, tillsammans med elever och personal, ha ett långsiktigt arbete för att nå detta syfte. Arbetet sker genom att utifrån en analys av nuläget identifiera verksamhetens utvecklingsbehov och med grund i denna analys sedan vidta nödvändiga förbättringsåtgärder. Detta innebär exempelvis att personalen ges kompetensutveckling som motsvarar de behov som framkommit genom analys av verksamhetens förbättringsområden. Det innebär också att rektor fördelar verksamhetens resurser på ett sätt som svarar mot elevernas behov, så att alla elever ges förutsättningar att nå målen för utbildningen. Bedömning av brist konstaterade i tidigare beslut att Älvdalens kommun inte uppfyllde författningskraven avseende att: Rektorn följer upp skolenhetens resultat samt trygghet och studiero. Uppföljningen genomförs i relation till de nationella målen och dokumenteras. (1 kap. 4, 4 kap. 4-6 g och 5 kap. 3 skollagen; Lgr 11, 2. Övergripande mål och riktlinjer, 2.8 Rektorns ansvar) Utifrån en analys av det som framkommer i uppföljningen beslutar rektorn om nödvändiga utvecklingsåtgärder, och dokumenterar de beslutade åtgärderna. (4 kap. 4-7 g skollagen) Rektorn planerar för genomförandet av utvecklingsåtgärder och genomför dessa. Planeringen och åtgärderna dokumenteras. (4 kap. 4-7 skollagen) Personalen vid skolenheten ges möjlighet till den kompetensutveckling som krävs, för att de professionellt ska kunna utföra sina uppgifter. (2 kap. 34 skollagen; Lgr 11, 2.8 Rektorns ansvar) Det har vid uppföljningen av tillsynen inte framkommit annat än att Älvdalens kommun avhjälpt denna brist. Motivering I de dokument tagit del av framkommer att huvudmannen har vidtagit relevanta åtgärder avseende det systematiska kvalitetsarbetet. Av de inskickade dokumenten Kvalitetsarbete 2015-2016, Handlingsplan för systematiskt kvalitetsarbete, Älvdalsskolan 1-3, 4-6, 7-9, samt Analys 1-3, 4-6, 7-9 framkommer att skolan gör analyser och fattar beslut om relevanta
12 (12) förbättringsåtgärder som utgår från den uppföljning som genomförs. Huvudmannen har för även redovisat tydliga rutiner för hur det systematiska kvalitetsarbetet ska bedrivas. avslutar härmed tillsynen avseende de brister som bedöms som avhjälpta. På s vägnar Mårten Petersson Beslutsfattare