Tillståndsprocessen och investeringarna Västernorrland och Jämtland
Upplägg Utgångspunkter för Sverige Studie om genomförandetider Hur ser det ut i Västernorrland / Jämtland? Reflektioner 2 2013-02-15
Från lokalt till globalt i alla avseenden Globala megatrender ökad befolkning krav på välståndsökning urbanisering demografiska förändringar konkurrens om resurser Klimat Biodiversitet Utarmning av naturresurser.. Tekniska innovationer Högre resurseffektivitet Snabb anpassningsförmåga. 70 miljoner kineser reste utomlands 2011 (DN 2012-11-06) 3 2013-02-15
Sverige ett stort litet land Sverige har 0,1% av världens befolkning 1 % av världshandeln med varor och 2 % av världshandeln med tjänster Brasilien har 1% av varuhandeln, Indien 2,5% av tjänstehandeln 20% av varuexporten består av råvaror Värdet av exporten är 1 500 miljarder kronor om året 50% av Sverige BNP kommer från varuexporten 1975 var motsvarande siffra 27% Plats 10 av 187 på FN:s Human Development Index (HDI) HDI har ökat med 15 % sedan 1980 (för världen i övrigt 22%) 4 2013-02-15
En svensk tendens 77.000 multinationella företag med 770.000 dotterbolag svarar för 2/3 av världshandeln Sveriges industri domineras av ett fåtal stora multinationella företag som svarar för en betydande andel av Sveriges handel. Dotterbolagen i utlandet står för 2/3 av företagens totala försäljning 1980 och 2005 ökade företagens direktinvesteringar i utlandet 55 ggr Investeringskvoten har minskat sedan 1980 Antalet sökta tillstånd för förändringar i stora verksamheter minskar stadigt Sveriges betydelse för de svenska multinationella företagens försäljning och produktion har minskat Investeringar i utlandet ersätter export från Sverige 5 2013-02-15
Vad bromsar? Rätt förutsättningar Marknad, Arbetskraft, Kapital mm Rätt tid Investeringscykeln konjunkturcykeln återbetalningen Betydelsen av osäkerhet i kritiska beslutsögonblick Tillståndshanteringen Hur lång tid till produktion? Hur stor osäkerhet om villkoren för produktionen? Andra miljöbalksfrågor Efterbehandling Riskminimering en fråga om ekonomi Kostnadseffektivitet Miljökvalitetsnormer Mätbarhet och förutsebarhet 6 2013-02-15
Lappar och lagar? Näringslivet bara lappar och lagar Andreas Carlgren uppmanar näringslivet att trappa upp miljöinvesteringarna Miljörörelsen om bristen på investeringar i VA och rubrik i DI 8/3-11 Investeringarna i svensk industri ca 50 miljarder kr Miljöskyddskostnader i industrin 2011 ca 12 miljarder kr Nyinvesteringen Nya satsningar som nya anläggningar Reinvesteringar En del av en anläggning byts ut (inte planerat underhåll) Underhållsinvesteringar Underhåll av befintliga anläggningar 7 2013-02-15
Uppdraget Undersökning 2003 Skillnaden mot Finland var som mest 6 år Vad ska vi jämföra med idag? > 6 år i Sverige 3 år i Europa 1 år i Asien? Företagets tid? Från ax till limpa Normalärendet Exkludera extremer 2007-2010 8 2013-02-15
Vatten B A Ledtider nationellt för olika ärende- och måltyper Tillståndsprocess (veckor) Samråd och beslut om BMP Ansökan (inkl. MKB) Ansökan inkommer Genomförande Komplettering Kungörelse och Remiss Beslut Förstudie Eventuell överklagan Totalt 30 v 20 v 35 v 60 v 50 v 35 v 3,4 år 4,4 år 20 v 20 v 35 v 55 v 35 v 30 v 3,1 år 3,8 år 15 v 20 v 25 v 40 v 40 v 50 v 2,9 år 3,7 år
Övergripande slutsatserna Snittiden är ca 4 år. Beroende på ärende/måltyp varierar snittiden mellan två och sex år Täkter 2,1 år Gruvor 5,9 år Handläggningstiderna ökar 15 % för stora och 32 % för mindre de senaste fyra åren Tiderna kommer sannolikt att bli längre Trycket på myndigheter och domstolar kommer att öka Företagens kostnader för systemet ökar kraftigt om inte förenklingar görs Ett stort företag använder i snitt 3.000 mantimmar för att få tillstånd Brist på vissa nyckelkompetenser 10
11 Utgångspunkter för Västernorrland / Jämtland
Västernorrland / Jämtland Sammantaget har Västernorrlands och Jämtlands län ca 12% av alla tillståndsmål och ärenden (6% i resp län) Ca 4 % av investeringarna i industrin (2,5% resp 1,5%) Andel Industrins investeringar i landet Andel av de sysselsatta i prövade verksamheter regionalt Andel av befolkningen i landet Andel av prövningarna i landet Norrbotten 13% 36% 3% 7% Dalarna/Gävle 13% 41% 6% 7% Västra Götaland 14% 42% 17% 14% Sthlm/Gotland 13% 34% 23% 6% Skåne/Blekinge 10% 38% 14,% 11% 12 2013-02-15
Annan serviceverksamhet Försörjning av el, gas.. Jordbruk, skogsbruk och fiske Kultur, nöje och fritid Skrotning och reparation.. Tillverkning Transport och magasinering Utvinning av mineral Vattenförsörjning, avloppsrening.. Sysselsatta per bransch I nytt prövningsområde 36 % av de sysselsatta finns i verksamheter som prövas enligt MB 15 000 14 000 14 077 13 000 12 000 11 479 11 000 10 000 9 000 Jämtlands län 8 000 Västernorrlands län 7 000 6 000 5 000 5 777 4 784 6 228 4 000 3 000 2 000 1 000 0 1 432 2 655 677 899 3 090 2 765 1 252 2 188 2 789 169 69 167 444 13
Västra Götalands län Västerbottens län Skåne län Norrbottens län Jämtlands län Västernorrlands län Gävleborgs län Stockholms län Hallands län Kalmar län Värmlands län Jönköpings län Östergötlands län Örebro län Kronobergs län Uppsala län Dalarnas län Västmanlands län Södermanlands län Blekinge län Gotlands län Ärende- och målmängd Antal ärenden och mål per år i snitt (2007-2010) (Antal) 88 3 51 68 2 62 4 A B Vattenverksamhet 34 60 6 47 11 43 2 31 10 40 38 1 1 35 32 4 5 34 2 25 7 32 2 17 13 31 30 1 1 27 3 28 25 18 3 4 6 23 23 0 1 20 19 3 3 21 1 18 2 18 16 1 15 1 1 15 14 10 2 1 4 14 1 11 2 11 10 9 1 0 1 9 7 7 1 3 1 14
Övrigt Hotell, Fastighetsbolag Utvinning av mineral LKAB, Blekinge Natursten, Tranemo Grus Försörjning av el, gas m.m. EON, Gbg Energi, Vattenfall, Stena Renewable Tillverkning Sandvik, Outokumpu, Studsvik Vattenförsörjning, avloppsren. m.m. Ragn-Sells, Stena Recycling, Miljöbolaget Skrotning och reparation.. Bromma Bilskrot, Åkeri, Annan serviceverksamhet Arctic Paper, Varmförzinkning, Samfällighet Infrastruktur Banverket, Stockholms hamn Jordbruk, skogsbruk och fiske SCA Skog, Överumans fisk Kommun Avloppsreningsverk, täkter Transport och magasinering Fyrstads flytgplats, Åkeri, Taxi Offentlig förvaltning och försvar Kultur, nöje och fritid Branäs, Viking Raceway 6,5% 7% 5% 3,5% <1% 7,5% 5,5% 4% 10,5% 1,5% <1% 19% 29,5% Ärende- och målmängd per sökandebransch Riket Antal ärenden per bransch totalt (2007-2010) (Antal) 761 Riket 484 268 170 185 136 90 193 139 106 4 35 10 15
Ärende- och målmängd per sökandebransch I nytt prövningsområde Övrigt Utvinning av mineral Försörjning av el, gas m.m. Tillverkning Vattenförsörjning, avloppsren. m.m. Skrotning och reparation.. Annan serviceverksamhet Infrastruktur Jordbruk, skogsbruk och fiske Kommun Transport och magasinering Offentlig förvaltning och försvar Kultur, nöje och fritid Antal ärenden per bransch totalt (2007-2010) (Antal) 97 51 Jämtlands län Västernorrlands län 40 46 33 25 8 23 13 10 14 26 11 4 7 8 6 2 0 0 0 26 7 19 25 11 14 24 17 7 14 8 6 3 2 1 4 1 3 16
17 Resurser i Västernorrland / Jämtland
Personalresurser och antal mål för domstolar A, Vatten Miljödomstolarnas produktivitet Genomsnittligt antal ärenden per år 2007-2010 50 45 Vänersborg 40 35 30 25 Umeå Växjö 20 15 10 Östersund Nacka 5 0 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 ÅA i genomsnitt per år 18
Personalresurser och antal ärenden för MPD:er B-ärenden MPD:ernas produktivitet Genomsnittligt antal ärenden per år 2007-2010 60 55 50 45 Västerbotten Västra Götaland 40 35 30 25 20 15 10 5 0 Skåne Norrbotten Jämtland Västernorrland Halland Kalmar Gävleborg Östergötland Värmland Örebro Jönköping Stockholm Kronoberg Uppsala Västmanland Dalarna Södermanland Gotland Blekinge 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 ÅA i genomsnitt per år 19
20 Tider i Västernorrland / Jämtland
Södermanlands län Uppsala län Jönköpings län Västmanlands län Östergötlands län Dalarnas län Västra Götalands län Kronobergs län Skåne län Stockholms län Kalmar län Hallands län Blekinge län Jämtlands län Värmlands län Västernorrlands län För-studie Samråd och beslut om BMP Gotlands län Ansökan (inkl. MKB) Örebro län Ansökan inkom-mer Komplet-tering Gävleborgs län Kungör-else och Remiss Beslut Norrbottens län Even-tuell överklagan Västerbottens län Genom-förande Genomloppstid (ansökan till beslut) alla ärenden och mål Genomsnittlig genomloppstid från ansökan till beslut (Veckor) 100 95 90 86 80 76 70 60 50 40 71 70 66 61 60 60 59 58 52 52 52 48 45 43 39 36 36 57 30 30 20 10 0 21
Övrigt Utvinning av mineral Kultur, nöje och fritid Tillverkning Vattenförsörjning, avloppsrening Skrotning och reparation Infrastruktur Jordbruk, skogsbruk och fiske Kommun Transport och magasinering För-studie Samråd och beslut om BMP Ansökan (inkl. MKB) Offentlig förvaltning och försvar Ansökan inkom-mer Komplet-tering Kungör-else och Remiss Försörjning av el, gas, värme Beslut Even-tuell överklagan Genom-förande Genomloppstider per sökandebransch Prövningsområdets län (veckor) 140 130 135 129 Jämtlands län 120 Västernorrlands län 110 Nationellt genomsnitt 100 90 80 77 78 70 60 50 40 30 20 53 43 51 40 53 50 19 64 52 43 36 54 40 50 62 58 60 21 49 42 59 32 53 64 43 56 39 52 61 38 29 59 10 0 22
För-studie Samråd och beslut om BMP Ansökan (inkl. MKB) Ansökan inkom-mer Komplet-tering Kungör-else och Remiss Beslut Even-tuell överklagan Genom-förande Olika ledtider, Jämtlands län Genomsnittliga ledtider och andel av den totala ledtiden Veckor Procent 62 62 51 100% Övrig tid 12 51 20% 28% 14 Remisstid 28 45% 32% 16 Kompletteringstid 22 21 36% 41% Nationellt genomsnitt Jämtlands län Nationellt genomsnitt Jämtlands län 23 Not
För-studie Samråd och beslut om BMP Ansökan (inkl. MKB) Ansökan inkom-mer Komplet-tering Kungör-else och Remiss Beslut Even-tuell överklagan Genom-förande Olika ledtider, Västernorrlands län Genomsnittliga ledtider och andel av den totala ledtiden Veckor Procent 62 62 45 100% Övrig tid 12 20% 27% 45 Remisstid 28 12 45% 29% 13 Kompletteringstid 22 20 36% 44% Nationellt genomsnitt Västernorrlands län Nationellt genomsnitt Västernorrlands län 24
Övrigt Utvinning av mineral Försörjning av el, gas, värme Tillverkning Vattenförsörjning, avloppsrening Skrotning och reparation Infrastruktur Jordbruk, skogsbruk och fiske Kommun För-studie Transport och magasinering Samråd och beslut om BMP Ansökan (inkl. MKB) Ansökan inkom-mer Offentlig förvaltning och försvar Komplet-tering Kungör-else och Remiss Beslut Kultur, nöje och fritid Even-tuell överklagan Genom-förande Olika ledtider per sökandebransch, Jämtlands län (veckor) 135 43 Övrig tid Remisstid Kompletteringstid 24 53 14 20 19 40 10 14 17 30 4 17 9 38 40 11 6 9 19 18 15 58 32 8 18 21 9 7 5 59 19 16 24 64 18 17 29 67 61 9 19 33 19 5 10 4 25
Övrigt Utvinning av mineral Försörjning av el, gas, värme Tillverkning Vattenförsörjning, avloppsrening Skrotning och reparation Infrastruktur Jordbruk, skogsbruk och fiske Kommun För-studie Samråd och beslut om BMP Ansökan (inkl. MKB) Transport och magasinering Ansökan inkom-mer Komplet-tering Kungör-else och Remiss Offentlig förvaltning och försvar Beslut Even-tuell överklagan Genom-förande Olika ledtider per sökandebransch, Västernorrlands län (veckor) 129 10 Övrig tid Remisstid Kompletteringstid 77 74 12 41 15 11 16 48 24 13 12 29 8 16 5 43 10 11 22 58 13 19 26 17 48 50 9 12 29 32 12 8 12 43 39 8 8 18 8 18 23 45 26
Tid och sökandens arbetsinsats Processen från start till slut Förstudie, Samråd, MKB o Ansökan 1:a instans Överklagan Genomförande Arbetsinsats i procent för varje processteg 81% 10% 9% n/a Varje processtegs andel av den totala tiden 37% (44%) 28% (33%) 19% (23%) 16% (n/a)
Genomsnitt Tillverkning Övrigt Försörjning av el, gas, värme och kyla Offentlig förvaltning och försvar Kommun Transport och magasinering För-studie Skrotn. och rep. av motorfordon Samråd och beslut om BMP Ansökan (inkl. MKB) Ansökan inkom-mer Utvinning av mineral Komplet-tering Kungör-else och Remiss Beslut Even-tuell överklagan Vattenförsörjning, avloppsrening m.m. Genom-förande Tid hos företagen nationellt per bransch A, B, Vatten (veckor) 192 40 Förstudie Ansökan/MKB Genomförande 99 98 22 25 45 38 31 34 87 23 37 27 110 29 40 42 65 16 37 13 119 40 42 37 104 5 57 41 39 19 20 0 49 103 30 7 21 3 28
29 Några reflektioner
Några slutsatser Inte ärendemängden som avgör om det är långa tider Södermanland bland de tre som haft minst antal ärenden men längst tid och Västerbotten tvåa i ärendemängd men kortast handläggningstid (Västerbotten hade 6 ggr fler ärenden) Inte heller resurstillgången/ärende avgör handläggningstiden Västerbotten har minst resurser per ärende, har högst produktivitet och kortaste tiderna. Gotland har haft mest resurser per ärende men sämst produktivitet samtidigt har man haft legat under snittet för handläggningstid Södermanland hade lite över snittet i resurs per ärende Sammansättningen av branscher verkar inte påverka Sammansättningen är mycket lik med några undantag Västerbotten är snabbare än snittet i nästan alla ärendetyper. Södermanland är långsammare än snittet i nästan alla ärendetyper. 30 2013-02-15
Några slutsatser Betydelsen av en effektiv hantering underskattas Sveriges välstånd bygger på exporten 38% är anställda i företag som kan prövas Exportföretagen är beroende av tillstånd för att utvecklas Näringslivet bara lappar och lagar? Materialet kan tyda på det (korta genomförandetider) Företagen eroderas långsamt ut tekniskt Investeringarna i Sverige har halkat efter Får företag väljer att lägga utvecklingen av innovativa varor och tjänster i Sverige Kommer verksamheter som flyttar tillbaka att läggas i Sverige? 31 2013-02-15
Vad behöver göras? Effektiviseringar i handläggning Ökade resurser Fokuserade resurser Prioriteringar så tidigt som möjligt Förändrad lagstiftning Regler som uppmuntrar förändringar Fokusering på viktiga frågor Avvägning av målkonflikter Prioriteringsredskap för myndigheter Miljöbalken hindrar oss från att genomföra miljöförbättringar Om inget händer kommer det inte att göras några nya stora investeringar i Sverige Tre faser Åtgärder på kort sikt regelförenkling Åtgärder på medellång sikt regelförändringar och kompetensuppbyggnad Åtgärder på lång sikt regelreformering och strategiarbete 32 2013-02-15
Reformer behövs - 2003
Sveriges möjligheter Sverige har varit ledande i miljöarbetet Vi har minskat utsläppen från punktkällorna och ökat resurseffektiviteten dramatiskt sedan 1970-talet 2000 Utsläpp av krom (ton/år) Utsläpp av sura gaser (ton SOx/år) 1800 1600 1400 1200 1000 800 600 400 200 0 1930 1935 1940 1945 1950 1955 1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010 2015 2020 2025 2030 1000000 900000 800000 700000 600000 500000 400000 300000 200000 100000 0 1930 1935 1940 1945 1950 1955 1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010 2015 2020 2025 2030 Jord- och skogsbruk Industri Energi Transporter VA, avfall Övrigt diffust Jord- och skogsbruk Industriprocesser Energi Transporter VA, avfall Övrigt Utsläpp av växthusgaser (m ilj to2 eq/år) 34 2013-02-15 14 0 12 0 10 0 80 60 40 20 0 M e t a n Lust ga s K ol di ox i d H a l oge na l k e ne r ( H FC, P FC, C FC )
Sveriges möjligheter Sverige har varit ledande i miljöarbetet Vi har minskat utsläppen från punktkällorna och ökat resurseffektiviteten dramatiskt sedan 1970-talet Det har blivit möjligt genom investeringar i ny teknik och omställningar I en värld med globala utmaningar - Borde inte Sverige ha en komparativ fördel och kunna bidra till att lösningarna? 35 2013-02-15
En iakttagelse till sist 36 2013-02-15
Tack för att ni lyssnade!