1 (5) Handläggare Chatharina Gustafsson Skolinspektionen 0480-45 15 01 Registrator chatharina.gustafsson@gyf.se Box 23069 104 35 Stockholm Yttrande över ansökan från Gymnasieskolor i Syd AB, Fria Läroverken i Kalmar om godkännande som huvudman för utökning av en befintlig fristående gymnasieskola i Kalmar kommun Ert dnr. 32-2016:904 Sammanfattning Styrelsen för Kalmarsunds gymnasieförbund (medlemmar är Kalmar, Borgholm, Mörbylånga och Torsås kommuner) har beretts möjlighet, genom Skolinspektionen, att yttra sig över ansökan från Gymnasieskolor i Syd AB om utökning av Fria Läroverken i Kalmar med Ekonomiprogrammet inriktning Juridik, Naturvetenskapsprogrammet inriktning Naturvetenskap och Samhällsvetenskapsprogrammet inriktning Samhällsvetenskap. Elevunderlaget för Kalmarsunds gymnasieförbund har minskat succesivt sedan år 2009, dels på grund av demografiska förändringar och dels på grund av ökad etablering av fristående skolor i regionen. Fristående skolor har idag ca 20 % av elevunderlaget i medlemskommunerna. De ekonomiska konsekvenserna har inneburit kostymanpassningar i storleksordningen 20-25 mkr per år under perioden 2009-2016. Från och med 2017 sker en svag återhämtning men förändring i åldersstruktur ger en merkostnad på 3,1 mkr för förbundet. Antalet nya ansökningar om utbildningsplatser inom förbundet, med start 2017 är fullt utbyggda 306 platser vilket, vid bifall, ger ytterligare negativ påverkan med minus 9,0 mkr 2017. Av det beloppet utgör ansökan från Fria Läroverken negativ påverkan med minus 5,3 mkr 2017. Inför antagningen 2016 råder en överetablering av utbildningsplatser med 513 platser. Bifall till ytterligare etableringar ökar den siffran. Fria Läroverken ansöker om utökning med fullt utbyggt 180 platser. Bifall till den ansökan ökar överetableringen till 573 platser och med hänsyn till övriga ansökningar som inkommit blir, vid bifall, den totala överetableringen 615 platser inför hösten 2017. Kalmarsunds gymnasieförbund har under senare år nödgats lägga ner två program och en inriktning inom Hantverksprogrammet samt att flera av yrkesprogrammen har mer än halverats. En följd av det har blivit att FÖRBUNDSKONTORET Besöksadress Stagneliusgatan 33 Postadress Box 865, 391 28 Kalmar Tel 0480-45 15 00 E-post gymnasieforbundet@gyf.se Hemsida www.gyf.se Org nr 832401-6453
2 (5) styrelsen på grund av lågt söktryck till skolorna i Torsås och Borgholm fattat beslut om att flytta utbildningar till de stora enheterna i centrala Kalmar för att skapa samordningsfördelar och synergieffekter. En etablering av ytterligare utbildningar, utgör en risk för att förbundet får lägga ner fler utbildningar då antalet förstahandssökande totalt sett inte ens fyller förbundets platser. Detsamma gäller för kommunerna inom samverkansområdet. Kalmarsunds gymnasieförbund har redan slimmat organisationen vad gäller personal, lokaler och programutbud så långt det är möjligt med bibehållen kvalité. Ytterligare etableringar/utökningar av fristående skolor ställer krav på ytterligare effektiviseringar som inte är möjliga utan betydande negativa konsekvenser för de pedagogiska förutsättningarna. Förbundets utredning visar tydligt att ytterligare etablering/utökning av fristående skola medför påtagliga negativa ekonomiska, organisatoriska och pedagogiska konsekvenser. Ekonomiska konsekvenser Prognos Prognos Andelen 16- Förändring Förändring Ansökningar Förändring Ansökningar /Nya Summa (kol 10-11) antal 16-19 antal 16-18 18 åringar av prognos antal som påverkar /Nya platser Summa som påverkar platser i jämförelse År åringar åringar 16-19 åringar 16-18 åringar Gymförb. (80%) hösten 2017 (kol 6-8) Gymförb. (tkr) hösten 2017 (tkr) med 2015 (tkr) (kol 1(kol 2) (kol 3) (kol 4) (kol 5) (kol 6) (kol 7) (kol 9) (kol 10) 2015 4020 2 885 72% 0 0 0 0 0 0 2016 4000 2 920 73% 35 28 28 2 467 0 2 467 2017 4047 2 998 74% 113 90-102 -12 7 929-8 986-1 057 2018 4127 3 058 74% 173 138-204 -66 12 158-17 972-5 815 2019 4196 3 091 74% 206 165-306 -141 14 537-26 959-12 422 2020 4262 3 157 74% 272 218-306 -88 19 206-26 959-7 753 2021 4294 3 189 74% 304 243-306 -63 21 408-26 959-5 550 2022 4402 3 278 74% 393 314-306 8 27 663-26 959 705 2023 4496 3 334 74% 449 359-306 53 31 628-26 959 4 669 2024 4540 3 407 75% 522 418-306 112 36 826-26 959 9 867 Gymnasieförbundets ekonomiska ram baserar sig på att ägarkommunerna lämnar en ersättning per 16-19 åring inom respektive kommun. Mellan åren 2009 och 2016 har elevunderlaget minskat med 1 408 elever. Enligt befolkningsprognosen i medlemskommunerna sker en svag ökning av antalet 16-19 åringar från och med 2017 men det dröjer till 2022 innan elevantalet är i nivå med 2013 års siffror och då saknas det ändå ca 1 000 elever innan elevantalet är i 2009 års nivå. Förutom demografiska förändringar har etableringen av fristående skolor ökat under samma period. I dagsläget har fristående skolor ca 20 % av elevunderlaget. Under perioden 2015-2017 förändras åldersstrukturen inom spannet 16-19 åringar. 16-18 åringar som utgör merparten av eleverna i gymnasieskolan ökar med 2 % vilket innebär en kostnadsökning för förbundet med 3,1 mkr. Fria Läroverkens ansökan om utökning med 60 platser (180 platser fullt utbyggt) skulle vid ett godkännande påverka förbundets ekonomi med ytterligare minus 5,3 mkr 2017. Ekonomisk påverkan av samtliga ansökningar från fristående skolor är minus 9,0 mkr. Förbundet har under de senaste 7 åren på grund av ovanstående faktorer haft kostymanpassningar i storleksordningen 20-25 mkr per år. Det har inneburit personalminskningar med ca 140 medarbetare, avveckling av lokaler och
3 (5) optimalt nyttjande av kvarvarande lokaler. Ytterligare effektiviseringar kopplat till fristående skolors utökning och därmed minskat ekonomiskt utrymme är inte möjligt att genomföra med bibehållen kvalité. negativa ekonomiska konsekvenser för Kalmarsunds gymnasieförbund. Organisatoriska konsekvenser Det är viktigt att se alla etableringar av fristående skolor i ett helhetsperspektiv. Det är den samlade effekten av fristående skolor i regionen och elevkullsminskningarna i upptagningsområdet som gör att konsekvenserna blir allvarliga. För att få en bild av och kunna analysera hur utvecklingen kan se ut per program och inriktning görs här en jämförelse av årets antagning och organisation med hur situationen kan se ut 2017 invägt att Fria Läroverken får tillstånd till utökning. Avstämningsdatum är 2016-03-10 nationella program. Av sammanställningen framgår att till dagens 1 055 utbildningsplatser inom förbundet finns 821 behöriga förstahandssökande. Erfarenhetsmässigt kommer ca hälften av de obehöriga att bli behöriga vid vårterminens slut. Då tillkommer ytterligare 77 elever, alltså totalt 898 elever. Med samma utgångspunkt vad gäller fristående skolor i Kalmar finns 2016 en organisation med 538 utbildningsplatser med 182 förstahandssökande. Sammantaget är det 1 080 behöriga förstahandssökande till 1 593 utbildningsplatser till hösten 2016. Lå16/17 Lå16/17 Behöriga 1:a handssökande Obehöriga sökande Ht 2015 (åk9) Tidigare beslutade friskoleplatser Ansökan om tillkommande platser, fristående skolor 2017 Org. Nationella program platser Bygg- och anläggningsprogrammet 50 35 8 7 Barn- och fritidsprogrammet 72 32 26 20 El- och energiprogrammet 64 55 11 26 Ekonomiprogrammet 96 131 11 55 20 Estetiska programmet, bild och formgivning 24 13 4 Estetiska programmet, dans 8 2 0 Estetiska programmet, estetik och media 24 22 5 55 * Estetiska programmet, musik 16 5 2 32 Estetiska programmet, musik spetsutbildning 16 3 0 Estetiska programmet, teater 10 9 1 Fordons- och transportprogrammet 16 12 12 50 Handels- och administrationsprogrammet 28 11 7 13 Hotell- och turismprogrammet 24 16 3 10 Hantverksprogrammet, frisör 16 14 8 Hantverksprogrammet, hår- och makeupstylist 16 4 3 65 ** Naturvetenskapsprogrammet 160 122 10 70 20 Restaurang- och livsmedelsprogrammet 39 30 13 Samhällsvetenskapsprogrammet 194 169 13 90 30 Sjöfartsutbildning 0 0 0 12 Teknikprogrammet 96 104 6 45 VVS- och fastighetsprogrammet 12 7 1 12 Vård- och omsorgsprogrammet 32 16 6 8 Studiegång lärling 42 *** 9 5 Summa 1 055 821 155 538 102 *avser estetiska programmet estetik och media samt waldorfvariant. ** avser styling/hudvård *** avser progrqammen BA, BF, EE, FT, HA, HT, HV, RL, VF och VO.
4 (5) Organisation 2016/17 Behöriga förstahandssökanden prognos Gymnasieförbundet 1 055 898 Fristående skolor 538 182 Totalt 1 593 1 080 Redan 2016 råder en överetablering av utbildningsplatser med 513 platser. År 2017 ökar överetableringen till 615 platser med innevarande ansökningar där Fria Läroverkens ansökan påverkar med 60 platser, förutsatt att utökningen godkänns av Skolinspektionen. Nedläggning och minskad antagning program Kalmarsunds gymnasieförbund har under senare år nödgats lägga ner två program och en inriktning inom Hantverksprogrammet samt har flera av framför allt yrkesprogrammen mer än halverats. Detsamma gäller för kommunerna inom samverkansområdet. Förbundet erbjuder både högskoleförberedande utbildning och yrkesutbildning. Läroverken i Kalmar ansöker om Ekonomiprogrammet inriktning Juridik, Naturvetenskapsprogrammet inriktning Naturvetenskap och Samhällsvetenskapsprogrammet inriktning Samhällsvetenskap. Kalmarsunds gymnasieförbund erbjuder och har en organisation för samtliga sökta program och inriktningar. Flera av befintliga fristående skolor i regionen erbjuder också dessa program liksom kommunerna i samverkansområdet. En etablering av ytterligare högskoleförberedande program i regionen med fullt utbyggt 180 platser, utgör en risk för att förbundet får lägga ner ytterligare utbildningar då antalet förstahandssökande inte ens fyller förbundets platser. negativa organisatoriska konsekvenser för Kalmarsunds gymnasieförbund. Pedagogiska konsekvenser Genom de senaste årens kostymanpassningar på grund av demografiska förändringar och ökad konkurrens i form av fristående skolor, har förbundet slimmat organisationen vad gäller personal, lokaler och programutbud så långt det är möjligt med bibehållen kvalité. Utöver nedläggning av några program och inriktningar har elevtapp i övriga program ställt krav på en förändrad organisation med sammanslagning av olika inriktningar i samma klass, ökad samläsning mm. Styrelsen har också på grund av lågt söktryck till skolorna i Torsås och Borgholm fattat beslut om att flytta utbildningar till de stora enheterna i centrala Kalmar för att skapa samordningsfördelar och synergieffekter. Ytterligare etableringar/utökningar av fristående skolor ställer krav på ytterligare effektiviseringar inom den kommunala skolan. Effektiviseringar som inte är möjliga utan att minska på lärartäthet, elevhälsa, övriga stödfunktioner mm. Det kommer att blir svårt att erbjuda ett brett urval av utbildningar, programfördjupningar och individuella val. Gruppstorlekarna måste ökas vilket påverkar inte minst elever med kognitiva svårigheter. Uppsägningar av personal gör att eleverna får byta lärare flera gånger under sina studieår i förbundet. Brist på kontinuitet.
5 (5) negativa pedagogiska konsekvenser för Kalmarsunds gymnasieförbund. Samverkan Förbundet har ett utökat samarbete med 10 kommuner (Emmaboda, Oskarshamn, Nybro, Lessebo, Växjö, Tingsryd, Karlskrona, Karlshamn, Olofström, Ronneby) i sydostregionen i form av ett gemensamt samverkansavtal. Inom den regionen söker alla elever fritt utan prövning av hemkommunen. Även resor och inackorderingstillägg utgår per automatik vid antagningsbeslut. Förbundet har också enskilda samverkansavtal med kommuner som Högsby och Mönsterås för att tillgodose behovet av smala utbildningar som kräver ett stort elevunderlag. Därigenom får vår regions elever tillgång till ett stort och varierat utbud av program och inriktningar. De nationella program och inriktningar som Fria Läroverken i Kalmar ansöker om, anordnas inom Kalmarsunds gymnasieförbund, samverkansområdet och samverkanskommunerna fr o m läsåret 2011/2012 med ett rikt utbud av programfördjupningar, profiler och valbara kurser inom individuellt val för att tillmötesgå elevernas olika intresseområden. Gymnasieskolor i Syd AB:s ansökan om utökning tillför, enligt förbundets bedömning, inte något nytt till utbildningsutbudet i regionen. Bilagor 1. Befolkningsprognos över förbundets 16-åringar de kommande fem åren. 2. Sammanställning över kommunala och fristående gymnasieskolor inkl samverkanskommuner. 3. Antalet befintliga utbildningsplatser i kommunala respektive fristående gymnasieskolor. 4. Program och inriktningar som kommunen erbjuder 2016/2017 5. Samverkansavtal Sydost. 6. Sammanställning övriga samverkansavtal FÖR KALMARSUNDS Joachim Håkansson Förbundschef Chatharina Gustafsson Administrativ chef