U 48/2014 rd. Undervisnings- och kommunikationsminister Krista Kiuru

Relevanta dokument
U 56/2016 rd. Helsingfors den 13 oktober Försvarsminister Jussi Niinistö. Ambassadråd Sami Leino

Gemensamt förslag till RÅDETS BESLUT

Gemensamt förslag till RÅDETS BESLUT

Gemensamt förslag till RÅDETS BESLUT

U 20/2017 rd. Helsingfors den 23 februari Utrikeshandels- och utvecklingsminister Kai Mykkänen. Handelsråd Maria Pohjanpalo

Europeiska unionens råd Bryssel den 29 maj 2015 (OR. en) Jordi AYET PUIGARNAU, direktör, för Europeiska kommissionens generalsekreterare

Gemensamt förslag till RÅDETS BESLUT

Protokoll fört vid pleniföredragning Regeringskansliet Enheten för rättsliga och internationella frågor, Rk1a

RP 61/2015 rd PROPOSITIONENS HUVUDSAKLIGA INNEHÅLL

PROPOSITIONENS HUVUDSAKLIGA INNEHÅLL

Inrikesminister Anne Holmlund

Förslag till RÅDETS BESLUT

U 74/2016 rd. Helsingfors den 26 januari Biträdande avdelningschef Vesa Vasara

EU:s handelspolitik i nytt sammanhang institutionella och rättsliga förändringar genom Lissabonfördraget. Jörgen Hettne, Sieps

RP XX/2019 rd PROPOSITIONENS HUVUDSAKLIGA INNEHÅLL

RP 12/2011 rd. Regeringens proposition till Riksdagen om godkännande av en ändring av artikel 136 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt

ANNEX. to the PROPOSAL FOR A COUNCIL DECISION

RP 14/2015 rd. Lagarna avses träda i kraft så snart som möjligt.

PROPOSITIONENS HUVUDSAKLIGA INNEHÅLL

U 43/2014 rd. samarbete med Kazakstan) Statsminister Alexander Stubb

RP 77/2010 rd. I denna proposition föreslås att självstyrelselagen

BILAGA. till. Rådets beslut

Förslag till RÅDETS BESLUT

Europeiska unionens råd Bryssel den 14 oktober 2019 (OR. en) Jordi AYET PUIGARNAU, direktör, för Europeiska kommissionens generalsekreterare

Förslag till RÅDETS BESLUT

Förslag till RÅDETS BESLUT

*** FÖRSLAG TILL REKOMMENDATION

U 73/2016 rd. elektroniska publikationer)

För delegationerna bifogas motiveringen till ovanstående initiativ.

Förslag till RÅDETS BESLUT

*** FÖRSLAG TILL REKOMMENDATION

*** FÖRSLAG TILL REKOMMENDATION

EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION. Förslag till RÅDETS BESLUT

U 17/2016 rd. Helsingfors den 21 april Näringsminister Olli Rehn. Konsultativ tjänsteman Maria Kekki

RP 104/2015 rd. Det föreslås att Finland ska utträda ur organisationen närmast av ekonomiska orsaker.

Regeringskansliet Faktapromemoria 2012/13:FPM100. Utkast förhandlingsmandat för handelsoch investeringsavtal mellan EU och USA. Dokumentbeteckning

FINLANDS FÖRFATTNINGSSAMLINGS FÖRDRAGSSERIE ÖVERENSKOMMELSER MED FRÄMMANDE MAKTER

Förslag till RÅDETS BESLUT

U 11/2014 rd. Näringsminister Jan Vapaavuori

U 20/2016 rd. Justitie- och arbetsminister Jari Lindström

U 36/2018 rd. Helsingfors den 13 juni Finansminister Petteri Orpo. Regeringsråd Ismo Mäenpää

Förslag till RÅDETS BESLUT

*** FÖRSLAG TILL REKOMMENDATION

PUBLIC LIMITE SV. Bryssel den 18 juni 2012 (4.7) (OR. en) EUROPEISKA UNIONENS RÅD 9931/12 LIMITE PV CONS 27 RELEX 437. UTKAST TILL PROTOKOLL Ärende:

*** FÖRSLAG TILL REKOMMENDATION

RP 50/ / /2016 rd

U 20/2012 rd. Arbetsminister Lauri Ihalainen

PRELIMINÄR DAGORDNING 1980:e mötet i Ständiga representanternas kommitté (COREPER II) Datum: Bryssel onsdagen den 9 oktober 2002 (10.

Förslag till RÅDETS BESLUT

FÖRSLAG TILL RESOLUTION

Förslag till RÅDETS BESLUT

Principen om tilldelade befogenheter

FÖRSLAG TILL RESOLUTION

RESTREINT UE/EU RESTRICTED

*** FÖRSLAG TILL REKOMMENDATION

Förslag till RÅDETS BESLUT

Europeiska unionens råd Bryssel den 8 augusti 2017 (OR. en) Jordi AYET PUIGARNAU, direktör, för Europeiska kommissionens generalsekreterare

BILAGA. till MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN TILL EUROPAPARLAMENTET, RÅDET, EUROPEISKA EKONOMISKA OCH SOCIALA KOMMITTÉN SAMT REGIONKOMMITTÉN

Europeiska unionens råd Bryssel den 8 mars 2016 (OR. en)

EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION. Rekommendation till RÅDETS BESLUT

Inrättande av ett nätverk av sambandsmän för invandring ***I

RP 168/2018 rd PROPOSITIONENS HUVUDSAKLIGA INNEHÅLL

Förslag till RÅDETS BESLUT

Regeringskansliet Faktapromemoria 2017/18:FPM162. Förberedelser inför Storbritanniens utträde ur EU den 30 mars Dokumentbeteckning

Diskussionspunkter (II)

Rekommendation till RÅDETS BESLUT

Diskussionspunkter (II) 12. Uppdatering om genomförandet av punkt 17 i Europeiska rådets slutsatser av den 20 juni 2019 Diskussion

Regeringskansliet Faktapromemoria 2015/16:FPM82. En global konvention om erkännade och verkställighet av domar på privaträttens område

Förslag till EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS FÖRORDNING

Förslag till RÅDETS BESLUT

EUROPEISKA CENTRALBANKEN

Ändrat förslag till RÅDETS BESLUT

RP 55/2017 rd. i avtalet som hör till området för lagstiftningen. PROPOSITIONENS HUVUDSAKLIGA INNEHÅLL

EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION. Rekommendation till RÅDETS BESLUT

*** FÖRSLAG TILL REKOMMENDATION

6426/15 ehe/ee/ab 1 DG B 3A

REVISIONSRÄTTEN. Artiklarna 285 till 287 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt (EUFfördraget).

RP 140/2015 rd. Överenskommelsen har ändrats så att den gäller till utgången av 2018.

U 69/2016 rd. Statsrådets skrivelse till riksdagen om kommissionens förslag till rådets beslut (godtagande av ändringen av Göteborgsprotokollet)

Förslag till EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS FÖRORDNING

FINLANDS FÖRFATTNINGSSAMLINGS FÖRDRAGSSERIE Utgiven i Helsingfors den 13 maj 2014

Förslag till RÅDETS BESLUT

PRELIMINÄR DAGORDNING 2199:e mötet i STÄNDIGA REPRESENTANTERNAS KOMMITTÉ (Coreper II) Datum: Bryssel onsdagen den 3 oktober 2007 (kl. 10.

JÄMFÖRELSETABELLER (*) Fördraget om Europeiska unionen

Utskottet för den inre marknaden och konsumentskydd ARBETSDOKUMENT

RP 80/2018 rd. I denna proposition föreslås det att riksdagen godkänner det i februari 2017 upprättade samarbetsavtalet

Förslag till RÅDETS BESLUT

FÖRETRÄDARNA FÖR REGERINGARNA I EUROPEISKA GEMENSKAPENS MEDLEMSSTATER, FÖRSAMLADE I RÅDET, HAR ENATS OM FÖLJANDE

PROPOSITIONENS HUVUDSAKLIGA INNEHÅLL

EUROPEISKA UNIONENS RÅD. Bryssel den 21 januari 2010 (OR. en) 5305/1/10 REV 1. Interinstitutionellt ärende: 2009/0190 (NLE)

Förslag till EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS FÖRORDNING. om tilldelning av tullkvoter för export av trä från Ryska federationen till Europeiska unionen

*** FÖRSLAG TILL REKOMMENDATION

RP 254/2016 rd PROPOSITIONENS HUVUDSAKLIGA INNEHÅLL

Regeringskansliet Faktapromemoria 2013/14:FPM63. olaglig handel med vilda djur och växter. Dokumentbeteckning. Sammanfattning.

944 der Beilagen XXIV. GP - Staatsvertrag - 38 Schlussakte in schwedischer Sprache (Normativer Teil) 1 von 10 SLUTAKT.

I/A-PUNKTSNOT Kommittén för utrikes- och säkerhetspolitik (Kusp) Coreper/rådet EU:s prioriteringar inför Förenta nationernas 61:a generalförsamling

Förslag till RÅDETS BESLUT

Avtal om fördjupat partnerskap och samarbete mellan Europeiska unionen och dess medlemsstater, å ena sidan, och Republiken Kazakstan, å andra sidan

Förfarandet för utnämning av Regionkommitténs ledamöter. Utnämningsförfaranden i de olika medlemsstaterna

Regeringskansliet Faktapromemoria 2017/18:FPM87. om ekonomiskt partnerskap mellan Europeiska unionen och Japan. Dokumentbeteckning.

Transkript:

U 48/2014 rd Statsrådets skrivelse till riksdagen om förhandlingarna om ett ramavtal om partnerskap och samarbete mellan EU och dess medlemsstater, å ena sidan, och Malaysia, å andra sidan (ramavtal med Malaysia om partnerskap och samarbete) I enlighet med 96 2 mom. i grundlagen översänds en promemoria till riksdagen om förhandlingarna om ett ramavtal om partnerskap och samarbete mellan EU och dess medlemsstater, å ena sidan, och Malaysia, å andra sidan. Helsingfors den 5 mars 2015 Undervisnings- och kommunikationsminister Krista Kiuru Ambassadrådet Sami Leino 297666

2 U 48/2014 rd UTRIKESMINISTERIET PROMEMORIA 26.02.2015 FÖRHANDLINGARNA OM ETT RAMAVTAL OM PARTNERSKAP OCH SAMARBETE MELLAN EUROPEISKA UNIONEN OCH DESS MEDLEMSSTATER, Å ENA SIDAN, OCH MALAYSIA, Å ANDRA SIDAN 1. Bakgrund Förhandlingarna om ett partnerskaps- och samarbetsavtal (Partnership and Cooperation Agreement, PCA) mellan Europeiska unionen (nedan kallad EU) och Malaysia inleddes i oktober 2010. Avtalsförhandlingarna startade med avspark i rådets förhandlingsmandat till kommissionen av den 22 november 2004 om förhandlingar om separata ramavtal om partnerskap och samarbete med Republiken Singapore, Republiken Indonesien, Republiken Filippinerna, Malaysia, Konungariket Thailand och staten Brunei Darussalam. Den avtalsmässiga grunden för relationerna mellan EU och dessa länder i Sydostasien har hittills bestått av samarbetsavtalet från 1980 mellan Europeiska gemenskapen och Sydostasiatiska nationernas förbund (Association of Southeast Asian Nations, Asean). Den nya generationens partnerskaps- och samarbetsavtal (Partnership and Cooperation Agreement, PCA) är mera övergripande än de tidigare och de syftar till att svara på dagens utmaningar, vilket med avseende på Malaysia i första rummet avser bl.a. säkerhetsfrågor och mänskliga rättigheter. Frihandelsförhandlingarna mellan EU och Malaysia inleddes samtidigt som PCA-förhandlingarna. Den föregående förhandlingsomgången fördes i april 2012. EU och medlemsstaterna har hittills undertecknat ett motsvarande avtal med Indonesien, Filippinerna och Vietnam, avtalet med Singapore väntar på undertecknande och förhandlingar pågår förutom med Malaysia också med Brunei. Till avtalets väsen hör att främja europeiska värderingar och att utveckla det konkreta samarbetet inom många delsektorer. Finland understöder ett utvidgat samarbete och anser att avtalet är en naturlig och nyttig fortsättning på relationerna mellan Europeiska unionens medlemsstater och Malaysia. 2. Avtalsförhandlingarna och behandlingen i EU Förhandlingarna om PCA-avtalet mellan EU och Malaysia inleddes i oktober 2010. Åren 20102012 fördes sex förhandlingsomgångar och den sjunde ordnades i maj 2014 efter en förhandlingspaus på två år. Den senaste, åttonde omgången fördes i december 2014. Tidpunkten för följande förhandlingsomgång har ännu inte slagits fast, men beräknas äga rum i mars 2015. I synnerhet de senaste omgångarna har varit lyckade. Samförstånd har nåtts om avdelning II (bilateralt, regionalt och internationellt samarbete). Vad gäller övriga avdelningar har man nått enighet om texterna i följande artiklar: åtgärder mot terrorism, främjande av fördragsamhet, sanitära och fytosanitära åtgärder, tekniska handelshinder, investeringar, tjänster, åtgärder mot olaglig narkotika, åtgärder mot organiserad brottslighet och korruption, samarbete inom sektorn för finansiella tjänster, dialog om ekonomisk politik, industripolitik och samarbete inom sektorn för små och medelstora företag, turism, medier, informationssamhället, grön teknologi, samarbete inom forskning, teknologi och innovationer, katastrofhantering, utbildning och kultur, statistik, det civila samhället, samarbete inom offentlig förvaltning, samarbete i frågor som gäller mänskliga rättigheter, samarbetets resurser, information, främjande av samarbetet, regional tillämpning av avtalet, avtalets framtida utveckling och ändringar i det samt ikraftträdande. De svåraste, alltjämt öppna områdena gäller avtalets så kallade standardklausuler av vilka det har nåtts samförstånd endast om artikeln som gäller samarbete mot terrorism.

U 48/2014 rd 3 Någon samsyn har heller inte nåtts om avtalets väsentliga element och med dem förknippade förhandlings- och sanktionsmekanismer. Öppna artiklar utöver dessa är samarbetets mål, allmänna handelsprinciper, tull, konkurrenspolitik, rättsstaten, datasekretess, migration, penningtvätt och finansiering av terrorism, energisamarbete, trafik, natur och naturresurser, jordbruk, hälsa, arbete och sociala frågor, ekonomiskt bistånd och räntor, gemensam kommitté, upphovsrätt, andra avtal och medling. Förhandlingarna om de öppna kapitlen fortsätter. Det är både EU:s och Malaysias mål att gå vidare med förhandlingarna i jämn takt. Ärendet har regelbundet beretts i rådets arbetsgrupper, däribland i arbetsgruppen för Asien och Oceanien och kommittén för handelspolitik. 3. Ärendets nationella beredning Utrikesministeriet har berett ärendet i samarbete med övriga sektorministerier. Ålands landskapsregering har också hörts i beredingen. U-skrivelsen har behandlats genom ett skriftligt förfarande i sektionen för yttre förbindelser den 9.-13.2.2015 och i sektionen för handelspolitiska frågor den 9.-13.2.2015. Statsrådet har den 15 november 2014 lämnat riksdagen en redogörelse för förhandlingsmandatet som gäller länderna i Sydostasien (USP 30/2004 rd). Stora utskottet instämde i utrikesutskottets syn att skrivelsen inte föranledde åtgärder. 4. Rättsgrunden enligt EU-rätten Eftersom förhandlingarna fortfarande pågår har statsrådet ännu inte tillgång till kommissionens förslag till beslut om undertecknande av avtalet. Utifrån innehållet i avtalsutkastet är bedömningen att besluten om undertecknande och ingående av avtalet åtminstone kommer att grunda sig på artikel 207 och artikel 209 i EUF-fördraget. Avtalets rättsliga grund bedöms noggrannare i samband med beslutsförslaget till undertecknande i ljuset av avtalets slutliga innehåll. Ramavtalet som förhandlas med Malaysia torde bli ett så kallat blandat avtal som innehåller bestämmelser som hör både till unionens behörighet och till medlemsstaternas behörighet. Om den rättsliga grunden för rådets beslut om undertecknande av avtalet blir de nämnda artiklarna 207 och 209 i EUFfördraget, fattas beslutet i rådet med enkel majoritet. Rådets beslut om undertecknande av avtalet förutsätter inte att Europaparlamentet hörs eller godkänner avtalet. Parlamentet informeras dock i enlighet med artikel 218.10 i EUF-fördraget. Rådets beslut om ingående av avtalet förutsätter dock parlamentets godkännande. 5. Huvudsakligt innehåll Avtalet syftar till att främja samarbetet mellan EU och Malaysia på bred front och på ett relativt allmänt plan behandlas faktiskt många samarbetsområden. I avtalets inledande avdelning I definieras avtalets karaktär och omfattning samt samarbetets syfte. Det är meningen att avdelningen ska inkludera en bestämmelse om mänskliga rättigheter och rättsstatsprincipen som ett väsentligt element i avtalet (essential element). Överträdelse av denna bestämmelse är ett avtalsbrott som leder till ett särskilt förhandlings- och sanktionsförfarande. Förhandlingarna om denna avdelning, däribland om bestämmelsen om det väsentliga elementet, pågår fortfarande. Avdelning II definierar det bilaterala, regionala och internationella samarbetet. Parterna åtar sig att samarbeta i internationella organisationer och att främja samarbetet på internationella forum också med avseende på icke-statliga aktörer. Samsyn har nåtts beträffande denna avdelning. Avdelning II definierar samarbetet med avseende på internationell stabilitet, rättvisa, säkerhet och utveckling och innefattar de så kallade standardklausulerna, alltså bestämmelserna om samarbete mot terrorism, för att förhindra spridning av massförstörelsevapen, de allvarligaste brotten och handeldvapen. Förhandlingarna om denna avdelning pågår, däribland frågan om att definiera avtalsbestämmelsen om förhindrande av spridning av massförstörelsevapen som ett väsentligt element i avtalet.

4 U 48/2014 rd Även förhandlingarna i avdelning IV om handels- och investeringssamarbete pågår fortfarande, liksom även i avdelning V om samarbete inom området rättvisa, frihet och säkerhet. I avdelning VI avtalas det om sektoriellt samarbete. Inom detta kapitel har förhandlingarna om flera artiklar slutförts, men även öppna artiklar kvarstår. I avdelning VII som omfattar medel för främjande av samarbete har man nått en preliminär samsyn under 8:e förhandlingsomgången. I avdelningarna VIII och IX definieras de institutionella ramarna och genomförandet av avtalsförpliktelserna. På denna punkt har samförstånd nåtts delvis. En för EU mycket viktig del av PCAavtalen är uttryckligen "de väsentliga elementen", alltså bestämmelserna eller standardklausulerna som rådet tidigare på ett allmänt plan har kommit överens om att införa i alla framtida avtal med tredje länder. Meningen är att det ska inrättas en gemensam kommitté för att övervaka hur avtalet om partnerskap och samarbete mellan EU och Malaysia fungerar och genomförs samt för att lösa eventuella tvister. Den ska bestå av företrädare både för EU och för Malaysia. Kommittén ska också kunna utfärda rekommendationer och prioriteter angående genomförandet av avtalet. Kommittén ska sammanträda minst vartannat år. Samsyn har ännu inte nåtts om artikeln om den gemensamma kommittén. 6. Undertecknande, provisorisk tillämpning och ikraftträdande av avtalet Förhandlingarna pågår alltjämt och därför är tidpunkten för undertecknande fortfarande okänt. För närvarande innehåller avtalsutkastet inte några bestämmelser om provisorisk tillämpning. Enligt avtalsutkastet ska det träda i kraft den första dagen i den andra månad som följer på den dag då också den sista parten har slutfört sina förfaranden för att sätta avtalet i kraft. Avtalet är i kraft fem år åt gången, men giltighetstiden förlängs automatiskt, om parterna under tidsfristens gång inte kräver något annat. 7. Ekonomiska och andra konsekvenser Avtalet om partnerskap och samarbete mellan EU och Malaysia syftar till att närma såväl det politiska samarbetet som handelssamarbetet mellan parterna. När avtalet träder i kraft intensifieras parternas samarbete övergripande. På grund av det ekonomiska närmandet och det ökande samarbetet kan avtalet uppskattas ha positiva, om än inte direkta, ekonomiska effekter för Finland. I Malaysia är ungefär 50 finländska företag representerade, eller företag med finländsk anknytning. År 2013 uppgick Finlands export till Malaysia till 244 miljoner euro och importen från Malaysia till 180 miljoner euro, omfattande både varuoch tjänstehandel. 8. Förhållande till lagstiftningen i Finland Partnerskaps- och samarbetsavtalet med mellan EU och dess medlemsstater, å ena sidan, och Malaysia, å andra sidan, torde till karaktären bli ett så kallat blandat avtal som både innehåller bestämmelser som hör till medlemsstaternas behörighet och bestämmelser som hör till unionens behörighet. Vissa av dessa bestämmelser hör till unionens uteslutande behörighet, medan andra hör till unionens och dess medlemsstaters delade behörighet. Avtalet täcker också frågor som uteslutande hör till medlemsstaternas behörighet. Behörighetsfördelningen mellan unionen och medlemsstaterna är inte entydig. Många avtalsbestämmelser har formulerats som samarbetsförpliktelser snarast i deklarationsform och har således inte konsekvenser för området för lagstiftningen. I förhandlingarna har man ännu inte kommit överens om bestämmelserna som ska definieras som väsentliga element i avtalet eller om därmed sammanhängande sanktionsmekanismer. Sådana bestämmelser hör till området för lagstiftningen eftersom de är bindande på det sätt som avses i grundlagsutskottets utlåtande

U 48/2014 rd 5 31/2001 rd. Medan avtalsförhandlingarna också till många andra delar fortfarande pågår kan man bedöma vilka bestämmelser som hör till området för lagstiftningen först när avtalstexten har preciserats. 9. Ålands ställning Enligt statsrådets bedömning ingår det sektorer i avtalsutkastet som enligt 18 i självstyrelselagen för Åland (1144/1991) hör till landskapet Ålands lagstiftningsbehörighet. Till den del sådana avtalsbestämmelser genomförs i Finland måste Ålands lagting i enlighet med 59 i självstyrelselagen för Åland ge sitt bifall till den författning som sätter avtalet i kraft för att bestämmelserna ska träda i kraft även i landskapet Åland. 10. Statsrådets ståndpunkt Statsrådet understöder en övergripande utveckling av relationerna mellan EU och Sydostasien och ingåendet av ett avtal om partnerskap och samarbete med Malaysia. Statsrådet betonar vikten av de politiska standardklausulerna som med alla länder ska införas i varje nytt samarbetsavtal. Klausulerna gäller mänskliga rättigheter, Internationella brottmålsdomstolen (ICC), handeldvapen och lätta vapen (SALW), kampen mot terrorismen (CT) och förhindrande av spridning av massförstörelsevapen (WMD). Finland anser det viktigt att förhandlings- och sanktionsmekanismen införs i det slutliga avtalet i enlighet med EU:s allmänna linje med avseende på dessa bestämmelser som utgör avtalets väsentliga delar. 11. Uppskattning av när riksdagens ståndpunkt bör vara statsrådet tillhanda Tidpunkten för följande förhandlingsomgång har ännu inte slagits fast, men beräknas äga rum i slutet av mars 2015. Riksdagens ståndpunkt bör vara statsrådet tillhanda före följande förhandlingsomgång.