Fördjupad bedömning Yara Slutrapport 2012-02-03 Handläggare Daniel Lundberg 010-452 26 19
Sammanfattande bedömning Länsstyrelsen rekommenderar ett skyddsavstånd för Yara AB på 1000 meter. Intrycket efter att gått igenom befintligt underlag och gjort denna sammanfattande bedömning, är att detta avstånd skulle kunna vara lämpligt för bostäder (för en god planering av markanvändningen kan dock detta avstånd behöva utökas, beroende på riskstörningar från spridningen av brandgaser vid en industribrand). För Yara AB bedöms spridningen av brandgaser från bränder och explosionsrisker vara dimensionerande riskstörningar och utsläpp till luft av stoft vara den dimensionerande miljöstörningen. Miljöstörningarna från buller och utsläpp till luft av stoft bedöms bara i mindre utsträckning kunna medföra störningar utanför verksamhetsområdet, medan riskstörningarna har väldigt långa påverkansavstånd. Den dimensionerande riskstörningen är bedömt att vara överordnad den dimensionerande miljöstörningen. För att kunna precisera nödvändigt skyddsavstånd ytterligare krävs en uppdatering och utökning av riskanalysen med fokus på att föra in begreppen individrisk eller samhällsrisk istället för den rena konsekvensanalysen, för att kunna klargöra mer exakt vid vilka avstånd oacceptabla risknivåer uppnås vid skilda olyckshändelser (bland annat större brand och spridning av brandgaser). Det presenterade skyddsavståndet med avseende på brandgaser i den här fördjupade bedömningen utgår från begreppet individrisk (i enlighet med grunderna i metodiken) och har därför ett mindre skyddsavstånd (< 270 meter). Det är dock viktigt att vara medveten om att både riskstörningar och miljöstörningar kan påverka omgivningen på betydligt större avstånd (ungefär 1600 meter) vid en omfattande industribrand. För Yara AB visar bullerutredningen från år 2006 att bullernivåer över 60 dba (som är kravet för zon 2) kommer att uppnås lokalt på ett avstånd på mellan 10 meter och 50 meter från den norra fasaden på verksamhetsbyggnaden mot Varvsvägen. Bullernivåer över 50 dba (som är kravet för zon 3 och zon 4 från dagtida verksamheter) kommer att uppnås lokalt på ett avstånd på över 50 meter från den norra fasaden på verksamhetsbyggnaden mot Varvsvägen.
Zon 1 Zon 2 Zon 3 Zon 4 Yara AB 300 m 500 m 700 m Olycksrisk -brandgaser < 270 m < 270 m < 270 m -brandfarlig vara 9 m 12 m 25 m Miljö -utsläpp till luft av stoft??? -buller 10-50 m > 50 m > 50 m Färgschemat refererar till strategi för markanvändning. Yara AB framför synpunkten att man önskar behålla det av Länsstyrelsen rekommenderade skyddsavståndet på 1000 meter för bostäder (alltså zon 3) och använder konsekvensavståndet för brandgaser (1600 meter) som skyddsavstånd för känsligare bebyggelse (zon 4). Avstånden i tabellhuvudet (den sammanlagda bedömningen av de skilda skyddsavstånden) anges i olika stilar beroende på graden av osäkerhet. Fet stil innebär välgrundade avstånd och normalt sett inte behov av ytterligare utredning. Normal stil innebär en bedömning utan direkt stöd i underlaget och med viss osäkerhet. I dessa fall kan underlaget behöva kompletteras. De avstånd som är behäftade med mycket stor osäkerhet anges i kursiv stil och kräver definitivt ytterligare utredning för att kunna användas. Osäkerhet innebär att en utredning av störningar kan ge ett annat avstånd än vad som angetts i tabellen. För enskilda miljöstörningar eller riskstörningar (olycksrisk) kan ( - ) förekomma i tabellen för bedömningarna av skyddsavstånd. Denna pekar på att underlag kring den eventuella störningen saknas, men att den inte bedöms kunna medföra någon större störning.
Verksamhet Yara AB bedriver ingen tillverkning, utan bedriver framförallt handel med mineralgödselmedel inom EU. Mineralgödselmedel anländer med större båtar och lagras i magasin. Från dessa magasin distribueras mineralgödsel direkt till kunderna eller omlagras på storsäckar (750 kg) för distribuering. Uppskattningsvis 150000 ton till 190000 ton hanteras årligen. Yara AB har tidigare bedrivit en betydligt större och mer omfattande verksamhet innefattande egen tillverkning av mineralgödselmedel och en rad andra kemikalier (bland annat fosforsyra, salpetersyra och svavelsyra). Verksamheten bedrivs huvudsakligen under dagtid på vardagar. Visst arbete på kvällar och helger är nödvändigt under högsäsong. Yara AB ser inget behov av att växa framöver. Företaget tror att gödselmedelsbehovet på den svenska marknaden har nått den konstanta nivå som man förväntar kommer att råda framöver. Därför ser man inte att verksamheten kommer att behöva utökas. Fastighetsbeteckning: Fosfaten 12 (äger dock även Bulten 3, Bulten 19 och Fosfaten 19, vid vilka ingen verksamhet bedrivs) Antalet anställda (år 2010): cirka 20 stycken Omsättning (år 2010): cirka 31 miljarder (hela Yara AB i Sverige) Miljöpåverkan buller: Ja Miljöpåverkan utsläpp till luft: Nej Miljöpåverkan lukt: Nej Miljöpåverkan utsläpp till luft av stoft: Ja Tillstånd för brandfarliga och explosiva varor: Ja Olycksrisker (brandfarligt): Ja Olycksrisker (övrigt): Ja Tidigare skyddsavstånd/riskavstånd: 500 m / 1000 m Kortaste avstånd till befintliga bostäder: 500 m Utredning Tidigare skyddsavstånd/riskavstånd Verksamheten definieras enligt miljöbalken med den övergripande koden 24.10, vilket innebär huvudbranschen kemiska produkter. Rekommenderade skyddsavstånd för oorganisk kemisk industri (oorganiska baskemikalier och gödselmedel) är enligt Boverkets Bättre plats för arbete 1000 meter. Enligt Bättre plats för arbete bedöms miljöpåverkan för en sådan verksamhet främst komma från buller, utsläpp till luft och utsläpp till luft av stoft.
Den gällande översiktsplanen för Landskrona (2000) nämner ett skyddsavstånd på 500 meter för Hydro Agri AB, en verksamhet som sedermera blivit till Yara AB. Länsstyrelsen rekommenderar ett skyddsavstånd för Yara AB på 1000 meter. Räddningstjänsten rekommenderar (från sammanställningen i Riskanalys över händelser som kan föranleda räddningstjänst i Landskrona stad, år 2010) ett skyddsavstånd på 500 meter (kopplat till ammoniumnitrat). Miljöstörning i allmänhet Miljöförvaltningen nämner att Yara AB har en betydligt mindre verksamhet idag, jämfört med tidigare, och att buller från transporter numera utgör den största miljöstörningen. Yara AB menar att verksamhetens miljöstörningar numera är väldigt begränsade. Skulle man behöva peka på några eventuella miljöstörningar är det bullernivåer (framförallt från transporterna till och från verksamheten) samt mindre utsläpp av stoft till luft i samband med lossning av mineralgödselmedel från båtarna. Dessa miljöstörningar är framförallt lokaliserade till verksamheten invid den södra hamnbassängen. Miljörapporten för år 2010 framhåller att några klagomål kring miljöstörningar inte inkommit. Buller Befintliga bullernivåer från verksamheten går till större delen att knyta till transporterna till och från verksamheten (lastbilar) och enbart i begränsad del till verksamheten som sådan, med transporterna inom verksamhetsområdet (truckar och lastmaskiner). Yara AB genomförde en bullerutredning under år 2006, som konstaterade att verksamhetens bidrag till bullernivåerna vid närmaste bostadsområde var begränsade. Bullernivåerna vid närmsta bostäder (cirka 600 meter från bullerkällorna) uppgick till 33 dba, väl under givna tillståndsvillkor. Bullerutredningen fastslog att det framförallt var ventilationen på byggnaden och fasaden närmast Varvsvägen som gav upphov till dessa bullernivåer. Vidare redovisades medelvärdet av bullernivåerna på ett avstånd av 10 meter från denna ventilation till 68.8 dba och 50 meter från denna ventilation till 53.9 dba. Utsläpp till luft av stoft Lossningen från båtar till magasin är en dammande verksamhet, vilket Yara AB är medvetna om. En rad åtgärder finns för att förhindra utsläppen till luft av stoft, men kan inte helt utesluta dessa. Det gällande miljötillståndet har ett villkor som klargör att störande diffus damning inte får förekomma. Därför har Länsstyrelsen bland annat ställt krav på regelbunden sopning av verksamhetsområdets ytor (även för att undvika läckage av näringsämnen till dagvatten) och omhändertagande av eventuellt spill. Några villkor gällande mängderna av utsläpp till luften av stoft finns dock inte.
Utsläpp till luft Yara AB har ingen hantering av lösningsmedel och genomför inte mätning av utsläpp till luft, i enlighet med det aktuella kontrollprogrammet för verksamheten. Lukt Några eventuella miljöstörningar sammankopplade med lukt berörs inte i miljörapporten för Yara AB. Olycksrisk i allmänhet Länsstyrelsen har klassat verksamheten som en 2:4-anläggning (enligt Sevesolagstiftningen), på grund av mängderna ammoniumnitrat i mineralgödselmedel (över 24,5 %, därmed bland annat mineralgödselmedlet Axan). Räddningstjänsten hade utöver att föra fram denna information, inga särskilda synpunkter på verksamheten. Som en följd av klassningen som en 2:4-anläggning har Yara AB genomfört en riskanalys beträffande lagringen och hanteringen av ammoniumnitrathaltigt mineralgödselmedel inom verksamhetsområdet samtidigt som en säkerhetsrapport har framarbetats, presenterats för Länsstyrelsen och godkänts av denna. En beredskapsplan finns utarbetad för nödlägen i verksamheten. Yara AB har preciserat att merparten av lagringen och hanteringen av ammoniumnitrathaltiga mineralgödselmedel framförallt sker i lokalen markerad med 1 på kartan (bulkförvaring). Lokalerna markerade med 2 lagrar och hanterar emballage och storsäck, vilket inte är lika mycket som 1 sett till mängderna. Periodvis sker även lagring och hantering av storsäck utomhus (under presenning) på öppna ytor utanför verksamhetslokalerna (markerade med vita rektanglar).
Figur 1. Lagringen av ammoniumnitrathaltigt mineralgödselmedel Brandfarlig vara Räddningstjänsten och Yara AB nämner båda en ansökan om tillstånd för hantering av brandfarlig vara från år 2005. Någon specificering kring hanterade och tillståndsgivna mängder finns dock inte. Företaget klargör att man numera enbart hanterar en mindre mängd diesel (lagringscistern på 15 m 3 ) som fordonsbränsle. Enligt SÄIFS (2000:2), Hantering av brandfarliga vätskor renderar detta ett skyddsavstånd av 25 meter till särskilt känsliga byggnader, exempelvis sjukhus och skolor. Skyddsavståndet till bostäder är 12 meter och till övriga verksamheter 9 meter (9m/12m/25m). Brandgaser Både Räddningstjänsten och Yara AB nämner att att företaget hanterar en större mängd ammoniumnitrathaltiga mineralgödselmedel. Mängderna tillståndsmässigt uppgår till 35000 ton, där denna mängd hanteras under en kort period i samband med högsäsongen för verksamheten. Mer normalt ligger den lagrade och hanterade mängden på mellan 3000 ton och 5000 ton. Riskanalysen och säkerhetsrapporten framhåller riskerna med en brand innehållande ammoniumnitrathaltiga mineralgödselmedel i verksamheten. En större del av dessa mineralgödselmedel innehåller skilda kväveprodukter. Vid en direkt brand eller upphettning som en följd av brand kan dessa kväveprodukter (däribland ammoniumnitrat) sönderdelas.
Innan sönderdelning startar måste man dock uppnå en relativt hög temperatur, varför en mindre brand sannolikt inte utlöser någon sönderdelning. Nämnvärt är även att sönderdelningen avstannar när värmekällan försvinner (exempelvis branden släcks). Beroende på varaktigheten av branden och styrkan av denna, bildas en rad hälsofarliga sönderdelningsprodukter, däribland ammoniak, salpetersyra och nitrösa gaser (NOx). En brand skulle kunna uppkomma bland annat som en följd av elfel hos utrustningen i magasin eller varmgång och friktion hos transportband och liknande utrustning i hanteringsprocessen. Sannolikheten för en varaktig och allvarlig brand har i riskanalysen räknats fram till 0,003 gånger per år, alltså 1 gång per drygt 300 år. Spridningsberäkningen gällande innehållet av NOx i brandgaser visar att LC50-värdet (100 ppm) framförallt skulle kunna uppkomma inom hela verksamhetsområdet och i enstaka fall på omgivande industrier. Avståndet till denna koncentration varierar något med varaktigheten, 90 m vid en brand under 15 minuter, 150 m vid en brand under 30 minuter och 270 m vid en brand under 60 minuter. LC50-värdet är den koncentration vid vilken 50 % av exponerade personer omkommer som en följd av exponeringen (ansatt till 4 timmar). Merparten av exponerade personer kommer vid en sådan exponering att drabbas av hälsokonsekvenser i någon form. Trots detta säger riskanalysen något att Dödsfall och personskador bedöms inte uppkomma, baserat på bedömningen att det är osannolikt att personer låter sig exponeras för brandgaserna under en längre tid. Som tidigare presenterats kan livshotande koncentrationer (100 ppm) uppkomma inom verksamhetsområdet liksom hos närliggande industrier. Lägre, inte livshotande, koncentrationer kan uppkomma inom ett avstånd av 300 m till 500 m vid en brand under 15 minuter, 500 m till 800 m vid en brand under 30 minuter och 1000 m till 1600 m vid en brand under 60 minuter. Hälsokonsekvenser kan inte uteslutas vid sådana spridningsavstånd. Därmed riskerar känsliga anläggningar i Landskrona såsom lasarett, publika lokaler och bostadsbebyggelse att beröras av en incident inom anläggningen. Explosionsrisk Som tidigare klargjorts hanterar Yara AB ammoniumnitrathaltiga mineralgödselmedel (> 24,5 % kväve). Företaget hanterar dock ingen ren ammoniumnitrat eller koncentrerade ammoniumnitrathaltiga mineralgödselmedel (> 27 % kväve). Det är denna typ av produkter som nämns i samband med explosionsrisker. Yara AB testar regelbundet sina egna produkter genom detonationstester och dessa visar med hög tillförlitlighet att produkterna inte exploderar. Därför kan denna fördjupade bedömning bortse från denna riskstörning (olycksrisk). Rent allmänt brukar man hänvisa till att ammoniumnitrathaltiga mineralgödselmedel (> 27 % kväve) normalt inte exploderar.
Underlag Miljörapport för Yara AB, 2010 Riskanalys för Yara AB, 2008-12-20 Säkerhetsrapport för Yara AB, 2008-12-30 Utomhusbuller för Yara AB, 2006-11-30 Kontakt med André Bengtsson, Räddningstjänsten i Landskrona, 2011-10-24 Kontakt med Peter Johnsson, Miljöförvaltningen i Landskrona, 2011-11-21 Kontakt med Peter Malmqvist, Länsstyrelsen i Skåne, 2011-10-27 Kontakt med Mats Karlsson, Yara AB, 2011-12-12, 2011-12-15 och 2012-02-03