SVEA HOVRÄTT DOM MåI nr Miljööverdomstolen 2009-12-01 M 380-09 RoteI 1317 Stockholm Sid 1 (15) ÖVERKLAGAT AVGÖRANDE Växjö tingsrätts, miljödomstolen, deldom 2008-12-19 i mål nr M 712-07, M 468-99 och M 603-99, se bilaga A I. KLAGANDE OCH MOTPART Södra Cell Aktiebolag, 556072-7348 351 89 Växjö Ombud: företagsjuristen Sandra Egelstig Bäck Södra Skogsägarna ekonomisk förening 351 89 Växjö II. KLAGANDE OCH MOTPART Länsstyrelsen i Blekinge län 371 86 Karlskrona MOTPARTER TILL I 1. Naturvårdsverket 106 48 Stockholm 2. Myndighetenförsamhällsskydd och beredskap 651 81 Karlstad 3. Karlshamns kommun 374 81 Karlshamn SAKEN Ansökan om tillstånd att vid Södra Cell Aktiebolags anläggning i Mörrum, Karlshamns kommun, Blekinge län, ärligen producera högst 560 000 ton blekt sulfatmassa DokJd 852421 MILJÖÖVERDOMSTOLENS DOMSLUT Miljööverdomstolen ändrar miljödomstolens deldom på följande sätt 1, Miljööverdomstolen upphäver villkorspunkterna 2 och 3. 2. Miljööverdomstolen ändrar villkorspunkterna 14 och 16 så att de ges följande lydelser. 14. Sökandens fortsatta utredning om förorenade områden och föroreningsskador ska utföras enligt MIFO fas 2, Naturvårdsverkets rapport 4918, ev. kommande Postadress Besöksadress Telefon Telefax Expeditionstid Box2290 Birger Jarls Torg 4 08-56167000 08-561675 59 måndag-fredag 103 17 Stockholm E-post: svca.hovratt@dom.se 09:00-15:00 www.svea.se
Sid 2 SVEA HOVRÄTT DOM M 380-09 Miljööverdomstolen 2009-12-01 ersättning för denna, eller på likartat sätt. En provtagningsplan ska ha inkommit till tillsynsmyndigheten för samråd inom sex månader efter det att denna dom har vunnit laga kraft. 16. Sökanden ska senast sex månader före nedläggning av hela eller delar av verksamheten ge in en plan till tillsynsmyndigheten för godkännande avseende omhändertagande av kemikalier, avfall samt efterbehandling av de föroreningar som verksamheten kan ha orsakat. Avsikten med åtgärderna i planen ska vara att säkerställa att nödvändiga åtgärder vidtas för att undvika föroreningsrisker och att återställa förorenad mark, grundvatten, sediment och anläggningar i ett från miljö- och hälsosynpunkt tillfredsställande skick. 3. Miljööverdomstolen gör följande tillägg under punkten Uppskjutna frågor. D. Sökanden ska utreda och lämna förslag till utformning av villkor som genom begränsningsvärden reglerar utsläppet till vatten i enlighet med numera gällande praxis. Utredning och förslag till villkor ska ges in till miljödomstolen senast vid utgången av år 2010. E. Sökanden ska utreda de tekniska förutsättningarna och kostnaderna för att genomföra åtgärder enligt följande: - förvaring av flytande kemikalier och flytande farligt avfall på ogenomsläppliga invallade ytor där uppsamlingsvolymen minst motsvarar den största behållarens volym plus 10 % av summan av Övriga behållares volym, eller förvaring på sätt som ger motsvarande säkerhet, - lossning och lastning av flytande kemikalier på ogenomsläppliga plattor på sådant sätt att spill kan samlas upp, - uppsättande av påkörningsskydd vid cisterner, tankar, rör och ledningar som innehåller miljöfarliga, giftiga, oxiderande eller brandfarliga kemikalier samt kemikalier som vid kontakt med andra kemikalier eller material utvecklar giftiga gaser - installation av överfyllnadsskydd på cisterner för flytande kemiska produkter. Utredningen samt förslag till villkor ska ges in till miljödomstolen senast vid utgången av år 2010. Som provisorisk föreskrift ska utöver Pl följande gälla P2. Det totala utsläppet till recipienten får fr.o.m, år 2013 som gränsvärde och årsvärde inte överstiga följande värden TOC Total-fosfor Total-kväve 3 800 ton Mton 130 ton Om produktionen av massa uppgår till högst 460 000 årston får utsläppen av TOC, total-fosfor och total-kväve fr.o.m, år 2013 inte överstiga 3 100, 11, resp. 105 ton.
Sid 3 SVEA HOVRÄTT DOM M 380-09 Miljööverdomstolen 2009-12-01 Utsläppen får inte heller fr.o.m, år 2013 överstiga följande värden som riktvärden och månadsmedelvärden räknat som kg per ton blekt massa. Nedan angivna utsläppsvärden gäller som riktvärden och årsmedelvärden fram till utgången av år 2012 med undantag av total-fosfor och total-kväve som under denna tid som riktvärde och månadsmedelvärde får uppgå till 0,04 resp. 0,4 kg per ton blekt massa. TOC Total-fosfor Total-kväve 7,8 0,028 0,26 4. Miljööverdomstolen gör följande ändring av fråga B under punkten Delegerade frågor B. De utredningar, undersökningar eller saneringsåtgärder som kan anses behövliga med anledning av villkor 14, 15 och 16.
SVEA HOVRÄTT DOM Miljööverdomstolen 2009-12-01 Sid 4 M 38-09 YRKANDEN M.M. I MILJÖÖVERDOMSTOLEN Södra Cell Aktiebolag (i fortsättningen bolaget) har yrkat att Miljööverdomstolen upphäver miljödomstolens villkor 3. Bolaget har vidare yrkat ändring av villkor 2 så att följande ska gälla för en produktion upp till 460 000 ton per år: Gränsvärden och årsvärden; TOC 3 6001 total-fosfor 151 total-kväve 1301 Riktvärden och månadsmedelvärden att gälla per ton blekt massa: TOC 9,3 kg/t total-fosfor 0,04 kg/t total-kväve 0,4 kg/t För det fall Miljööverdomstolen fastställer miljödomstolens dom alternativt föreskriver skärpta utsläppsvillkor jämfört med bolagets yrkande ovan, har bolaget yrkat att de nya villkoren ska gälla fr.o.m, år 2013. Bolaget står fast vid sitt åtagande i miljödomstolen och har därför yrkat att följande villkor ska gälla fr.o.m, år 2013 för en produktion över 460 000 och upp till 560 000 ton per år: Gränsvärden och årsvärden: TOC 4 3001 total-fosfor 171 total-kväve 1501 Riktvärden och månadsvärden TOC 9,3 kg/t total-fosfor 0,035 kg/t total-kväve 0,35 kg/t Om bolaget uppnår en produktion över 460 000 ton per år före år 2013, har bolaget yrkat att angivna riktvärden och månadsmedelvärden ska gälla. Fr.o.m, år 2013 ska dessutom ovan nämnda gränsvärden och årsvärden gälla. Länsstyrelsen i Blekinge län har medgett att Miljööverdomstolen ändrar miljödomstolens deldom såtillvida att villkor 3 utgår samt att tidpunkten då de strängare utsläppskraven i villkor 2 ska börja gälla flyttas fram till den 1 januari 2013.1 Övrigt har länsstyrelsen motsatt sig bolagets yrkanden. Länsstyrelsen har för egen dei, såsom talan slutligt bestämts, yrkat att Miljööverdomstolen ändrar miljödomstolens dom på så sätt att följande villkor för hantering av kemikalier och avfall ska läggas till:
Sid 5 SVEA HOVRÄTT DOM M 380-09 Miljööverdomstolen 2009-12-01 1. Kemikalier och farligt avfall ska hanteras på sådant sätt att spill eller läckage förhindras att förorena mark, ytvatten eller grundvatten. 2. Flytande kemikalier och farligt avfall ska senast den 1 januari 2014 förvaras på ogenomsläpplig invallad yta eller ha motsvarande säkerhetssystem för uppsamling av vätska. Uppsamlingsvolymen ska minst motsvara den största behållarens volym plus 10 % av summan av övriga behållares volym. Mindre avvikelser från villkoret får medges av tillsynsmyndigheten i specifika fall. 3. Lossning och lastning av flytande kemikalier ska ske på, för den aktuella kemikalien, ogenomsläppliga lossningsplattor och så att spill kan samlas upp. 4. Cisterner, tankar, rör och ledningar innehållande miljöfarliga, giftiga, oxiderande eller brandfarliga kemikalier ska skyddas mot påkörning. Detta gäller även kemikalier som vid kontakt med andra kemikalier eller material utvecklar giftiga gaser. 5. Cisterner för flytande kemiska produkter ska vara utrustade med överfyllnadslarm. Länsstyrelsen har vidare yrkat att villkor 14 ska få följande lydelse. 14. Sökandens fortsatta utredning om förorenade områden och föroreningsskador ska utföras enligt MIFO fas 2, Naturvårdsverkets rapport 4918, ev. kommande ersättning för denna, eller på likartat sätt. En provtagningsplan ska ha inkommit till tillsynsmyndigheten för samråd inom sex månader efter att denna dom vunnit laga kraft. Beträffande villkor 16 har länsstyrelsen yrkat att Miljööverdomstolen upphäver villkoret och fastställer ett villkor i enlighet med följande: 16. Sökanden ska senast sex månader före nedläggning av heia eller delar av verksamheten ge in en plan till tillsynsmyndigheten för godkännande avseende omhändertagande av kemikalier, avfall samt efterbehandling av de föroreningar som verksamheten kan ha orsakat. Avsikten med åtgärderna i planen ska vara att säkerställa att nödvändiga åtgärder vidtas för att undvika föroreningsrisker och att återställa berörd mark, grundvatten, sediment och anläggningar i ett från miljö- och hälsosynpunkt tillfredsställande skick. Länsstyrelsen har också yrkat att Miljööverdomstolen ändrar punkten B under rubriken delegerade frågor i miljödomstolens dom till följande lydelse: B. De utredningar/undersökningar och/eller saneringsåtgärder som kan anses behövliga med anledning av villkor 14, 15 och 16. Bolaget har medgett länsstyrelsens yrkanden om ändring av villkor 14 och 16 (med viss justering; se s 8 n) men bestritt övriga yrkanden. Bolaget har inte haft någon
Sid 6 SVEA HOVRÄTT DOM M 380-09 Miljööverdomstolen 2009-12-01 erinran mot att frågan om slutliga villkor för hantering av kemikalier och avfall skjuts upp. Länsstyrelsen har medgett att frågan om förvaring av kemikalier och avfall skjuts upp. Naturvårdsverket har ansett att för en produktion över 460 000 ton/år kan för tiden före år 2012 de villkorsnivåer som omfattas av bolagets åtagande godtas. Verket har hävdat att följande villkor bör gälla från och med år 2012 för en produktion över 460 000 ton massa per år. Det totala utsläppet till recipienten får inte överstiga följande värden per år: TOC Total-fosfor Total-kväve 3 8001 14 t 125 t Om utsläppet till recipienten under en kalendermånad överskridit något av följande värden ska bolaget inom en månad efter att detta konstaterats underrätta tillsynsmyndigheten om detta och redovisa vilka skyddsåtgärder och andra försiktighetsmått som bolaget vidtagit och ämnar vidta för att överskridandet inte ska upprepas. TOC Total-fosfor Total-kväve SÄ GF/A 7,8 kg/t under månaden producerad blekt sulfatmassa 28 g/t under månaden producerad blekt sulfatmassa 260 g/t under månaden producerad blekt sulfatmassa 30 mg/l från reningsanläggningen för processvatten Miljööverdomstolen överlåter till tillsynsmyndigheten att fastställa villkor om vilka skyddsåtgärder och andra försiktighetsmått som ska vidtas för att förhindra att Överskridandet upprepas och när åtgärderna senast ska vara genomförda. Myndigheten för samhällsskydd och beredskap (i fortsättningen MSB) har ansett att frågan om hantering av kemikalier och avfall bör skjutas upp under en prövotid. Karlshamns kommun har, som kommunens yttrande får förstås, motsatt sig en ändring av villkoren för utsläpp till vatten.
Sid 7 SVEA HOVRÄTT DOM M 380-09 Miljööverdomstolen 2009-12-01 UTREDNINGEN I MILJÖÖVERDOMSTOLEN Bolaget Prövningens omfattning Den ansökan som bolaget lämnade in till miljödomstolen omfattade tre delar; en prövotidsredovisning (i målen nr 468-99 och M 603-99) för gällande tillstånd enligt miljöskyddslagen att producera 460 000 ton sulfatmassa per år, en ansökan om tillstånd att utöka produktionen till 560 000 ton sulfatmassa per år samt en ansökan om tillstånd att utvinna lignin ur svartlut med den s.k. Lignoboost-tekniken (i mål nr 712-07). Bolagets avsikt med prövotidsredovisningen var att slutliga villkor skulle fastställas för det tillstånd enligt miljöskyddslagen som bolaget hade att producera 460 000 ton massa per år. meddelade genom den nu överklagade deldomen tillstånd enligt miljöbalken för samtliga tre delar och föreskrev att det nya tillståndet ersätter tidigare tillstånd. meddelade därvid skärpta villkor för oförändrad produktion trots att ingen hade yrkat på detta. Bolaget anser att förfarandet vid miljödomstolen inte har gått rätt till och vill därför, trots att bolaget har överklagat endast i fråga om vissa villkor, att Miljööverdomstolen ska se over handläggningen. Utsläpp till vatten Filtrering eller annan likvärdig metod är varken ekonomiskt eller miljömässigt försvarbar vid en produktion upp till 460 000 ton sulfatmasssa. Någon teknisk utredning för alternativa åtgärder för att sänka utsläppen från bioreningen har inte gjorts för en produktion av upp till 460 000 ton då bolagets intention var att prövotidsredovisningen endast skulle ligga till grund för slutliga villkor enligt miljöskyddslagen. De utredningar som har gjorts har avsett en produktion över 460 000 ton och upp till 560 000 ton. Bolaget anser att de miljöförbättrande åtgärder som kan krävas för en produktion av upp till 460 000 ton redan har genomförts i och med de investeringar bolaget har gjort, bland annat investeringen i bioreningen på 150 MSEK. Bolaget och Naturvårdsverket har vid tidigare prövningar av andra av bolagets massabruk kommit överens om att det är rimligt att bestämma ett gränsvärde som överstiger normalt årsmedelvärde med 20 procent. Eftersom månadsmedelvärden har en större variation anser bolaget att en marginal på ytterligare 20 procent är befogat för månadsriktvärdet. har valt att endast lägga till 10 procent för månadsmedelvärden som riktvärden och motiverat detta med att filtrering ger en stabilare utsläppsnivå. Bolaget delar inte denna uppfattning. Angående de uppgifter som förekommer i prövotidsredovisningen bör påpekas att från och med november år 2006 har insatser gjorts för att stabilisera driften ytterligare och slamflykt har förekommit i allt mindre omfattning. En filtrering är därmed än mindre motiverad då en allt mindre andel av närsaltutsläppen härrör från suspenderade ämnen från bioreningen. Ingen av de tekniska utredningarna som har gjorts har tagit sikte på en produktion under 460 000 ton. Att applicera de åtgärder som är lämpliga vid en högre produktion på en lägre leder till en felaktig beräkning.
SVEA HOVRÄTT Miljööverdomstolen Copyright (c) Lex Press AB DOM 2009-12-01 Sid 8 M 380-09 En användning av filter fordrar att en ombyggnad av externreningen först genomförs. Denna är endast motiverad ur en kostnads/nyttoeffekt beträffande en produktion av 560 000 ton massa per är. En filtrering skulle vid en produktion på 460 000 ton ge en minskning med 670 kg fosfor per år. Filtreringen kapar endast topparna Över 50 mg/l men inte över 200 mg/i. En filtrering skulle således endast marginellt påverka utsläppet med 670 kg fosfor per år och 5,5 ton kväve per år. Bolaget konstaterar att det inte kan klara gränsvärdet för fosfor på 11 ton med de föreslagna åtgärderna. För att klara miljödomstolens gränsvärde måste kemfällning användas, vilket även enligt miljödomstolens deldom är en allt för kostsam metod. Att ha ett villkor som reglerar den totala belastningen på recipienten under året i kombination med ett villkor som hanterar fabrikens och reningsutrustningens status och funktion är enligt bolaget ett bra sätt att fä fokus på både den totala belastningen och på ett optimalt körsätt av utrustningen. Bolaget anser att konstruktionen med gränsvärde och riktvärde har fungerat mycket bra och lett till effektiva åtgärder. Sammanfattningsvis gäller följande beträffande bolagets utsläpp till vatten, angivet som kg per ton massa, där BAT motsvarar vad som anges i BREF-dokumentet för branschen, åtgärd 1 innebär ombyggnad av den biologiska reningsanläggningen och åtgärd 4 innebär filtrering av avloppsvattnet. Båda åtgärderna ingår i prövotidsredovisningen och i tabellen redovisas förväntade utsläpp. TOC fosfor kväve BAT 3-8,5 0,01-0,03 0,1-0,25 2006 6,4 0,033 0,30 2007 6,6 0,034 0,29 2008 6,5 0,030 0,25 utsläpp åtgärd 1 5,3-6,2 0,022-0,023 0,21 utsläpp åtgärd 1 +4 5,0-5,9 0,019-0,021 0,17-0,19 Hantering av kemikalier och avfall samt efterbehandling Länsstyrelsens yrkanden om villkor beträffande hantering av kemikalier och avfall är onödiga eftersom det redan är branschstandard. Bolaget uppfyller redan idag villkorsförslagen och de täcks dessutom in av tillståndets allmänna villkor. Bolaget har dock inte någon erinran mot att frågan om slutliga villkor för hantering av kemikalier och avfall sätts på prövotid och kan gå med på ett sådant utredningsviilkor som MSB har föreslagit. Beträffande villkoren 14 och 16, har bolaget inte något att invända mot att ordet "förorenad mark" ersätts med "förorenade områden". Länsstyrelsens yrkande att en plan ska ges in senast sex månader före nedläggning är enligt bolagets mening rimligt. I likhet med länsstyrelsens yrkande för villkor 14 anser bolaget att uttrycket "berörd mark" i villkor 16 bör ersättas med "förorenade områden". Beträffande delegerade frågor är detta redan reglerat i lag och behöver inte ingå i ett särskilt villkor. Länsstyrelsen i Blekinge län Prövningens omfattning Länsstyrelsen yrkade i miljödomstolen att ett tillstånd för heia verksamheten skulle meddelas enligt miljöbalken.
Sid 9 SVEA HOVRÄTT DOM M 380-09 Miljööverdomstolen 2009-12-01 Utsläpp till vatten Enligt länsstyrelsens uppfattning är det mycket angeläget att skydda recipienten från utsläpp av gödande ämnen, framför allt fosfor. Recipientens stora skyddsvärde motiverar långtgående åtgärder. De åtgärder som bolaget menar endast är rimliga vid en produktionsnivå över 460 000 ton massa per år, anser länsstyrelsen är rimliga även vid en produktion upp till denna nivå. Länsstyrelsen menar att de haltbidrag som utsläppen från anläggningen medför inte kan ses som obetydliga och att bolagets marginaliseringsresonemang inte håller om den totala belastningen på vattenmiljön ska kunna minska. Naturvårdsverket har gjort bedömningen att åtgärder för mer än 3 000 kr per kg fosfor kommer att bli nödvändiga för att klara Sveriges åtaganden beträffande Östersjön i Helsingforskommissionen, HELCOM (290 ton fosfor per år). Vad gäller det procentuella påslaget för månadsriktvärdena delar länsstyrelsen miljödomstolens uppfattning att totalt 30 % i påslag är tillräckligt med hänsyn till utsläppsvärdenas variation de senaste åren och med tanke på att ett överskridande av ett riktvärde inte får några allvarligare konsekvenser för bolaget. s dom bör inte ändras. De krav som ställts är i enlighet med 2 kap. 3 miljöbalken samt BAT enligt IPPC:s BREF-dokument. Det är enligt länsstyrelsens bedömning inte nödvändigt att i villkor 3 föreskriva vilken teknik som ska användas för att uppnå kraven i villkor 2. Hantering av kemikalier och avfall samt efterbehandling Enligt 22 kap. 25 miljöbalken ska en dom som innebär att tillstånd lämnas till en verksamhet i förekommande fall innehålla bestämmelser om bl. a. de villkor som behövs avseende hanteringen i verksamheten av kemiska produkter, om hanteringen kan medföra olägenheter för den yttre miljön. Södra Cell AB i Mörrum har en omfattande kemikaliehantering. Enligt uppgifter i ansökan hanteras mer än 500 olika kemikalier vid anläggningen, tio av dessa är s.k. Seveso-kemikalier; verksamheten omfattas av Sevesodirektivets högre kravnivå. Inom fabriksområdet finns drygt 100 cisterner; av dessa är 25 invallade men endast 5 har fullvoiymsinvallning. Dessutom förvaras en del kemikalier så att eventuella utsläpp samlas upp i spillutsystemet, vilket innebär motsvarande säkerhetsnivå. Kemikaliehantering i den omfattning och av det slag som det här rör sig om kan, enligt länsstyrelsens uppfattning;, självklart medföra olägenheter för den yttre miljön. I ansökan redovisar bolaget kemikalieolyckor som har inträffat och som i vissa fall fått konsekvenser för miljön. Länsstyrelsen anser att det är angeläget att villkor för bolagets kemikaliehantering föreskrivs. Bolaget har motsatt sig särskilda villkor för kemikaliehanteringen, med hänvisning till att hanteringen regleras dels av annan lagstiftning och dels av det allmänna villkoret. Det allmänna villkoret blir, för en så stor och komplex verksamhet som det här är frågan om, mycket svårt att tolka, vilket gör tillståndet otydligt och kommer att försvåra länsstyrelsens tillsynsarbete. Ansökningshandlingarna innehåller inte några åtagande om konkreta försiktighetsåtgärder. Att i tillståndet reglera kemikaliefrågorna endast via det allmänna villkoret är enligt länsstyrelsens uppfattning inte acceptabelt. Särskilda villkor som reglerar faktiska försiktighetsåtgärder i verksamheten behövs. Om sådana inte föreskrivs blir det helt och hållet upp till bolaget att avgöra vilka åtgärder som ska
Sid 10 SVEA HOVRÄTT DOM M 380-09 Miljööverdomstolen 2009-12-01 vidtas i framtiden. Tillsynsmyndigheten kommer då att ha mycket små möjligheter att agera i frågor som rör kemikaliehanteringen, eftersom bolaget skyddas av tillståndets rättskraft (24 kap. 1 miljöbalken). Det måste även beaktas att tillståndet och dess villkor troligen ska gälla i många år framöver, och att förändringar av verksamheten, t.ex. vad som gäller beträffande ägarförhållanden och ekonomi, kan komma att ske under den tiden. Länsstyrelsen menar att de åtgärder som bolaget har vidtagit vad gäller förvaring av kemikalier i cisterner inte är tillräckliga. Bästa möjliga teknik (2 kap. 3 miljöbalken) är i de flesta fall det som bolaget benämner rullvolymsinvällning. Det ska därför föreskrivas i villkor att kemikalier ska förvaras invallade eller ha motsvarande säkerhetssystem för uppsamling av vätska. Länsstyrelsen delar dock bolagets uppfattning om att det för vissa kemikalier inte är rimligt eller nödvändigt, och i vissa fall till och med olämpligt, med invallad förvaring; därför bör det enligt villkoret finnas möjlighet för tillsynsmyndigheten att medge undantag från kravet i enskilda fall. Bolaget bör också få viss tid på sig att uppfylla kraven i villkoret. Vad gäller de villkor som avser lossningsplattor, påkörningsskydd och överfyllnadsskydd förefaller bolaget inte ha något att invända mot kraven som sådana, men menar att dessa villkor är onödiga då de redan uppfylls. Länsstyrelsens uppfattning är dock att villkoren ändå fyller en funktion. De är av stor betydelse för att minska riskerna för kemikaheolyckor vid verksamheten. Dessutom förtydligar de vad som gäller och ger tillsynsmyndigheten möjlighet att agera snabbt och effektivt om bolaget inte uppfyller sina åtaganden. Det ska även beaktas att det i detta fall är frågan om en gemensam miljö- och säkerhetsprövning, eftersom verksamheten omfattas av lagen (1999:381) om åtgärder för att förebygga och begränsa följderna av allvarliga kemikalieolyckor. Länsstyrelsen anser att villkor 14 är otydligt och att det behöver kompletteras med preciseringar avseende tidpunkt för igångsättning av utredningar. Vidare anser länsstyrelsen att begreppet "förorenad mark" är otillräckligt och otydligt, och därför bör bytas ut mot de definierade begrepp som används i 10 kap. miljöbalken dvs "förorenade områden" och "föroreningsskador". Länsstyrelsen anser att uttrycket "i god tid" i villkor 16 är otydligt och behöver preciseras, varför länsstyrelsen framställt yrkande om en annan utformning av detta villkor. Genom att föreskriva att utredningar och åtgärder ska ingå i avvecklingen av verksamheten bedömer länsstyrelsen att möjligheterna att få till stånd bra resultat ökas kraftigt. Tillståndshavaren kan då inte med framgång begära att tillståndet upphävs förrän villkoret är uppfyllt. En tid om sex månader före nedläggning anser länsstyrelsen vara lämpligt. Om Miljööverdomstolen skulle dela MSB:s uppfattning att det krävs ett mer utförligt underlag för att bestämma villkor om förvaring av kemikalier har länsstyrelsen inget emot att frågan skjuts upp på prövotid under ett år efter det att domen vunnit laga kraft. Beträffande delegationsfrågan hänvisar länsstyrelsen till Miljööverdomstolens dom den 17 mars 2009 (M 1397-08). Länsstyrelsens yrkade ändring av villkoret grundar sig på den domen.
Sid ll SVEA HOVRÄTT DOM M 380-09 Miljööverdomstolen 2009-12-01 Naturvårdsverket Utsläpp till vatten Naturvårdsverket begränsar sin talan till utsläpp till vatten och vid en produktion som Överstiger den idag lovgivna. Pukaviksbukten är en del av vad som brukar kallas Egentliga Östersjön. Östersjöländerna har inom ramen för HELCOM överenskommit att utsläpp till Östersjön av både fosfor och kväve ska minska till år 2016. Anläggningen i Mörrum är en av de större svenska punktkällorna för utsläpp av organiskt kol, TOC, fosfor och kväve till Egentliga Östersjön. Utsläppen kan minskas genom olika åtgärder. Det saknar betydelse vilken teknik som används. Det är resultatet som räknas. Naturvårdsverket vill påpeka att man måste minska utsläppen av både kväve och fosfor eftersom dessa ämnen samverkar och påverkar förekomsten av både alger och cyanobakterier i Östersjön. Man ska vara försiktig med att använda utsläppsvärden avseende BAT från BREF-dokument, eftersom de siffror som används där är grundade på utsläppssiffror från 90-talet. Det är inte orimligt att ställa krav på att anläggningen ska klara utsläppsvärden motsvarande den nedre delen av intervallet för BAT enligt BREF-dokumentet. Vid en jämförelse med finska bruk framkommer att de har lägre utsläpp än Mörrums bruk. Kostnaden för åtgärderna 1 (ombyggd biorening) och 4 (filtrering) enligt prövotidsutredningen har av Naturvårdsverket beräknats till 9,1 Mkr/år (10 års avskrivning, 6 % ränta). Åtgärderna leder till minskade utsläpp av fosfor med 4,5 t/år och av kväve med 42 t/år. Fördelas kostnaden jämnt mellan fosfor och kväve blir det en specifik kostnad för fosfor på ca 1000 kr/kg och för kväve på ca 100 kr/kg. Det resulterade utsläppet ligger inom intervallet för BAT enligt BREF-dokumentet och är enligt Naturvårdsverket inte orimligt enligt 2 kap. 7 miljöbalken. Kostnaden är rimlig även om man ser til! marginalkostnaden för åtgärd 4. Utgångspunkten för Naturvårdsverkets yrkande är att åtgärderna 1 och 4 ska vidtas, vilket innebär följande beräknade utsläpp: kgtt t/år r fosfor! 0,02 j ll kväve ' 0,185! 104, TOC 5,6 3 140 Naturvårdsverkets föreslagna viilkorsvärden baserar sig på ovan angivna utsläppsvärden med ett påslag för månadsmedelvärdena på 40 % och på årsvärdena med ca 20 %. MSB Hantering av kemikalier och avfall MSB anser att det krävs ett bättre beslutsunderlag för att kunna ta ställning till behov av villkor för hantering av kemikalier och avfall. Först därefter kan en skälighetsavvägning ske. MSB anser att bolaget borde redovisa handhavandet av kemiska produkter på ett bättre sätt och göra en bättre riskanalys. Oklarheterna är många. Att cisterner ska invallas säger egentligen ingenting. Det finns olika krav beroende på om
Sid 12 SVEA HOVRÄTT DOM M 380-09 Miljööverdomstolen 2009-12-01 det är fråga om en cistern, behållare eller en tank. Det är vidare skillnad på överfyllnadslarm och överfyllnadsskydd. Det stämmer inte såsom bolaget säger att det finns annan lagstiftning som styr nu aktuella frågor. I den s.k. Sevesolagen finns inte några särskilda regler, inte heller i lagen om brandfarliga och explosiva varor. Det är miljöbalken som är tillämplig. Karlshamns kommun Copyright (c) Lex Press AB Karlshamns kommun har utöver det som redan anförts tillagt följande beträffande bolagets yrkanden. Pukaviksbukten är en vik som redan idag lider av viss övergödningsproblematik. Det är av yttersta vikt att den totala belastningen av kväve, fosfor och syreförbrukande ämnen till bukten minskar i förhållande till dagens utsläppsmängder. Man bör ha miljömålet ingen övergödning i åtanke. Ett förslag på åtgärd är att man vid prövningen ställer krav på bättre teknik för rening av fosfor och kväve, ökade utsläpp från verksamheten kan delvis kompenseras med andra åtgärder på annat håll. Det är dock viktigt att det lokala arbetet med exempelvis enskilda avlopp inte "äts upp" av andra större punktkällor. Pukaviksbukten ingår i Natura 2000- området SE0410068. De ingående naturtyperna är t. ex grunda havsvikar och sund som är extra känsliga för övergödning, övergödning omnämns som ett hot mot området i bevarandeplanen. REMISSYTTRANDE I MILJÖÖVERDOMSTOLEN Fiskeriverket Fiskeriverket vidhåller tidigare inlämnade yttranden i målet till miljödomstolen. Verkets yttranden har likartad grundsyn som argumenten framförda av länsstyrelsen och Naturvårdsverket. MILJÖÖVERDOMSTOLENS DOMSKÄL Prövningens omfattning Bolaget har vid huvudförhandlingen ifrågasatt utformningen av det meddelade tillståndet och gjort gällande att miljödomstolen har upphävt tidigare gällande tillstånd enligt miljöskyddslagen och meddelat skärpta villkor för oförändrad produktion trots att ingen hade yrkat på detta. Bolaget har hemställt att Miljööverdomstolen ska kontrollera miljödomstolens hantering. Länsstyrelsen har anfört att den i miljödomstolen yrkade att ett tillstånd för hela verksamheten skulle meddelas enligt miljöbalken. Miljööverdomstolen konstaterar att bolaget inte har Överklagat domen i dessa delar varför domstolen är förhindrad att pröva detta. Utsläpp till vatten Vid fastställandet av de slutliga villkoren för utsläpp till vatten av TOC, fosfor och kväve från anläggningen har Miljööverdomstolen att ta ställning till dels vilka begräns-
Sid 13 SVEA HOVRÄTT DOM M 380-09 Miljööverdomstolen 2009-12-01 ningskrav som ska ställas på bolaget, dels hur dessa krav ska uttryckas i villkor, d.v.s, villkorens konstruktion. Begränsningskraven har i miljödomstolens deldom i villkorspunkten 2 uttryckts som begränsningsvärden före respektive efter årsskiftet 2010/2011 och vid olika produktionsnivåer och i villkorspunkten 3 som ett krav på installation av ett filter eller motsvarande efter den biologiska reningen. Bolagets yrkanden vad gäller begränsningsvärdena innebär en mildring av kraven beträffande de specifika utsläppen av TOC, fosfor och kväve. Yrkandena innebär att inga ytterligare åtgärder ska krävas för produktionsnivån 460 000 ton massa per år, och att det för produktionsnivån 560 000 ton massa per år enbart ska krävas ombyggnad av den biologiska reningen. Yrkandena innebär därmed att det är först vid den tidpunkten då produktionsnivån överstiger 460 000 ton massa per år som skärpta krav ska börja gälla. Länsstyrelsen och Naturvårdsverket har i huvudsak avstyrkt en ändring av villkorspunkten 2; dock att båda myndigheterna godtagit att tiden för när strängare värden ska börja gälla senareläggs med två respektive ett år, och Naturvårdsverket har godtagit ett något högre årsvärde för TOC vid den högre produktionsnivån, nämligen 3 800 t/år. Naturvårdsverket har också godtagit högre specifika utsläppsnivåer sedan ytterligare åtgärder införts - motsvarande de av miljödomstolen bestämda riktvärdena - för TOC, fosfor och kväve. Bolaget har fått ett nytt tillstånd till produktion av 560 000 ton massa per år. Bolaget har genom att inte överklaga tillståndets utformning godtagit att tillståndet till den lägre produktionsnivån återkallats. Vid dessa förhållanden finner Miljööverdomstolen liksom miljödomstolen och myndigheterna att kravet på strängare utsläppsvärden bör knytas till en bestämd tidpunkt och inte till den tidpunkt då produktionsnivån 460 000 ton massa per år överskrids. De strängare värdena bör börja gälla från och med år 2013 enligt vad som ingår i bolagets yrkanden och som länsstyrelsen medgivit. Miljööverdomstolen delar myndigheternas och miljödomstolens syn på behovet av att begränsa utsläppen från bolagets verksamhet med hänsyn till recipientförhållandena. Miljööverdomstolen instämmer också i vad Naturvårdsverket anfört beträffande kravnivån med hänsyn till vad som ska anses vara bästa möjliga teknik som inte är orimlig att uppfylla. Den kravnivå Naturvårdsverket angivit för den högre produktionsnivån genom årsvärden (t/år) och produktionsrelaterade månadsmedelvärden (kg/t) bör därför fastställas att gälla från och med år 2013, dock att årsvärdet för kväve inte efter ett överklagande av bolaget kan skärpas enligt verkets förslag. Sammantaget innebär detta att värdet för TOC bör höjas något, medan värdena för fosfor och kväve bör kvarstå oförändrade jämfört med miljödomstolens dom. För den lägre produktionsnivån bör på motsvarande sätt årsvärdet för TOC justeras till 3 100 ton, medan värdena i övrigt bör kvarstå oförändrade. Förtiden fram till år 2013 -d.v.s, innan ytterligare åtgärder vidtagits - bör kravnivån avseende fosfor och kväve med hänsyn till svårigheterna att klara värdena med nu vidtagna åtgärder, ändras i enlighet med vad bolaget yrkat.
Sid 14 SVEA HOVRÄTT DOM M 380-09 Miljööverdomstolen 2009-12-01 Frågan är härefter hur den kravnivå som angivits ovan ska uttryckas i villkor för tillståndet. Miljööverdomstolen delar miljödomstolens och parternas uppfattning att den lämpligen uttrycks genom begränsningsvärden för utsläppet till vatten. har i villkorspunkt 2 bestämt värdena som en kombination av riktvärden och gränsvärden. Miljööverdomstolen tillämpar numera en ordning (se bland annat MÖD 2009:2, MÖD 2009:9 och dom 2009-06-18 i mål nr M 7933-08) som innebär att begreppen riktvärde och gränsvärde utmönstras till förmån för ett begränsningsvärde vars definition och materiella innehåll bestäms i det enskilda fallet. I villkoret ska anges hur värdet ska kontrolleras. Bolaget har anmodats att till Miljööverdomstolen ge in synpunkter på hur de av bolaget överklagade utsläppsvillkoren skulle kunna formuleras med beaktande av denna nya praxis. Bolaget har dock inte ingivit några sådana synpunkter utan hävdat att den tidigare ordningens riktvärden och gränsvärden alltjämt bör tillämpas i detta fall. Miljööverdomstolen konstaterar att även om det nu går att slutligt fastställa vilken kravnivå som ska gälla för utsläppet till vatten, saknas det underlag för att bestämma de slutliga villkoren i enlighet med hur de numera bör utformas. Miljööverdomstolen skjuter därför upp frågan om hur den kravnivå som angivits ovan ska uttryckas genom begränsningsvärden i villkor. Bolaget bör åläggas att senast vid utgången av år 2010 till miljödomstolen ge in utredningar och förslag i enlighet med vad som framgår av domslutet. Fram till dess annat bestäms kan den provisoriska föreskriften utformas på det sätt som skett i villkorspunkten 2, med de ändringar som motiveras av Miljööverdomstolens överväganden om vilken kravnivå som ska gälla. Både bolaget och myndigheterna har funnit att utsläppet till vatten bör regleras genom begränsningsvärden och att det inte finns anledning att binda bolaget vid en viss teknik för att nå begränsningskraven. Miljööverdomstolen delar denna uppfattning och finner alltså att villkorspunkten 3 bör upphävas. Hantering av kemikalier och avfall samt efterbehandling I 22 kap. 25 första stycket 7 miljöbalken föreskrivs att en dom som innebär att tillstånd lämnas till en verksamhet i förekommande fall ska innehålla bestämmelser om de villkor som behövs avseende hanteringen i verksamheten av kemiska produkter om hanteringen kan medföra olägenheter för den yttre miljön. Bolaget har en omfattande kemikaliehantering. Enligt uppgifter i ansökan hanteras mer än 500 olika kemikalier vid anläggningen. Tio av dessa är s.k. Seveso-kemikalier och verksamheten omfattas av Sevesodirektivets högre kravnivå. Inom fabriksområdet finns det drygt 100 cisterner. Miljööverdomstolen delar den uppfattning som länsstyrelsen har redovisat att en kemikaliehantering i den omfattning och av det slag som det här rör sig om kan medföra olägenheter för den yttre miljön. Därför bör villkor beträffande kemikaliehanteringen meddelas. MSB har anfört att det föreligger oklarheter beträffande bolagets hanteringen av kemiska produkter, att denna hantering bör redovisas på ett bättre sätt och att bolaget även bör göra en bättre riskanalys. Med hänsyn till detta anser Miljööverdomstolen att frågan om villkor beträffande bolagets kemikaliehantering bör skjutas upp och bolaget åläggas att utreda de tekniska förutsättningarna och kostnaderna för att genomföra åtgärder så att länsstyrelsens yrkade villkor om hantering av
Sid 15 SVEA HOVRÄTT DOM M 380-09 Miljööverdomstolen 2009-12-01 kemikalier kan uppfyllas. Det bör föreskrivas att utredningarna ska ges in till miljödomstolen senast vid utgången av år 2010. När det gäller det av miljödomstolen meddelade villkoret nr 14 bör detta utformas på det sätt länsstyrelsen har yrkat och som bolaget har medgivit. Även villkor nr 16 bör utformas enligt länsstyrelsens yrkande med den justeringen att bolaget ska återställa förorenad mark i stället för berörd mark. Det bör som länsstyrelsen yrkat delegeras till tillsynsmyndigheten att fastställa eventuella ytterligare villkor beträffande de utredningar, undersökningar eller saneringsåtgärder som kan anses behövliga med anledning av villkor 14, 15 och 16. HUR MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga B överklagande senast den 2009-12-29 OWA CLi-u I avgörandet har deltagit hovrättsråden Lars Dirke, Roger Wikström, referent, och Ulla Bergendal samt miljörådet Anna-Lena Rosengardten. Enhälligt.
VÄXJÖ TINGSRÄTT Rotel 7 Copyright (c) Lex Press AB DELDOM 2008-12-19 meddelad i Växjö Mål nr M 712-07 M 468-99 M 603-99 Sid 1 (94) SÖKANDE Södra Cell Aktiebolag, 556072-7348, 351 89 Växjö Ombud: Magnus Fagerlind, Södra Skogsägarna ek för, 351 89 Växjö SAKEN Ansökan om tillstånd att vid Södra Cell Aktiebolags anläggning i Mörrum, Karlshamns kommun, Blekinge län, årligen producera högst 560 000 ton blekt sulfatmassa SNI-kod 21.10 A DOMSLUT Tillstånd lämnar Södra Cell Aktiebolag tillstånd enligt 9 kap miljöbalken att i bolagets anläggning i Mörrum producera 460 000 årston massa med rätt att öka denna produktion till 560 000 årston samt att genomföra i ansökan beskrivna åtgärder avseende utvinning av lignin ur svartluten (s k LignoBoost-teknik). Prövotider och tidigare tillstånd Med avslutande av prövotiden i målen M 468-99 och M 603-99 upphäver miljödomstolen tidigare beslutade prövotidsföreskrifter i beslut av Koncessionsnämnden för miljöskydd den 19 maj 1995 och dom av Växjö tingsrätt, miljödomstolen, den 19 juni 2000. Tidigare tillstånd till massaproduktion vid sökandens anläggning i Mörrum skall helt ersättas av förevarande tillstånd. Villkor för tillståndet 1. Om inte något annat framgår av denna dom skall verksamheten - inbegripet
Sid 2 åtgärder för att minska vatten och luftföroreningar och andra störningar för omgivningen - bedrivas i huvudsaklig överensstämmelse med vad sökanden uppgett eller åtagit sig i målet. 2. Det totala utsläppet till recipienten får fr o m år 2011 som gränsvärde och årsvärde inte överstiga följande värden. TOC Total-fosfor Total-kväve 3 700 ton Mton 130 ton Om produktionen av massa uppgår till högst 460 000 årston får utsläppen av TOC, total-fosfor och total-kväve from år 2011 som gränsvärde och årsvärde inte överstiga resp 3 000, 11 och 105 ton. Utsläppen får inte heller from år 2011 överstiga följande värden som riktvärden och månadsmedelvärden räknat som kg per ton blekt massa. Nedan angivna utsläppsvärden gäller som riktvärden och årsmedelvärden fram till utgången av år 2010 med undantag av total-fosfor och total-kväve som under denna tid som riktvärde och årsmedelvärde får uppgå till 0,03 resp 0,30 kg per ton blekt massa. TOC Total-fosfor Total-kväve 7,0 0,025 0,25 3. Utgående avloppsvatten från den biologiska reningen skall senast den 31 december 2010 renas genom filtrering eller annan likvärdig metod. 4. Utsläpp till vatten av AOX får som gränsvärde och årsvärde inte överstiga 70 ton klor och som riktvärde och månadsmedelsvärde inte överstiga 0,15 kg/ton klordioxidblekt massa.
Sid 3 5. Utsläpp till vatten av klorat får som riktvärde och månadsmedelvärde inte överstiga 0,3 mg/l 6. Koncentrationen av suspenderade ämnen i utgående avloppsvatten från bioreningen, mätt på glasfiberfilter GF/A, får som riktvärde och månadsmedelvärde inte överstiga 30 mg/l När filtrering installerats på utgående vatten får koncentrationen av suspenderade ämnen i utgående avloppsvatten från bioreningen, mätt på glasfiberfilter GF/A, som riktvärde och månadsmedelvärde inte överstiga 10 mg/l 7. Utsläppet till luft av gasformigt svavel från sodapanna, mesaugnar och på grund av otillgänglighet i stark- och svaggassystemet får som riktvärde och årsvärde inte överstiga 80 ton svavel och som riktvärde och månadsmedelvärde inte överstiga 0,2 kg svavel/ton massa. Ovannämnda årsutsläpp får, om massaproduktionen uppgår till högst 460 000 ton som riktvärde och årsvärde inte överstiga 65 ton. 8. Utsläppet till luft av kväveoxider (NO+NO2) som NO2 från sodapanna och mesaugnar får som gränsvärde och årsvärde inte överstiga 560 ton och som riktvärde och månadsmedelvärde inte överstiga 1.1 kg/ton massa. Om massaproduktionen högst uppgår till 460 000 ton får utsläppet av kväveoxider som gränsvärde och årsvärde inte överstiga 520 ton. Utsläppet till luft av kväveoxider (NO+NO2) som NO2 från ångpanna får som riktvärde och månadsmedelvärde inte överstiga 290 mg/kwh tillförd energi vid en last över 30 MW på pannan. 9. Stofthalten i rökgaserna från sodapannan får som riktvärde vid mättillfället inte överstiga 100 mg/m 3 ntg.
Sid 4 10. Stofthalten i rökgaserna från mesaugnarna får som riktvärde vid mättillfället inte överstiga 100 mg/m 3. 11. Stofthalten i rökgaserna från ångpannan får som riktvärde och månadsmedelvärde inte överstiga 60 mg/m 3 ntg. 12. Den ekvivalenta ljudnivån på grund av sökandens verksamhet får utomhus vid bostäder som riktvärde inte överstiga 55 db (A) vardagar under dagtid (ki 07-18), 45 db(a) nattetid (ki 22-07) och 50 db (A) under övrig tid. Riktvärdet kontrolleras genom närfältsmätningar och emissionsberäkningar. Om hörbara toner förekommer skall de angivna värdena sänkas med 5 db(a)- enheter. Nattetid får momentanvärdena uppgå till maximalt 60 db (A) som riktvärde. Vid ändring av verksamheten såsom nyinstallation eller renovering av bullrande anläggningar, skall skäliga bullerbegränsande åtgärder vidtas så att bulleremissionen på sikt kan nedbringas till riktvärdet 40 db(a), med undantag av momentanljud. 13. Sökanden skall kontinuerligt följa kunskapsutvecklingen vad gäller alla i produktionen använda kemikaliers egenskaper med avseende på risken för olägenheter för människors hälsa och miljön och vid behov revidera dokumentationen och riskbedömningen. 14. Sökandens fortsatta utredning om förorenad mark skall utföras enligt MIFO fas 2, Naturvårdsverkets rapport 4918, ev. kommande ersättning för denna, eller på likartat sätt. 15. Innan anläggnings-, schakt- och andra markarbeten där uppgrävda jordmassor förekommer sker skall anmälan göras till tillsynsmyndigheten. Det skall också på lämpligt sätt klargöras om massorna i fråga är att anse som
Sid 5 farligt avfall och skall i så fall tas om hand enligt gällande föreskrifter. 16. Sökanden skall i god tid före nedläggning av hela eller delar av verksamheten ge in en plan till tillsynsmyndigheten för godkännande avseende omhändertagande av kemikalier, avfall samt efterbehandling. Avsikten med åtgärderna i planen skall vara att säkerställa att nödvändiga åtgärder vidtas för att undvika föroreningsrisker och att återställa berörd mark i ett från miljösynpunkt tillfredställande skick. 17. Kontrollprogram med föreskrifter om besiktning och kontroll såsom utsläppskontroll med angivande av mätmetod, mätfrekvens och utvärderingsmetod skall finnas. Utformning av anläggningskontrollen skall ske i samråd med tillsynsmyndigheten. Uppskjutna frågor A. Sökanden skall under en prövotid utreda möjligheten av att minska utsläppen av svavel i svaggassystemet. B. Sökanden skall under en prövotid utreda möjligheterna och kostnaderna för att reducera utsläppen av VOC från blekeriet. Utredningen bör förutom skrubber inriktas mot eventuella åtgärder för att rena/återvinna VOC i kondensaten från indunstningen inkl miljökonsekvenser. C. Sökanden skall under en prövotid utreda investerings- och driftskostnader, ökade/minskade intäkter samt påverkan på utsläppen till luft för följande. Möjligheten att minska värmeförbrukningen till 3 700 resp 3 400 kwh/ton massa. Energibesparande åtgärder i massatorkningen Möjligheten att höja torrhalten på tunnluten från massafabriken Möjligheten att bygga om indunstningen Ökad torrhalt på tjockluten Ökad torrhalt på bark
Sid 6 Redovisning av prövotidsutredningarna skall för A och B ske till miljödomstolen senast vid utgången av år 2010 samt för C senast vid utgången av år 2011. Under prövotiden skall följande provisoriska villkor gälla. Pl. Utsläppet till luft av gasformigt processvavel från övriga källor får som riktvärde inte överskrida 0,3 kg svavel/ton massa. Delegerade frågor överlåter enligt 22 kap 25 miljöbalken åt tillsynsmyndigheten att fastställa eventuellt ytterligare villkor beträffande: A. Kontrollprogrammet. Vid frågor som rör recipienten skall samråd ske med Fiskeriverket. B. Omhändertagande och efterbehandling av förorenad mark enligt villkor 14 och 15. Igångsättningstid Den enligt 9 kap miljöbalken tillåtna produktionsökningen till 560 000 årston skall, vid risk att tillståndet annars förfaller i denna del, ha tagits i anspråk senast vid utgången av år 2013. Därvid skall produkionsökningen anses ha tagits i anspråk när produktionen överstiger 460 000 årston. Milj ökonsekvensbeskrivningen godkänner den i målet redovisade miljökonsekvensbeskrivningen. Verkställighetsförordnande förordnar med stöd av 22 kap 28 första stycket miljöbalken att tillståndet får tas i anspråk även om domen inte har vunnit laga kraft. Ogillade yrkanden Alla yrkanden om andra eller strängare villkor än de som har angetts ovan ogillas.
Sid 7 BAKGRUND Södra Cell Aktiebolags anläggning i Mörrum (nedan "Södra Cell Mörrum") är en del av Södra Cell Aktiebolag (nedan "bolaget"). Bolaget tillverkar blekt sulfatmassa (pappersmassa) i tre svenska och ett norskt bruk, varav Södra Cell Mörrum är ett. Tillstånd finns för en årlig produktion av 460 000 ton blekt sulfatmassa. Produktionen är fördelad på två produktionslinjer och består av såväl barrveds- som lövvedsmassa. Pappersmassan bleks antingen helt klorkemikaliefritt (s k TCF-teknik) eller med klordioxid (s k ECF-teknik) till olika ljushet efter marknadens behov. Vid pappersmassaproduktionen tillverkas en del biprodukter, där de viktigaste är tallolja och terpentin. Södra Cell Mörrum levererar dessutom energi ut till samhället i form av biobränsle, fjärrvärme och el. Södra Cell Mörrum är i drift dygnet runt hela året, med undantag för återkommande perioder med planerade underhållsstopp. TIDIGARE PRÖVNING Gällande vattendom (dåvarande Söderbygdens vattendomstol, dom 1968-08-29, AD 83/1967) ger bolaget rätt att under vissa förutsättningar förbruka 2,5 m 3 per sekund råvatten från Mörrumsån. Koncessionsnämnden för miljöskydd beslutade 1995-05-19, 83/95, dnr 134-294-94 att ge bolaget tillstånd enligt miljöskyddslagen till verksamheten vid Södra Cell Mörrum, bl a för en årlig produktion av högst 460 000 ton blekt sulfatmassa. Koncessionsnämnden uppsköt i beslutet bl a avgörandet av vilka slutliga villkor som skulle gälla för huvuddelen av utsläppen till luft och vatten. De i dag gällande villkoren, tio slutliga och ett antal provisoriska, framgår av i stycket ovan nämnda dom samt av deldom meddelad av miljödomstolen i Växjö 2000-06-09 (mål M 468-99 samt M 603-99). Se nedan, (villkor 1-7 koncessionsnämnden, villkor 8-10 miljödomstolen) 1. Om inte något annat framgår av detta beslut, skall verksamheten - inbegripet åtgärder för att minska vatten- och luftföroreningar och andra störningar för omgivningen - bedrivas i huvudsaklig överensstämmelse med vad sökanden uppgett eller åtagit sig i ärendet. 2. Utsläppet till luft av klor och klordioxid, mätt som aktivt klor, från blekeriet får som årsmedelvärde inte överstiga 0,2 kg klor per ton massa. 3. Utsläppet till luft av svavelväte från sodapannan får överstiga 10 mg/m 3 ntg under högst 10 % av drifttiden per månad. 4. Utsläppet till luft av svavelväte från mesaugnarna får överstiga 50 mg/m 3 ntg under högst 10 % av drifttiden per månad.
Sid 8 5. Den ekvivalenta ljudnivån på grund av bolagets verksamhet får utomhus vid bostäder inte överstiga 55 db(a) vardagar under dagtid (ki. 07-18), 45 db(a) nattetid (ki. 22-07) och 50 db(a) under övrig tid. Orn hörbara toner förekommer skall de angivna värdena sänkas med 5 db (A)-enheter. Nattetid får momentanvärdena uppgå till maximalt 60 db(a). Nytillkomna anläggningar skall utformas och utrustas så att bullerbidraget därifrån inte överstiger Naturvårdsverkets riktlinjer för nyetablerad industri. 6. Bolaget skall i samråd med tillsynsmyndigheten gå igenom kemikaliehanteringen i avsikt att byta ut miljöfarliga kemikalier mot mindre miljöfarliga. Bolaget skall medverka till att dokumentation tas fram där sådan saknas. Bolaget får vid införande av nya kemikalier i tillverkningsprocessen endast använda kemikalier med minsta möjliga miljöfarlighet. 7. Bolaget skall upprätta förslag till reviderat kontrollprogram samt program för drift- och skötselrutiner, som skall syfta till att hålla miljöpåverkan från anläggning-, en på lägsta möjliga nivå. Förslagen skall ges in till tillsynsmyndigheten inom tid som myndigheten bestämmer. 8. Utsläppet till luft av gasformigt processvavel får som årsmedelvärde inte överstiga 0,6 kg S/ton massa 9. Utsläppet till luft av stoft från sodapannan får inte överstiga 100 mg/m 3 ntg som gränsvärde och årsmedelvärde. 10. Utsläppet till luft av stoft från mesaugnarna får inte överskrida 100 mg/m 3 ntg som gränsvärde och årsmedelvärde. Koncessionsnämnden överlåter med stöd av 20 andra stycket miljöskyddslagen åt tillsynsmyndigheten att meddela de villkor som kan behövas i fråga om a. installation av vedbevattningssystem, b. installation av system för omhändertagande av svaggaser, c. hantering och omhändertagande av avfall, d. utsläpp av sanitärt avloppsvatten förordnade vidare med ändring av koncessionsnämndens beslut nr 83/95 och 121/97 samt miljödomstolens dom 1999-08-30 att tidpunkten för prövotidsredovisningen avseende resultaten av gjorda utredningar och förslag till villkor förlängs till den 1 juli år 2003. har vid ett flertal tillfällen beslutat om förlängd prövotid. Prövotiden för utsläpp till vatten och luft är förlängd tom 2007-03-01. Under prövotiden skulle bolaget i samråd med Naturvårdsverket och Länsstyrelsen i Blekinge län a) genomföra en biologisk-kemisk karakterisering av avloppsvattnet,
Sid 9 b) klarlägga sambandet mellan koloxidutsläpp (och olika driftsfall) och utsläpp av oorganiskt material t ex PAH från BFB-pannan, c) utreda och genomföra lämpliga åtgärder som behövs för att minska utsläppen till luft av kväveoxider från sodapannan, mesaugnarna och BFB-pannan, d) redovisa de totala utsläppsmängderna av ammoniak och lustgas från anläggningar där tillsats av urea sker; om annan tillsats än urea blir aktuell skall effekterna av denna tillsats utredas, e) utreda möjlighetenia att minimera och om möjligt eliminera behovet av utstötning av elfilterstoft genom att minska intaget av svavel till processen samt f) utreda de tekniska och miljömässiga konsekvenserna av att antingen leda vattnet från utstötningen till det biologiska reningssteget eller direkt till recipienten. Utredningsfrågor rörande, gasformigt processvavel, klorhaltiga gaser samt svaveldioxid från barkpannor vid eldning av bark avfördes från vidare utredning. Bolaget skulle också lämna förslag till slutliga villkor beträffande a) utsläpp till vatten med avseende på COD, AOX, fosfor, kväve, klorat, metaller och suspenderade ämnen och komplexbildare, b) utsläpp till luft i fråga om kväveoxider från samtliga pannor i anläggningen, stoft och kolmonoxid från barkpannor och BFB-panna, ammoniak och lustgas om tillsats av urea sker för reduktion av kväveoxider i samtliga pannor, och annat ämne än urea om sådant annat ämne används. Bolaget skulle uppföra en biologisk reningsanläggning, samt medgavs rätt att vidta slutningsåtgärder i samband därmed, för att minska utsläppen till vatten av organisk substans, närsalter och andra biologiskt aktiva substanser. Sådana åtgärder skulle väljas som samtidigt begränsar utsläppen av organisk substans, kväve, fosfor, metaller och komplexbildare. Reningsanläggningen skulle vara utformad och dimensionerad i samråd med Naturvårdsverket och Länsstyrelsen i Blekinge län. Anläggningens utformning skulle vara sådan att, i enlighet med bolagets åtagande, en COD-reduktion på 70 % vid helblekt massa kunde uppnås. Anläggningen skulle också utformas med utgångspunkt från att följande målsättningsvärden (för utsläpp till recipienten) kunde uppnås: Fosfor ca 70 % reduktion Kväve (inkl EDTA/EDP A-kväve) ca 50 % reduktion EDTA (EDPA) ca 80 % reduktion