1 LATHUND FÖR HANDLÄGGNING AV ENSKILDA AVLOPP Miljöbalken och lokala föreskrifter Avloppsvatten skall enligt miljöbalken 9 kap 7 avledas och renas eller tas omhand så att olägenhet för människors hälsa eller miljön inte uppkommer. Enligt 12 förordning (1998:899) om miljöfarlig verksamhet och hälsoskydd är det förbjudet att i vattenområde släppa ut avloppsvatten från vattentoalett eller tätbebyggelse om avloppsvattnet inte har genomgått längre gående rening än slamavskiljning. Vattenområde definieras i 11 kap 4 miljöbalken som ett område som täcks av vatten vid högsta förutsägbara vattenstånd. I förarbetena till miljöbalken nämns exempel på vattenområden såsom sjöar, vattendrag, diken och kärr. Enligt 13 förordningen om miljöfarlig verksamhet (1998:899) krävs tillstånd för att inrätta avloppsanordning med vattentoalett. Tillstånd krävs också vid anslutande av vattentoalett till befintlig anläggning. Enligt lokala föreskrifter för Härryda kommun krävs även tillstånd inom vissa angivna områden för att inrätta avloppsanordning för bad-, disk-, och tvättavloppsvatten (BDT) utan WC. Administrativa handläggningsrutiner Ansökningshandlingar och informationsbroschyrer att skicka ut till sökande finns i förrådet mittemot rum 265. Ansökningsblanketter och informationsmaterial finns också tillgängligt på kommunens hemsida under rubriken blanketter. Inkommen ansökan diarieförs i ADAM, får dnr och delas sen ut till handläggare av adm. Skulle det enbart vara en anmälan istället för ansökan, skall handläggaren meddela detta till adm. så rätt beslutskod förs in i ADAM. Krav på ansökningshandlingar För att en ansökan ska behandlas krävs kompletta ansökningshandlingar, d v s fullständigt ifyllda blanketter, skalenlig situationsplan och i de flesta fall en profilskiss eller teknisk beskrivning. Bedömning av ansökan Handläggare bedömer om ansökan är tillräckligt utförlig eller om den behöver kompletteras av sökanden i något avseende. Eventuell begäran om komplettering kan göras muntligt eller på särskild blankett som skickas till sökanden där handläggaren anger vad som behöver kompletteras.
2 Om sökanden har många frågor om avloppsanläggningar i allmänhet kan man t ex tipsa om www.avloppsguiden.se Inspektion När en ansökan har lämnats in, lämplig plats för anläggningen föreslagits och provgropar grävts gör handläggande inspektör en inspektion av platsen och provgroparna, om möjligt tillsammans med sökanden och/eller entreprenören. Eventuell behövlig komplettering av ansökan med profilskiss och tekniska utredningar kan göras senare och efterhand. Om det under ärendets handläggning visar sig att det p g a markförhållanden på platsen, närhet till andra fastigheter eller vattentäkter eller av annat skäl behövs ytterligare uppgifter eller undersökningar kan krävas att sökanden kompletterar ansökan med siktanalys eller en geohydrologisk undersökning (*). Plan- och bygglov Handlar ansökan om en obebyggd tomt ska alltid plan och bygglov höras om det finns något hinder att ge bygglov på fastigheten. Även om ansökan om bygglov handläggs enligt PBL och ansökan om enskilt avlopp handläggs enligt Miljöbalken som två separata ärenden bör ärenden rörande samma fastighet om möjligt kunna samordnas. Ligger fastigheten inom område med VA-plan eller VA-översikt finns anvisningar om möjliga tekniska lösningar för enskilda fastigheter eller för två eller flera fastigheter i grupp. För att eventuellt frångå VA-planen i det enskilda fallet krävs geohydrologisk undersökning. f.n. Norra Skårtorp Benareby Södra Limmerhult, Klåddegärde, Takkullen Stora Bugärde Tahult-Uppegårdsvägen Inom områden med pågående planering för kommunalt VA där tidpunkt för utbyggnad ännu inte preciserats, kan tidsbegränsade tillstånd för enskild avloppsanläggning medges. (jfr karta på mapinfo/emil).vid akut olägenhet för människors hälsa eller miljön kan sluten tank för allt avloppsvetten medges, alternativt finns möjlighet att förbjuda användning av avloppet. f. n Södra Kullbäckstorp Landvetters-Backa Tahult-Grönsångarvägen (nämndsbeslut att inte tillåta nya enskilda avlopp) Områden med gemensamhetsanläggningar finns i Ryahed Eskilsby Tahult-Västergårdsvägen (inkoppling till kommunalt VA ska ske under 2008) Knös (planeras bli klart under 2008) Utsläppskrav för nya gemensamhetsanläggningar är 0,5 mg totalfosfor/l och 15 mg BOD7/l samt någon form av efterpolering. Direktutsläpp till vattendrag tillåts inte.
3 Krav på skyddsnivå Generellt gäller att en avloppsanläggning i Härryda kommun ska uppfylla normal skyddsnivå. I vissa fall där en geohydrologisk undersökning eller annan sakkunnig bedömning visat på särskilda omständigheter kan det bli nödvändigt att avloppsanläggningen ska klara hög skyddsnivå, t ex i ett känsligt natur- och vattenområde eller i ett tätbebyggt område med stort grundvattenuttag. För normal skyddsnivå gäller: minst 90 % reduktion av organiska ämnen (BOD 7 ) och minst 70 % reduktion av fosfor (tot-p). För hög skyddsnivå gäller: minst 90 % reduktion av organiska ämnen (BOD 7 ), minst 90 % reduktion av fosfor (tot-p) och minst 50% reduktion av kväve (tot N) Krav på avloppsanläggningar För normal skyddsnivå accepteras Traditionell eller upplyft infiltrationsbädd Infiltrationsbädd med kompaktfiltermoduler, minsta yta 10-20 m² Markbädd med fosforfilter eller efterpolering Minireningsverk med efterpolering Sluten tank för toalettavloppsvatten och BDT-infiltration Urinseparerande wc med övrigt spillvatten till infiltration eller markbädd Torra toalettlösningar (förmultningstoalett, latrinkompostering) och BDT-infiltration I områden där enskilda avloppslösningar krävs ska infiltration förordas i första hand om det bedöms vara tekniskt möjligt att utföra till skälig kostnad. Då kommunen mestadels består av tunna moränmarker med högt grundvatten, ytligt berg och mossmarker blir det oftast fråga om att göra en upplyft eller förstärkt infiltrationsanläggning. Horisontellt skyddsavstånd från avloppsanordning till dricksvattentäkt bör motsvara grundvattnets transportsträcka under två till tre månader vid maximalt vattenuttag. Avstånd mellan infiltrationsytan, under spridningslagret, och högsta grundvattenytan ska vara minst 1 m. Sand (0-8) ska vid behov användas som uppfyllnad i infiltrationsanläggningar.
4 Natursand godkänns även som uppfyllnad, däremot godkänns inte krossmaterial. Naturgrus eller tvättad makadam (12 24 eller 16-32) godkänns som spridningslager Används kompaktmoduler krävs alltid uppfyllnad med sand (0-8) så att avståndet mellan infiltrationsytan, under kompaktmodulerna, och högsta grundvattenytan uppgår till minst 1 m. Efter minireningsverk krävs efterpolering i en ca 10 m² stor sand- eller grusbädd. Direktutsläpp till vattendrag tillåts inte. Kontroll och skötsel av minireningsverk ska utföras enligt tillverkarens driftsinstruktioner. Fastighetsägaren (VU) ska upprätta ett kontrollprogram som följer anläggningens skötselanvisningar. (*) Geohydrologisk undersökning, kompletterande uppgifter När en fastighets geohydrologiska förhållanden är svårbedömda eller handläggande inspektör bedömer att krav på hög skyddsnivå ska ställas kan ytterligare uppgifter behövas om markens sammansättning eller grundvattenförhållanden på platsen. Avloppsansökan ska då kompletteras så att eventuella miljö- och hälsomässiga risker kan undvikas. Kompletteringen ska utföras av en geohydrologisk expert eller någon med motsvarande kompetens. Miljösamverkan Västra Götaland, projektgrupp enskilda avlopp, har på sin hemsida tagit fram en lista över konsulter som gör geohydrologiska undersökningar, senast reviderad i april 2008. De uppgifter som behövs är en geohydrologisk bedömning där man undersökt hur avloppsanläggningen kan påverka sin närmaste omgivning. Om det finns några särskilda krav som gäller för utförande, lokalisering och dimensionering av anläggningen skall de anges. Det kan vara att infiltrationen måste utföras upplyft, pumpning krävs, eller att platsen kring infiltrationen behöver dräneras. Uppgifterna ska lämnas in skriftligt. Bedömning av vilken teknik som klarar hög skyddsnivå görs i varje enskilt fall beroende på vad som skall skyddas t ex badvatten och dricksvatten. Anteckningar i ADAM om beslut/åtgärd Inspektion (större inspektioner, kontroll av provgrop m m) beslutskod INSP Uppföljning, (kontroll av krav som ställts) beslutskod UPPF Slutbesiktning, (slutlig inspektion avlopp) beslutskod SLUT Journalanteckningar Löpande anteckningar om vad som händer i ärendet görs i journalen. En inspektion gällande enskilda avlopp leder normalt inte till en inspektionsrapport, utan man skriver i journalen istället. När det gäller inspektion av större avloppsanläggningar (C- anläggningar, ärendetyp 427) skall en inspektionsrapport skrivas och skickas till anläggningens ägare. Journaler i ADAM skall vara opersonliga och sakliga. Se alltid i journalen för aktuell fastighet om någon ringer och frågar!
5 Beslut om tillstånd Handläggaren skriver beslutstexten efter mall i ADAM. Paragrafnummer sätts på skrivelsen av adm. eller kan föras in av handläggare själv ifrån originalpärmen, rum 267. Tänk på att originalbeslut alltid skall skrivas ut på enkelsidigt arkivbeständigt papper! Tumregel: Ansökan med dess handlingar tillsammans med tillståndsbeslutet skall vara så tydligt att en ny fastighetsägare och en ny inspektör skall kunna förstå och bli överens om vad som krävs och om var och hur avloppsanläggningen skall byggas för att kunna fungera. Expediering av beslut Allt som skall med till sökanden inklusive faktabladen lägger handläggaren ihop för sig i egen plastficka eller hopsatt med gem. (Förutom Bilaga hur man överklagar) Det skall tydligt stå angivet på en lapp vilka handlingar som skall skickas ut med ärendet, samt om det skall vara bevakning på ärendet! Handlingarna läggs in i rum 267 (exp. hyllan) för expediering. Kontroll och slutbesiktning Under byggnationen bör fortlöpande kontroll ske så att anläggningen utförs på ett fackmässigt riktigt sätt. Eventuella ändringar av placering eller annat ska införas på ritningarna och skickas till miljö- och hälsoskyddskontoret. Är det fråga om större ändringar ska alltid miljö- och hälsoskyddskontoret kontaktas i förväg. Den nya avloppsanläggningen får inte tas i bruk innan den har blivit slutbesiktigad av miljöoch hälsoskyddskontoret. Eftersom anläggningens alla delar då måste vara synliga, får återfyllning av rörgravar etc inte ske förrän efter besiktningen. Slutbesiktning kan om så bedöms lämpligt ersättas av entreprenörsintyg och bilddokumentation. Avlutning av ärende i ADAM Ange i journalanteckningarna samt under beslut/åtgärd att slutbesiktning skett och ta bort inaktuell bevakning i ADAM, när slutbesiktning skett. När en avloppsanläggning slutbesiktigats skall också slutbesiktningspärmen fyllas i. Pärmen finns i rum 267. Dessa uppgifter skickas med jämna mellanrum till RagnSells som sköter slamtömning i kommunen.
6 Allmänt om enskilda avloppsanläggningar i kommunen Härryda kommun har en stor andel enskilda avlopp. Ca 3 500 hushåll har enskilda avloppslösningar av varierande standard. Därutöver finns något hundratal hushåll som är anslutna till enskilda gemensamhetsanläggningar (>5 hushåll). Övriga hushåll är anslutna till kommunalt avlopp. Utsläpp av otillräckligt renat avloppsvatten medför risk för övergödning, syrebrist och smittspridning. Om otillräckligt renat avloppsvatten släpps ut finns risk att grundvatten och dricksvattenbrunnar förorenas. Dåligt fungerande avlopp kan sprida smittämnen till närliggande sjöar och vattendrag där människor vistas eller badar. Djur som dricker förorenat vatten kan bli sjuka. Avloppet innehåller stora mängder växtnäringsämnen, framförallt fosfor och kväve. Dessa ämnen finns främst i avloppet från toaletten. Som regel är det fosfor som medför övergödning i sjöar och kväve som ger övergödning i havet. Om hushållet använder tvättmedel som innehåller fosfat kommer också bad-, disk- och tvättvattnet att innehålla mycket fosfor. Därför är det viktigt att upplysa den som har enskilt avlopp om att använda fosfatfria tvätt- och rengöringsmedel. Naturvårdsverkets allmänna råd (NFS 2006:7) ställer funktionskrav på enskilda avloppsanläggningar istället för teknikkrav som tidigare. Reningskrav skall ställas på anläggningen utifrån hälso- och miljöskyddssynpunkt. Olika krav kan ställas beroende på om det råder normal skyddsnivå eller hög skyddsnivå i det område där fastigheten ligger. Enligt råden är det tillsynsmyndigheten i respektive kommun som skall bedöma i vilka delar eller områden av kommunen som det kan behövas strängare reningskrav. I Härryda kommun ställs alltid normalkrav utom där handläggaren, från fall till fall, bedömer att högre krav behöver ställas t ex i särskilt känsliga natur och vattenområden, ur miljöskyddssynpunkt, eller i ett tätbebyggt område med stort grundvattenuttag, ur hälsoskyddssynpunkt. Eftersom en rimlighetsbedömning alltid ska göras i det enskilda fallet när man bedömer vilka krav som ska ställas, kommer reduktionskraven i de allmänna råden främst att tillämpas vid nyetableringar eller då en avloppsanläggning behöver byggas om. Naturvårdsverket har tagit fram en handbok, Små avloppsanläggningar 2008:3, till de allmänna råden vars syfte är att ge stöd vid handläggning av ärenden som rör enskilda avlopp.