Datum/Date Vår referens/our reference 2000-10-27 334-000345 Ert datum/your date Er referens/your reference Regeringen Miljödepartementet 103 33 Stockholm FÖRSLAG TILL AVGIFTER OCH SÄKERHETSBELOPP FÖR ÅR 2001 ENLIGT LAGEN (1992:1537) OM FINANSIERING AV FRAMTIDA UTGIFTER FÖR ANVÄNT KÄRNBRÄNSLE MM 1 SKI:s förslag SKI föreslår att avgiften för år 2001 enligt 5 lagen (1992:1537) om finansiering av framtida utgifter för använt kärnbränsle mm (finansieringslagen) sänks från den genomsnittliga nivån 1,1 öre/kwh med 0,1 öre till den genomsnittliga nivån 1,0 öre/kwh SKI föreslår att regeringen för år 2001 fastställer avgifter per kilowattimme elektrisk energi som levereras från kärnkraftverk, med fördelning mellan kraftföretagen enligt följande sammanställning SKI:s förslag till avgifter för år 2001 Kärnkraftföretag Nuvarande avgift (öre/kwh) Förändring (öre/kwh) Avgiftsförslag år 2001 (öre/kwh) Forsmarks Kraftgrupp AB 1,4-0,2 1,2 OKG AB 0,6 0 0,6 Ringhals AB 1,0 0 1,0 Barsebäck Kraft AB 0,6 0 0,6 SKI föreslår vidare att säkerhetsbelopp I, avsett att täcka den fondbrist som skulle uppkomma om samtliga kärnkraftreaktorer tvingas ställas av under år 2001, fördelas mellan kraftföretagen enligt nedanstående tabell
SKI Avgifter mm för 2001 enligt finansieringslagen 2 (7) SKI:s förslag till säkerhetsbelopp I för år 2001 i miljoner kronor Kärnkraftföretag Diskonterat grundbelopp (miljoner kr) Beräknad fondbehållning (miljoner kr) Säkerhetsbelopp I (miljoner kr) Forsmarks Kraftgrupp AB 8940 6960 1980 OKG AB 6200 5710 490 Ringhals AB 8930 8040 890 Barsebäck Kraft AB 3240 3650 inget 1 TOTALT 27310 24360 3360 2 SKI har tidigare år inte tagit ställning till om det diskonterade eller odiskonterade värdet av säkerhetsbelopp II bör användas Riksgäldskontoret, RGK, utreder för närvarande om det går att finna en försäkringslösning för säkerhet II RGK anser att det för en eventuell försäkringslösning måste anges när ett bestämt belopp ska vara tillgängligt SKB:s kalkylmetod ger ingen sådan tidsangivelse SKI anser att användning av det odiskonterade beloppet kan ge utrymme för olika lösningar Liksom tidigare föreslår SKI att säkerheten II ska byggas upp successivt för att vara fullt utbyggd till år 2010 SKI:s förslag till säkerhetsbelopp II är beräknat med säkerhetsnivån 90% i sannolikhetsuppskattningarna Detta val av säkerhetsnivå innebär att sannolikheten för att kostnaderna ska underskrida den angivna nivån är 90%, vilket minskar risken för att tilläggsbeloppet skulle vara underskattat även om osäkerheterna i vissa kostnadsuppskattningar skulle vara större än vad SKB beräknat SKI:s förslag till odiskonterade säkerhetsbelopp II för år 2001 Kärnkraftföretag Antal återstående år för uppbyggnad av säkerhetsbelopp II Odiskonterat säkerhetsbelopp II, fullt uppbyggd Säkerhetsbelopp II för år 2001 (miljoner kr) (miljoner kr) Forsmarks Kraftgrupp AB 6,8 5020 2080 OKG AB 5,0 3340 1540 Ringhals AB 3,6 5160 3060 Barsebäck Kraft AB 1,0 1730 1320 3 TOTALT 15250 8000 2 Sammanfattning av SKI:s överväganden 21 SKB:s kalkylmetod och dess tillämpning, SKI anser i likhet med tidigare år att den kalkylmetod som SKB använder ger tillräckligt underlag för framtagningen av avgifter och säkerheter för år 2001 Enligt SKI utgörs de kritiska momenten i kalkylmetoden av den omfattande scenarieanalysen av slutförvarsprogrammets genomförande som bla innebär en 1 Barsebäck Kraft AB har per 1 januari 2001 ett beräknat överskott i Kärnavfallsfonden på 410 miljoner kronor 2 Total fondbrist avser FKA, OKG och Ringhals BKAB:s överskott är inte inräknat 3 Kompenserat för BKAB:s överskott i Kärnavfallsfonden
SKI Avgifter mm för 2001 enligt finansieringslagen 3 (7) identifiering av beroendeförhållanden mellan de olika scenarierna, val av variationer och kvantifieringen av dessa Detta har påpekats även i tidigare års granskningar av SKB:s PLAN-rapporter I en delrapport (SKB PM KS-00-04) till SKB PLAN 2000 finns en översiktlig beskrivning av proceduren i framtagningen av data men SKI anser att det fortfarande saknas en tillräcklig redovisning av kvalitetssäkring av kalkylmetodens tillämpning SKI betonade i förslaget till avgifter för år 2000 betydelsen av att SKB ger mer information om hur SKB:s expertgrupp för att ta fram underlaget arbetar, inklusive principerna för gruppens sammansättningen och arbetssätt SKI finner det anmärkningsvärt att SKB inte inkommit med fördjupad information i samband med PLAN 2000 och SKI förutsätter att en utförlig redovisning ges senast i samband med nästkommande års kostnadsberäkningar 22 Metod för beräkning av säkerhetsbelopp II RGK ska värdera om kraftindustrins framlagda säkerheter är fullgoda Detta kräver enligt RGK att tilläggsbeloppet fastställs utifrån ett tydligt angivande av den tidpunkt när säkerheten skulle kunna behöva tas i anspråk Anledningen är att RGK utreder om en försäkringslösning är möjlig som ett alternativ till säkerhet i pant i fastighet Det finns således behov av en kompletterande metod för att ta fram säkerhetsbelopp II med tidsangivelser Detta bör presenteras av SKB i samband med nästkommande års kostnadsberäkningar I övrigt anser SKI att SKB beaktat nu kända händelser och scenarier som har en avgörande betydelse på framtagningen av tilläggsbeloppet (säkerhetsbelopp II) 23 SKI:s val av scenario för beräkning av avgifter och säkerhetsbelopp år 2001 SKI har beräknat avgifter och säkerhetsbelopp för år 2001 utifrån samma scenario som regeringen fattade beslut om för innevarande år Detta scenario har kommit att benämnas Scenario 25+5 år och innebär en begränsning till 5 år av perioden för servicedrift mellan det att en reaktor ställs av och att rivningsarbeten kan påbörjas SKB förordar ett scenario där servicedriftperioden kan uppgå som längst till 15 år Före 1999 hade varken SKB eller SKI tagit någon hänsyn till servicedrift i kostnadsberäkningarna utan det förutsattes att rivningen skulle inledas omedelbart efter det att reaktorn ställts av SKB framhåller i missivet till PLAN 2000 att företaget anser att SKI och regeringen inte tolkade finansieringslagen på ett riktigt sätt när avgifter mm för år 2000 fastställdes SKB hemställer därför att SKI och regeringen inför fastställande av avgifter för år 2001 omprövar föregående års tolkning av finansieringslagen och i stället utgår från SKB:s och reaktorägarnas Scenario 25+15 år SKI har emellertid inte funnit att några nya skäl har framkommit för att ompröva giltigheten av Scenario 25+5 år SKI:s motiv för detta scenario beskrevs utförligt i
SKI Avgifter mm för 2001 enligt finansieringslagen 4 (7) förslag till avgift för år 2000 (SKI Rapport 99:40) och sammanfattas i SKI PM 00:38 (bilaga 1) 24 SKI:s beräkning av avgifter och säkerhetsbelopp för år 2001 241 Vissa faktorer av betydelse för beräkningarna Till och med 1999 har 1272 TWh el producerats vid kärnkraftverken och 4077 ton uran har använts SKB räknar med att 1680 TWh kommer att produceras under 25 års drift av alla reaktorer (intjänandetiden) Vid beräkning av förväntad framtida energiproduktion har SKB sedan 1996 använt utnyttjningsfaktorn 80% för både BWR och PWR SKB använder samma antagande om utnyttjningsfaktorn i PLAN 2000 Sedan 1988 har emellertid den genomsnittliga årliga produktionen uppgått till 66,9 TWh, vilket svarar mot en genomsnittlig utnyttjningsfaktor om 76% I avgiftsberäkningarna använder SKI därför faktorn 76% SKI kan också konstatera att den avreglerade elmarknaden innebär att det nu är svårare än tidigare att bedöma storleken av den framtida elproduktionen Enligt SKI:s uppfattning bör denna ökade osäkerhet belysas av SKB i kommande års kostnadsberäkningar För att beräkna och föreslå avgifter och säkerhetsbelopp utgår SKI från uppgifter från Kärnavfallsfondens styrelse, KAFS, om aktuell fondbehållning och om den framtida förräntningen av fonderade avgiftsmedel Kärnavfallsfondens bokförda värde uppgick 31 december 1999 till 23,1 miljarder kronor och KAFS rekommenderar SKI att använda en årlig real avkastning på 4% under perioden fram till och med år 2020 och 2,5% under perioden därefter SKI bedömer att fondens bokförda värde 1 januari 2001 kommer att uppgå till 24,3 miljarder kronor I likhet med tidigare års beräkningar av avgifter och säkerheter har SKI inkluderat myndighetskostnader för SKI och SSI i beräkningsunderlaget Kostnaderna beräknas uppgå till 1810 miljoner kronor, vilket är en minskning med ca 200 miljoner kronor i jämförelse med avgiftsunderlaget för år 2000 242 Avgifter för 2001 Den genomsnittliga avgiften för samtliga kärnkraftföretag för år 2001 beräknar SKI till 0,98 öre/kwh Avgiften för år 2001 bör utifrån beräkningarna således sänkas genomsnittligt med 0,1 öre till 1,0 öre/kwh Avgiften kan sänkas för Forsmarks Kraftgrupp AB med 0,2 öre/kwh från 1,4 öre/kwh till 1,2 öre/kwh Avgiften för OKG bör förbli oförändrad 0,6 öre/kwh Avgiften för Ringhals bör förbli oförändrad 1,0 öre/kwh
SKI Avgifter mm för 2001 enligt finansieringslagen 5 (7) Om det antas att Barsebäck 2 stängs av 30 juni 2001 i enlighet med den energipolitiska överenskommelsen från 1997 visar beräkningar att avgiften för år 2001 skulle kunna sänkas ända till 0 öre/kwh Skulle reaktorn däremot drivas vidare efter den 1 juli 2001 produceras ytterligare bränsle som ska slutförvaras och en avgift ska tas ut för detta Det skulle alltså kunna bli aktuellt med en relativt stor höjning av avgiften inför 2002, om Barsebäck 2 fortsätter att vara i drift och om avgiften för år 2001 sätts till 0 öre/kwh Regeringen gör i en skrivelse till riksdagen den 28 september 2000 (skr 2000/01:15) bedömningen att Barsebäck 2 inte kan stängas 1 juli 2001 eftersom villkoren i 1997 års energipolitiska beslut inte är uppfyllda Mot denna bakgrund föreslår SKI att avgiften för Barsebäck Kraft AB ligger fast vid 0,6 öre/kwh även för år 2001 243 Säkerhetsbelopp II för 2001 SKI har tidigare år inte tagit ställning till om det diskonterade eller odiskonterade värdet av säkerhetsbelopp II bör användas RGK, som ska pröva kraftföretagens framlagda säkerheter, utreder för närvarande om det går att finna en försäkringslösning för säkerhet II RGK anser att det för en eventuell försäkringslösning måste anges när ett bestämt belopp ska vara tillgängligt SKB:s kalkylmetod ger ingen sådan tidsangivelse SKI anser att användning av det odiskonterade beloppet kan ge utrymme för olika lösningar Liksom tidigare föreslår SKI att säkerheten II ska byggas upp successivt för att vara fullt utbyggd till år 2010 Det odiskonterade värdet av tilläggsbeloppet är beräknat till 15,3 miljarder kronor för 90% säkerhetsnivå SKI anser i likhet med tidigare års granskningar att det mest rimliga är att välja säkerhetsnivån 90% eftersom det finns osäkerheter som endast kan uppvägas genom att välja en hög säkerhetsnivå 3 Ärendets hantering Enligt finansieringslagen ska reaktorinnehavarna, i praktiken SKB, senast under juni månad varje år lämna en kostnadsberäkning till SKI avseende omhändertagandet av använt kärnbränsle och annat radioaktivt avfall från kärnkraftreaktorer Med ledning av bla denna kostnadsberäkning ska SKI enligt förordningen till lagen senast den 31 oktober varje år föreslå regeringen storleken på den avgift som reaktorinnehavarna ska betala under det närmast följande året SKI ska vidare föreslå regeringen storleken på de säkerheter som reaktorinnehavarna ska ställa för att dels täcka avgiftsbortfallet vid tidigarelagd avställning, dels kostnadsökningar till följd av oplanerade händelser SKB överlämnade till SKI den 28 juni 2000 PLAN 2000 Kostnader för kärnkraftens radioaktiva restprodukter och PM KS-00-03, PM KS 00-04 samt en kompletterande PM till PLAN 2000 med beräkningar utifrån det scenario som låg till grund för regeringens beslut om avgift mm för år 2000 SKB överlämnade den 30 augusti PM KS-00-05 med ytterligare underlag för kostnadsberäkningarna Kärnavfallsfondens styrelse har i skrivelse daterad 7 mars 2000 till SKI lämnat dels uppgift om fondbehållningen per 31 december 1999, dels redovisat ett antagande om
SKI Avgifter mm för 2001 enligt finansieringslagen 6 (7) fondens framtida reala avkastning som SKI rekommenderas att använda vid beräkning av avgift mm för år 2001 Beslut i detta ärende har fattats vid SKI:s styrelsesammanträde den 18 oktober 2000 av undertecknad styrelseordförande och styrelseledamöterna Barbro Andersson Öhrn, Björn Ericson, Lars-Erik Holm, Ola Karlsson, Anita Persson, Ulla Sjöström och Ann Veiderpass samt i närvaro av tjänstemännen Monika Eiborn, Ulf Gustafson, Sören Norrby, Christer Viktorsson, Bengt Hedberg och Magnus Westerlind, den sistnämnde föredragande Vid styrelsens beslut närvarade även regeringens särskilde rådgivare inom kärnavfallsområdet Olof Söderberg STATENS KÄRNKRAFTINSPEKTION Judith Melin Magnus Westerlind
SKI Avgifter mm för 2001 enligt finansieringslagen 7 (7) Bilagor 1 SKI-PM 00:NN Förslag till avgifter och säkerhetsbelopp för år 2001 enligt lagen (1992:1537) om finansiering av framtida utgifter för använt kärnbränsle mm (Finansieringslagen) 2 SKB PLAN 2000, Kostnader för kärnkraftens radioaktiva restprodukter 3 SKB PM KS-00-03, PLAN 2000, supplement 4 SKB PM KS-00-04, Tillämpningen av successiv kalkyl i beräkningen av kostnaderna för kärnkraftens restprodukter 5 SKB PM KS-00-05, Beskrivning av kalkylsystemet med särskilt underlag och dokumentförteckning 6 SKB PM med komplettering till SKB PLAN 2000 avseende SKI:s scenario 25+5 år Kopia för kännedom (ej bilagorna 2-6) Finansdepartementet Näringsdepartementet Riksrevisionsverket Statens strålskyddsinstitut KASAM Riksdagen utredningstjänst Riksgäldskontoret Kärnavfallsfondens styrelse Kammarkollegiets fondbyrå Särskilde rådgivaren inom kärnavfallsområdet Ringhals AB Forsmarks Kraftgrupp AB OKG AB Barsebäck Kraft AB Svensk Kärnbränslehantering AB AB SVAFO Lokala säkerhetsnämnden i Kävlinge kommun Lokala säkerhetsnämnden i Oskarshamns kommun Lokala säkerhetsnämnden i Varbergs kommun Lokala säkerhetsnämnden i Östhammars kommun Länsstyrelsen i Hallands län Länsstyrelsen i Skåne län Länsstyrelsen i Uppsala län Länsstyrelsen i Kalmar län Statens strålevern, Norge Strålsäkerhetscentralen, Finland Beredskabsstyrelsen, Danmark