1(34) Kf 141 Upprop och anmälningar om förhinder
2(34) Kf 142 Kungörelse av fullmäktigesammanträdet Kungörelse av fullmäktigesammanträdet anslogs på kommunens anslagstavla den 7 oktober 2016. Kungörelsen infördes i Nynäshamns Posten den 11 oktober 2016. Kallelse utsändes till fullmäktiges ledamöter den 11 oktober 2016.
3(34) Kf 143 Justering av sammanträdets protokoll
4(34) Kf 144 Interpellationsbehandling och behandling av fråga Vid sammanträdet den 21 september beslutade kommunfullmäktige att skjuta upp behandlingen av interpellation från Per Ranch till kultur- och fritidsnämndens ordförande om kultur- och fritidsnämndens resursfördelning. Vid sammanträdet den 21 september väcktes följande interpellationer: Interpellation från Harry Bouveng (M) till kommunstyrelsens ordförande om Mälardalsrådet och interpellation om stenkastning mot blåljuspersonal. Interpellation från Agneta Tjärnhammar (M) till kommunstyrelsens ordförande om uppföljning av motionen givande och tagande av mutor. Antonella Pirrone (KD) har den 22 september inkommit med en fråga till kommunstyrelsens ordförande om upphandling/inköp av LED-lysrör.
5(34) Kf 145 Revisorerna
6(34) Kf 146 2016/0026/042 Delårsrapport 1 januari 31 augusti 2016 Ärendebeskrivning Kommunstyrelseförvaltningen har med ledning från nämndernas och de kommunala företagens uppföljningsrapporter upprättat en delårsrapport för verksamheten som bedrivits under perioden januari augusti 2016. Rapporten innehåller en redovisning av periodens resultat jämfört med motsvarande period 2015 för kommunen och en motsvarande redovisning för koncernen Nynäshamns kommun. I rapporten ingår också en prognos för utfallet för helåret 2016. Resultatet totalt för delårsbokslutet är 70,3 mnkr. Investeringsverksamheten för perioden uppgår till 44,9 mnkr. Prognosen för helåret 2016 är ett resultat på 36,0 mnkr. Det beräknade resultatet är 16,0 mnkr bättre än budget. De kommunala bolagens verksamhet och ekonomi Nynäshamnsbostäder visar efter perioden ett resultat på 10,4 mnkr. Förslag till beslut Kommunstyrelsen föreslår att kommunfullmäktige beslutar att: 1. godkänna delårsrapporten för perioden 1 januari 31 augusti 2016. 2. uppmana samtliga nämnder som beräknar ett underskott jämfört med budget att vidta åtgärder för att uppnå en ekonomi i balans. Kommunstyrelsens förslag till kommunfullmäktige Kommunstyrelsen har behandlat ärendet 2016-10-05, 169. Kommunstyrelsen föreslår att kommunfullmäktige beslutar att: 1. godkänna delårsrapporten för perioden 1 januari 31 augusti 2016. 2. uppmana samtliga nämnder som beräknar ett underskott jämfört med budget att vidta åtgärder för att uppnå en ekonomi i balans. Revisorernas granskning Revisorernas granskning av delårsrapport per den 31 augusti 2016 bifogas kommunfullmäktiges handlingar
Kommunstyrelseförvaltningen Si Ärendenummer: Handläggare: Johan Westin id 1 (2) TJÄNSTESKRIVELSE 2016-09-27 Kommunstyrelsen Delårsrapport 1 januari - 31 augusti 2016 Förslag till beslut Kommunstyrelsenn föreslår att kommunfullmäktige beslutar att: 1. godkänna delårsrapporten för perioden 1 januari 31 augusti 2016. 2. uppmana samtliga nämnder som beräknar ett underskottt jämfört med budget att vidta åtgärder för att uppnå en ekonomi i balans Ärendebeskrivning Kommunstyrelseförvaltningen har med ledning från nämndernas och de kommunala företagens uppföljningsrapporter upprättat en delårsrapport för verksamheten som bedrivits under perioden januari augusti 2016. Rapporten innehåller en redovisning av periodens resultat jämfört med motsvarande period 2015 för kommunen och en motsvarande redovisning för koncernen Nynäshamns kommun. I rapporten ingår också en prognos för utfallet för helåret 2016. Resultatet totalt för delårsbokslutet är 70,3 mnkr. Investeringsverksamheten för perioden uppgår till 44,9 mnkr. Prognosen för helåret 2016 är ett resultat på 36,0 mnkr. Det beräknade resultatet är 16,0 mnkr bättre än budget. De kommunala bolagens verksamhet och ekonomi Nynäshamnsbostäder visar efter perioden ett resultat på 10,4 mnkr. Postadress Besöksadress Leveransadress Telefon Telefax Bankgiro PlusGiro Receptionen 149 81 NYNÄSHAMN Stadshusplatsen 1 Floravägen 6 08-520 680 00 vx 08-520 102 40 620-0216 63 45-3 www.nynashamn.se
2(2) Birgitta Elvås kommunchef Johan Westin ekonomichef Bilaga Delårsrapport 2016
7(34) Kf 147 Dnr KS/2016/0227/251-2 Godkännande av exploateringsavtal för bostadsbebyggelse i kvarteret Skonaren Ärendebeskrivning Ärendet redovisas i kommunstyrelseförvaltningens skrivelse 2016-09-07. År 1991 antogs detaljplanen Kv Skonaren. Parallellt tecknades ett exploateringsavtal (nedan kallat Ursprungliga avtalet) mellan Nynäshamns kommun och HSB Nynäshamn ekonomisk förening som vid denna tidpunkt var ägare till fastigheterna Nynäshamn Skonaren 2 och 4, vilka är de fastigheter som huvudsakligen berörs av detaljplanen. I det Ursprungliga avtalet reglerades fastighetsrättsliga bestämmelser för marköverföring, utbyggnader av anläggningar och ersättningar för dessa samt en del andra frågor. I det Ursprungliga avtalet fanns även en tidplan som fastslogs för utbyggnaden av detaljplanen som skulle byggas ut i tre etapper. Endast den första av dessa etapper genomfördes av dåvarande ägare till Fastigheterna. Fastigheterna ägs idag av Odyssen Skonaren Mark AB, nedan kallat Exploatören. Exploatören ägs av Villamarken Exploatering i Stockholm AB som i sin tur ägs till hälften av HSB Bostad AB och till hälften av IKANO Bostad AB. Exploatören avser nu att genomföra kvarstående två byggnadsetapper inom detaljplaneområdet Kv Skonaren. Då det Ursprungliga avtalet är förlegat och till stora delar inte längre relevant samt tecknat med annan part än nuvarande fastighetsägare behöver ett nytt exploateringsavtal tecknas mellan Kommunen och Exploatören. Detta avtal ersätter det Ursprungliga avtalet. Gällande detaljplan möjliggör ca 110 nya bostäder jämt fördelat på respektive etapp. Byggstart kan ske efter beviljat bygglov. Förslag till beslut Kommunstyrelsen föreslår kommunfullmäktige att godkänna exploateringsavtal för bostadsbebyggelse i kvarteret Skonaren. Kommunstyrelsens förslag till kommunfullmäktige Kommunstyrelsen har behandlat ärendet 2016-10-05, 170. Kommunstyrelsen föreslår kommunfullmäktige att godkänna exploateringsavtal för bostadsbebyggelse i kvarteret Skonaren.
sn.- w Hlr -5 0 a /, Kommunstyrelseforvaltningen N\IIASH,VMS KOM,MUN.ce.. - Mark- och exploatering Arer4.11.yrrmenunstyrelsen Flandlaggare: okoivi4 2013-09- 13 2016-09-07 Kommunstyrelsen/ Kommunfamaktige Godkannande av exploateringsavtal f6r bostadsbebyggelse i kvarteret Skonaren Forslag till beslut Kommunstyrelsen foreslar kommunfullmaktige att godkanna exploateringsavtal for bostadsbebyggelse i kvarteret Skonaren. Arendebeskrivning Ar 1991 antogs detaljplanen Kv Skonaren. ParallelIt tecknades ett exploateringsavtal (nedan kallat Ursprungliga avtalet) mellan Nynashamns kommun och HSB Nynashamn ekonomisk forening som vid denna tidpunkt var agare till fastigheterna Nynashamn Skonaren 2 och 4, vilka dr de fastigheter som huvudsakligen berors av detaljplanen. I det Ursprungliga avtalet reglerades fastighetsrattsliga bestammelser for markoverforing, utbyggnader av anlaggningar och ersattningar for dessa samt en del andra fragor. I det Ursprungliga avtalet farms aven en tidplan som fastslogs for utbyggnaden av detaljplanen som skulle byggas ut i tre etapper. Endast den forsta av dessa etapper genomfordes av davarande agare till Fastigheterna. Fastigheterna ags idag av Odyssen Skonaren Mark AB, nedan kallat Exploatoren. Exploatoren ags av Villamarken Exploatering i Stockholm AB som i sin tur ags till halften av HSB Bostad AB och till halften av IKANO Bostad AB. Exploatoren avser nu aft genomfora kvarstaende tva byggnadsetapper Mom detaljplaneomradet Kv Skonaren. Da det Ursprungliga avtalet är forlegat och till stora delar inte langre relevant samt tecknat med annan part an nuvarande fastighetsagare behover ett nytt exploateringsavtal tecknas mellan Kommunen och Exploatoren. Detta avtal ersatter det Ursprungliga avtalet. Postadress BesOksadress Leveransadress Telefon Telefax Bankgiro PlusGiro ReceptiOnen 149 81 NYNASHAMN Stadshusplatsen 1 Floravagen 6 08-520 680 00 vx 08-520 102 40 620-0216 6345-3 www.nynashamn.se
2(2) Gdllande detaljplan mojfiggor ca 110 nya bostdder jamt fordelat pa respektive etapp. Byggstart kan ske efter beviljat bygglov. Ekonomiska konsekvenser Forsaljning av mark Exploateringsavtalet kommer generera en intdkt for forsdljning av mark pa 2 400 000 honor. Kostnader for detaljplan Ersattning for befintlig detaljplan har betalats. Utbyggnad av allmanna platser Kommunen är huvudman for allmanna platser. Vid exploatering av forsta etappen byggdes ocksa kommunal gata ut. Nagon ytterligare ersattning for den utbyggnaden tas inte ut. Exploateringsomradet ar ett s.k. storkvarter. Med det menas att all infrastruktur i kvarteret är enskilda. Gatundtet kommer alltsa inte att vara kommunalt. Utbyggnad av kommunala vatten- och avloppsanlaggningar Exploatoren bekostar utbyggnad av kommunala vatten- och avloppsanldggningar genom anslutningsavgift enligt alande va-taxa. Kommunen kommer att bygga ut anlaggningar som behovs antingen i egen regi eller genom att upphandla utbyggnaden. Exploatoren bygger ut och bekostar enskilda anldggningar for vatten, samt spilloch dagvatten inom exploateringsomradet. Birgitta Elvas kommunchef Sofia Hofstedt mark- och exploateringschef
8(34) Kf 148 Dnr KS/2016/0169/450-2 Ny renhållningstaxa att gälla från och med 1 januari 2017 Ärendebeskrivning Ärendet redovisas i kommunstyrelseförvaltningens skrivelse 2016-07-21. SRV återvinning AB ser årligen över renhållningstaxan för hushållssopor för att anpassa den till kostnadsnivån och för att genom taxan också styra insamlingen av hushållsavfall. Efter beslut i SRVs styrelse den 19 maj 2016 förslås att respektive kommunfullmäktige i ägarkommunerna fastställer en revidering av renhållningstaxan i enlighet med förslaget. Information om förändringar i taxan går ut till berörda kommuninvånare efter att samtliga ägarkommuners kommunfullmäktige har tagit beslut. Till 2018 planeras en helt ny genomarbetad taxa som kommer till beslut till sommaren 2017. Dock finns det en del mindre men nödvändiga förändringar i nuvarande taxa som behöver göras och avses gälla från och med 1 januari 2017. De huvudsakliga förändringarna är följande - Generell ökning av avgiften med 1 % - Avgiften för tjänsten Sorterahemma sänks för andra året. - Debitering för kärlbyten överstigande 1 gång per år. - Taxan för gemensamhetsanläggningar tas bort och ersätts av rabatt på avgiften för enbostadshus. - Samtliga taxor gällande djupbehållare döps om till bottentömmande behållare och en enhetlig taxa per kubikmeter införs. Det underlättar prissättningen när det kommer flera olika behållare på marknaden. - Följande tjänster avvecklas helt och tas bort från taxan: o 2 m3 behållare för komprimerat avfall (flerbostadshus)770 1 kärl brännbart (flerbostadshus) o 770 1 kärl icke brännbart (flerbostadshus) o 350 1 säck - ren fraktion (storkök och restaurang) - Deponirest klassas om till grovsopor och därmed viktbaserad taxa. Förslag till beslut Kommunstyrelsen beslutar att föreslå kommunfullmäktige att fastställa taxan enligt förslaget.
9(34) Kf 148 Kommunstyrelsens förslag till kommunfullmäktige Kommunstyrelsen har behandlat ärendet 2016-10-05, 171. Kommunstyrelsen beslutar att föreslå kommunfullmäktige att fastställa taxan enligt förslaget.
SFI 'k\7. 3 -== =- CA. Oto Kommunstyrelseforvaltningen Sid 1 (2) Arendenummer: KS/2016/0169/450-1 Handlaggare: Anna Eklund 2016-07-21 Kommunfullmakti NYNASHAMNS KOMMUN Kommunstyrelsen 2013-09- 13 /Cr:7 al 0 a 2 Ny renhallningstaxa att galla fran och med 1 januari 2017 Forslag till beslut Kommunstyrelsen beslutar att foresla kommunfullmaktige att faststalla taxan enligt forslaget. Bakgrund SRV atervinning AB ser arligen over renhallningstaxan for hushallssopor for att anpassa den till kostnadsnivan och for att genom taxan ocksa styra insamlingen av hushallsavfall. Efter beslut i SRVs styrelse den 19 maj 2016 forslas att respektive kommunfullmaktige i agarkommunema faststaller en revidering av renhallningstaxan i enlighet med forslaget. Information om forandringar i taxan gar ut till berorda kommuninvanare efter att samtliga agarkommuners kommunfullmaktige liar tagit beslut. Till 2018 planeras en helt fly genomarbetad taxa som kommer till beslut till sommaren 2017. Dock finns det en del mindre men nodvandiga forandringar i nuvarande taxa som behover goras och avses galla fran och med 1 januari 2017. De huvudsakliga forandringarna är foljande - Generell okning av avgiften med 1 % - Avgiften fr tjansten Sorterahemma sanks for andra aret. - Debitering for karlbyten overstigande 1 gang per ár. - Taxan for gemensamhetsanlaggningar tas bort och ersatts av rabatt pa avgiften for enbostadshus. - Samtliga taxor gallande djupbehallare dops om till bottentonunande behallare och en enhetlig taxa per kubikmeter infors. Det underlattar prissattningen nth- det kommer flera olika behallare pa marlcnaden. - Foljande tjanster avvecklas helt och tas bort fran taxan: Postadress BesOksadress Leveransadress Telefon Telefax Bankgiro PlusGiro Receptionen 149 81 NYNASHAMN Stadshusplatsen 1 Floravagen 6 08-520 680 00 vx 08-520 102 40 620-0216 6345-3 www.nynashamn.se
2(2) o 2 m3 behallare for komprimerat avfall (flerbostadshus)770 1 kali brannbart (flerbostadshus) o 770 1 kali icke brannbart (flerbostadshus) o 350 1 sack - ren fraktion (storkok och restaurang) - Deponirest klassas om till grovsopor och darmed viktbaserad taxa. Synpunkter pa forslaget Forvaltningen har inte nagot att erinra mot taxeforslaget. Den generella hojningen pa 1% maste anses rimlig och speglar den allmanna kostnadsokningen for verksamheten som är beraknad till 0,7 %. 2015 beslutades aft under en femarsperiod succesivt anpassa avgiften for tjansten Sorterahemma till samma niva som for utsorterat matavfall. 2016 var det ffirsta het och fordndringen fortsatter planenligt 2017. Ovriga andringar har pakallats av verksamheten for aft 6ka tydligheten i taxan. Under 2016 och 2017 kommer SRV aft arbeta fram en ny taxa till 2018. Taxan kommer da vara mer kostnadsrelaterad. Forslaget har ocksa behandlats och godkdnts i SRVs styrelse enligt protokoll frail 19 maj 2016. Birgitta Elvas kommunchef talt Ann Eklund planeringschef Bilagor: 1) Forslag ph Renhallningstaxa aft galla fran 1 januari 2017 2) Forslag ph justeringar/andringar Taxa 2017, bilaga som beskriver de forandringar som foreslas galla frail och med 1 januari 2017 3) Kopia av styrelseprotokoll fran SRVs styrelsemote 19 maj 2016
10(34) Kf 149 Dnr KS/2016/0202/206-2 Taxa för Södertörns miljö- och hälsoskyddsförbunds arbete med offentlig kontroll inom animaliska biprodukter Ärendebeskrivning Södertörns miljö- och hälsoskyddsförbund ansvarar för medlemskommunernas arbete med offentlig kontroll inom animaliska biprodukter. Kontrollen regleras i EG-förordningar samt lag om foder och animaliska biprodukter med förordning och föreskrifter. Syftet med kontrollen är framför allt att undvika att smitta sprids och att djur och människor därigenom kan komma till skada. Förbundet föreslår att timavgiften för förbundets arbete med prövning och tillsyn justeras från 1 020 konor till 1 150 kronor i 2017 års taxa. Vid beräkningen har förbundet utgått från Sveriges kommuner och landstings upplägg för beräkning av timavgift. Förbundets budget har sedan 2013 varit planerat underfinansierad då det finns ett eget kapital som byggdes upp under de första åren, vilket sedan 2013 successivt sänkts. Av den anledningen har förbundets timavgift varit lägre än förbundets kostnader för tillsynen, varför en översyn är nödvändig för att timavgiften ska motsvara förbundets kostnader. Den genomsnittliga timavgiften bland länets miljökontor för år 2016 är 1 043 kronor. Spannet är 850 kronor till 1 240 kronor. Kommunstyrelseförvaltningens synpunkter Kommunstyrelseförvaltningen har inga synpunkter på den föreslagna taxan och föreslår att Nynäshamns kommun antar taxan att gälla från och med den 1 januari 2017. Förslag till beslut Kommunstyrelsen föreslår kommunfullmäktige att anta föreslagen taxa för Södertörns miljö- och hälsoskyddsförbunds arbete med offentlig kontroll inom animaliska biprodukter att gälla från och med den 1 januari 2017. Kommunstyrelsens förslag till kommunfullmäktige Kommunstyrelsen har behandlat ärendet 2016-10-05, 172. Kommunstyrelsen föreslår kommunfullmäktige att anta föreslagen taxa för Södertörns miljö- och hälsoskyddsförbunds arbete med offentlig kontroll inom animaliska biprodukter att gälla från och med den 1 januari 2017.
TJÄNSTEUTLÅTANDE Datum Vår beteckning 2016-09-13 KS/2016/0202/206-2 1 Tjänsteställe/handläggaree Kommunstyrelseförvaltningenn Beslutsinstans Kommunstyrelsen Taxa för Södertörns miljö- och hälsoskyddsförbunds arbete med offentlig kontroll inom animaliska biprodukter Förslag till beslut Kommunstyrelsen föreslår kommunfullmäktige att anta föreslagen taxa för Södertörns miljö- och hälsoskyddsförbunds arbete med offentlig kontroll inom animaliska biprodukter att gälla från och med den 1 januari 2017. Ärendet Södertörns miljö- och hälsoskyddsförbund ansvarar för medlemskommunernas arbete med offentlig kontroll inom animaliska biprodukter. Kontrollen regleras i EG-förordningar samt lag om foder och animaliska biprodukter med förordning och föreskrifter. Syftet med kontrollen är framför allt att undvika att smitta sprids och att djur och människor därigenom kan komma till skada. Förbundet föreslår att timavgiften för förbundets arbete med prövning och tillsyn justeras från 1 020 konor till 1 150 kronor i 2017 års taxa. Vid beräkningen har förbundet utgått från Sveriges kommuner och landstings upplägg för beräkning av timavgift. Förbundets budget har sedan 2013 varit planerat underfinansierad då det finns ett eget kapital som byggdes upp under de första åren, vilket sedan 2013 successivt sänkts. Av den anledningen har förbundets timavgift varit lägre än förbundets kostnader för tillsynen, varför en översyn är nödvändig för att timavgiften ska motsvara förbundets kostnader. Den genomsnittliga timavgiften bland länets miljökontor för år 2016 är 1 043 kronor. Spannet är 850 kronor till 1 240 kronor. Kommunstyrelseförvaltningens synpunkter Kommunstyrelseförvaltningenn har inga synpunkter på den föreslagna taxan och föreslår att Nynäshamns kommun antar taxan att gälla från och med den 1 januari 2017. Birgitta Elvås kommunchef Annika Fri kanslichef
TJÄNSTEUTLÅTANDE Datum Vår beteckning 2016-09-13 KS/2016/0202/206-2 2 Beslutsunderlag Föreslagen taxa Protokoll Södertörns miljö- och hälsoskyddsförbund, 35, 2016-08-22, Tjänsteskrivelse Södertörns miljö- och hälsoskyddsförbund, daterad 2016-08-08 Skickas till Södertörns miljö- och hälsoskyddsförbund Haninge kommun Tyresö kommun
11(34) Kf 150 Dnr KS/2016/0203/206-2 Taxa för Södertörns miljö- och hälsoskyddsförbunds arbete med offentlig kontroll inom livsmedelsområdet Ärendebeskrivning Södertörns miljö- och hälsoskyddsförbund ansvarar för medlemskommunernas arbete med offentlig kontroll inom livsmedelslagstiftningen. Livsmedelskontrollen utgår från Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 882/204 om offentlig kontroll för att säkerställa kontrollen av efterlevnaden av foder- och livsmedelslagstiftningen samt bestämmelserna om djurhälsa och djurskydd. I förordningen anges hur den offentliga kontrollen ska organiseras och genomföras samt hur den ska finansieras. Förbundets taxekonstruktion utgår från Sveriges kommuner och landstings underlag och omfattar en timtaxa för kontroll och registrering. Storleken på den årliga kontrollavgiften för ett visst företag beror sedan på vilken typ av livsmedel som hanteras, storleken på produktionen och vilka konsumentgrupperna är. Detta bedöms utifrån det system för riskklassning som Livsmedelsverket tagit fram. Riskklassningen ger en kontrolltid som sedan multipliceras med timavgiften. Förbundets avgift har sedan 2013 varit planerat underfinansierad då det finns ett eget kapital som byggdes upp under de första åren, vilket sedan 2013 successivt sänkts. Av den anledningen har förbundets timavgift varit lägre än förbundets kostnader för tillsynen, varför en översyn är nödvändig för att timavgiften ska motsvara förbundets kostnader. Förbundet föreslår att timavgiften justeras från 1 275 kronor till 1 360 kronor. Vid beräkningen har förbundet utgått från Sveriges kommuner och landstings upplägg för beräkning av timavgift. Den genomsnittliga timavgiften bland länets miljökontor för år 2016 är 1 130 kronor. Spannet är 980 kronor till 1 290 kronor. Kommunstyrelseförvaltningens bedömning Kommunstyrelseförvaltningen har inga synpunkter på den föreslagna taxan och föreslår att Nynäshamns kommun antar taxan att gälla från och med den 1 januari 2017. Förslag till beslut Kommunstyrelsen föreslår kommunfullmäktige besluta att anta föreslagen taxa för Södertörns miljö- och hälsoskyddsförbunds arbete med kontroll m.m. inom livsmedelsområdet att gälla från den 1 januari 2017.
12(34) Kf 150 Kommunstyrelsens förslag till kommunfullmäktige Kommunstyrelsen har behandlat ärendet 2016-10-05, 173. Kommunstyrelsen föreslår kommunfullmäktige besluta att anta föreslagen taxa för Södertörns miljö- och hälsoskyddsförbunds arbete med kontroll m.m. inom livsmedelsområdet att gälla från den 1 januari 2017.
TJÄNSTEUTLÅTANDE Datum Vår beteckning 2016-09-13 KS/2016/0203/206-2 1 Tjänsteställe/handläggaree Kommunstyrelseförvaltningenn Beslutsinstans Kommunstyrelsen Taxa för Södertörns miljö- och hälsoskyddsförbunds arbete med offentlig kontroll inom livsmedelsområdet Förslag till beslut Kommunstyrelsen föreslår kommunfullmäktige besluta att anta föreslagen taxa för Södertörns miljö- och hälsoskyddsförbunds arbete med kontroll m.m. inom livsmedelsområdet att gälla från den 1 januari 2017. Ärendet Södertörns miljö- och hälsoskyddsförbund ansvarar för medlemskommunernas arbete med offentlig kontroll inom livsmedelslagstiftningen. Livsmedelskontrollen utgår från Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 882/204 om offentlig kontroll för att säkerställa kontrollen av efterlevnaden av foder- och livsmedelslagstiftningen samt bestämmelserna om djurhälsa och djurskydd. I förordningen anges hur den offentliga kontrollen ska organiseras och genomföras samt hur den ska finansieras. Förbundets taxekonstruktion utgår från Sveriges kommuner och landstings underlag och omfattar en timtaxa för kontroll och registrering. Storleken på den årliga kontrollavgiften för ett visst företag beror sedan på vilken typ av livsmedel som hanteras, storleken på produktionen och vilka konsumentgrupperna är. Detta bedöms utifrån det system för riskklassning som Livsmedelsverket tagit fram. Riskklassningen ger en kontrolltid som sedan multipliceras med timavgiften. Förbundets avgift har sedan 2013 varit planerat underfinansierad då det finns ett eget kapital som byggdes upp under de första åren, vilket sedan 2013 successivt sänkts. Av den anledningen har förbundets timavgift varit lägre än förbundets kostnader för tillsynen, varför en översyn är nödvändig för att timavgiften ska motsvara förbundets kostnader. Förbundet föreslår att timavgiften justeras från 1 275 kronor till 1 360 kronor. Vid beräkningen har förbundet utgått från Sveriges kommuner och landstings upplägg för beräkning av timavgift. Den genomsnittliga timavgiften bland länets miljökontor för år 2016 är 1 130 kronor. Spannet är 980 kronor till 1 290 kronor. Kommunstyrelseförvaltningens bedömning Kommunstyrelseförvaltningenn har inga synpunkter på den föreslagna taxan och föreslår att Nynäshamns kommun antar taxan att gälla från och med den 1 januari 2017. Birgitta Elvås kommunchef Annika Fri kanslichef
TJÄNSTEUTLÅTANDE Datum Vår beteckning 2016-09-13 KS/2016/0203/206-2 2 Beslutsunderlag Föreslagen taxa Protokoll Södertörns miljö- och hälsoskyddsförbund, 36, 2016-06-14 (feldaterat) Tjänsteskrivelse Södertörns miljö- och hälsoskyddsförbund, daterad 2016-08-08 Skickas till Södertörns miljö- och hälsoskyddsförbund Haninge kommun Tyresö kommun
13(34) Kf 151 Dnr KS/2016/0204/206-2 Taxa för Södertörns miljö- och hälsoskyddsförbunds arbete med prövning och tillsyn enligt miljöbalken Ärendebeskrivning Södertörns miljö- och hälsoskyddsförbund ansvarar för medlemskommunernas arbete enligt Miljöbalken, undantaget strandskydd. Miljöbalken omfattar i huvudsak förbundets arbete med miljöskyddstillsyn samt hälsoskyddstillsyn. Miljötillsynen riktar sig främst till verksamheter som definieras som miljöfarliga i 9 kap. Miljöbalken, men omfattar även kemikaliehantering, avfallshantering, förorenade områden m.m. Hälsoskyddstillsynen riktar sig främst till verksamheter som kan antas påverka människors hälsa. Inom hälsoskyddstillsynen hanteras även frågor som olika störningar som kan innebära olägenheter för människors hälsa. Förbundets taxa utgår från en timavgift, vilken för närvarande är 1 020 kronor. Till taxan hör två bilagor i vilka anges de avgifter som ska tas ut för olika typer av ärenden och branscher vad gäller prövning och tillsyn. Förbundets avgifter utgår i huvudsak från fasta avgifter där grunden är ett visst antal timmar för återkommande tillsyn alternativt ärendeprövning. I föreslagen taxa för 2017 föreslår förbundet följande ändringar: redaktionella ändringar översyn av branscher översyn av fasta avgifter, samt justering av timavgift Förslag till beslut Kommunstyrelsen beslutar föreslå kommunfullmäktige anta föreslagen taxa för Södertörns miljö- och hälsoskyddsförbunds arbete med prövning och tillsyn enligt miljöbalken att gälla från och med den 1 januari 2017. Kommunstyrelsens förslag till kommunfullmäktige Kommunstyrelsen har behandlat ärendet 2016-10-05, 174. Kommunstyrelsen beslutar föreslå kommunfullmäktige anta föreslagen taxa för Södertörns miljö- och hälsoskyddsförbunds arbete med prövning och tillsyn enligt miljöbalken att gälla från och med den 1 januari 2017.
TJÄNSTEUTLÅTANDE Datum Vår beteckning 2016-09-13 KS/2016/0204/206-2 1 Tjänsteställe/handläggaree Kommunstyrelseförvaltningenn Beslutsinstans Kommunstyrelsen Taxa för Södertörns miljö- och hälsoskyddsförbunds arbete med prövning och tillsyn enligt miljöbalken Förslag till beslut Kommunstyrelsen beslutar föreslå kommunfullmäktige anta föreslagen taxaa för Södertörns miljö- och hälsoskyddsförbunds arbete med prövning och tillsyn enligt miljöbalken att gälla från och med den 1 januari 2017. Ärendet Södertörns miljö- och hälsoskyddsförbund ansvarar för medlemskommunernas arbete enligt Miljöbalken, undantaget strandskydd. Miljöbalken omfattar i huvudsak förbundets arbete med miljöskyddstillsyn samt hälsoskyddstillsyn. Miljötillsynen riktar sig främst till verksamheter som definieras som miljöfarliga i 9 kap. Miljöbalken, men omfattar även kemikaliehantering, avfallshantering, förorenade områden m.m. Hälsoskyddstillsynen riktar sig främst till verksamheter som kan antas påverka människors hälsa. Inom hälsoskyddstillsynen hanteras även frågor som olika störningar som kan innebära olägenheter för människors hälsa. Förbundets taxa utgår från en timavgift, vilken för närvarande är 1 020 kronor. Till taxan hör två bilagor i vilka anges de avgifter som ska tas ut för olika typer av ärenden och branscher vad gäller prövning och tillsyn. Förbundets avgifter utgår i huvudsak från fasta avgifter där grunden är ett visst antal timmar för återkommande tillsyn alternativt ärendeprövning. I föreslagen taxa för 2017 föreslår förbundet följande ändringar: redaktionella ändringarr översyn av branscher översyn av fasta avgifter, samt justering av timavgift Redaktionella ändringar Redaktionella ändringar har gjorts för att texten ska motsvara den aktuella lagstiftningen. Det handlar bl.a. om uppdatering av laghänvisningar samt i förekommande fall justering av lydelse så att den motsvarar den i berörd lagstiftning. Översyn av branscher I syfte att skapa en mer lättöverskådlig taxa har de avgifter där motsvarande verksamhet inte bedrivs tagits bort från taxan.
TJÄNSTEUTLÅTANDE Datum Vår beteckning 2016-09-13 KS/2016/0204/206-2 2 På motsvarande sätt har nytillkommande branscher lagts till, vilka redovisas i nedanstående tabell. För respektive avgiftskod redovisas föreslagen tillsynstid samt en jämförelse med angränsande kommuner samt de tidsspann som Sveriges kommuner och landsting (SKL) anger i dokumentet Taxa inom miljöbalkens område utifrån risk- och erfarenhetsbedömning. Avgiftsbeskrivning, taxebilaga 1 Familjedaghem och annan yrkesmässig barnomsorg - med färre än 10 barn - med 10 eller fler barn Avgiftskod, taxebilaga 2 25.30 63.2001 63.2002 63.2003 85.1001 90.180-2 90.180-3 90.181-1 90.181-2 90.181-2 90.191 90.201 90.221 90.231 92.20-1 92.20-2 92.2001 SMOHF förslag tim 3 SKL Södertälje 2016 2-6 2-6 tim tim Huddinge 2016 tim tim SMOHF SKL Södertälje Huddinge förslag 2016 2016 12 12-18 8 15 5 10-15 - - 4 10-15 - - 2 6-10 - - 8 12-18 15-120 140-210 210 140 60 80-120 120 80 200 200-300 300-120 140-210 - - 60 80-120 - - 30 30-45 45-100 120-180 200-25 15-45 30-120 - 10 6-10 10-8 8-15 12 5 4 4-8 8 5 4 2-6 2 - Botkyrka 2016 6 6 Botkyrka 2016 - - - - - - - - - - - - - - 10 10 - Översyn av fasta avgifter Med utgångspunkt från den tillsyn vi bedrivit ser förbundet ett behov att justera tillsynstiden inom vissa branscher för att bättre motsvara tillsynsbehovet. De föreslagna ändringarna utgår från erfarenheten med tillsynen inom dessa i syfte att bättre motsvara tillsynsbehovet. I nedanstående tabell redovisas föreslagna ändringar. För respektive avgiftskod redovisas föreslagen tillsynstid samt en jämförelse med angränsande kommuner samt de tidsspann som SKL anger i dokumentet Taxa inom miljöbalkens område utifrån risk- och erfarenhetsbedömning. Avgiftskod SMOHF taxebilaga 2 förslag 1.3001 6 5.20 6 15.70 8 15.200 12 SMOHF SKL Södertälje Huddinge 2016 2016 2016 3 6-10 4 8 4 6-10 10 8 6 6-10 12 6 20 10-15 10 12 Botkyrka 2016 - - - -
TJÄNSTEUTLÅTANDE Datum Vår beteckning 2016-09-13 KS/2016/0204/206-2 3 24.90 20 26.110 12 28.7001 3 34.80-2 12 34.8001 3 35.20-1 8 35.20-2 6 35.2001 6 39.90 8 39.9001 3 40.50-1 75 40.50-2 40 40.51 30 50.1001 7 50.1002 3 50.20 7 50.2001 4 85.10 12 90.10-2 30 90.20-1 25 90.20-2 15 90.40 12 90.70-1 40 90.70-2 25 90.70-3 12 90.90 10 90.100-2 32 90.110-1 16 90.110-2 12 90.110-3 4 90.120 10 90.310 40 92.30 6 18 20-30 30 18 10 12-18 12 10 2 2-6 2 6 10 25-40 18 10 2 2-6 4 6 5 8-12 12 12 3 8-12 12 5 3-3 3 3 6-10 10 10 1 2-6 6 0 40 65-100 100 26 30 40-60 60 20 25 35-55 40 16 6 8-12 5 6 2 4-8 2 tim 6 6-12 4-9 4-8 3 2-6 3 tim 8 25-40 35 25 25 60-90 90-16 20-30 20 20 12 15-25 10 20 10 12-18 10 12 35 35-55 55 35 16 30-45 40 16 6 - - - 6 12-18 10 6 25 40-60 50 25 12 20-30 20 16 8 15-25 15 8 3 - - - 8 12-18 8-16 10 70 15-60 25-60 50 4 8-12 25 5 12 10 0 12 - - - - 8 0 75 36 36 - - 6 - - 10 10 10 16 60 49-19 68 49 15-31 - 10 I taxebilaga 1 föreslår förbundet att lydelsen för tillsyn över minireningsverk ändras så att den omfattar alla typer av minireningsverk. I dagsläget omfattas minireningsverk med kemisk fällning. Utvecklingen av mindre reningsverk har även gått mot sådana a som inte kräver kemikalier, men däremot andra produkter såsom torv och liknande för att reningen ska fungera. Förbundet anser att återkommande tillsyn är motiverat även över dessa utifrån att de till skillnad från "traditionella" infiltrationsanläggningar r och markbäddar kräver en regelbunden skötsel och underhåll utöver slamtömning för att de ska kunna rena avloppsvattnet på ett godtagbart sätt. Förbundets tillsyn omfattar en årlig granskning av verksamhetsutövarens egenkontroll och service av reningsverket. Avgiften för tillsynen är 1 timme. Förbundet föreslår därför att nuvarande lydelse "Tillsyn av egenkontroll vid minireningsverk med kemiskt fällningsmedel avseende anläggningar som är < 25 pe/< 5 hushåll." ändras till "Tillsyn av egenkontroll vid minireningsverk avseende anläggningar som är < 25 pe/< 5 hushåll". Förbundet tar ut fasta årliga tillsynsavgifter för verksamheter med återkommande tillsynsbehov. Enligt 21 gäller att "Om en fabrik, anläggning eller annan inrättning omfattar flera verksamheter enligt taxebilaga 1 eller 2 skall full avgift betalas för den verksamhet som medför
TJÄNSTEUTLÅTANDE Datum Vår beteckning 2016-09-13 KS/2016/0204/206-2 4 den högsta avgiften med tillägg av 25 % av summan av de belopp som anges för de övriga verksamheterna". Syftet med nedsättningen av avgiften är att tillsynen kan samordnas och därmed mindre tid behöva läggas på denna. Vid en jämförelse med andra kommuner förefaller förbundet vara ensam om att ha en konstruktion som omfattar såväl bilaga 1 som 2. De kommuner man tittat på har en konstruktion som innebär att nedsättningen av avgiften omfattar taxebilaga 2. Samordningen av tillsynen mellan bilagorna är oftast inte möjlig då bilaga 1 omfattar hälsoskyddstillsynen och bilaga 2 miljötillsynen. Bilaga 1 skiljer sig också från bilaga 2 genom att omfatta hela verksamheten medan bilaga 2 är mer specificerad utifrån vilka moment verksamheten omfattar. Förbundets erfarenhet är att man inte får kostnadstäckning för tillsynen över berörda verksamheter med nuvarande taxekonstruktion i och med att denna inte går att samordna. Däremot ser vi samordningsmöjligheten inom taxebilaga 2 och föreslår därför att lydelsen ändras till att omfattaa denna. 21 föreslås därför få lydelsen "Om en fabrik, anläggning eller annan inrättning omfattar flera verksamheter enligt taxebilaga 2 skall full avgift betalas för den verksamhet som medför den högsta avgiften med tillägg av 25 % av summan av de belopp som anges för de övriga verksamheterna". Justering av timavgift Förbundet föreslår att timavgiften för förbundets arbete med prövning och tillsyn justeras från 1 020 kr till 1 150 kr i 2017 års taxa. Vid beräkningen har förbundet utgått från SKLs upplägg för beräkning av timavgift. Förbundets budget har sedan 2013 varit planerat underfinansierad då det finns ett eget kapital som byggdes upp under de första åren, vilket sedan 2013 succesivt sänkts. Av den anledningen har förbundets timavgift varit lägre än förbundets kostnader för tillsynen, varför en översyn är nödvändig för att timavgiften ska motsvara förbundets kostnader. Den genomsnittliga timavgiften bland länets miljökontor för år 2016 är 1 043 kr. Spannet är 850 kr till 1 240 kr. Förbundet har två taxor som hänvisar sin timavgift till gällande timavgift i miljöbalkstaxan, och därmed påverkas av en justering i denna. Det gäller taxorna för förbundets tillsyn inom sprängämnesprekursorer samt internationella hot mot människors hälsa. Kommunstyrelseförvaltningens synpunkter Kommunstyrelseförvaltningenn har inga synpunkter på den föreslagna taxan och föreslår att Nynäshamns kommun antar taxan att gälla från och med den 1 januari 2017. Birgitta Elvås kommunchef Annika Fri kanslichef Beslutsunderlag Föreslagen taxa Protokoll Södertörns miljö- och hälsoskyddsförbund, 37, 2016-06-14 (feldaterat) Tjänsteskrivelse Södertörns miljö- och hälsoskyddsförbund, daterad 2016-08-08
TJÄNSTEUTLÅTANDE Datum Vår beteckning 2016-09-13 KS/2016/0204/206-2 5 Skickas till Södertörns miljö- och hälsoskyddsförbund Haninge kommun Tyresö kommun
14(34) Kf 152 Dnr KS/2016/0205/206-2 Taxa för Södertörns miljö- och hälsoskyddsförbunds kontroll enligt lagen om handel med vissa receptfria läkemedel Ärendebeskrivning Den 1 november 2009 trädde lag (2009:730) om handel med vissa receptfria läkemedel ikraft. Kommunerna fick i och med detta ett utökat tillsynsansvar vilket innebär att den kommun där detaljhandel med receptfria läkemedel bedrivs ska kontrollera att lagen och de föreskrifter som har meddelats i anslutning till lagen, följs. Södertörns miljö- och hälsoskyddsförbund ansvarar för medlemskommunernas arbete enligt lagen om handel med vissa receptfria läkemedel. Förbundet har sedan man tog över ansvaret för tillsynen enligt berörd lagstiftning tagit ut timavgift. Detta mot bakgrund av att man saknat erfarenhet av tillsynsbehovet. Med utgångspunkt i den erfarenhet man nu samlat på sig föreslår förbundet att en fast årlig avgift införs från och med år 2017 motsvarande 1.5 timmar per år. Förbundet föreslår att timavgiften beräknas på motsvarande sätt som livsmedelstaxan vilket innebär att restid ingår i timavgiften. Förbundets taxa har sedan 2013 varit planerat underfinansierad då det finns ett eget kapital som byggdes upp under de första åren, vilket sedan 2013 successivt sänkts. Av den anledningen har förbundets timavgift varit lägre än förbundets kostnader. Förbundet föreslår att timavgiften justeras från 1 275 kronor till 1 360 kronor. Spannet bland länets kommuner i 2016 års taxor är 980 kronor till 1 290 kronor. Kommunstyrelseförvaltningens bedömning Kommunstyrelseförvaltningen har inga synpunkter på den föreslagna taxan och föreslår att Nynäshamns kommun antar taxan att gälla från och med den 1 januari 2017. Förslag till beslut Kommunstyrelsen beslutar att föreslå kommunfullmäktige att anta föreslagen taxa för Södertörns miljö- och hälsoskyddsförbunds kontroll enligt lagen om handel med vissa receptfria läkemedel att gälla från den 1 januari 2017. Kommunstyrelsens förslag till kommunfullmäktige Kommunstyrelsen har behandlat ärendet 2016-10-05, 175. Kommunstyrelsen beslutar att föreslå kommunfullmäktige att anta föreslagen taxa för Södertörns miljö- och hälsoskyddsförbunds kontroll enligt lagen om handel med vissa receptfria läkemedel att gälla från den 1 januari 2017.
TJÄNSTEUTLÅTANDE Datum Vår beteckning 2016-09-13 KS/2016/0205/206-2 1 Tjänsteställe/handläggaree Kommunstyrelseförvaltningenn Beslutsinstans Kommunstyrelsen Taxa för Södertörns miljö- och hälsoskyddsförbunds kontroll enligt lagen om handel med vissa receptfria läkemedel Förslag till beslut Kommunstyrelsen beslutar att föreslå kommunfullmäktige att anta föreslagen taxa för Södertörns miljö- och hälsoskyddsförbunds kontroll enligt lagen om handel med vissa receptfria läkemedel att gälla från den 1 januari 2017. Ärendet Den 1 november 2009 trädde lag (2009:730) om handel med vissa receptfria läkemedel ikraft. Kommunerna fick i och med detta ett utökat tillsynsansvar vilket innebär att den kommun där detaljhandel med receptfria läkemedel bedrivs ska kontrollera att lagen och de föreskrifter som har meddelats i anslutning till lagen, följs. Södertörns miljö- och hälsoskyddsförbund ansvarar för medlemskommunernas arbete enligt lagen om handel med vissa receptfria läkemedel. Förbundet har sedan man tog över ansvaret för tillsynen enligt berörd lagstiftning tagit ut timavgift. Detta mot bakgrund av att man saknat erfarenhet av tillsynsbehovet. Med utgångspunkt i den erfarenhet man nu samlat på sig föreslår förbundet att en fast årlig avgift införs från och med år 2017 motsvarande 1.5 timmar per år. Förbundet föreslår att timavgiften beräknas på motsvarande sätt som livsmedelstaxan vilket innebär att restid ingår i timavgiften. Förbundets taxa har sedan 2013 varit planerat underfinansierad då det finns ett eget kapital som byggdes upp under de första åren, vilket sedan 2013 successivt sänkts. Av den anledningen har förbundets timavgift varit lägre än förbundets kostnader. Förbundet föreslår att timavgiften justeras från 1 275 kronor till 1 360 kronor. Spannet bland länets kommuner i 2016 års taxor är 980 kronor till 1 290 kronor. Kommunstyrelseförvaltningens bedömning Kommunstyrelseförvaltningenn har inga synpunkter på den föreslagna taxan och föreslår att Nynäshamns kommun antar taxan att gälla från och med den 1 januari 2017. Birgitta Elvås kommunchef Annika Fri kanslichef
TJÄNSTEUTLÅTANDE Datum Vår beteckning 2016-09-13 KS/2016/0205/206-2 2 Beslutsunderlag Föreslagen taxa Protokoll Södertörns miljö- och hälsoskyddsförbund, 38, 2016-06-14 (feldaterat) Tjänsteskrivelse Södertörns miljö- och hälsoskyddsförbund, daterad 2016-08-08 Skickas till Södertörns miljö- och hälsoskyddsförbund Haninge kommun Tyresö kommun
15(34) Kf 153 Dnr KS/2016/0206/206-2 Taxa enligt strålskyddslagen för Södertörns miljöoch hälsoskyddsförbund Ärendebeskrivning Södertörns miljö- och hälsoskyddsförbund ansvarar för medlemskommunernas arbete enligt strålskyddslagens bestämmelser vad gäller tillsyn av solarieverksamheter. För tillsyn och ärendehandläggning tas en avgift ut. Förbundet föreslår att timavgiften för förbundets arbete med kontroll justeras från 1 020 kronor till 1 150 kronor i 2017 års taxa. Vid beräkningen har förbundet utgått från Sveriges kommuner och landstings upplägg för beräkning av timavgift. Förbundets budget har sedan 2013 varit planerat underfinansierad då det finns ett eget kapital som byggdes upp under de första åren, vilket successivt sänkts. Av den anledningen har förbundets timavgift varit lägre än förbundets kostnader för tillsynen. En översyn av timavgiften är därför nödvändig enligt förbundet för att timkostnaden ska motsvara förbundets kostnader. Den genomsnittliga timavgiften bland länets miljökontor för år 2016 är 1 043 kronor. Spannet är 850 kronor till 1 240 kronor. Förslag till beslut Kommunstyrelsen föreslår kommunfullmäktige besluta att anta föreslagen taxa för Södertörns miljö- och hälsoskyddsförbunds arbete med tillsyn enligt strålskyddslagen att gälla från den 1 januari 2017. Kommunstyrelsens förslag till kommunfullmäktige Kommunstyrelsen har behandlat ärendet 2016-10-05, 176. Kommunstyrelsen föreslår kommunfullmäktige besluta att anta föreslagen taxa för Södertörns miljö- och hälsoskyddsförbunds arbete med tillsyn enligt strålskyddslagen att gälla från den 1 januari 2017.
TJÄNSTEUTLÅTANDE Datum Vår beteckning 2016-09-13 KS/2016/0206/206-2 1 Tjänsteställe/handläggaree Kommunstyrelseförvaltningenn Beslutsinstans Kommunstyrelsen Taxa enligt strålskyddslagen för Södertörns miljö- och hälsoskyddsförbund Förslag till beslut Kommunstyrelsen föreslår kommunfullmäktige besluta att anta föreslagen taxa för Södertörns miljö- och hälsoskyddsförbunds arbete med tillsyn enligt strålskyddslagen att gälla från den 1 januari 2017. Ärendet Södertörns miljö- och hälsoskyddsförbund ansvarar för medlemskommunernas arbete enligt strålskyddslagens bestämmelser vad gäller tillsyn av solarieverksamheter. För tillsyn och ärendehandläggning tas en avgift ut. Förbundet föreslår att timavgiften för förbundets arbete med kontroll justeras från 1 020 kronor till 1 150 kronor i 2017 års taxa. Vid beräkningen har förbundet utgått från Sveriges kommuner och landstings upplägg för beräkning av timavgift. Förbundets budget har sedan 2013 varit planerat underfinansierad då det finns ett eget kapital som byggdes upp under de första åren, vilket successivt sänkts. Av den anledningen har förbundets timavgift varit lägre än förbundets kostnader för tillsynen. En översyn av timavgiften är därför nödvändig enligt förbundet för att timkostnaden ska motsvara förbundets kostnader. Den genomsnittliga timavgiften bland länets miljökontor för år 2016 är 1 043 kronor. Spannet är 850 kronor till 1 240 kronor. Kommunstyrelseförvaltningens bedömning Kommunstyrelseförvaltningenn har inga synpunkter på den föreslagna taxan och föreslår att Nynäshamns kommun antar taxan att gälla från och med den 1 januari 2017. Birgitta Elvås kommunchef Annika Fri kanslichef Beslutsunderlag Föreslagen taxa Protokoll från Södertörns- miljö och hälsoskyddsförbund, 39, 2016-06-14 (felskrivet) Tjänsteskrivelse Södertörns miljö- och hälsoskyddsförbund, daterad 2016-08-08
TJÄNSTEUTLÅTANDE Datum Vår beteckning 2016-09-13 KS/2016/0206/206-2 2 Skickas till Södertörns miljö- och hälsoskyddsförbund Haninge kommun Tyresö kommun
16(34) Kf 154 Svar på motion om att anpassa barngruppernas storlek i förskolan Ärendebeskrivning I en motion från Harry Bouveng (M), Maria Gard Günster (C) och Antonella Pirrone (KD) som kom in den 20 januari 2016 anser motionärerna att förskolans verksamhet ska skötas av professionen och vila på Skolverkets rekommendationer med barnens bästa som ledstjärna. I motionen föreslås att kommunfullmäktige ska besluta att om förskolans barngrupper överstiger 18 barn per grupp ska det införas en skrivning som motiverar beslutet av pedagogiska skäl. Vidare yrkar motionärerna att kommunfullmäktige ger barn- och utbildningsnämnden i uppdrag att tillse att förskolans barngrupper anpassas i enlighet med motionens intentioner. Ärendet redovisas i kommunstyrelseförvaltningens skrivelse 2016-07-12. Ärendet I en motion från Harry Bouveng (M), Maria Gard Günster (C) och Antonella Pirrone (KD) som kom in den 20 januari 2016 anser motionärerna att förskolans verksamhet ska skötas av professionen och vila på Skolverkets rekommendationer med barnens bästa som ledstjärna. I motionen föreslås att kommunfullmäktige ska besluta att förskolans barngrupper överstiger 18 barn per grupp ska det införas en skrivning som motiverar beslutet av pedagogiska skäl. Vidare yrkar motionärerna att kommunfullmäktige ger barn- och utbildningsnämnden i uppdrag att tillse att förskolans barngrupper anpassas i enlighet med motionens intentioner. Remiss Motionen har remitterats till barn- och utbildningsnämnden. Barn- och utbildningsnämnden beslutade 26 maj 2016, 65 att föreslå kommunfullmäktige besluta att anse motionen tillgodosedd i den del som gäller barngruppernas sammansättning ska styras av barnens bästa. Vidare föreslås att kommunfullmäktige avslår den del som gäller att om antalet barn i en barngrupp överstiger 18 barn ska det särskilt motiveras. Barn- och utbildningsnämnden konstaterar i sitt yttrande att enligt skollagen ska huvudmannen se till att barngrupperna har en lämplig sammansättning och storlek, och att barnen även i övrigt erbjuds en god miljö. Vidare anförs i yttrandet att barn- och utbildningsnämndens reglemente, 3, anger att det är barn- och utbildningsnämnden som ska se till att kommunens förskolor uppfyller skollagens krav.
17(34) Kf 154 I 1 kap. 10 skollagen stadgas att utgångspunkten i all utbildning och annan verksamhet som rör barn och som utförs med stöd av skollagen ska vara barnets bästa. Det innebär att ett barnperspektiv anläggs inför alla beslut eller åtgärder som rör barn. Barn- och utbildningsnämnden anför att Nynäshamns kommuns förskoleverksamhet planeras och organiseras utifrån barnets perspektiv för att ge varje barn bästa möjliga förutsättningar för utveckling och lärande. Enligt yttrandet sätts förskolans barngrupper samman med utgångspunkt i barnets bästa, vilket bland annat innebär att hänsyn tas till hur det påverkar kontinuiteten för barnen och hur personalens tid i barngruppen fördelas. Enligt läroplanen ansvarar förskolecheferna för att förskolans arbetsformer utvecklas så att barns aktiva inflytande gynnas och förskolelärarna ansvarar för att alla barn får ett reellt inflytande på arbetssätt och verksamhetens innehåll. Barn- och utbildningsnämnden anser att den del i motionens förslag som gäller att barngruppens sammansättning ska styras av barnens bästa redan tillgodoses. Barn- och utbildningsnämnden konstaterar att det i dag inte finns något beslut i Nynäshamns kommun om maximalt antal barn per barngrupp. Det finns ganska lite forskning kring barngruppernas storlek i förskolan. Skolverket har genomfört en kartläggning av forskning i ämnet som visar att barngrupperna storlek endast delvis påverkar kvaliteten i förskolan, mest avgörande är pedagogernas kompetens. Barngruppernas storlek påverkar dock förskolebarnens möjlighet till delaktivhet och inflytande. Andra kvalitetsfaktorer att ta hänsyn till vid indelning i barngrupper är sammansättning, ålder och barnens olika behov. Oberoende av vad som generellt anses lämpligt eller lagom är det alltid nödvändigt att anpassa personaltäthet och gruppstorlek till de förutsättningar som råder i varje förskola. Enligt kommunens avdelningschef för förskolan är det, i enlighet med skollagen, förskolechefen som i samråd med pedagogerna gör indelningen av barnen i lämpliga gruppstorlekar. När det gäller ålder och indelning i grupper gäller principen att hålla nere barngruppens storlek för de yngre barnen 1-3 år, vilket ofta innebär att grupperna för de äldre barnen i förskolan blir större. Vid fördelning av platser och gruppindelningar i förskolorna måste kommunen även ta hänsyn till skyldigheten att inom fyra månader erbjuda förskoleplatser för de barn som ansökt om plats. Då alla dessa faktorer bör tas hänsyn till vid arbetet att organisera verksamheten för barnets bästa, anser avdelningschefen för förskolan att det inte bör införas en särskild skrivning med pedagogiska motiv som rutin i de fall grupperna överstiger 18 barn enligt motionens förslag. Nynäshamns kommun har nyligen ansökt om statsbidrag från Skolverket för att minska eller motverka en ökning av barngruppernas storlek i förskolan. Kommunen har ansökt om 2 190 000 kronor vilket motsvarar 30 000 kronor för varje plats som barngruppen minskas, vilket i sin tur motsvarar ungefär 25 procent av kostnaden för att genomföra minskningen. Kommunen har nyligen (maj 2016) fått besked om att Skolverket beviljat ett bidrag om 2 070 000 kronor.
18(34) Kf 154 Skolinspektionen framför i sitt tillsynsbeslut en del kritik mot Nynäshamns förskolor, dock inte med avseende på barngruppernas storlek, enligt barn- och utbildningsnämnden. Barn- och utbildningsnämnden anser att eftersom kommunen i dagsläget inte har tomma förskoleplatser/förskolelokaler i de områden där behoven av att minska barngruppernas storlek i första hand finns, kan inte en minskning ske omedelbart. Enligt yttrandet har barn- och utbildningsförvaltningen i samarbete med miljöoch samhällsbyggnadsförvaltningen, påbörjat arbetet med att skapa och planera för fler lokaler vilket möjliggör en minskning av antalet barn i barngrupperna. Utbyggnaden av förskolelokaler kommer enligt tidplan att starta med två paviljonger vid årsskiftet 2016/2017 och hela utbyggnaden beräknas vara klar för verksamhetsstart år 2021. Enligt prognosen över antalet förskolebarn och planerad ombyggnad av förskolelokaler, beräknar barn- och utbildningsnämnden att antalet barn i förskolan vid årsskiftet 2017/2018 kan vara 18 barn per barngrupp, och vid årsskiftet 2018/2019 16-17 barn per barngrupp. Det finns inget vetenskapligt stöd för att det skulle finnas en viss optimal storlek för barngrupperna i förskolan. Skolverket återinförde i februari 2016 riktmärken för barngruppers storlek. För barn 1-3 år kan ett riktmärke vara 6-12 barn och för barn 4-5 år kan det vara 9-15 barn. Riktmärkena ska tolkas som något att förhålla sig till och ses i relation till ovan nämnda faktorer. Enligt Dagens Samhälle är det mycket få kommuner där barngruppernas storlek följer riktmärkena. Barn- och utbildningsnämnden konstaterar att en minskning av barngruppernas storlek till Skolverkets rekommenderade nivå skulle mycket grovt räknat innebära en kostnadsökning för kommunen på ca 30 miljoner kronor, förutsatt att en viss del av kostnaden även fortsättningsvis täcks av statsbidrag. Barn- och utbildningsnämnden anför att barngrupperna aldrig kommer att vara större än vad som är lämpligt och en minskning av barngruppernas storlek bör ske i den takt som lokal- och personalförutsättningarna tillåter.