UTLÅTANDE 1 (6) utkast 24.1.2005 G212/9 Handels- och industriministeriet Energiavdelningen PB 23 00023 STATSRÅDET Begäran om utlåtande 1/330/2004 16.1.2004 STRÅLSÄKERHETSCENTRALENS UTLÅTANDE OM BYGGANDET AV KÄRNKRAFTVERKSENHETEN OLKILUOTO 3 Handels- och industriministeriet har av Strålsäkerhetscentralen i det brev som ovan hänvisas till begärt ett i 23 i kärnenergilagen avsett utlåtande om Industrins Kraft Ab:s ansökan om byggnadstillstånd för kärnkraftverksenheten Olkiluoto 3. Industrins Kraft Ab har tillställt handels- och industriministeriet en ansökan om byggnadstillstånd och de i 32 i kärnenergiförordningen förutsatta handlingar som skall fogas till ansökan om byggnadstillstånd samt separat till Strålsäkerhetscentralen handlingar i enlighet med 35 i kärnenergiförordningen, på vilka Strålsäkerhetscentralens kontrollarbete i första hand bygger. Dessutom har Industrins Kraft Ab på begäran av Strålsäkerhetscentralen för granskning tillställt en preliminär sannolikhetsbaserad säkerhetsanalys, dvs. en PSA för planeringsskedet, samt säkerhetsbedömningar som gäller hela anläggningen och anläggningarnas system. Ovan uppräknade handlingar och utredningar har tillställts Strålsäkerhetscentralen i flera omgångar och uppdaterats eller kompletterats på annat sätt under ansökningsprocessen, å ena sidan på basis av de anmärkningar Strålsäkerhetscentralen framfört, å andra sidan på basis av att planeringen av anläggningen framskridit. Kärnkraftverksenheten Olkiluoto 3 bygger på det fransk-tyska tryckvattenreaktorkonceptet EPR (European Pressurised Water Reactor, europeisk tryckvattenreaktor). Reaktorns värmeeffekt är 4300 MW och anläggningsenhetens nettoeleffekt ca 1600 MW. Strålsäkerhetscentralen konstaterar att denna eleffekt är något större hos de största hittills byggda kärnreaktorerna, inklusive de tryckvattenreaktorstyper som stått som dess förebild, den tyska Konvoi och den franska N4, vilkas nettoeleffekt ligger i storleksklassen 1300-1450 MW.
2 Jämfört med sina förebilder har säkerheten för anläggningskonceptet EPR förbättrats genom en ännu mer systematisk tillämpning av ett s.k. försvar på djupet. Betydande förbättringar i säkerheten är bl.a. - förberedelser, särskilt i planeringen av reaktorinneslutningen, för möjligheten av en allvarlig reaktorolycka - förberedelser för att ett stort flygplan kraschar - i säkerhetssystemen har de olika delsystemen noggrant separerats från varandra (redundansprincipen och separering) - användningen av diversifieringsprincipen har ökat i säkerhetssystemen (i säkerhetsautomation används t.ex. såväl programmerbar som trådbunden teknik) - förenkling av arrangemanget för cirkulationen av nödkylningssystemet och experimentell dimensionering av silarna så att dessa håller för den värsta tänkbara belastningen samt införing av rengöringssköljning för att säkra lång drifttid. Strålsäkerhetscentralen har utfört en säkerhetsbedömning av projektet, vilken fogats till detta brev som bilaga 1. Bilaga 2 är Strålsäkerhetscentralens utredning av handlingar enligt 35 i kärnenergiförordningen. Bilaga 3 är ett av Strålsäkerhetscentralen begärt utlåtande av kärnsäkerhetsdelegationen. I säkerhetsbedömningen konstaterar Strålsäkerhetscentralen följande: Paragraferna 5-7 i kärnenergilagen föreskriver följande angående säkerheten i användningen av kärnenergi (Kärnenergilagen, 990/1987): 5, Användning av kärnenergi skall, med beaktande av dess olika verkningar, vara förenlig med samhällets helhetsintresse, 6, Användning av kärnenergi skall vara säker och får ej orsaka skada på människor, miljö eller egendom, 6a, Kärnavfall, som uppkommit i Finland i samband med användningen av kärnenergi eller som en följd av användningen av kärnenergi, skall hanteras, lagras och slutförvaras på ett sätt som är avsett att bli bestående i Finland [ ], och 7, En förutsättning för användning av kärnenergi är att skydds- och beredskapsarrangemangen samt övriga arrangemang för att begränsa kärnskador och skydda användningen av kärnenergi mot lagstridig verksamhet är tillräckliga. Användning av kärnenergi förutsätter tillstånd (Kärnenergilagen 8.) Kärnkraftverksenheten Olkiluoto 3 är en kärnanläggning med stor allmän betydelse enligt 11 i kärnenergilagen, varför beviljandet av ett byggnadstillstånd för den förutsätter ett principbeslut av statsrådet (Kärnenergilagen 18 ). Statsrådet har 17.1.2002 fattat ett principbeslut
3 om byggandet av anläggningsenheten och riksdagen har godkänt beslutet 24.5.2002. Enligt 19 i kärnenergilagen förutsätter ett beviljande av byggnadstillstånd, vid sidan av ett gällande principbeslut, att följande 10 förutsättningar uppfylls. Strålsäkerhetscentralen har i säkerhetsbedömningen i bilaga 1 uppskattat förverkligandet av punkterna som markerats med fet stil. De faktorer som inte hör till Strålsäkerhetscentralens kompetensområde har granskats av andra myndigheter. Enligt 19 i kärnenergilagen är förutsättningarna för att byggnadstillstånd kan beviljas att 1. de planer som gäller kärnanläggningen samt dess centrala funktionssystem och komponenter är tillräckliga med tanke på säkerheten, och [att] arbetarskyddet och befolkningens säkerhet även i övrigt behörigen har beaktats vid planeringen av verksamheten; (kapitel 2-7, 9) 2. kärnanläggningens förläggningsort är ändamålsenlig med avseende på den planerade verksamhetens säkerhet, och miljövården behörigen har beaktats vid planeringen av verksamheten; (kapitel 4, 8, 9 och 12.1) 3. skyddsarrangemangen behörigen har beaktats vid planeringen av verksamheten; (kapitel 5.8 och 8) 4. för uppförande av kärnanläggningen har reserverats ett område i en stads- eller byggnadsplan som uppgjorts i enlighet med byggnadslagen (370/58), och sökanden har den besittningsrätt till området som verksamheten vid anläggningen förutsätter; 5. sökanden förfogar över tillräckliga och behöriga metoder för ordnandet av kärnavfallshanteringen, däri inbegripet den slutliga förvaringen av avfallet och nedläggningen av kärnanläggningen; (kapitel 10) 6. sökandens planer för kärnbränsleförsörjningen är tillräckliga och behöriga; (kapitel 11) 7. sökandens arrangemang för den tillsyn i Finland och utomlands som avses i 63 1 mom. 3 punkten [Kärnenergilagen] och som ankommer på strålsäkerhetscentralen samt den tillsyn som avses i 63 1 mom. 4 punkten [Kärnenergilagen] är tillräckliga; (kapitel 12.2) 8. sökanden förfogar över behövlig sakkunskap; (kapitel 12.3 och 12.4) 9. sökandens ekonomiska möjligheter att genomföra projektet och bedriva verksamheten är tillräckliga; samt [att] 10. sökanden även i övrigt bedöms ha förutsättningar att bedriva verksamheten på ett säkert sätt och i enlighet med Finlands internationella avtalsförpliktelser; (kapitel 11, 12.5 och 12.6) och den planerade kärnanläggningen även i övrigt motsvarar de i 5-7 stadgade principerna.
4 Angående punkterna 1-3 är de planer och arrangemang som Industrins Kraft Ab pressenterar med tanke på säkerheten tillräckliga och adekvata för ett byggnadstillstånd, med nedanstående preciserande anmärkningar och begränsningar: - i stället för den övre gräns om 50 MWd/kgU för slututbränningen av det mest utbrända bränsleknippet, vilken angavs i den preliminära säkerhetsanalysrapporten (PSAR), skall en övre gräns om 45 MWd/kgU användas, om det inte experimentellt visas att det eftersträvade värdet uppfyller alla säkerhetskrav - en detaljerad planering av den nya anläggningsenhetens system och konstruktioner fortsätter och preciseras under byggandet. Strålsäkerhetscentralen har förutsatt att Industrins Kraft Ab tillställer detaljerat systemspecifikt förhandsgranskningsmaterial för Strålsäkerhetscentralens behandling av godkännandet. Angående punkterna 5-8 är de planer och arrangemang som Industrins Kraft Ab pressenterar med tanke på säkerheten hos kärnkraftverksenheten Olkiluoto 3 tillräckliga och adekvata för ett byggnadstillstånd, med nedanstående preciserande anmärkningar och begränsningar: - avsikten är att 2007 förnya säkerhetsanalysen av anläggningen för slutförvar av driftavfall från kärnkraftverk, den s.k. driftavfallsgrottan. När förnyelsen görs skall också slutförvaringen av driftavfallet från kärnkraftsverksenheten Olkiluoto 3 granskas, eftersom den nuvarande säkerhetsanalysen endast täcker driftavfallet från kärnkraftverksenheterna Olkiluoto 1 och 2 - utredningen om kärnavfallshantering i bilaga 12 till ansökan om byggnadstillstånd är rätt allmänt formulerad. Det är skäl att inleda anpassningen av Posiva Ab:s plan för slutförvaring så att denna uppfyller kärnkraftverkssenheten Olkiluoto 3:s behov på så sätt att utförligare planer kan presenteras i den treårsutredning om kärnavfallshantering TKS-2006 (TKS, forskning, utveckling och teknisk planering) som skall publiceras 2006 - för att säkerställa Strålsäkerhetscentralens tillsynsmöjligheter under byggandet bör tillräcklig tid reserveras för erforderlig myndighetsbehandling. Strålsäkerhetscentralen skall i tillräckligt god tid få information om tidtabeller för när anordningar, konstruktioner och system som är viktiga för säkerheten blir färdiga, så att Strålsäkerhetscentralen kan säkerställa att de tillsynsåtgärder som förutsätts i kärnkraftverksdirektiven genomförs - Industrins Kraft Ab bör försäkra sig om att dess sakkunskap bibehålls på en tillräcklig nivå även under den kommande driften av
5 anläggningen. På grund av den nya anläggningens särdrag och den teknologi som används i den är det alltså skäl att Industrins Kraft Ab säkerställer att dess organisation, som förstärks under byggandet, även när verksamheten övergår i driftskedet förblir tillräckligt sakkunnig, särskilt inom kärnsäkerhet, mekanisk teknologi och automationsteknik - användningen av kärnenergi kan på lång sikt anses vara förenlig med samhällets helhetsintresse endast om samhället för egen del förbinder sig att upprätthålla den infrastruktur för utbildning och forskning som en trygg användning av kärnenergi förutsätter samt andra samhälleliga strukturer som sköter trygghet (olika myndigheter, beredskapsarrangemang, osv.). Det behövs särskilt åtgärder för att upprätthålla den inhemska sakkunskapen för att säkerställa grundläggande och fördjupad utbildning inom kärnkraftsbranschen och den därmed anknutna grundforskningen samt för att sporra till en högklassig forskning. Angående punkt 9 konstaterar Strålsäkerhetscentralen att elmarknaden i Finland redan i 10 år varit öppen för konkurrens, men att man inte funnit tecken på att detta skulle ha haft menlig effekt på investeringar som anknyter till säkerheten i Industrins Kraft Ab:s anläggningar. Vad punkt 10 beträffar hör internationella avtal som gäller övervakning av kärnmaterial, ansvarsfrågor om kärnkraft samt det internationella kärnsäkerhetsavtalet och det internationella kärnavfallsavtalet till Strålsäkerhetscentralens kompetensområde. Kraven i de internationella avtalen uppfylls genom finsk lagstiftning och vedertagen praxis. Det har i Strålsäkerhetscentralens övervakningsarbete inte framkommit omständigheter som skulle innebära att den planerade kärnanläggningen inte skulle uppfylla principerna i 5-7 i kärnenergilagen. Som en slutsats av allt det ovan framförda är Strålsäkerhetscentralens helhetsbedömning att kärnkraftsanläggningen Olkiluoto 3 kan byggas så att den blir säker enligt 5-7 i kärnenergilagen. Generaldirektör Jukka Laaksonen Direktör Lasse Reiman
6 FÖR KÄNNEDOM Social- och hälsovårdsministeriet, Industrins Kraft Ab JL, HaK, LR, MlJ, AT, ER, EM, KV, RV, MaO, OVi, VR, PT, JHy BILAGOR 1. Säkerhetsbedömning av det nya kärnkraftsanläggningsprojektet 21.1.2005 2. Utredning av Strålsäkerhetscentralens granskning av handlingar enligt 35 i kärnenergiförordningen, 21.1.2005 3. Kärnsäkerhetsdelegationens utlåtande Industrins Kraft Ab:s ansökan om byggnadstillstånd för byggandet av kärnkraftsanläggningen Olkiluoto 3 21.1.2005 JHy/Jhy