Barnomsorgsprogram 2008 2017 2017 Larsmo kommun Godkänd av kommunfullmäktige 27.6.2012 1
Innehåll 1. Inledning 2 2. Allmänna riktlinjer för barnomsorgen 2 3. Kommunens nuvarande serviceutbud 3 4. Mål, strategier och visioner för barnomsorgen 5 5. Värdegrund för barnomsorgen 6 6. Befolkningsstruktur och prognos 7 7. Barnomsorgen ur ett ekonomiskt perspektiv 7 8. Personal inom dagvården 8 9. Fastigheter och utrymmen för dagvården 10 10. Sammanfattning 11 2
1. Inledning Detta program utgör ett strategiskt dokument för planering av verksamheten inom barnomsorgen. Barnomsorgsprogrammet är en del av kommunens helhetsstrategi och baseras på de övergripande linjer och strategier som kommunfullmäktige godkänt. Barnomsorgsprogrammet ger riktlinjer för kommunens ansvariga politiker vid beslut och uppföljning. För genomförandet av programmet ansvarar i huvudsak av nämnden för barnomsorg och bildning i samverkan med aktörer som berörs. Barnomsorgsprogrammet uppdateras under varje ny mandatperiod. Många kommuner har uppgjort barnpolitiska program som omfattar hela samhällsutvecklingen utgående från barnets perspektiv. Detta barnomsorgsprogram omfattar enbart verksamhetsformerna inom barndagvården, frivillig verksamhet inom barnomsorgen samt stöd för hemvård av barn. Programmet omfattar heller inte den pedagogiska delen av barnomsorgen. För detta finns det en skild plan för småbarnsfostran, som socialnämnden godkände 09.02.2006 och som uppdaterades av nämnden för barnomsorg och bildning 2011. Kommunen skall ha beredskap att ge dagvård i olika former enligt de behov som finns. Detta innebär att en god planering och utveckling av olika verksamhetsformer är viktig. Vårt samhälle är i en snabb förändring och föräldrarnas arbetssituation och arbetstider ändras ofta. Samhällsutvecklingen har gjort att dagens föräldrar inte har möjlighet till råd och stöd från den äldre generationen i samma utsträckning som tidigare. Detta gör att föräldrarna behöver få mera information och stöd från samhället. Familjen utgör den viktigaste grunden för barnet och barnomsorgen skall sträva till att stöda föräldraskapet. 2. Allmänna riktlinjer för barnomsorgen Enligt lagen om barndagvård (1973/36) skall kommunen se till att kommunalt anordnad eller övervakad barndagvård finns tillgänglig i den omfattning och med sådana verksamhetsformer som behovet i kommunen förutsätter. Alla barn under skolåldern har subjektiv rätt att få dagvård när föräldraledigheten upphör. Som alternativ till kommunal dagvård kan föräldrarna välja stöd för hemvård av barn, partiell vårdpenning eller stöd för privatvård av barn. År 1993 stiftades en lagändring och stöd för vård av barn överfördes till FPA, men kommunerna finansierar fortsättningsvis stödet. Stöd för hemvård av barn betalas till en familj som har ett barn under 3 år för att barnet vårdas hemma. Stödet består av en vårdpenning som är lika stor för alla. Utöver vårdpenningen kan familjen, beroende på familjens storlek och inkomster, få ett vårdtillägg. Föräldrar har rätt att förkorta sin arbetstid utan lön tills barnet har gått ut det andra läsåret. Under partiell vårdledighet betalas partiell vårdpenning för ett barn under 3 år och under barnets första och andra läsår. Om barnet omfattas av förlängd läroplikt har föräldern rätt till partiell vårdpenning till utgången av barnets tredje läsår. Stöd för privat vård av barn betalas för vård av ett barn under skolåldern, om barnet inte är i 3
kommunal dagvård. Stödet betalas till vårdaren, men stödet söks av föräldrarna till barnet som vårdas. Stödet utbetalas av FPA, men kommunen står för kostnaden. Ett år innan läroplikten börjar har barnet rätt till avgiftsfri förskoleundervisning. Förskoleundervisningen administreras av bildningsavdelningen och är en del av den grundläggande utbildningen. Kommunerna kan anordna utöver lagstadgade tjänster också lekoch klubbverksamhet för barnen. Kommunerna kan även ordna morgon- och eftermiddagvård för barn i årskurserna 1 och 2. Dagvården ordnas som halvdagsvård och heldagsvård. Vårdtiden för barn i heldagsvård är högst 10 timmar per dygn och i halvdagsvård fem timmar per dygn. Kommunen är skyldig att erbjuda dagvård på barnets modersmål, då detta är svenska, finska eller samiska. Utvecklingsförslag: Barnomsorgen i Larsmo strävar till att ge service av en god kvalitet som är i enlighet med samhällsutvecklingen och gällande lagstiftning. Dagvårdslagen är från år 1973 och en reform har varit aktuell under de senaste åren. Larsmo kommun bör ha en aktiv bevakning av reformen. Dagvården fungerar sedan 1.1 2009 som skild avdelning, avdelningen för barnomsorg. Dagvården är fr.o.m. 1.1 2009 en del av nämnden för barnomsorg och bildning, tidigare bildningsnämnden. Kommunen avsätter tillräckliga resurser för att kunna uppfylla målen inom barnomsorgen, både gällande personal och utrymmen. Kommunen sköter de lagstadgade åligganden som hör till barnomsorgen. De frivilliga åtgärder som kommunen åtar sig är att stöda föräldraskapet genom parkverksamhet, familjecafé och flexibla lösningar vid anordnandet av dagvård. 3. Kommunens nuvarande serviceutbud I Larsmo kommun finns det daghem, gruppfamiljedaghem, familjedagvård och parkverksamhet. Av bilaga 1 framgår en sammanställning av hur barnomsorgen är uppbyggd i kommunen. Finskspråkig dagvård ordnas i mån av möjlighet i kommunen, dagvårdsplatser köps vid behov av Jakobstad eller Karleby. Daghem Det finns fyra daghem i kommunen. Vid Furuholmens daghem finns en daghemsgrupp för barn i åldern 3-6 år med tjugoen platser samt en avdelning för barn 1-3 år med tolv platser. Vid Grev daghem finns en daghemsgrupp för barn under tre år med åtta platser. I daghemsgruppen för barn i åldern 3-6 år finns det tjugoen platser. Fr.o.m. 1.1 2012 fungerar Furuholmens fritidsgård som daghem, Solrosen. Vid Solrosen finns tolv vårdplatser för barn 1-5år. Verksamheten vid Fritidsgården planeras pågå t.o.m. 31.7 4
2013. Fr.o.m. 1.8 2013 har kommunen förhoppningsvis ett daghem med 3 avdelningar intill Holm skola. Solrosens verksamhet flyttar som helhet in i det nya daghemmet. Vid Näs, fd. Näs förskola, finns Kotten. Kotten är en daghemsavdelningen med 12 platser. Verksamheten pågår 4 förmiddagar per vecka 4 timmar per dag. Verksamheten är avgiftsfri och riktar sig till 4-5 åriga barn med speciella behov som annars inte deltar i den kommunala dagvården pga. att vårdnadshavaren är hemma. Intyg från hälsovårdare, terapeut eller läkare bifogas ansökan. Målsättningen med verksamheten är att ge extra hjälp och stöd året innan förskoleåret. Transport till Kotten kan ordnas av kommunen mot en ersättning per månad. Vårdnadshavarana bör själva hämta sina barn efter dagens slut. Specialbarnträdgårdsläraren besöker enheten 1 gång per vecka. Familjedagvård Familjedagvård kan ges i vårdarens hem eller i barnets eget hem. Dagvård i barnets eget hem kan ordnas om familjen har tre barn under skolåldern eller om det finns speciella behov. 13 familjedagvårdare är anställda per 1.1 2012. Varav en person är omplacerad och en person fungerar som vikariepool inom familjedagvården. Antalet vårdplatser är 43. Det finns för närvarande fyra gruppfamiljedaghem i kommunen, Rödluvan och Saltkråkan i Furuholmen, vardera med 8 platser för barn i åldern 1-5 år. Saltkråkan har tillstånd att verka i nuvarande utrymmen fram till 31.7 2013. Ekorren, med 8 platser finns i Näs och Rönnebo med 8 platser finns i Bosund. Alla gruppfamiljedaghemmen är i kommunens radhuslägenheter. Enligt nämndbeslut är gruppfamiljedaghemmet Rödluvan den dagvårdsenhet som enligt behov handhar kvälls,- helg,- och nattvården i kommunen. I dagsläget ordnas vård varje vardagkväll samt lördag. Morgon och eftermiddagsvård för förskolebarn Morgon- och eftermiddagsvård ordnas enligt behov för förskolebarn. Förskolebarnen har subjektiv rätt till dagvård före och efter förskolan under dagvårdens verksamhetsdagar. Förskolebarnen lyder under dagvårdslagen. Verksamheten ordnas i samma utrymmen som förskoleverksamheten, ofta i skolfastigheten. Morgon och eftermiddagsvård för skolbarn Morgon- och eftermiddagsverksamhet för skolbarn lyder fr.o.m. 2009 under avdelningen för barnomsorg. Skolbarnen i årskurs 1 och 2 samt specialelever upp till åk 9 har ingen subjektiv rätt till morgon- och eftermiddagsvård. Verksamheten ordnas i samma utrymmen som förskoleverksamheten. Verksamheten ordnas i sammansatta grupper med förskolebarnens morgon- och eftermiddagsverksamhet. Övrig dagvård En ambulerande specialbarnträdgårdslärare är anställd och ger handledning till personal samt individuell undervisning för barn i behov av särskilt stöd i barnets hem, inom familjedagvården, i gruppfamiljedaghemmen, i daghemmen och i församlingens dagklubbar. 10h/v. arbetar specialbarnträdgårdsläraren också i förskolorna. Specialbarnträdgårdsläraren stöder barn vars utveckling oroar barnets föräldrar, personalen eller andra sakkunniga. Andelen barn med speciella behov ökar konstant. I första hand skall barn med behov att särskilt stöd stimuleras och utvecklas i sin ordinarie grupp. 5
Parkverksamhet bedrivs vid Solrosen (Furholmens fritidsgård) tisdag och fredag förmiddag samt i Näs (vid Kotten) måndag förmiddag. Man kan delta i parkverksamheten om man inte har kommunal dagvård. Därutöver ordnas familjecafé vid Holm Fritidsgård varannan torsdag förmiddag. Vid familjecafé har barnen möjlighet att leka med andra barn samtidigt som föräldrarna genom diskussioner kan få stöd och handledning i frågor som gäller barnens fostran. Stöd för vård av barn i hemmet Ett stort antal familjer väljer att vårda barnen hemma och använder sig av stöd för hemvård av barn. Antalet stödmottagare i Larsmo har varit rätt stabilt under de senaste åren, antalet familjer år 2011 var 155 st. En familj kan också använda sig av privatvårdsstöd när ett barn under skolåldern vårdas hemma eller i vårdarens hem. En förutsättning för att få privatvårdsstöd är att barnet inte har kommunal dagvård. Barnet kan skötas av en släkting med vem familjen har uppgjort ett arbetsavtal. Arbetsavtalet och vårdproducenten skall godkännas av kommunen och FPA. Familjen som anställer vårdaren skall i egenskap av arbetsgivare betala socialskyddsavgifter och försäkringsavgifter. 4. Mål, strategier och visioner för barnomsorgen Kommunfullmäktige har fastställt en strategiplan för Larsmo kommun. När det gäller barnomsorgen har följande fastställts i strategiplanen: - kommunen erbjuder ett differentierat utbud av dagvård för barn i alla åldrar - barn med speciella behov stöds i ett tidigt skede - ett barnomsorgsprogram som uppdateras varje fullmäktigeperiod utarbetas I ekonomiplanen har kommunfullmäktige fastställt följande mål för barnomsorgen: God kvalitet som garanterar en trygg vardag för barn i dagvård och tillgodoser varje barns enskilda behov Tillräckligt antal dagvårdsplatser Planen för småbarnsfostran tillämpas inom dagvården Fr.o.m. 2011 använder sig dagvården i Larsmo av arbetssättet Med barnaögon eller egenvårdarmodellen. Nyckelordet är trygghet. Det teoretiska resonemanget är förankrat i anknytningsbegreppet och relaterar till modern förståelse av interaktionens och färdighetsträningens betydelse för barns välbefinnande och utveckling. Vårt mål inom dagvården i Larsmo är att: göra dagvårdsstarten till en välplanerad del av verksamheten beakta det enskilda barnet och hans/hennes specifika behov öka personalens sensitivitet för barnens behov främja samarbetet mellan dagvårdspersonalen och föräldrarna vidga personalens yrkesmedvetenhet och öka trivseln öka personalens kunskaper i att identifiera risker, så att de kan ingripa i ett tidigt skede om barnet och/eller föräldern behöver extra stöd 6
Utvecklingsförslag: Larsmo kommun skall beakta barnen och deras behov i all samhällsplanering. Kontinuerlig utvärdering av kvalitet och verksamhet. En kundenkät görs vart tredje år. Bra och näringsrik kost poängteras. Ett stort behov av dagvård finns i Holm området pga. många inflyttade och nybyggen. Ett nytt daghem byggs i Holm och verksamheten inleds 1.8 2013. Daghemmet bör bestå av 3 avdelningar. I samma byggnad bör även finnas utrymmen för morris/förskola/eftis. På sikt finns det behov att utöka dagvårdsplatser i kommunens norra del. Det kommer att finnas behov av ett daghem för att kunna tillgodose dagvårdsbehovet. Ett nytt daghem inrättas i kommunens norra del år 2015/2016. En halvdagsavdelning inrättas för 3-5 åringar som inte är i behov av heldagsvård. Behovet ökar av finskspråkig dagvård. En dagvårdsgrupp med finska som verksamhetsspråk inrättas. Barnomsorgen skall samarbeta med föräldrar, skola, social- och hälsovårdsverket, MVC, rådgivningsbyrån och andra stödjande samhällsinsatser för att tidigt upptäcka barns behov av stöd. Skolbarnens behov av morgon- och eftermiddagsverksamhet har ökat. Ansökningarna skall vara in inom mars månad årligen. Efter att den egentliga ansökningstiden gått ut kan man höra sig för om lediga platser. Är gruppen fullsatt, består av 25 barn, tas inga nya skolbarn in i verksamheten. 5. Värdegrund för barnomsorgen Värdegrunden utgör basen för förhållningssätt, val av arbetsmetoder och på vilket sätt ledarskapet utövas. Värdegrunden anger de värderingar som präglar god omsorg samt bemötande av barnen och deras föräldrar. Värderingar som präglar barnomsorgen i Larsmo är: trygghet en lugn och avstressande miljö respekt och omtanke om människor, djur och naturen tolerans 7
6. Befolkningsstruktur och prognos Larsmo kommun har en gynnsam befolkningsstruktur. Under perioden 2000-2011 har befolkningen ökat med 810 personer eller 19,7 %. Andelen 0-14 åringar är drygt 28,9 procent. Diagram 1. Antalet potentiella dagvårdskunder 1-5 år, år 2007-2012, antalet dagvårdsplatser och antalet barn i vård 2007 2008 2009 2010 2011 1.1 2012 Tabell 1. Antalet barn födda i kommunen under år 2006-2010 och antalet barn i dagvård per 31.12 2010 Årtal Bosund Eugmo Holm Risö Totalt % Födda I dagv. Födda I dagv. Födda I dagv. Födda I dagv. Födda I dagv. I dagvård 2006 24 11 22 6 21 14 26 14 93 45 48,38% 2007 22 5 32 6 34 14 16 12 104 47 35,58% 2008 28 13 20 3 31 10 28 20 107 46 43,00% 2009 20 4 23 2 33 6 23 8 99 20 20,20% 2010 18 2 27 3 28 3 28 8 101 16 15,84% Totalt 112 35 124 20 147 47 121 62 504 164 32,54% Tillväxten i kommunen är hög, både andelen födda och inflyttade ökar. Speciellt i Holm och Risöområdet har behovet av dagvårdsplaster ökat. Bedömningen är att efterfrågan på dagvårdsplatser kommer att öka ytterligare pga. att båda föräldrarna är i förvärvsarbete och att allt fler använder sig av den subjektiva rätten till dagvård. Man kan konstatera att andelen barn i dagvård har ökat men att andelen fortsättningsvis är relativt liten. 7. Barnomsorgen ur ett ekonomiskt perspektiv Avdelning för barnomsorg utgjorde år 2009 ca. 8,6 % av kommunens totala budget. År 2011 var andelen 9,4% och andelen 2012 beräknas vara 9,5%. 8
Vid jämförelse av olika vårdformer är familjedagvård den billigaste vårdformen och gruppfamiljedagvård den dyraste. Kostnaderna för de olika vårdformerna i Larsmo år 2011 var: dagvård i hemmet 43,89 /plats/närv.dag, ca.921 euro/mån. daghem 61,37 /plats/närv.dag, ca. 1288 euro/mån. gruppfamiljedaghem 65,91 /plats/närv.dag, ca. 1384 euro/mån Avgiften för kommunal barndagvård bestäms procentuellt utgående från familjens storlek och inkomster. Avgiften fr.o.m. 1.8 2011 är som högst 254 /månad för familjens första barn. Om familjen har flera barn i vård är dagvårdsavgiften för det andra barnet lika stor som för det första, dock så att avgiften är högst 229 euro/månad. Avgiften för följande barn är 20 procent av det första barnets avgift. Om familjen betalar full avgift för sitt barn i dagvård betalar familjen 21,2 % av det verkliga priset för en dagvårdsplats. I Larsmo betalade år 2011 ca 20 procent av familjerna den högsta avgiften för 1-5 år i dagvård. Utvecklingsförslag: Nämnden för barnomsorg och bildning har aktualiserat en reform av dagvårdsavgifter avgift skulle debiteras enligt verklig användning. För detta behövs ett nytt dataprogram utarbetas. Nationell reform av dagvårdsavgifterna planeras. Kommunen bör aktivt följa med beredningen av detta. Barnomsorgen skall vara av god kvalitet och kostnadseffektiv. 8. Personal inom dagvården Dimensionering av personal inom barndagvården är reglerad i lagstiftningen. Daghemmen får ha fyra barn under tre år eller sju barn över tre år per vårdare. Familjedagvårdarna kan ha högst fyra barn på heltid inklusive egna barn under skolåldern. Därtill får de ha ett barn på deltid. I gruppfamiljedaghem får två vårdare ha högst åtta barn och utöver detta två barn i halvdagsvård. Med beaktande av de lokala förhållandena kan tre vårdare samtidigt vårda högst tolv barn. Personalen i gruppfamiljedaghemmen i Larsmo består av 3 ordinarie personal, två på heltid och en på deltid. Den pedagogiska och den vårdande personalen på daghemmen skall ha minst andra stadiet examen inom social och hälsovården. På daghem skall var tredje pedagog ha genomgått utbildningen på institutnivå. 1.1 2012 finns totalt 53 ordinarie befattningar och 4 tjänster (inklusive barnomsorgschefen) inom dagvården i Larsmo. Antalet anställningar tillsvidare är 45 och antalet anställningar på viss tid är 22. Administrationen handhas av barnomsorgschefen på heltid och dagvårdsledaren på 60%. Köks- och städpersonalen på daghemmen är underställda Näringscentralen. Fastighetsskötare är underställda Tekniska avdelningen. 9
Tabell 2. Statistik över ordinarie personal inom dagvården i Larsmo per 01.01 2012 Verksamhetsform Medelålder Antal över 50 år Daghem 47,3 7 18 Gruppfamiljedaghem 45,4 3 8 Familjedagvård 51,5 9 12 Eftis 51 2 5 Övriga (Park, amb.spec, dagv.led. barnoms.chef) 38,6 1 2 Totalt 46,8 22 45 Ant. ordinarie pers. Medelåldern är hög inom familjedagvården. 8 av 12 familjedagvårdare är 55 år eller äldre, 3 st. är 60 år eller äldre. Av nedanstående tabell framgår personalens utbildningsnivå. Kan konstateras att utbildningsnivå är hög och tillgången till behörig personal är god. Att få behöriga vikarier bli tyvärr allt svårare. Tabell 5. Utbildningsnivå för ordinarie personal inom dagvården år per 01.01 2012 Utbildningsnivå Verksamhetsform: I II III IV Totalt Daghem 10 8 18 Gruppfamiljedaghem 3 4 1 8 Familjedagvård 2 6 4 12 Eftis 2 3 5 Övriga 2 2 Totalt 2 11 18 14 45 I tabellen används fyra utbildningsnivåer: I = saknar yrkesutbildning eller utbildning inom en helt annan bransch II = kortare yrkesutbildning som inte motsvarar yrkesutbildning på andra stadiet Ex. familjedagvårdare III = yrkesutbildning på andra stadiet eller motsvarande tidigare yrkesexamina Ex. barnskötare, närvårdare, barnledare IV = yrkesutbildning på tredje stadiet, minst institutnivå Ex. barnträdg.lärare, ped.kand., ped.mag. Personalen inom dagvården i Larsmo har sedan 2008 erbjudits fortbildning inom utbildningsprogrammet Se Barnet. Se Barnet är ett fortbildningsprojekt i samarbete med 10
grannkommunerna och Åbo Akademi. Personalen har möjlighet att terminsvis välja en kurs ur den fortbildningspalett som erbjuds. Utvecklingsförslag: För att säkerställa höjande och bibehållande av personalens kompetens görs årliga personalutbildningsplaner, både på enhets- och individnivå. På enheten utses en ansvarsperson för introduktion av nyanställda i arbetet. Genom att förbättra anställningsvillkoren för familjedagvårdarna kunde denna vårdform göras mera attraktiv. Exempelvis lön för eget barn i vård och/eller erbjuda anställning tillsvidare. Genom intern och extern fortbildning skall personalens yrkesskicklighet upprätthållas och höjas. 9. Fastigheter och utrymmen för dagvården Avdelningen för barnomsorg hyr utrymmen av tekniska avdelningen som ansvarar för att lokaliteterna hålls i gott skick. I nuläge finns det 4 daghem och 4 gruppfamiljedaghem. Familjedagvårdarna arbetar i eget hem. Eftisverksamheten är i anslutning till skolor och förskolor. En fastighetsutredning gjordes år 2011 där man kunde konstatera att dagvården är i stort behov av ett daghem i Holm/Risö området. Dagvården använder sig tillfälligt av en radhuslägenhet i Furuholmen (gruppfamiljedaghemmet Saltkråkan) och Furuholmens Fritidsgård (daghemmet Solrosen). Utrymmena får enligt hälsoinspektörens beslut användas fram till 31.7 2013. Antalet barn i behov av morgon och eftermiddagsverksamhet ökar. Morris/förskola/eftis delar utrymmen, men tyvärr är utrymmena för små. Akut behov av större utrymme finns i Holm men även i Bosund. Behov av utrymmen ökar överlag i.o.m. att familjedagvårdare i eget hem uppnår pensionsålder och vi på så sätt mister dagvårdsplatser i vårdarens hem. Tre familjedagvårdare betyder 12 dagvårdsplatser. Utvecklingsförslag: utrymmena skall regelbundet underhållas för att hållas i gott skick varje enhet skall ha en uppdaterad handlingsplan för krishantering och en säkerhetsplan ett nytt daghem med 3 avdelningar byggs i Holmområdet och står klart hösten 2013. Ett daghem med ändamålsenliga utrymmen byggs i kommunens norra del. Daghemmet bör få en utformning som kan ge olika former av barnomsorg under samma tak, ett s.k. barncentra 11
10. Sammanfattning Barnomsorgen i Larsmo är rätt väl utvecklad och kan tillgodose den enskilda familjens behov i enlighet med de direktiv som lagen förutsätter. I framtiden utökas samarbete över kommungränser och koordinering av verksamheten. En fortsatt satsning görs på personalens fortbildning och profession. Samarbetet mellan föräldrar och personal poängteras med målsättning att stöda föräldrarna i deras roll som fostrare. Man söker gemensamma spelregler för alla som deltar i fostrargärningen. Uppskattning visas över föräldrars vardagliga kunnande som fostrare. Alla vuxna bör se barnen. Barnets subjektiva rätt till sina föräldrar poängteras inom barnomsorgen och också pappans roll som fostrare värdesätts. Ansvar och glädje i föräldraskapet uppmuntras i alla former av samarbete. Larsmo har goda förutsättningar att fortsättningsvis vara en barnvänlig kommun. Kommunen kan ge barnet en bra start i livet genom god omsorg med högklassig växelverkan till vuxna och andra barn. Närheten till naturen är i sig en resurs. Barnen i Larsmo har goda möjligheter att under trygga förhållanden inhämta kunskap och lärdom för livet. 12