Promemoria 2016-08-31 Utrikesdepartementet Ny biståndssatsning med fokus på barn på flykt De humanitära behoven i världen är enorma. Regeringen föreslår i höständringsbudgeten för 2016, som bygger på en överenskommelse med Vänsterpartiet, att 6,4 miljarder kronor återförs till biståndet. Av detta kommer 2,5 miljarder att gå till nya satsningar med fokus på barn på flykt, och 3,9 miljarder till att återställa tidigare neddragningar. Bakgrund De humanitära behoven är på historiskt höga nivåer. 65 miljoner människor i världen är på flykt. 130 miljoner människor är i behov av humanitär hjälp. FN efterfrågar i sina appeller mer än 19,3 miljarder USD i humanitärt stöd för 2016. De humanitära behoven har fördubblats på bara fem år. Samtidigt tyder inte mycket på att den humanitära situationen kommer förbättras konflikter pågår alltjämt i t ex Syrien, Jemen, Irak, Sydsudan, Ukraina, och Afghanistan. Flera länder har också de senaste åren drabbats av natur- och klimatkatastrofer, till exempel tyfonen Haiyan som drabbade Filippinerna 2013, jordbävningen i Nepal 2015 och den pågående livsmedelskrisen i södra Afrika till följd av El Niño. Hälften av de personer som är på flykt är barn. Barn är särskilt utsatta i flyktingsituationer. Unicef har nyligen larmat om hur de snabbt växande humanitära behoven påverkar utsatta barn. Unicef gör bedömningen att 15 miljoner barn i Nigeria, Sydsudan, Jemen, Syrien, Irak, Jordanien och Malawi behöver omedelbart stöd. Samtidigt lider Unicef, likt stora delar av det övriga humanitära systemet, stor brist på pengar för sina humanitära insatser. Samtidigt som de akuta behoven av livsuppehållande åtgärder som att leverera mat och mediciner har exploderat så växer också behoven av mer långsiktiga åtgärder. Den genomsnittliga tiden som en -person tillbringar i flyktingläger är nu över 17 år. Därför behövs också insatser för att dessa människor ska ges möjlighet till jobb och försörjning, även i svåra miljöer. Det är också viktigt att barn ges möjlighet att gå i skolan. Tre miljoner Syriska barn har till exempel tvingats sluta skolan som en följd av kriget.
2 Regeringens satsning Som en följd av att avräkningarna för asylkostnader inom biståndet väntas minska under 2016 kommer regeringen i höständringsbudgeten föreslå att 6,4 miljarder kronor återförs till biståndet. Ca 3,9 miljarder av dessa kommer gå till att återställa tidigare neddragningar och utnyttjade anslagskrediter, medan 2,5 miljarder kommer gå till nya satsningar med fokus på barn på flykt. 1,6 miljarder till humanitärt bistånd med fokus på barn En stor del av de extra medel som avsätts i höständringsbudgeten går till de humanitära organisationernas budgetar i form av kärnstöd. Kärnstöden medför att organisationerna kan reagera snabbt och flexibelt på hastigt uppkomna kriser och förvärrade situationer, och inte behöver vänta på att givarna ska fatta beslut om riktade medel. Med tanke på de humanitära krisernas oförutsägbarhet är denna flexibilitet avgörande för att biståndet ska fungera effektivt. Regeringens satsning föreslås gå till följande organisationer: 500 miljoner till UNICEF FN:s barnfond Unicef har en betydande fältnärvaro i många av världens mest utsatta länder och regioner. Unicef har ett globalt mandat att bidra till förverkligandet av FN:s konvention om barnets rättigheter och uppfyllandet av Agenda 2030. Unicef koncentrerar sitt humanitära arbete på att rädda liv, skydda rättigheter och åtgärda de underliggande orsakerna till sårbarhet och kriser. Unicef har genomgående levererat goda resultat i sitt humanitära arbete. Unicef har bett om extra medel (sammanlagt 262,6 MUSD) under 2016 för att kunna bidra till att möta de akuta behoven världen. Regeringens föreslagna tillskott motsvarar ca 60 MUSD, dvs cirka 23 procent av Unicefs totala behov.
3 600 miljoner till humanitära organisationer Regeringen vill också ge ökade bidrag om totalt 600 miljoner till andra viktiga humanitära organ som FN:s katastroffond CERF, FN:s flyktingkommissariat UNHCR och FN:s livsmedelsprogram (WFP). FN:s katastroffond CERF kan dels snabbt avsätta medel till hastigt uppkomna eller förvärrade kriser men fonden har dessutom ett fönster för underfinansierade kriser. Det senare är särskilt viktigt i en värld med utdragna kriser och katastrofer som ges mindre uppmärksamhet. Under 2016 har CERF varit centralt i att stödja länder som drabbats av El Niños konsekvenser i form av livsmedelsbrist men även länder som drabbats av naturkatastrofer som översvämningar på Sri Lanka, jordbävningen i Ecuador och cyklonen som drabbade Fiji. FN:s flyktingkommissariat (UNHCR) är en central aktör när det gäller att stödja flyktingar och internflyktingar som tvingats fly sina hem p.g.a. krig och naturkatastrofer. WFP:s verksamhet räddar varje dag många liv genom att förse människor och krigs- eller katastrofsituationer med livsmedel. 500 miljoner till Sidas humanitära arbete Sida kanaliserar årligen ca hälften av allt Sveriges humanitära bistånd. Under förra året bidrog Sidas humanitära bistånd till att ge skydd och stöd till människor som drabbats av naturkatastrofer och väpnade konflikter i drygt 70 länder och regioner. Sidas arbete tar sin utgångspunkt i regeringens strategi för Sidas humanitära bistånd, och med detta nya tillskott stärks Sidas möjligheter att svara på internationella humanitära appeller.
4 500 miljoner till satsning på sköra stater och långsiktigt arbete Men det räcker inte med humanitära satsningar. Vi behöver också arbeta med långsiktiga åtgärder för att hindra att konflikter uppstår och att människor tvingas fly från första början. Världens allra fattigaste bor i allt högre utsträckning i konfliktdrabbade områden och i framtiden förväntas länken mellan konflikt och fattigdom bli än starkare. Fattigdomsbekämpningen kommer i tilltagande grad att behöva riktas till dessa miljöer. Sverige kommer bland annat att stödja FN:s utvecklingsprogram UNDP, som är en viktig aktör i FN:s arbete med att förebygga konflikter och hjälpa länder att bygga motståndskraftiga institutioner som klarar av att hantera utdragna kriser. UNDP har också ett särskilt ansvar för samordningen av FN:s utvecklingsarbete på landnivå. Det svenska stödet möjliggör för UNDP att vidareutveckla och utvidga sin verksamhet i konfliktdrabbade stater. Det ger UNDP möjligheter att förbättra sin konfliktanalys, förstärka arbetet mot våldsbejakande extremism, tackla korruption och främja kvinnors deltagande i konfliktförebyggande arbete. Sverige kommer också att stödja Världsbankens initiativ för att arbeta med ekonomisk utveckling och jobbskapande i de länder som tagit emot flest flyktingar, som Libanon och Jordanien. Genom att samarbeta mellan olika institutioner och givare kan vi hitta sätt att överbrygga klyftan mellan kortsiktigt humanitärt bistånd och långsiktiga insatser för att bygga framtidstro. 400 miljoner till SRHR, jämställdhet, miljö/klimat och civilsamhällesorganisationer Regeringen föreslår också att 400 miljoner kronor satsas inom prioriterade områden som SRHR, jämställdhet och miljö/klimat samt i ökat stöd till civilsamhällesorganisationer. Sveriges feministiska utrikespolitik handlar om att vi ska ligga i framkant när det gäller stöd till sexuell och reproduktiv hälsa och rättigheter (SRHR). Sverige kommer bland annat att satsa på UNAIDS, som arbetar för att minska spridningen och konsekvenserna av hiv/aids. UNAIDS spelar en viktig roll i att främja unga flickors och kvinnors sexuella och reproduktiva hälsa och rättigheter, eftersom unga flickor och kvinnor är de hårdast drabbade av HIV-epidemin, särskilt i södra Afrika. Regeringen kommer också att höja ambitionsnivån för att det globala målet om att 60 miljoner människor fram till 2030 ska få förbättrad tillgång till sanitet ska kunna uppnås. Tillgång till vatten och sanitet genererar många positiva effekter för samhällsekonomin, människors hälsa och jämställdhet.
Satsningarna på miljö och klimat kommer att gå till att stödja fattiga människor i utsatta länder som drabbas hårdast av klimatpåverkan. Extremväder, översvämningar, havsnivåhöjning och torka riskerar att tvinga miljontals människor att lämna sina hem, öka fattigdomen, underblåsa konflikter och omintetgöra framsteg som utvecklingsländer har gjort. Den ökade satsningen på civilsamhället kommer bland annat att möjliggöra insatser för att stärka demokrati och mänskliga rättigheter. Detta är särskilt viktigt i en tid när utrymmet för demokratiska fri- och rättigheter beskärs på många håll runt om i världen. 3,9 miljarder till återställande av neddragningar och anslagskredit Regeringen vill också, i den mån det är möjligt, återställa de neddragningar som gjordes inom olika verksamheter i vårändringsbudgeten. Medel återförs till Sidas verksamhet i Asien, Afrika och Latinamerika. Det innebär att en rad viktiga långsiktiga utvecklingsinsatser kan genomföras inom områden som socialt hållbar utveckling, samt stöd till mänskliga rättigheter och demokrati. 5 Stödet till Världsbanken och Afrikanska utvecklingsbanken kan nu betalas ut enligt tidigare plan, vilket möjliggör stora satsningar på jobb och ekonomisk utveckling, inte minst för länder som tar stort ansvar för den globala flyktingkrisen. Det ger också möjlighet för regeringen att med kraft driva på bankerna vad gäller bl.a. klimatarbetet, jämställdhet, krishantering och jobbskapande i de pågående påfyllnadsförhandlingar som för närvarande pågår i Världsbankens och Afrikanska utvecklingsbankens fonder för låginkomstländer. Stödet till Globala fonden mot HIV/AIDS, tuberkulos och malaria återställs, så att Sverige under 2016 kommer att betala hela det utlovade stödet på 850 miljoner kronor. Stödet till den Globala Miljöfaciliteten GEF på 150 miljoner kan betalas ut enligt plan.
6 Totala tillskott till biståndsbudgeten i HÄB 2016 Humanitärt bistånd med fokus på barn ca 1,6 mdkr Inkl. kärnstöd till UNICEFs humanitära appell (500 mnkr) Inkl. ökat stöd till UNHCR, CERF, WFP m. fl. Sköra stater och långsiktigt arbete ca 500 mnkr Inkl. stöd till regionala och globala mekanismer för vidarebosättning, t ex genom UNHCR, IOM och/eller Världsbanken Inkl. stöd till FN:s arbete för fredliga samhällen samt till FN:s stabiliseringsfond för Irak Andra prioriterade områden ca 400 mnkr Inkl. insatser inom miljö/klimat, jämställdhet och SRHR Inkl. extra stöd till civilsamhället Återställande av neddragning och anslagskrediter Ca 3,9 mdkr Delvis återställande m.m. av biståndsverksamhet genom Sida Återställande av medel till multilaterala utvecklingsbanker (Världsbanken och Afrikanska utvecklingsbanken) Återställande Globala fonden mot hiv/aids, tbc och malaria Återställande globala miljöfaciliteten (GEF) Totalt 6,4 mdkr