RIKTLINJER FÖR FÄRDTJÄNST I PARTILLE KOMMUN Gäller fr.o.m. 2011-04-01 1
1 1 INLEDNING Föreliggande dokument är antaget av kommunfullmäktige 2009-12-15, 107 och är fastställt på nytt av KF 2011-03-29. Dokumentet skall fastställas på nytt, eller vid behov revideras, dock senast i juni månad året efter det att ny mandatperiod inletts. Dokumentansvarig: Samhällsbyggnadskontoret 2 TILLSTÅND TILL FÄRDTJÄNST 2.1.1 Allmänt om färdtjänst Färdtjänst är en särskilt anpassad del av kollektivtrafiken som är till för personer som till följd av funktionshinder har väsentliga svårigheter att resa med den allmänna kollektivtrafiken eller att förflytta sig på egen hand. Färdtjänsten betraktas som en transportform och inte som en form av bistånd. Resor med färdtjänst ska i likhet med den allmänna kollektivtrafiken i största mån samordnas. För att få resa med färdtjänst krävs tillstånd. Beslut om tillstånd till resor med färdtjänst fattas enligt lag om färdtjänst (SFS 1997:736). 2.1.2 Förutsättningar för färdtjänsttillstånd 7 Tillstånd till färdtjänst ska meddelas den som på grund av funktionshinder, som inte endast är tillfälligt, har väsentliga svårigheter att förflytta sig på egen hand eller att resa med allmänna kommunikationer. Enligt domstolspraxis ska funktionshindret beräknas bestå minst tre månader för att inte betraktas som tillfälligt. Detta innebär att funktionsnedsättningar som varar under kortare tid och som för den enskilde kan ge stora svårigheter i upprättande av sociala kontakter eller för att genomföra inköp inte faller inom lag om färdtjänst. Vad lagen avser med väsentliga svårigheter är inte definierat. Domstolspraxis är en vägledning i bedömningen. I den kan uttydas att det är svårigheterna i samband med resandet som är grund för färdtjänst och inte svårigheter vid resans mål. Begreppet förflytta sig på egen hand är kopplat till själva resandet, såsom att ta sig till hållplatsen, och inte förflyttningsmöjligheter i ett vidare begrepp. Färdtjänst kan inte beviljas på grund av att allmänna kommunikationer saknas eller är dåligt utbyggda. Grunden för färdtjänst är enbart funktionshindret och dess konsekvenser. För beviljande av färdtjänst gäller följande i Partille kommun: Den sökande är folkbokförd i kommunen. 2
Funktionshindret bedöms bestå i minst tre månader. Den beräknade tiden för funktionshindrets varaktighet utgår från ansökningsdagen eller den dag varaktighetens längd bekräftas via utredning. Funktionshindret ska ge väsentliga svårigheter vid förflyttning eller vid resa med allmänna kommunikationer. Det ska finnas ett tydligt samband mellan funktionshindret och svårigheterna att förflytta sig själv i anslutning till resan eller att genomföra själva resan. Tillstånd till färdtjänst är personligt. 2.1.3 Barns rätt till färdtjänst I lag om färdtjänst finns ingen åldersgräns angiven för att vara berättigad färdtjänst. För Partille kommun gäller att sökande under 18 år som har väsentliga svårigheter att förflytta sig på egen hand eller att resa med allmänna kommunikationer skall meddelas färdtjänsttillstånd om ett barn utan funktionshinder i motsvarande ålder och situation kan förflytta sig eller använda allmän kollektivtrafik. Om svårigheterna huvudsakligen beror på den för åldern typiska utvecklingsnivån och mognaden är barnet inte berättigad till färdtjänst. 2.1.4 Olika typer av resor Färdtjänsttillstånd kan förutom för fritidsresor, beviljas för arbets-, utbildnings- och verksamhetsresor. Med arbetsresa avses resa till och från sådan verksamhet som utövas av den som har inkomst av arbete eller uppdrag. Med utbildningsresa avses resa till och från sådan utbildning som ger rätt till statligt studiestöd. Med verksamhetsresa avses resa till och från daglig verksamhet, daglig sysselsättning eller dagverksamhet. 2.1.5 Begränsningar 7 Tillståndet omfattar inte transporter som av någon anledning bekostas av det allmänna. Tillstånd till färdtjänst omfattar inte transporter som av någon annan anledning bekostas av det allmänna eller om annan betalningsansvarig finns. Följande begränsningar gäller i Partille kommun: Färdtjänst får inte användas för resor inom tjänsten då detta åvilar arbetsgivarens ansvar. Färdtjänst får inte användas för resor som av någon anledning bekostas av det allmänna såsom sjuk- och behandlingsresor eller skolskjutsar. 3 PRÖVNING AV RÄTT TILL FÄRDTJÄNST I lag om färdtjänst 13 16 regleras hur handläggning av ärenden skall ske. Handläggningen av färdtjänst följer de regler som anges i förvaltningslagen och personalen lyder under bestämmelserna i offentlighets- och sekretesslagen. 3
3.1.1 Ansökan och prövning av rätt till färdtjänsttillstånd Rätten till färdtjänst prövas i Partille kommun av Kommunstyrelsen efter ansökan från den enskilde. Ansökan om färdtjänsttillstånd skall vara skriftlig. Utöver ansökan kan det krävas utlåtande från läkare eller annan person som har kännedom om sökandens funktionshinder, personligt sammanträffande eller telefonkontakt med berörd tjänsteman. 3.1.2 Beslut om färdtjänsttillstånd Beslut om färdtjänsttillstånd skall fattas av den som enligt gällande delegationsförteckning är behörig. Beslut skall meddelas skriftligt. Beslut om avslag skall innehålla skäl för avslaget och information om hur beslutet kan överklagas. 3.1.3 Arbets- och utbildningsresor samt verksamhetsresor Vid prövning av rätten till arbetsresor krävs intyg från arbetsgivare. Vid prövning av rätten till utbildningsresor krävs intyg från studieansvarig. Tillstånd ges normalt terminsvis. Vid prövning av rätten till dagverksamhetsresor krävs intyg från Partille kommuns biståndshandläggare. 4 FÄRDTJÄNSTTILLSTÅNDETS OMFATTNING 9 Tillstånd till färdtjänst meddelas för viss tid eller tills vidare. Tillstånd får i skälig omfattning förenas med föreskrifter om vilket färdsätt som får användas, hur många resor tillståndet omfattar och inom vilket område resor får göras. Om det finns särskilda skäl får tillståndet även i övrigt förenas med villkor. 4.1.1 Giltighetstid I Partille kommun gäller följande: Tillstånd till färdtjänst meddelas för viss tid eller tills vidare. Tillstånd kan meddelas att gälla endast under en viss period av året. 4.1.2 Resor Det är kommunen som bedömer vad som är skälig omfattning och särskilda skäl när det gäller begränsningar av antal resor. Enligt lagens förarbete ska begränsningar av antal resor inte ske då det gäller resor till och från arbetet eller andra nödvändiga resor. För Partille kommun gäller följande: Den som beviljats färdtjänst har rätt till ett valfritt antal resor. 4
Den som beviljats arbets-, utbildnings- eller verksamhetsresor har rätt till en tur- och returresa per dag mellan valfri adress i Partille kommun och arbetets, utbildningens eller verksamhetens adress. 4.1.3 Övriga föreskrifter och individuella villkor Färdtjänst får endast användas vid de resor funktionshindret medför väsentliga svårigheter att använda annat färdsätt. Efter individuell prövning kan färdtjänsttillståndet innehålla rätt till: - Trappklättrare/bärhjälp. - Resor i speciellt anpassat fordon. - Undantag från samåkning. - Undantag från baksätesplacering. - Undantag från resor i speciellt anpassat fordon. Behovet ska normalt styrkas genom ett medicinskt utlåtande. 4.1.4 Ledsagare 8 Om den som söker tillstånd till färdtjänst behöver ledsagare under resan, skall tillståndet gälla även ledsagaren. Ledsagare beviljas för behov som finns under själva resan. Ledsagare är en person som inte reser av egenintresse utan endast är med för att stödja färdtjänstresenären för att denna ska kunna genomföra resan om stödet ej kan erhållas via transportören. Ledsagare är inte till för stöd efter själva resan. Det är kommunen som beslutar om ledsagare ska erlägga avgift för resan eller ej. För beviljad ledsagare i Partille kommun gäller: Tillståndsinnehavaren har behov av stöd under själva resan. Ledsagaren ska stiga på och av vid samma plats som färdtjänstresenären. Ledsagare reser utan kostnad. Den som själv är färdtjänstberättigad kan inte vara ledsagare. 5 FÄRDTJÄNSTENS UTFÖRANDE 5.1.1 Allmänt Färdtjänst är en särskild form av kollektivtrafik och utgör ett komplement till den allmänna kollektivtrafiken. Det innebär att resorna sker tillsammans med andra resenärer och att fordonet inte alltid åker den närmaste vägen, vilket gör att restiden kan påverkas. En fastställd servicenivå reglerar svarstid vid beställning och maximalt tillåten restid. Färdtjänsttillståndet innebär alltid att resenären kan få följande service vid färdtjänstresa: - Hjälp till och från ytterdörr i markplan. - Hjälp in i och ut ur fordon. - Hjälp med handikapphjälpmedel och bagage in i och ut ur fordonet. 5
- Hjälp med säkerhetsbälte. 5.1.2 Beställning av resa Den som beviljats tillstånd till färdtjänst skall själv eller med hjälp av annan beställa sin resa genom av kommunen anvisad beställningscentral. Färdtjänstresa skall bokas från en adress till en annan. Resan kan inte beställas med via-adress och uppehåll får inte göras under resa. Den färdtjänstberättigade skall vid färdtjänstresa på anmodan kunna uppvisa giltig legitimation. 5.1.3 Fordon Färdtjänst utförs normalt i personbil eller specialfordon. Om den allmänna kollektivtrafiken kan användas på hela eller delar av sträckan kan en färdtjänstberättigad hänvisas till att använda denna. 5.1.4 Medföljande resenär Den färdtjänstberättigade har vid resa inom färdtjänstområdet rätt att ta med högst tre medföljande personer mot fastställd avgift. Tillståndshavaren får emellertid inte, tillsammans med ledsagare och medresenärer ta i anspråk mer än ett fordon. Medföljande person skall vara med från resans start till dess mål. 5.1.5 Djur Färdtjänst är persontransport och husdjur får inte medfölja på resa. Certifierad ledarhund och servicehund får medfölja utan kostnad. 5.1.6 Bagage och bilbarnstol Färdtjänstberättigad har, utöver handikapphjälpmedel, rätt att ta med två kassar alternativt en resväska eller motsvarande som kan bäras av resenär på en kollektivtrafikresa. Vid behov av bilbarnstol skall denna tillhandahållas av resenären. 6 OMRÅDE FÖR FÄRDTJÄNSTRESOR 3 Varje kommun ansvarar, såvitt gäller kommuninvånarna, för att färdtjänst anordnas inom kommunen och, om det finns särskilda skäl, mellan kommunen och en annan kommun. En kommun får för sina kommuninvånare anordna färdtjänst också i eller mellan andra kommuner 6
6.1.1 Partille kommuns färdtjänstområde Färdtjänstområdet för Partille kommun innefattar Partille, Lerum, Mölndal, Härryda, Kungälv, Kungsbacka, Ale och Göteborgs kommun samt del av Öckerö kommun. Området på Öckerö sträcker sig till färjelägena mot Knippla, Rörö och Hyppeln. Kommunen ansvarar för att färdtjänst anordnas inom färdtjänstområdet. 6.1.2 Särskilda skäl Om särskilda skäl föreligger kan tillstånd för resa beviljas till kommun utanför färdtjänstområdet. Särskilda skäl kan exempelvis vara att tillståndshavaren har sitt arbete utanför färdtjänstområdet eller måste göra en nödvändig serviceresa till en närliggande kommun. 6.1.3 Resa vid vistelse i kommun utanför färdtjänstområdet Utöver de ovan angivna skyldigheterna har kommunen frihet att anordna färdtjänst också i annan kommun utanför färdtjänstområdet, där en tillståndsberättigad vistas tillfälligt. För Partille kommun gäller att färdtjänstberättigade kan erhålla särskilt tillstånd för resor i kommun utanför Partille kommuns färdtjänstområde. Varje tillstånd gäller för en enkelresa. På tillståndet finns angivet för vilket område tillståndet gäller samt under vilken tidsperiod. Vid utnyttjande av tillstånd för resa utanför Partille kommuns färdtjänstområde beställer tillståndsinnehavaren resan hos något av de lokala taxibolagen. 7 ÅTERKALLELSE AV TILLSTÅND 12 En tillståndgivare får återkalla ett tillstånd att anlita färdtjänst, om förutsättningarna för färdtjänsten inte längre finns. Ett tillstånd får också återkallas om tillståndshavaren gjort sig skyldig till allvarliga eller upprepade överträdelser av de föreskrifter och villkor som gäller för färdtjänsten. 7.1.1 Återkallelse på grund av förändrade förutsättningar Kommunstyrelsen får återkalla ett tillstånd att anlita färdtjänst om förutsättningarna för tillståndet inte längre finns. Återkallelse eller ändring av föreskrifter och villkor för tillstånd kan bli aktuellt om graden av funktionsnedsättning ändras eller om tillståndshavaren fått möjlighet att resa med allmänna kommunikationer efter en förbättring av tillgängligheten för persontransporter. 7.1.2 Återkallelse på grund av överträdelser Ett tillstånd får också återkallas om tillståndsinnehavaren gjort sig skyldig till allvarliga eller upprepade överträdelser av de föreskrifter och villkor som gäller för färdtjänsten. 7
7.1.3 Återkallelse vid flytt till annan kommun Återkallelse av tillstånd skall ske om tillståndshavaren folkbokför sig i annan kommun. Vid utflyttning till annan kommun gäller en övergångsperiod på en månad från den dagen folkbokföringsadressen ändras. Under denna tid betalar Partille kommun för resor inom ramen för färdtjänst. 8 AVGIFTER Enligt 10 lag om färdtjänst har kommunen rätt att ta ut en avgift för färdtjänstresor. Enligt 11 ska denna avgift vara skälig och får inte överstiga tillståndsgivarens självkostnader. 8.1.1 Avgifter för resor Avgifter för färdtjänst i Partille kommun beslutas av kommunfullmäktige. Grunden för egenavgiften samt avgiften för medresenär är samma som för den allmänna kollektivtrafiken; det vill säga avgiften följer kollektivtrafikens zoner och taxesystem med differentierad prissättning med undantag för möjlighet till byte till annat fordon utan att betala ny egenavgift. Prisförändringar och områdesindelningar inom färdtjänstområdet inom den allmänna kollektivtrafiken gäller också för färdtjänsten och uppdateras automatiskt vid förändringar om inte annat beslut fattas av kommunfullmäktige. 8.1.2 Vid fritidsresor Gällande taxa vid fritidsresor är Västtrafiks baspris för kollektivtrafik jämte ett påslag om 40 %. Barn från 0 år till dagen innan man fyller 7 år betalar ingen egenavgift. Från och med dagen då man fyller 7 år till dagen innan man fyller 20 år betalar man enligt Västtrafiks baspris för skolungdom. Nattaxa gäller dagligen mellan klockan 00.00 05.00 och betalas utöver ordinarie avgift jämte ett påslag på 40 %. 8.1.3 Vid arbets-, utbildnings- och verksamhetsresor samt vissa fritidsresor om det föreligger särskilda skäl Gällande taxa vid arbets-, utbildnings- och verksamhetsresor är Västtrafiks kollektivtrafiktaxa för periodkort jämte ett påslag om 40 %. Barn/Ungdom betalar från och med dagen då man fyller 7 år till dagen innan man fyller 26 enligt Västtrafiks kollektivtrafiktaxa för ungdom. 8
8.1.4 Vid resa i annan kommun utanför Partille kommuns färdtjänstområde - 50% av taxameterbeloppet vid färdtjänstresa i taxifordon. - 30% av taxameterbeloppet vid färdtjänstresa i specialfordon. 8.1.5 Avgift för medresenär inom färdtjänstområdet Medresenär skall betala avgift vid såväl fritidsresor som arbets-, utbildnings- och verksamhetsresor, enligt vad som anges för fritidsresa för färdtjänstberättigad. 8.1.6 Ledsagare Ledsagare betalar ingen avgift vid resa tillsammans med färdtjänstberättigad 9