Handbk Revisin av lkala kntrllmyndigheters livsmedelskntrll
Innehåll HANDBOK Revisin av lkala kntrllmyndigheters livsmedelskntrll
HANDBOK Revisin av lkala kntrllmyndigheters livsmedelskntrll
1 Inledning 1 Eurpaparlamentets ch rådets förrdning (EG) nr 882/2004 m ffentlig kntrll för att säkerställa kntrllen av efterlevnad av fder ch livsmedelslagstiftningen samt bestämmelser m djurhälsa ch djurskydd. 2 Eurpaparlamentets ch rådets förrdning (EG) nr 854/2004 m fastställande av särskilda bestämmelser för genmförandet av ffentlig kntrll av prdukter av animaliskt ursprung avsedda att användas sm livsmedel. 3 se www.riksdagen.se. HANDBOK Revisin av lkala kntrllmyndigheters livsmedelskntrll 4
2 Begrepp 4 Artikel 2.10 i förrdning (EG) nr 882/2004. 5 Livsmedelsverkets vägledning Offentlig kntrll av livsmedelsanläggningar 6 Artikel 20.20 i förrdning (EG) nr 882/2004. 7 Artikel 2.6 i förrdning (EG) nr 882/2004. 8 Avsnitt 3 i Kmmissinens beslut (2006/677/EG). 9 Avsnitt 3 i Kmmissinens beslut (2006/677/EG). HANDBOK Revisin av lkala kntrllmyndigheters livsmedelskntrll 5
3 Del I Revisinsprcessen 3.1 Förutsättningar 3.1.1 Lagstöd 3.1.2 Öppenhet, insyn ch berende 10 Artikel 4.6 i förrdning (EG) nr 882/2004. 11 Tryckfrihetsförrdningen (1949:105), se www.riksdagen.se. 12 Offentlighets ch sekretesslagen (2009:400), se www.riksdagen.se. HANDBOK Revisin av lkala kntrllmyndigheters livsmedelskntrll 6
3.1.3 Revisrskmpetens 13 Avsnitt 5.3 i Kmmissinens beslut (2006/677/EG). 14 Förvaltningslagen (1986:223), se www.riksdagen.se. 15 Avsnitt 6.6 i Kmmissinens beslut (2006/677/EG). 16 Viss lagstiftning framgår under respektive revisinsmråde i del II. 17 Kapitel I i bilaga II till förrdning (EG) nr 882/2004, samt avsnitt III, kapitel IV i bilaga I till förrdning (EG) nr 854/2004. HANDBOK Revisin av lkala kntrllmyndigheters livsmedelskntrll 7
3.2 Ansvarsfördelning 18 Natinell plan för kntrllen i livsmedelskedjan 20132016. 19 28 i livsmedelsförrdningen (2006:813). 20 Överenskmmelse mellan Livsmedelsverket ch länsstyrelserna, 20061027, Dnr 2877/06 (SLV), Dnr 2811894806 (Lst). HANDBOK Revisin av lkala kntrllmyndigheters livsmedelskntrll 8
Kmmun Länsstyrelse Livsmedelsverket (Utvärderingsenheten) Livsmedelsverket 21 EUkmmissinens kntr för livsmedels ch veterinärfrågr. HANDBOK Revisin av lkala kntrllmyndigheters livsmedelskntrll 9
3.3 Syfte ch principer Revisinsprgram Uppföljning ch utvärdering Revisinsplan Rapprtering Revisin vid kntrllmyndigheten 22 Avsnitt 6.1 i Kmmissinens beslut (2006/677/EG). HANDBOK Revisin av lkala kntrllmyndigheters livsmedelskntrll 10
3.4 Planering 3.4.1 Revisinsprgram 23 Avsnitt 5.1, andra strecksatsen, i Kmmissinens beslut (2006/677/EG). HANDBOK Revisin av lkala kntrllmyndigheters livsmedelskntrll 11
3.4.2 Revisinsplan HANDBOK Revisin av lkala kntrllmyndigheters livsmedelskntrll 12
3.5 Revisin vid kntrllmyndigheten Inledande möte Granskning ch bedömning Enskild överläggning Avslutande möte 3.5.1 Deltagare 3.5.2 Inledande möte HANDBOK Revisin av lkala kntrllmyndigheters livsmedelskntrll 13
3.5.3 Granskning ch bedömning av myndighetens kntrllverksamhet 24 Se dkument Prfessinella samtal verktyg för effektiv kntrll på livsteck.net. 25 Kntrllmråden framgår i Livsmedelsverkets vägledning Offentlig kntrll av livsmedelsanläggningar. HANDBOK Revisin av lkala kntrllmyndigheters livsmedelskntrll 14
3.5.4 Enskild överläggning HANDBOK Revisin av lkala kntrllmyndigheters livsmedelskntrll 15
3.5.5 Avslutande möte 3.6 Rapprtering 3.6.1 Revisinsrapprt HANDBOK Revisin av lkala kntrllmyndigheters livsmedelskntrll 16
Revisin Revisinsrapprt (4 v efter revisinen) Yttrande (3 v efter rapprten) Åtgärdsplan (6 v efter rapprten) 3.6.2 Rapprtering enligt regleringsbrev 3.7 Uppföljning ch utvärdering 3.7.1 Uppföljning av den enskilda revisinen 26 Artikel 4.6 i förrdning (EG) nr 882/2004. HANDBOK Revisin av lkala kntrllmyndigheters livsmedelskntrll 17
HANDBOK Revisin av lkala kntrllmyndigheters livsmedelskntrll 18
3.7.2 Spridning av gda exempel 3.7.3 Utvärdering HANDBOK Revisin av lkala kntrllmyndigheters livsmedelskntrll 19
4 Del II Revisinsmråden HANDBOK Revisin av lkala kntrllmyndigheters livsmedelskntrll 20
Bedömningsgrunder Dkumentatinskrav HANDBOK Revisin av lkala kntrllmyndigheters livsmedelskntrll 21
Användbara frågeställningar Den ffentliga kntrllens kärna HANDBOK Revisin av lkala kntrllmyndigheters livsmedelskntrll 22
4.1 Mål för den ffentliga kntrllen diskussinspunkt 27 Artikel 3 i förrdning (EG) nr 882/2004. 28 Artikel 3, 4 ch 8 i förrdning (EG) nr 882/2004. 29 Artikel 4, 6 ch 7 i förrdning (EG) nr 882/2004. 30 Eurpaparlamentets ch rådets förrdning (EG) nr 178/2002 m allmänna principer ch krav för livsmedelslagstiftning, m inrättande av Eurpeiska myndigheten för livsmedelssäkerhet ch m förfaranden i frågr sm gäller livsmedelssäkerhet. HANDBOK Revisin av lkala kntrllmyndigheters livsmedelskntrll 23
31 Del 2 i Natinell plan för kntrllen i livsmedelskedjan 20132016. HANDBOK Revisin av lkala kntrllmyndigheters livsmedelskntrll 24
4.2 Organisatin 4.2.1 Ledning ch ansvarsfördelning, samt samrdning diskussinspunkt 32 Artikel 4.2 a i förrdning (EG) nr 882/2004. 33 Artikel 8.3 i förrdning (EG) nr 882/2004. 34 Artikel 4.3 i förrdning (EG) nr 882/2004. 35 Artikel 4.5 i förrdning (EG) nr 882/2004. HANDBOK Revisin av lkala kntrllmyndigheters livsmedelskntrll 25
4.2.2 Opartiskhet ch intresseknflikt, inklusive jäv 36 14 i livsmedelslagen (2006:804). 37 www.skl.se. 38 Artikel 4.2 b i förrdning (EG) nr 882/2004. 39 Artikel 4.4 i förrdning (EG) nr 882/2004. 40 11 i förvaltningslagen (1986:223). HANDBOK Revisin av lkala kntrllmyndigheters livsmedelskntrll 26
41 25 6 kap i kmmunallagen (1991:900). 42 5 3 kap i kmmunallagen (1991:900). 43 5 6 kap i kmmunallagen (1991:900). 44 25 6 kap i kmmunallagen (1991:900). HANDBOK Revisin av lkala kntrllmyndigheters livsmedelskntrll 27
45 7 i lagen (1994:206) m ffentlig anställning. 46 Se www.skl.se. 47 Se www.krus.se. HANDBOK Revisin av lkala kntrllmyndigheters livsmedelskntrll 28
4.3 Befgenheter ch resurser 4.3.1 Befgenheter 48 Artikel 4.2 e i förrdning (EG) nr 882/2004. 49 Artikel 54.1 i förrdning (EG) nr 882/2004. 50 11 i livsmedelslagen (2006:804). 51 Livsmedelsförrdningen (2006:813). HANDBOK Revisin av lkala kntrllmyndigheters livsmedelskntrll 29
HANDBOK Revisin av lkala kntrllmyndigheters livsmedelskntrll 30
4.3.2 Kntrllpersnal 52 Artikel 4.2 c i förrdning (EG) nr 882/2004. 53 Se www.skl.se. HANDBOK Revisin av lkala kntrllmyndigheters livsmedelskntrll 31
4.3.3 Kmpetens ch utbildning 54 Artikel 4.2 c i förrdning (EG) nr 882/2004. 55 Artikel 6 i förrdning (EG) nr 882/2004. 56 Svensk standard SS 624070/Ledningssystem för kmpetensutveckling, se www.sis.se. 57 Kapitel I i bilaga II till förrdning (EG) nr 882/2004. HANDBOK Revisin av lkala kntrllmyndigheters livsmedelskntrll 32
HANDBOK Revisin av lkala kntrllmyndigheters livsmedelskntrll 33
4.3.4 Utrustning 58 Artikel 4.2 d i förrdning (EG) nr 882/2004. 59 Artikel 8.1 ch kapitel II i bilaga II till förrdning (EG) nr 882/2004. HANDBOK Revisin av lkala kntrllmyndigheters livsmedelskntrll 34
60 Livsmedelsverkets Kntrllhandbk butik. HANDBOK Revisin av lkala kntrllmyndigheters livsmedelskntrll 35
4.3.5 Finansiering 61 Artikel 26 i förrdning (EG) nr 882/2004. 62 Artikel 27 ch bilaga VI till förrdning (EG) nr 882/2004. 63 Artikel 27.9 ch bilaga VI till förrdning (EG) nr 882/2004. 64 Förrdningen (2006:1166) m avgifter för ffentlig kntrll av livsmedel. HANDBOK Revisin av lkala kntrllmyndigheters livsmedelskntrll 36
65 Artikel 27.4 i förrdning (EG) nr 882/2004 ch 8 kap, 3c i kmmunallagen (1991:900). 66 6 i förrdningen (2006:1166) m avgifter för ffentlig kntrll av livsmedel. 67 www.skl.se, underlag till taxesättning inm livsmedelskntrllen. 68 6 i förrdningen (2006:1166) m avgifter för ffentlig kntrll av livsmedel. HANDBOK Revisin av lkala kntrllmyndigheters livsmedelskntrll 37
69 Artikel 28 i förrdning (EG) nr 882/2004, ch 11 i förrdningen (2006:1166) m avgifter för ffentlig kntrll av livsmedel. 70 14 i förrdningen (2006:1166) m avgifter för ffentlig kntrll av livsmedel. 71 www.skl.se, Underlag för taxesättning inm livsmedelskntrllen, ch Livsmedelsverkets vägledning Riskklassning av livsmedelsanläggningar ch beräkning av kntrlltid. 72 www.skl.se, Underlag för taxesättning inm livsmedelskntrllen, ch Livsmedelsverkets vägledning Riskklassning av livsmedelsanläggningar ch beräkning av kntrlltid. HANDBOK Revisin av lkala kntrllmyndigheters livsmedelskntrll 38
4.4 Utförande av kntrllen 4.4.1 Registrering ch gdkännande av livsmedelsanläggningar, anläggningsförteckning 73 Artikel 31 i förrdning (EG) nr 882/2004. 74 Artikel 6 i förrdning (EG) nr 852/2004. HANDBOK Revisin av lkala kntrllmyndigheters livsmedelskntrll 39
4.4.2 Riskbaserad kntrll priritering inm kntrllen 75 Artikel 3 i förrdning (EG) nr 882/2004. 76 Artikel 10 i förrdning (EG) nr 882/2004. HANDBOK Revisin av lkala kntrllmyndigheters livsmedelskntrll 40
77 Se Livsmedelsverkets vägledning Offentlig kntrll av livsmedelsanläggningar. HANDBOK Revisin av lkala kntrllmyndigheters livsmedelskntrll 41
4.4.3 Rutiner för utförande av kntrll (inklusive enhetlighet) 78 Artikel 8.1 ch 8.3 b, samt kapitel II i bilaga II till förrdning (EG) nr 882/2004. 79 Artikel 4.4 i förrdning (EG) nr 882/2004. HANDBOK Revisin av lkala kntrllmyndigheters livsmedelskntrll 42
HANDBOK Revisin av lkala kntrllmyndigheters livsmedelskntrll 43
4.4.4 Prvtagning ch analys 80 Artikel 4.2c i förrdning (EG) nr 882/2004. 81 Artikel 12 i förrdning (EG) nr 882/2004. 82 Artikel 11.511.7 i förrdning (EG) nr 882/2004. HANDBOK Revisin av lkala kntrllmyndigheters livsmedelskntrll 44
83 Artikel 11 i förrdning (EG) nr 882/2004. 84 15 17 i Livsmedelsverkets föreskrifter (LIVSFS 2005:21) m ffentlig kntrll av livsmedel. HANDBOK Revisin av lkala kntrllmyndigheters livsmedelskntrll 45
4.4.5 Rapprtering av kntrllresultat (kntrllrapprt) 85 Artikel 9 i förrdning (EG) nr 882/2004. HANDBOK Revisin av lkala kntrllmyndigheters livsmedelskntrll 46
4.4.6 Öppenhet i kntrllen 86 Artikel 7 i förrdning (EG) nr 882/2004. 87 Tryckfrihetsförrdningen (1949:105), se www.riksdagen.se. 88 Offentlighets ch sekretesslagen (2009:400), se www.riksdagen.se. HANDBOK Revisin av lkala kntrllmyndigheters livsmedelskntrll 47
4.5 Sanktiner vid bristande efterlevnad 89 Artikel 54 ch 55 i förrdning (EG) nr 882/2004. 90 Artikel 54.3 i förrdning (EG) nr 882/2004. HANDBOK Revisin av lkala kntrllmyndigheters livsmedelskntrll 48
4.6 Uppföljning (verifiering, på krt ch lång sikt) ch revisin 4.6.1 Uppföljning 91 Artikel 54.3 i förrdning (EG) nr 882/2004 ch förvaltningslagen (1986:223), se www.riksdagen.se. 92 Artikel 4.2 a i förrdning (EG) nr 882/2004. 93 Artikel 8.3 i förrdning (EG) nr 882/2004. HANDBOK Revisin av lkala kntrllmyndigheters livsmedelskntrll 49
HANDBOK Revisin av lkala kntrllmyndigheters livsmedelskntrll 50
HANDBOK Revisin av lkala kntrllmyndigheters livsmedelskntrll 51
4.6.2 Revisiner 94 Artikel 4.6 i förrdning (EG) nr 882/2004. HANDBOK Revisin av lkala kntrllmyndigheters livsmedelskntrll 52
4.7 Beredskap 95 Artikel 4.2 f i förrdning (EG) nr 882/2004, respektive 3 d i Livsmedelsverkets föreskrifter (LIVSFS 2005:21) m ffentlig kntrll av livsmedel (för vattenverk). 96 Artikel 13 i förrdning (EG) nr 882/2004. 97 Rapid Alert System fr Fd and Feed ett varningssystem inm EU där medlemsstaterna infrmera andra medlemsstater m icke säkra livsmedel på marknaden. HANDBOK Revisin av lkala kntrllmyndigheters livsmedelskntrll 53
4.8 Granskning på en anläggning 98 Kntrllmråden framgår i Livsmedelsverkets vägledning Offentlig kntrll av livsmedelsanläggningar. HANDBOK Revisin av lkala kntrllmyndigheters livsmedelskntrll 54
5 Del III Revisinsrapprtsmall HANDBOK Revisin av lkala kntrllmyndigheters livsmedelskntrll 55
6 Referenslista HANDBOK Revisin av lkala kntrllmyndigheters livsmedelskntrll 56
HANDBOK Revisin av lkala kntrllmyndigheters livsmedelskntrll 57