IVA-projektet Innovation för tillväxt Arbetsgruppen Effektiv statlig förvaltning Redovisning av enkätundersökning om myndighetschefers syn på innovationsarbete Arbetsgruppen Effektiv statlig förvaltning Uppgiften för arbetsgruppen Effektiv statlig förvaltning inom IVA-projektet Innovation för tillväxt (www.innovationfortillvaxt.se) har varit att analysera och komma med förslag till hur den statliga förvaltningen kan utvecklas för att bli effektivare och skapa bättre förutsättningar för innovation. Förslagen finns inom tre områden: förbättra styrningen av myndigheter, förstärk drivkrafterna till förändring samt utvärdera betydelsen av statsförvaltningens agerande för innovation. (Förslaget i sin helhet finns på www. innovationfortillvaxt.se/vara-forslag). I arbetsgruppen har ingått Christina Lugnet (Tillväxtverket), ordförande i arbetsgruppen, Kristina Alsér (Länsstyrelsen i Kronobergs län), Göran Arvidsson (IVA), Måns Collin (IVA), Peter Hallman (Mc Kinsey), projektledare, och Jan Westberg (IVA), kommunikatör och skribent. Enkät till myndighetschefer Frågor Som ett led i arbetet gjordes en enkätundersökning om myndigheternas syn på innovationsarbetet. Vi ställde sex frågor: 1. Vilken möjlighet har ni att påverka innovation? 2. Hur stora är regeringens krav på innovation i er verksamhet som de uttrycks i regleringsbrev eller på andra sätt? 3. I vilken utsträckning samverkar ni med andra myndigheter eller förvaltningar (nationell, regional eller lokal nivå) för att främja innovation? 4. Till vilken grad arbetar ni direkt mot privatpersoner eller företag för att främja innovation i Sverige? 5. Hur innovativ är din organisation i att utveckla hur ni levererar ert uppdrag samt i ert interna förbättringsarbete? 6. Vilka tre förändringar skulle underlätta mest för ert arbete att bidra till innovation i Sverige? Svaren gavs på en skala 1-5 där 1 tolkas som mycket låg/liten, 2 som låg/liten, 3 som varken hög/stor eller låg/liten, 4 som hög/stor och 5 som mycket hög/stor. Svaren redovisas i bilaga. I diagrammen nedan har vi summerat svaren i tre kategorier där 1-2 innebär låg/liten, 3 varken hög/stor eller låg/liten och 4-5 hög/stor. På fråga 6 gavs inte några fasta svarsalternativ. Innovation för tillväxt Enkät myndighetschefer Sida 1
Fyra kategorier av myndigheter Enkäten skickades till cirka 160 myndighetschefer. 77 svarade, det vill säga knappt hälften. Antalet svar per fråga var 74 eller 75. Alla typer av myndigheter finns representerade bland de svarande. I analysen har myndigheterna delats upp i fyra kategorier (de svarande myndigheterna uppdelade i kategorier redovisas på sidan x): Förvaltning och produktion (26 svarande) Utbildning och forskning (22) Styrning, reglering och tillsyn (21) Länsstyrelser (8) Redovisning av svar I anslutning till diagrammen ges korta övergripande kommentarer. Vi har inte granskat de individuella svaren för att finna förklaringar till svarsmönstren. Fråga 1 Vilken möjlighet har ni att påverka innovation? 10 8 29% 24% 19% 24% 6 29% 34% Hög/stor 4 63% Varken hög eller låg 46% 52% 42% Låg/liten Förv o prod Utb o forsk Styr, regl o tills Länsst Totalt Av samtliga svarande anser en fjärdedel att de har stor möjlighet att påverka innovation medan fyra av tio menar att den är liten. Kommentar: Det vore intressant att försöka finna anledningen till de olika svaren. Det vore också intressant att undersöka i vad mån möjligheterna tas till vara. Förvaltning och produktion är den kategori som har störst andel myndighetschefer som anser att myndigheten har stor möjlighet att påverka innovation, men skillnaderna mellan kategorierna är liten. Av länsstyrelsernas chefer anser två av åtta svarande (25 procent) att länsstyrelsen har stor påverkansmöjlighet och endast en (13 procent) att den är liten. Kommentar: Länsstyrelser har snarlika uppgifter. Kanske beror de skilda svaren på inställningen hos landshövdingen? Kategorin styrning, reglering och tillsyn har lägst andel 19 procent som anser att myndigheten har stor möjlighet att innovation. Innovation för tillväxt Enkät myndighetschefer Sida 2
Kommentar: Skillnaderna i svaren kan bero på att vissa myndigheter i gruppen har aktivt styrande uppgifter medan andra främst kontrollerar efterlevnad av regler. I den senare gruppen kanske påverkansmöjligheten inte upplevs som så stor. Fråga 2. Hur stora är regeringens krav på innovation i er verksamhet som de uttrycks i regleringsbrev eller på andra sätt? 10 8 6 29% 17% 1 24% 20,27% 28, Hög/stor 4 54% 52% 75% 51,35% Varken hög eller låg Låg/liten Förv o prod Utb o forsk Styr, regl o tills Länsst Totalt Ungefär hälften (51procent) av myndighetscheferna anser att regeringens krav på innovation uttryckta i regleringsbrev eller på andra sätt är låga. Endast en femtedel menar att de är höga. Kommentar: Regeringens ambition att få en mer innovativ statsförvaltning har uppenbarligen inte slagit igenom (ännu), varken i formella styrdokument eller informellt. I varje fall har det budskapet inte uppfattats av flertalet svarande myndighetschefer. Vidare: Det kan vara så att departementen ställer olika krav. Vi har inte undersökt om så är fallet. Värt att notera är att endast en landshövding tycker att kraven är höga och att sex av åtta (75 procent) anser att de är låga. Kommentar: Vi vet inte om kraven faktiskt skiljer sig åt eller om likartade krav uppfattas olika. Den som inte ser som sin uppgift att förnya verksamheten uppfattar förmodligen att samma krav från regeringen som högre än den som har egen ambition att förnya. Visserligen är andelen i Förvaltning och produktion som upplever kraven som stora högst. Men samtidigt är det drygt hälften (54 procent) av myndighetscheferna som bedömer att de är låga. Kommentar: Här, liksom för övriga myndigheter, finns det anledning (för departementen?) att undersöka om det är de faktiska kraven, hur kraven uppfattas eller bådadera som skiljer sig åt och i så fall varför. Innovation för tillväxt Enkät myndighetschefer Sida 3
Fråga 3. I vilken utsträckning samverkar ni med andra myndigheter eller förvaltningar (nationell, regional eller lokal nivå) för att främja innovation? 10 8 6 39% 64% 24% 63% 45% Hög/stor 4 39% 22% Förv o prod 23% 14% Utb o forsk Styr, regl o tills Länsst 32% 23% Totalt Varken hög eller låg Låg/liten Samverkan med andra myndigheter och förvaltningar kring innovation är stor i många myndigheter. 45 procent gör det i hög utsträckning. Kommentar: Samverkansbehovet varierar förmodligen i hög grad mellan myndigheterna. Om det är detta förhållande eller något annat som slår igenom i svarsmönstret vore värt att ta reda på. Samverkan är som störst i kategorierna Länsstyrelse respektive Utbildning och forskning där i det närmaste två av tre myndigheter i hög grad samverkar med andra. Kommentar: Det är inte överraskande att just dessa två kategorier av myndigheter samverkar i störst utsträckning (enligt myndighetschefernas egna bedömningar). Myndigheterna i kategorin Styrning, reglering och förvaltning är de som samarbetar minst med andra myndigheter och förvaltningar. Kommentar: En del av dessa myndigheter samverkar antagligen i huvudsak med organisationer utanför statsförvaltningen. Fråga 4. Till vilken grad arbetar ni direkt mot privatpersoner eller företag för att främja innovation i Sverige? 10 8 21% 41% 45% 6 4 67% Förv o prod 36% 23% Utb o forsk 35% Styr, regl o tills 88% Länsst 24% Totalt Hög/stor Varken hög eller låg Låg/liten Innovation för tillväxt Enkät myndighetschefer Sida 4
Det är stor spridning på hur myndigheterna arbetar direkt med företag och privatpersoner när det gäller innovation: 38 procent gör det i stor utsträckning och andelen som gör det i liten grad är lika stor. Kommentar: Här, liksom i fråga 3, vore det intressant att på myndighetsnivå relatera den uppgivna samverkansgraden till vad som vore önskvärt med hänsyn till myndighetens uppgifter när det gäller innovation. Länsstyrelserna är den kategori som i störst utsträckning arbetar direkt mot privatpersoner och företag. Hela sju av åtta (88 procent) anger att de gör det i hög utsträckning. Ingen samverkar i låg utsträckning. Kommentar: Om något är anmärkningsvärt är det att en av landshövdingarna inte svarar i hög grad. Den kategori som arbetar minst med innovation mot privatpersoner och företag är Förvaltning och produktion där endast 13 procent anger att de gör det i hög utsträckning och hela 67 procent att de gör det i liten omfattning. Kommentar: Förklaringen kan vara att sådan samverkan för många av de svarande myndigheterna inte är aktuell eller i vart fall av endast marginell betydelse. Om motsatsen gäller är det anmärkningsvärt att samverkansgraden är så låg. Fråga 5. Hur innovativ är din organisation i att utveckla hur ni levererar ert uppdrag samt i ert interna förbättringsarbete? 10 8 6 58% 73% 57% 63% 57% Hög/stor 4 Varken hög eller låg 23% 8% 5% 1 Förv o prod Utb o forsk Styr, regl o tills Länsst 9% Totalt Låg/liten En majoritet (58 procent) av myndighetscheferna anser att deras egen organisation och verksamhet i hög grad präglas av innovation. Kommentar: Detta resultat kan tolkas på flera sätt. En tolkning är att det är glädjande att så många myndighetschefer anser sig leda en innovativ verksamhet detta även om regeringens krav på innovation av många inte upplevs som stora (Fråga 2). En annan tolkning är att läget är dystert: Om alla myndigheter förväntas vara i hög grad innovativa så lever fyra av tio inte upp det enligt chefernas egen uppfattning. Endast 9 procent av samtliga menar att den egna innovativa förmågan är låg. Mest pessimistiska (eller blygsamma) är länsstyrelserna. Innovation för tillväxt Enkät myndighetschefer Sida 5
Kommentar: En följdfråga är varför de sju myndighetschefer som valt detta svarsalternativ svarat så. Skulle de vilja vara mer innovativa? Vad hindrar dem i så fall? Eller behövs inte mer än måttlig förnyelse av deras verksamhet? Den största andelen hela 73 procent som bedömer sin organisation som i hög grad innovativ finns i kategorin Utbildning och forskning. Kommentar: Denna kategori av myndigheter har som sin särskilda uppgift att forska och utbilda, vilket borde innebära att alla cheferna också ser sin organisation och verksamhet som i hög grad innovativ. 73 procent är i det perspektivet inte så imponerande. Kan en förklaring vara att dessa myndighetschefer är mer blygsamma än de andra? Fråga 6. Vilka tre förändringar skulle underlätta mest för ert arbete att bidra till innovation i Sverige? Slutsatser Denna enkät var avsedd att ge en ögonblicksbild av hur statliga myndighetschefer ser på innovation. Frågorna var få och skulle gå att besvara snabbt. Svar kom från hälften av de tillfrågade. Några långtgående slutsatser om innovationsläget i statsförvaltningen går därför inte att dra. Inte heller bör man dra några specifika policyslutsatser baserade enbart på detta material. Däremot väcks en hel del frågor som kan vara värda att gå vidare med. Innovation för tillväxt Enkät myndighetschefer Sida 6
För enskilda myndighetsledningar kan det vara motiverat att lägga fast en egen innovationspolicy, ta reda på hur situationen är nu och utifrån det sätta igång innovationsprocesser på de områden där förnyelsearbetet behöver förbättras. För regeringen och dess departement kan det finnas anledning att överväga hur kommunikationen med myndigheterna i innovationsfrågor kan utvecklas. Det kan till exempel kräva både ökad tydlighet och annorlunda prioriteringar. Regeringen har nyligen (den 5 maj 2011) meddelat att den tillsätter ett nationellt råd som ska stödja och stimulera innovations- och förändringsarbetet i statsförvaltningen. I våra korta kommentarer till svaren på enkäten finns viktiga frågor för det nya rådet att försöka besvara och sedan att dra policyslutsatser av svaren. Innovation för tillväxt Enkät myndighetschefer Sida 7
Förvaltning och produktion Svarsalt 1 3 4 2 10 1 Svarsalt 2 8 9 3 6 1 Svarsalt 3 6 4 9 5 8 Svarsalt 4 3 6 6 2 10 Svarsalt 5 4 1 3 1 4 10 8 6 4 17% Utbildning och forskning 24 24 23 24 24 4% 17% 26% 39% 4% 8% 21% 17% 42% Svarsalt 1 1 3 1 3 0 Svarsalt 2 7 8 2 2 1 Svarsalt 3 8 8 5 8 5 Svarsalt 4 5 2 14 8 13 Svarsalt 5 0 0 0 1 3 4% 21 21 22 22 22 Svar 5 Svar 4 Svar 3 Svar 2 Svar 1 Frågor 1. Vilken möjlighet har ni att påverka innovation? 2. Hur stora är regeringens krav på innovation i er verksamhet som de uttrycks i regleringsbrev eller på andra sätt? 3. I vilken utsträckning samverkar ni med andra myndigheter eller förvaltningar (nationell, regional eller lokal nivå) för att främja innovation? 4. Till vilken grad arbetar ni direkt mot privatpersoner eller företag för att främja innovation i Sverige? 5. Hur innovativ är din organisation i att utveckla hur ni levererar ert uppdrag samt i ert interna förbättringsarbete? 10 8 6 4 1 5% 14% 24% 36% 64% 59% 36% 23% 9% 23% 14% 9% 14% 5% 5% 5% Svarsalt 5 Svarsalt 4 Svarsalt 3 Svarsalt 2 Svarsalt 1 Innovation för tillväxt Enkät myndighetschefer Sida 8
Styrning, reglering och tillsyn Svarsalt 1 4 5 4 5 0 Svarsalt 2 7 3 4 2 2 Svarsalt 3 6 8 8 4 7 Svarsalt 4 3 4 2 7 10 Svarsalt 5 1 1 3 2 2 21 21 21 20 21 10 8 6 4 5% 5% 14% 19% 29% 14% 1 1 1 35% 14% 19% 1 48% 19% 24% 19% 1 Svarsalt 5 Svarsalt 4 Svarsalt 3 Svarsalt 2 Svarsalt 1 Länsstyrelse Svarsalt 1 0 0 0 0 0 Svarsalt 2 1 6 1 0 2 Svarsalt 3 5 1 2 1 5 Svarsalt 4 2 1 4 7 1 Svarsalt 5 0 0 1 0 0 8 8 8 8 8 10 8 6 4 5 88% 63% 63% 75% Svarsalt 5 Svarsalt 4 Svarsalt 3 Svarsalt 2 Svarsalt 1 Innovation för tillväxt Enkät myndighetschefer Sida 9
Myndigheter som svarat på enkäten uppdelade efter kategorier Förvaltning och produktion Åklagaremyndigheten Bolagsverket Brottsförebyggande rådet Domstolsverket Ekobrottsmyndigheten FRA Försvarsmakten Institutet för arbetsmarknadspolitisk utvärdering Justitiekansler Krus Migrationsverket Naturvårdsverket Nämnden för styrelsefrågor Pensionsmyndigheten Polisen PRV Riksantikvarieämbetet Riksarkivet Rymdstyrelsen Rättsmedicinalverket SCB Smittskyddsinstitutet Statens tjänstepensionsverk Swedgeo Tillväxtanalys Ungdomsstyrelsen Utbildning och forskning FOI Dans- och Cirkushögskolan FHS GIH Göteborgs universitet Högskolan I Gävle Högskolan I Halmstad Högskolan I Väst Institutet för rymdfysik KKH Konstfack KTH Luleå Tekniska universitet Mittuniversitet Myndigheten för yrkeshögskolan Mälardalens högskola Operahögskolan Statens skolinspektion Stockholms universitet Sveriges Geologiska undersökningar Umeå universitet Väg och transportforskningsinstitutet Styrning, reglering och tillsyn Länsstyrelser Boverket Länsstyrelsen i Blekinge län Elsäkerhetsverket Länsstyrelsen i Dalarnas län Energimarknadsinspektionen Länsstyrelsen Gotlands län Energimyndigheten Länsstyrelsen i Jämtlands län HSV Länsstyrelsen i Norrbottens län Inspektionen för strategiska produkter Länsstyrelsen i Västmanlands Jordbruksverket län Kemikalieinspektionen Länsstyrelse i Örebro län KKV Länsstyrelsen i Östergötlands Kulturrådet län Läkemedelsverket Myndigheten för samhällsskydd och beredskap PTS Revisorsnämnden Sjöfartsverket Skogsstyrelsen Socialstyrelsen Statens veterinärmedicinska anstalt Strålsäkerhetsmyndigheten Transportstyrelsen Innovation för tillväxt Enkät myndighetschefer Sida 10
Innovation för tillväxt Enkät myndighetschefer Sida 11