Vad är svensk integrationspolitik? Henrik Emilsson

Vad är svensk integrationspolitik? Henrik Emilsson

Disposition Migrationen till Sverige Svensk integrationspolitik Internationell jämförelse Dagens integrationsutmaning

In och utvandring från Sverige 1851-2015 0 20000 40000 60000 80000 100000 120000 140000 1851 1854 1857 1860 1863 1866 1869 1872 1875 1878 1881 1884 1887 1890 1893 1896 1899 1902 1905 1908 1911 1914 1917 1920 1923 1926 1929 1932 1935 1938 1941 1944 1947 1950 1953 1956 1959 1962 1965 1968 1971 1974 1977 1980 1983 1986 1989 1992 1995 1998 2001 2004 2007 2010 2013 Invandringar Utvandringar Källa: SCB

Andelen invandrare som är skyddsbehövande eller familjeinvandrare, 2008-2013 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Austria 32 34 32 21 19 Belgium 38 43 42 37 36 36 Denmark 15 16 17 13 13 17 Finland 45 52 52 49 48 48 France 58 49 48 45 43 43 Germany 39 30 30 22 18 19 Ireland 22 8 48 19 23 Italy 33 33 29 29 35 36 Netherlands 34 34 32 31 26 30 Norway 30 43 28 30 30 31 Portugal 40 33 35 39 38 36 Spain 20 25 19 17 15 20 Sweden 63 64 58 52 59 67 United Kingdom 15 16 13 15 16 16 Källa: OECD

Asylsökande per 1000 invånare 1981-2014 10,0 9,0 8,0 7,0 6,0 5,0 4,0 3,0 2,0 1,0 0,0 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1999 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 Källa: UNHCR Sweden Europe

Asylsökande och flyktingmottagning 1984-2015 160 000 140 000 120 000 100 000 80 000 60 000 40 000 20 000 Källa: Migrationsverket 0 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 Asylsökande Beviljade asylansökningar Flyktingmottagning Ensamkommande

Utvecklingen av svensk integrationspolitik 60-talet: Den universella välfärdsstaten ingen gästarbetarpolitik 1975: Invandrar- och minoritetspolitik. Den första sammanhållna invadrarpolitiken. Mångkulturalism. Målen var Jämlikhet, Valfrihet och Samverkan. 1985: Invandrarpolitik: Ett steg bort från mångkulturalism. Regeringen överförde ansvaret för flyktingmottagning från Arbetsförmedlingen till Migrationsverket och kommunerna. Introduktionsprogram sjösätts. 1998: Integrationspolitik. Den nya integrationspolitiken reflekterar en ökad fokusering på individuella rättigheter och individuell jämlikhet. 2014: Regeringen avskaffar integrationspolitiken!? Nyanländas etablering: Området handlar om att skapa fler förutsättningar för att nyanlända snabbt ska komma i arbete eller utbildning. Alla steg i mottagandet ska syfta till att hitta ett jobb. Området omfattar också ersättning till kommuner för flyktingmottagande och mottagande av ensamkommande flyktingbarn.

Integrationspolitik sedan 2008 Målet för integrationspolitiken är lika rättigheter, skyldigheter och möjligheter för alla oavsett etnisk och kulturell bakgrund Integrationspolitiken ska genomföras inom ramen för den generella politiken, som riktar sig till alla oavsett bakgrund. Den generella politiken kompletteras med särskilda insatser för nyanlända invandrare under deras första år i Sverige. 2010: Etableringsreformen. Staten tar över ansvaret från kommunerna för nyanlända invandrares etablering.

Svensk integrationspolitik i internationell jämförelse

Migrant Integration Policy Index 2014, EU-15 plus Norway Greece Austria Ireland France United Kingdom Luxenburg Denmark Spain Netherlands Italy Germany Belgium Norway Finland Portugal Sweden 0 100 200 300 400 500 600 700 Labour market mobility Education Political participation Access to nationality Family reunion Health Permanent residence Anti-discrimination

Integrationskrav för invandring, uppehållstillstånd och medborgarskap (EU-15) 1997* 2009** Invandring Uppehållstillstånd Medborgarskap Totalt Invandring Uppehållstillstånd Medborgarskap Totalt Austria 0 0 0,5 0,5 0 2,75 1,5 4,25 Belgium 0 0 0,5 0,5 0 0,5 0 0,5 Denmark 0 0 0,5 0,5 1 3,5 1 5,5 Finland 0 0 0,5 0,5 0 0,5 0,5 1 France 0 0 0,5 0,5 1 2,5 0,5 4 Germany 1 0 0,5 0,5 1 3,5 1,5 6 Greece 0 0 0,5 0,5 0 2,75 1 3,75 Ireland 0 0 0 0 0 0 0,5 0,5 Italy 0 0 0 0 0 0 0,5 0,5 Luxenburg 0 0 0,5 0,5 0 0 1 1 Netherlands 0 0 0,5 0,5 1 2,75 1 4,75 Portugal 0 0 0,5 0,5 0 0,5 0,5 1 Spain 0 0 0,5 0,5 0 0,5 0,5 1 Sweden 0 0 0 0 0 0 0 0 United Kingdom 0 0 0,5 0,5 0,5 2,75 1 4,25 Total 1 0 6 6 4,5 22,5 11 38 *Goodman 2010 **Goodman 2012

Multicultural index, 2010 0 2 4 6 8 Australien Kanada Sverige Finland Belgien Nya Zeeland Storbritannien Norge Portugal Spanien Irland USA Tyskland Grekland Frankrike Nederländerna Österrike Italien Schweiz Danmark Japan

Sysselsättning för inrikes och utrikes födda i utvalda OECD länder, 2011 80,0 70,0 60,0 50,0 40,0 30,0 Native born Foreign born Difference 20,0 10,0 0,0-10,0

Andel sysselsatta efter tre år, flyktingmottagna 50 45 40 36,5 35 33,6 30 25 20 30,6 28,8 25,3 23,6 23,2 27,6 28,7 28,8 23,2 20,3 18,7 21,6 25,6 15 10 5 0 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Invandringsår

Andelen sysselsatta, 20-64 år 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 samtliga födelseregion: Sverige födelseregion: Norden exkl. Sverige födelseregion: EU/EFTA exkl. Norden födelseregion: världen exkl. EU/EFTA

Regeringens förslag i 2017 års budget 10 miljarder kronor till kommunsektorn för 2017 och framåt. Denna förstärkning ska inledningsvis särskilt stötta de kommuner och landsting som har störst behov av investeringar till följd av det stora antalet asylsökande och nyanlända. Förstärkning av tidiga insatser för asylsökande (pengar till civila samhället, folkbildning, kompetensinventering). (265 miljoner) Ökade resurser för etableringsprogrammet (Arbetsförmedlingen, snabbspår, lärlingsvux, ändrade nystartsjobb) 85 000 personer kommer att vara inskrivna i etableringsprogram 2017-2018

flyktingmottagning 2013 Befolkning Mottagna per 1000 Mottagning personer Kronobergs län 187 156 1371 7,3 Gävleborgs län 277 970 1859 6,7 Södermanlands län 277 569 1770 6,4 Jämtlands län 126 461 778 6,2 Västmanlands län 259 054 1526 5,9 Östergötlands län 437 848 2206 5,0 Dalarnas län 277 349 1386 5,0 Jönköpings län 341 235 1555 4,6 Örebro län 285 395 1265 4,4 Blekinge län 152 757 617 4,0 Kalmar län 233 874 917 3,9 Västra Götalands län 1 615 084 6084 3,8 Riket 9 644 864 33797 3,5 Västernorrlands län 242 156 835 3,4 Västerbottens län 261 112 781 3,0 Värmlands län 273 815 817 3,0 Skåne län 1 274 069 3146 2,5 Stockholms län 2 163 042 5145 2,4 Norrbottens län 249 436 557 2,2 Uppsala län 345 481 743 2,2 Hallands län 306 840 425 1,4 Gotland 57 161 14 0,2

Flyktingmottagning 2013 Mottagningen är mycket jämnare fördelat än vad som framgår i debatten Bara tre kommuner (med en befolkning på sammanlagt 35000) tog inte emot någon 2013: Skurup, Öckerö och Lekeberg. Ytterligare fyra kommuner tog emot färre än snittet inom EU (0,3 personer per 1000 invånare). Hade dessa sju kommuner tagit emot lika många som snittet i Sverige (3,5) hade det skapats 485 nya platser. Lund är den staden över 100000 invånare som tar emot lägst andel (0,6). Om de skulle ta emot lika många som snittet skulle mottagningen varit 400 istället för 71. Om alla städer med lägre mottagande än 1 per 1000 invånare (dessa har en total befolkning på 1,16 miljoner invånare) skulle ta emot som snittet i Sverige skulle det skapas 3400 nya platser. Detta är bara 10 procent av 2013 års mottagande. Av de 22 kommuner som tar emot flest i förhållande till sin folkmängd är det bara Södertälje som ligger i en av de tre storstadsregionerna. Slutsatser: Jämnare fördelning är ingen lösning. Alla måste ta emot fler!

Spridning av flyktingmottagningen Idag deltar alla Sveriges 290 kommuner i flyktingmottagningen. år 2005 år 2006 år 2007 år 2008 år 2009 år 2010 år 2011 år 2012 år 2013 år 2014 227 274 267 276 281 282 286 287 287 290 Flyktingmottagningen är inget storstadsfenomen Riket 33797 3,5 45836 4,8 NORRKÖPING 917 6,9 HELSINGBORG 759 5,7 MALMÖ 1546 4,9 GÖTEBORG 2504 4,7 ÖREBRO 601 4,3 JÖNKÖPING 544 4,2 VÄSTERÅS 553 3,9 LINKÖPING 447 3,0 UPPSALA 541 2,6 STOCKHOLM 1880 2,1 Mottagning per 1000 invånare. Genomsnittet i Sverige är 4,8 under 2014

2013 2014 Mottagna Per 1000 Per 1000 Mottagna invånare invånare Kronobergs län 1371 7,3 1611 8,6 Gävleborgs län 1859 6,7 2390 8,6 Blekinge län 617 4,0 1204 7,9 Södermanlands län 1770 6,4 2169 7,8 Kalmar län 917 3,9 1821 7,8 Västmanlands län 1526 5,9 1869 7,2 Jönköpings län 1555 4,6 2229 6,5 Jämtlands län 778 6,2 826 6,5 Örebro län 1265 4,4 1841 6,5 Dalarnas län 1386 5,0 1678 6,1 Västernorrlands län 835 3,4 1445 6,0 Värmlands län 817 3,0 1469 5,4 Östergötlands län 2206 5,0 2249 5,1 Hallands län 425 1,4 1497 4,9 Västra Götalands län 6084 3,8 7798 4,8 Riket 33797 3,5 45836 4,8 Skåne län 3146 2,5 5556 4,4 Västerbottens län 781 3,0 995 3,8 Uppsala län 743 2,2 915 2,6 Norrbottens län 557 2,2 651 2,6 Stockholms län 5145 2,4 5599 2,6 Gotland 14 0,2 24 0,4

De kommuner som tagit emot flest och minst antal LESSEBO 307 38,1 FAGERSTA 424 32,9 HÖGSBY 172 30,1 LAXÅ 157 28,1 SÄVSJÖ 308 28,1 LJUSNARSBERG 123 25,2 HYLTE 246 24,6 OXELÖSUND 226 19,8 ÅMÅL 242 19,8 SORSELE 48 18,5 VINGÅKER 163 18,4 NYBRO 358 18,4 AVESTA 393 18,2 UPPVIDINGE 169 18,2 ÖSTRA GÖINGE 249 18,2 TÖREBODA 163 18,1 TIBRO 187 17,4 NORBERG 97 17,3 RONNEBY 437 15,7 GÄLLIVARE 18 1,0 LERUM 36 0,9 GNESTA 9 0,9 TÄBY 57 0,9 ÖSTHAMMAR 18 0,8 NYNÄSHAMN 22 0,8 HÅBO 14 0,7 MORA 14 0,7 KUNGSBACKA 54 0,7 SKURUP 10 0,7 LOMMA 13 0,6 VALLENTUNA 18 0,6 ÖCKERÖ 6 0,5 GOTLAND 24 0,4 HAMMARÖ 6 0,4 RÄTTVIK 4 0,4 LEKEBERG 2 0,3 VELLINGE 8 0,2 STAFFANSTORP 5 0,2 VAXHOLM 2 0,2

Swedish Citizenship 2001: Swedish citizenship law fully permits dual citizenship Swedish citizenship is available for immigrants after five years residence if they are of full legal age and has not committed a criminal act. There are no requirements of economic, cultural or linguistic assimilation. Nordic citizens can apply after two years and stateless persons or recognised refugees can apply for Swedish citizenship after four years in Sweden. Sweden is today one of the few countries that does not have integration requirements for the acquisition of citizenship. One can become a Swedish citizen without proficiency in the national language and civics, declaring a position of loyalty to the society or ability to be self supporting.

Discrimination issues On 1 January 2009 a new Discrimination Act entered into force (SFS 2008:567). Seven Acts become one. A new agency was also established, the Equality Ombudsman, which is to monitor compliance with the Act. In conjunction with the establishment of the new Ombudsman, the four previous offices of the anti-discrimination ombudsmen were phased out. The new Act is to combat discrimination on grounds of sex, transgender identity or expression, ethnic origin, religion or other belief, disability, sexual orientation and age. A new penalty, compensation for discrimination, was introduced for infringements of the Discrimination Act.

Changes in language requirements for naturalisation

Conclusion and discussion From the Swedish case it can be concluded that the formal equality of membership does not in itself solve problems of social and economic marginalization. After more than 30 years with equal rights for migrants the socioeconomic differences between the majority population and persons with foreign background is larger than ever. Has the Swedish integration policy failed? How come Sweden has the best integration policy, but mediocre results?

Picot and Sweetman (2011) brings forth seven explanations as to why the labour market integration is poorer in Sweden than, for example, in Canada: 1) The types of migrants that enter the country, 2) Large scale immigration is a more recent phenomenon in Sweden than Canada, 3) fewer migrants have some familiarity with Swedish language prior to immigration, 4) a less flexible labour market, 5) the generosity of the Swedish social safety net, 6) migration flows are not sensitive to the business cycle and 7) that the Swedish immigration rate increased dramatically around 2005.

40000 Family migration 35000 30000 25000 20000 15000 10000 5000 0 År 1999 År 2000 År 2001 År 2002 År 2003 År 2004 År 2005 År 2006 År 2007 År 2008 År 2009 År 2010 År 2011 Danmark Sverige