Ds 2002:15 Det nya Riksskatteverket 36 A 235755 REGERINGSKANSLIET Finansdepartementet
Innehåll Innehåll 3 Sammanfattning 17 1 Författningstext 19 1.1 Förslag till lag om ändring i äktenskapsbalken 19 1.2 Förslag till lag om ändring i föräldrabalken 22 1.3 Förslag till lag om ändring i ärvdabalken 24 1.4 Förslag till lag om ändring i lagen (1941:416) om arvsskatt och gåvoskatt 26 1.5 Förslag till lag om ändring i lagen (1965:269) med särskilda bestämmelser om kommuns och annan menighets utdebitering av skatt, m.m 36 1.6 Förslag till lag om ändring i lagen (2002:000) om ändring i lagen (1965:269) med särskilda bestämmelser om kommuns och annan menighets utdebitering av skatt, m.m 42 1.7 Förslag till lag om ändring i lagen (1967:531) om tryggande av pensionsutfästelse m.m 46 1.8 Förslag till lag om ändring i kupongskattelagen (1970:624) 47 1.9 Förslag till lag om ändring i skattebrottslagen (1971:69) 52 1.10 Förslag till lag om ändring i lagen (1971:171) om särskilt uppskattningsvärde på fastighet 54
Rubrik Departementsserien, Ds 1.11 Förslag till lag om ändring i lagen (1971:289) om allmänna förvaltningsdomstolar 56 1.12 Förslag till lag om ändring i handelsregisterlagen (1974:157) 57 1.13 Förslag till lag om ändring i lagen (1974:174) om identitetsbeteckning för juridiska personer m.fl 58 1.14 Förslag till lag om ändring i aktiebolagslagen (1975:1385) 59 1.15 Förslag till lag om ändring i lagen (1976:339) om saluvagnsskatt 60 1.16 Förslag till lag om ändring i lagen (1978:880) om betalningssäkring för skatter, tullar och avgifter 61 1.17 Förslag till lag om ändring i lagen (1979:411) om ändringar i Sveriges indelning i kommuner och landsting 63 1.18 Förslag till lag om ändring i fastighetstaxeringslagen (1979:1152) 65 1.19 Förslag till lag om ändring i sekretesslagen (1980:100)...77 1.20 Förslag till lag om ändring i namnlagen (1982:670) 78 1.21 Förslag till lag om ändring i lagen (1984:151) om punktskatter och prisregleringsavgifter 81 1.22 Förslag till lag om ändring i lagen (1984:409) om skatt på gödselmedel : 86 1.23 Förslag till lag om ändring i lagen (1984:533) om arbetsställenummer m.m 87 1.24 Förslag till lag om ändring i bankrörelselagen (1987:617) 88
Ds 2002:15 Det nya Riksskatteverket 1.25 Förslag till lag om ändring i lagen (1987:667) om ekonomiska föreningar 89 1.26 Förslag till lag om ändring i fordonsskattelagen (1988:327) 90 1.27 Förslag till lag om ändring i lagen (1988:1385) om Sveriges riksbank 94 1.28 Förslag till lag om ändring i lagen (1989:479) om ersättning för kostnader i ärenden och mål om skatt, m.m 96 1.29 Förslag till lag om ändring i taxeringslagen (1990:324)... 97 1.30 Förslag till lag om ändring i lagen (1990:676) om skatt på ränta på skogskontomedel m.m 109 1.31 Förslag till lag om ändring i begravningslagen (1990:1144) 111 1.32 Förslag till lag om ändring i folkbokföringslagen (1991:481) 114 1.33 Förslag till lag om ändring i lagen (1991:483) om fingerade personuppgifter 118 1.34 Förslag till lag om ändring i lagen (1991:586) om särskild inkomstskatt för utomlands bosatta 120 1.35 Förslag till lag öm ändring i lagen (1991:591) om särskild inkomstskatt för utomlands bosatta artister m.fl 122 1.36 Förslag till lag om ändring i lagen (1991:1047) om sjuklön 124 1.37 Förslag till lag om ändring i lagen (1992:72) om koncessionsavgift på televisionens och radions område 125 5
Rubrik, Departementsserien, Ds 1.38 Förslag till lag om ändring i sametingslagen (1992:1433) 126 1.39 Förslag till lag om ändring i lagen (1993:16) om försäkring mot vissa semesterlönekostnader 127 1.40 Förslag till lag om ändring i telelagen (1993:597) 128 1.41 Förslag till lag om ändring i lagen (1993:892) om ackord rörande statliga fordringar m.m 130 1.42 Förslag till lag om ändring i postlagen (1993:1684) 131 1.43 Förslag till lag om ändring i mervärdesskattelagen (1994:200) 133 1.44 Förslag till lag om ändring i lagen (1994:466) om särskilda tvångsåtgärder i beskattningsförfarandet 137 1.45 Förslag till lag om ändring i lagen (1994:1563) om tobaksskatt 139 1.46 Förslag till lag om ändring i lagen (1994:1564) om alkoholskatt 140 1.47 Förslag till lag om ändring i lagen (1994:1565) om beskattning av viss privatinförsel 141 1.48 Förslag till lag om ändring i alkohollagen (1994:1738)... 142 1.49 Förslag till lag om ändring i lagen (1994:1744) om allmän pensionsavgift 144 1.50 Förslag till lag om ändring i lagen (1994:1776) om skatt på energi 145 1.51 Förslag till lag om ändring i lagen (1995:439) om beskattning, förtullning och folkbokföring under krig eller krigsfara m.m 146
Ds 2002:15 Det nya Riksskatteverket 1.52 Förslag till lag om ändring i lagen (1995:575) mot skatteflykt 147 1.53 Förslag till lag om ändring i lagen (1995:1514) om generellt statsbidrag till kommuner och landsting 148 1.54 Förslag till lag om ändring i lagen (1995:1515) om utjämningsbidrag till kommuner och landsting 149 1.55 Förslag till lag om ändring i lagen (1995:1516) om utjämningsavgift för kommuner och landsting 151 1.56 Förslag till lag om ändring i vallagen (1997:157) 153 1.57 Förslag till lag om ändring i lagen (1997:323) om statlig förmögenhetsskatt 154 1.58 Förslag till lag om ändring i skattebetalningslagen (1997:483) 155 1.59 Förslag till lag om ändring i lagen (2002:000) om ändring i skattebetalningslagen (1997:483) 170 1.60 Förslag till lag om ändring i lagen (1997:614) om kommunal redovisning 172 1.61 Förslag till lag om ändring i lagen (1997:1024) om skattemyndigheters medverkan i brottsutredningar 173 1.62 Förslag till lag om ändring i lagen (1997:1137) om vägavgift förvissa tunga fordon 174 1.63 Förslag till lag om ändring i lagen (1998:189) om förhandsbesked i skattefrågor 175 1.64 Förslag till lag om ändring i lagen (1998:514) om särskild skattekontroll av torg- och marknadshandel m.m '. 180
Rubrik Departementsserien, Ds 1.65 Förslag till lag om ändring i lagen (1998:527) om det statliga adressregistret 182 1.66 Förslag till lag om ändring i lagen (1998:531) om yrkesverksamhet på hälso- och sjukvårdens område 183 1.67 Förslag till lag om ändring i lagen (1998:674) om inkomstgrundad ålderspension 184 1.68 Förslag till lag om ändring i lagen (1999:90) om behandling av personuppgifter vid skattemyndigheters medverkan i brottsutredningar 186 1.69 Förslag till lag om ändring i lagen (1999:291) om avgift till registrerat trossamfund 188 1.70 Förslag till lag om ändring i lagen (1999:608) om tillfällig minskning av det generella statsbidraget vid avyttring av aktier och andelar i eller utdelning från kommunala bostadsföretag, m.m 189 1.71 Förslag till lag om ändring i bokföringslagen (1999:1078) 190 1.72 Förslag till lag om ändring i revisionslagen (1999:1079) 191 1.73 Förslag till lag om ändring i inkomstskattelagen (1999:1229) 192 1.74 Förslag till lag om ändring i lagen (2000:46) om omräkningsförfarande vid beskattning för företag som har sin redovisning i euro, m.m 205 1.75 Förslag till lag om ändring i tullagen (2000:1281) 206 1.76 Förslag till lag om ändring i lagen (2000:1380) om skattereduktion för utgifter för vissa anslutningar för tele- och datakommunikation 207
Ds 2002:15 Det nya Riksskatteverket 1.77 Förslag till lag om ändring i lagen (2001:85) om behandling av personuppgifter i Tullverkets * brottsbekämpande verksamhet 208 1.78 Förslag till lag om ändring i lagen (2001:181) om behandling av uppgifter i skatteförvaltningens beskattningsverksamhet 210 1.79 Förslag till lag om ändring i lagen (2001:182) om behandling av personuppgifter i skatteförvaltningens folkbokföringsverksamhet 214 1.80 Förslag till lag om ändring i lagen (2001:183) om behandling av personuppgifter i verksamhet med val och folkomröstningar 216 1.81 Förslag till lag om ändring i lagen (2001:184) om behandling av uppgifter i kronofogdemyndigheternas verksamhet 217 1.82 Förslag till lag om ändring i lagen (2001:185) om behandling av uppgifter i Tullverkets verksamhet 218 1.83 Förslag till lag om ändring i socialtjänstlagen (2001:453) 219 1.84 Förslag till lag om ändring i lagen (2001:837) om beräkning av viss inkomstskatt på förvärvsinkomster vid 2003 års taxering, m.m 220 1.85 Förslag till lag om ändring i revisorslagen (2001:883)... 221 1.86 Förslag till lag om ändring i lagen (2001:1227) om självdeklarationer och kontrolluppgifter 222 1.87 Förslag till lag om ändring i lagen (2002:000) om behandling av personuppgifter i den arbetsmarknadspolitiska verksamheten 225
Rubrik Departementsserien, Ds 1.88 Förslag till lag om ändring i lagen (2002:000) om ändring i lagen (1995:1518) om mervärdesskatte- ' konton för kommuner och landsting 226 1.89 Förslag till lag med anledning av sammanslagning av skattemyndigheterna och Riksskatteverket till en myndighet 228 1.90 Förslag till lag om allmänt ombud hos Riksskatteverket 230 1.91 Förslag till förordning om ändring i förordningen (1988:784) med instruktion för exekutionsväsendet 232 1.92 Förslag till förordning med instruktion för Riksskatteverket 234 2 Bakgrund 241 3 Historik, organisationsstrukturer m.m 242 3.1 Regional och lokal nivå 242 3.2 Riksnivån 244 3.3 Regionaliseringen av skatteförvaltningen 244 3.4 Andra förvaltningar 246 4 Nuläge och problem i dagens organisation 247 4.1 Nuläge 247 4.2 Verksamhetsutvecklingen m.m 248 4.3 Demografisk och ekonomisk utveckling 249 4.4 Samverkan mellan myndigheter 250 4.5 Problem i dagens organisation 252 10
Ds 2002:15 Det nya Riksskatteverket 5 Motiv för en omorganisation 255 5.1 Förändringsbehov 255 5.2 Skälen för en omorganisation 255 5.3 RSV och kronofogdemyndigheterna 258 5.3.1 Inverkan på kronofogdemyndigheternas organisation 258 5.3.2 Kronofogdemyndigheternas arbetsuppgifter 258 5.3.3 Olika lösningar om nuvarande RSV ingår i den nya myndigheten.'. 259 5.3.4 Utredning om kronofogdemyndigheternas ställning 261 5.3.5 Overgångslösning 262 5.4 Slutsatser 264 6 Förslag till en ny skattemyndighet 265 6.1 Den nya skattemyndigheten 265 6.2 Den nya myndighetens ledning, inre organisation, storlek m.m 266 7 Effekter av enmyndighetsbildningen 268 7.1 Verksamheten 268 7.2 Personella effekter, 269 7.3 Kontakterna mellan medborgarna respektive företagen och det nya RSV ; 270 7.4 Medborgerlig insyn 272 7.5 Regional balans 277 7.6 IT-stödet 280 7.7 Internationella frågor 280 ii
Rubrik Departementsserien, Ds 7.8 Det allmännas talerätt i länsrätt m.m 282 7.8.1 Bakgrund 282 7.8.2 Överklagande av RSV:s beslut och ansökan om förhandsbesked 283 7.9 Ny arbetsgivare 287 7.10 Civilrättsliga avtal 287 7.11 Sekretessfrågor m.m 287 8 Konsekvenser på lagstiftningsområdet m.m 293 8.1 Allmänt : 293 8.2 Instruktioner 293 8.3 Företrädare för det allmänna m.m 293 8.4 Forumregler 294 8.4.1 Allmänna utgångspunkter beträffande forum för överklagande inom beskattningsområdet m.fl. områden 294 8.4.2 Överklagande 298 8.4.3 Undantagande av handlingar 302 8.4.4 Utdömande av vite 303 8.4.5 Betalningssäkringslagen och tvångsåtgärdslagen 305 8.5 Ärenden som i dag överklagas hos RSV 306 8.5.1 Allmänt 306 8.5.2 Dispensärenden 307 8.5.3 Folkbokföringslagen m.m 309 8.5.4 Administrativa beslut 311 8.5.5 Övergångsbestämmelser 312 8.6 Direktåtkomst till uppgifter i kronofogdemyndigheternas verksamhet 313 12
Ds 2002:15 Det nya Riksskatteverket 9 Konsekvensanalyser 316 9.1 Förslagens konsekvenser för små företags villkor 316 9.2 Offentlig-finansiella effekter 317 10 Författningskommentar 319 10.1 Allmänt 319 10.2 Förslaget till lag om ändring i äktenskapsbalken 320 10.3 Förslaget till lag om ändring i föräldrabalken 320 10.4 Förslaget till lag om ändring i lagen (1941:416) om arvsskatt och gåvoskatt 321 10.5 Förslaget till lag om ändring i lagen (1965:269) med särskilda bestämmelser om kommuns och annan menighets utdebitering av skatt, m.m 322 10.6 Förslaget till lag om ändring i lagen 2002:000 om ändring i lagen (1965:269) med särskilda bestämmelser om kommuns och annan menighets utdebitering av skatt, m.m 323 10.7 Förslaget till lag om ändring i kupongskattelagen (1970:624) 323 10.8 Förslaget till lag om ändring i lagen (1974:174) om identitetsbeteckning för juridiska personer m.fl 325 10.9 Förslaget till lag om ändring i lagen (1978:880) om betalningssäkring för skatter, tullar och avgifter 326 lo.loförslaget till lag om ändring i fastighetstaxeringslagen (1979:1152) 326 10.11 Förslaget till lag om ändring i namnlagen (1982:670) 328 13
Rubrik Departementsserien, Ds 10.12Förslaget till lag om ändring i lagen (1984:151) om punktskatter och prisregleringsavgifter 329 10.13Förslaget till lag om ändring i fordonsskattelagen (1988:327) 330 10.14Förslaget till lag om ändring i lagen (1989:479) om ersättning för kostnader i ärenden och mål om skatt, m.m 332 10.15 Förslaget till lag om ändring i taxeringslagen (1990:324) 332 10.16Förslaget till lag om ändring i lagen (1990:676) om skatt på ränta på skogskontomedel m.m 337 10.17Förslaget till lag om ändring i folkbokföringslagen (1991:481) 338 10.18Förslaget till lag om ändring i lagen (1991:591) om särskild inkomstskatt för utomlands bosatta artister mil 339 10.19Förslaget till lag om ändring i mervärdesskattelagen (1994:200) 339 10.20Förslaget till lag om ändring i lagen (1994:466) om särskilda tvångsåtgärder i beskattningsförfarandet 340 10.21 Förslaget till lag om ändring i lagen (1994:1565) om beskattning av viss privatinförsel 341 10.22Förslaget till lag om ändring i lagen (1995:1514) om generellt statsbidrag till kommuner och landsting 342 10.23Förslaget till lag om ändring i lagen (1995:1515) om utjämningsbidrag till kommuner och landsting 342 10.24Förslaget till lag om ändring i lagen (1995:1516) om utjämningsavgift för kommuner och landsting 342 14
Ds 2002:15 Det nya Riksskatteverket 10.25 Förslaget till lag om ändring i skattebetalningslagen (1997:483) 342 10.26Förslaget till lag om ändring i lagen (1997:1024) om skattemyndigheters medverkan i brottsutredningar 346 10.27Förslaget till lag om ändring i lagen (1998:189) om förhandsbesked i skattefrågor 346 10.28Förslaget till lag om ändring i lagen (1998:514) om särskild skattekontroll av torg- och marknadshandel m.m 347 10.29Förslaget till lag om ändring i inkomstskattelagen (1999:1229) 347 10.30Förslaget till lag om ändring i lagen (2001:181) om behandling av uppgifter i skatteförvaltningens beskattningsverksamhet 348 10.31 Förslaget till lag om ändring i lagen (2001:182) om behandling av personuppgifter i skatteförvaltningens folkbokföringsverksamhet 348 10.32Förslaget till lag om ändring i lagen (2001:184) om behandling av uppgifter i kronofogdemyndigheternas verksamhet 349 10.33Förslaget till lag om ändring i lagen (2001:837) om beräkning av viss inkomstskatt på förvärvsinkomster vid 2003 års taxering, m.m 350 10.34Förslaget till lag om ändring i lagen (2001:1227) om självdeklarationer och kontrolluppgifter 350 10.35Förslaget till lag om ändring i lagen (2002:000) om ändring i lagen (1995:1518) om mervärdesskattekonton för kommuner och landsting 351 15
Rubrik Departementsserien, Ds 10.36Förslaget till lag med anledning av sammanslagning av skattemyndigheterna och Riksskatteverket till en myndighet 351 10.37Förslaget till lag om allmänt ombud hos Riksskatteverket 353 10.38 Förslaget till förordning om ändring i förordningen (1988:784) med instruktion för exekutionsväsendet 356 10.39Förslaget till förordning med instruktion för Riksskatteverket... 356 Bilaga Riksskatteverkets PM 2001-10-14 Något om den demografiska och ekonomiska utvecklingen i skatteregionerna. Underlag till enmyndighetsutredningen 362 16