,3 Bryssel den 17 juli 2002.RPPLVVLRQHQEHVOXWDURPHQRPIDWWDQGHUHIRUPDY NRQNXUUHQVUHJOHUQDI UELOI UVlOMQLQJRFKELOVHUYLFH (XURSHLVND NRPPLVVLRQHQ KDU LGDJ DQWDJLW HQ GMlUY PHQ EDODQVHUDG UHIRUP DY NRQNXUUHQVUHJOHUQD I U PRWRUIRUGRQVVHNWRUQ 6\IWHW PHG GHQ Q\D I URUGQLQJHQ lu DWW DYKMlOSD GH NRQNXUUHQVSUREOHP VRP NRQVWDWHUDGHV L NRPPLVVLRQHQV XWYlUGHULQJVUDSSRUW IUnQ nu RP GHW QXYDUDQGH NRQNXUUHQVV\VWHPHW 0HQLQJHQ lu DWW ND NRQNXUUHQVHQ RFK JH GH HXURSHLVND NRQVXPHQWHUQD SnWDJOLJD I UGHODU EnGH QlU GHW JlOOHU ELOI UVlOMQLQJRFKVHUYLFH) URUGQLQJHQNRPPHUDWW SSQDYlJHQI UHQPHU RPIDWWDQGH DQYlQGQLQJ DY Q\ GLVWULEXWLRQVWHNQLN WH[ I UVlOMQLQJ YLD,QWHUQHW'HQNRPPHUDWWOHGDWLOO NDGNRQNXUUHQVPHOODQnWHUI UVlOMDUHJ UD GHW EHW\GOLJW OlWWDUH DWW N SD Q\ ELO L HWW DQQDW ODQG RFK OHGD WLOO VW UUH SULVNRQNXUUHQV.RQVXPHQWHUQDNRPPHUDWWYDUDElWWUHLQIRUPHUDGHRFKGHW NRPPHU DWW YDUD OlWWDUH DWW MlPI UD ELODU RFK WLOOK UDQGH WMlQVWHU VRP nwhui UVlOMDUQDHUEMXGHU%LOlJDUHInUOlWWDUHWLOOJnQJWLOONXQGVHUYLFHVRPNDQ P MOLJJ UD OlJUH SULVHU 6DPWLGLJW NRPPHU NYDOLWHWHQ Sn ELOVHUYLFH RFK ELOUHSDUDWLRQHU DWW KnOOD VDPPD QLYn VRP WLGLJDUH 'HQ Q\D I URUGQLQJHQ WUlGHU L NUDIW GHQ RNWREHU PHG HQ YHUJnQJVSHULRG Sn HWW nu I U DWW JlOODQGHDYWDOVNDOONXQQDDQSDVVDV(QVlUVNLOGOlQJUH YHUJnQJVSHULRGWLOO RFK PHG GHQ VHSWHPEHU JlOOHU I U GHW JUDGYLVD DYVNDIIDQGHW DY ORNDOLVHULQJVNODXVXOHU De grundläggande reglerna för konkurrens är desamma för alla sektorer. Särskilda distributions- och servicesystem kan tillåtas men bara om deras fördelar är större än begränsningen av den fria konkurrensen på marknaden och om konsumenterna får sin rättmätiga andel av de åtföljande fördelarna. Det är detta den nya förordningen skall rätta till, förklarar Mario Monti, kommissionsledamot med ansvar för konkurrens. Det som kommissionen antagit idag är en djärv och balanserad reform för att stimulera konkurrens på alla nivåer inom bildistribution och bilreparationer. Kostnaderna för reparation och underhåll av en bil är lika höga som själva inköpspriset. Därför är det lämpligt att tillhandahålla lika effektiva åtgärder både för försäljning och service. Från och med oktober 2002 kommer återförsäljare - direkt eller indirekt - att kunna nå konsumenter i hela EU utan begränsningar, och konsumenterna kommer att kunna dra nytta av större urval och fler valmöjligheter. De kommer också att gynnas av bättre kundservice.
(XURSDSDUODPHQWHWVV\QSXQNWHUKDUEHDNWDWVLVWRUXWVWUlFNQLQJ Mario Monti betonade också vikten av de råd och synpunkter som inkom i samband med det offentliga samrådet om den nya förordningen, särskilt synpunkterna från Europaparlamentet. Vi har antingen helt eller delvis beaktat 18 av parlamentets 29 uppmaningar till ändringar. I en fråga som väckt särskilt intresse, dvs. förbudet mot den s.k. lokaliseringsklausulen i avtal mellan biltillverkare och deras återförsäljare, har man beviljat en längre övergångsperiod än den som ursprungligen var tänkt. Enligt min åsikt är detta en balanserad och praktisk lösning på en fråga där meningarna varit delade. Man undviker också den osäkerhet om rättsläget som hade uppstått, om ett beslut om denna viktiga del av reformen låtit vänta på sig. Dessutom har vi strävat efter att tillmötesgå Europaparlamentets önskemål om en granskning av marknadsutvecklingen, förklarar Mario Monti. Kommissionen åtar sig att övervaka förordningens inverkan på konkurrensen inom återförsäljning och efterservice inom den gemensamma marknaden eller relevanta delar av densamma samt dess inverkan på koncentrationens struktur och nivå. 9DUI UHQQ\I URUGQLQJ" Den nya förordningen skall ersätta det system som går tillbaka till 1985, med mindre ändringar 1995, och som upphör att gälla den 30 september 2002 (nuvarande förordning 1475/95). Förordningen utarbetades efter ett omfattande förfarande för att skaffa fram fakta och samråda med olika parter, och den beaktar synpunkterna från berörda parter och resultaten av ett antal undersökningar som utförts av oberoende konsulter. Kommissionen tog också stor hänsyn till Europaparlamentets synpunkter. Samtliga medlemsstater, Europaparlamentet och Ekonomiska och sociala kommittén är ense om att en omfattande reform behövs. Kommissionens egen utvärderingsrapport visade att flera av de mål som låg till grund för förordning nr 1475/95 uppenbarligen inte har nåtts. Europeiska konsumenter får inte sin rättmätiga andel av fördelarna med systemet, konkurrensen mellan återförsäljarna är inte tillräcklig och återförsäljarna är fortfarande alltför beroende av biltillverkarna. Konsumenterna har också i praktiken haft svårt att utöva sin rätt att på den inre marknaden dra nytta av prisskillnader mellan medlemsstater och att köpa sin bil där priset är lägst. Utvärderingsrapporten bekräftade att de distributionsmetoder som motorfordonstillverkarna infört har en begränsande effekt som är vida spridd inom hela motorfordonssektorn, eftersom alla tillverkare tillämpar liknande distributionsavtal. I utvärderingsrapporten identifierades särskilt kombinationen att tillverkaren har full kontroll över valet av återförsäljare och att återförsäljare tilldelas exklusiva försäljningsområden som den främsta orsaken till den kännbara bristen på inom-märkeskonkurrens. Om kommissionen helt enkelt bara skulle låta den nuvarande förordningen löpa ut, skulle bilsektorn automatiskt börja omfattas av de allmänna konkurrensreglerna för distributionsavtal (kommissionens gruppundantagsförordning nr 2790/99). Detta allmänna system lämpar sig visserligen för de flesta ekonomiska sektorer, men kommissionen har funnit att det inte innehåller tillräckliga säkerhetsmekanismer för att avhjälpa de problem som identifieras i utvärderingsrapporten, och därför har kommissionen också funnit att ett striktare system måste införas för bilsektorn. I den nya sektorsspecifika förordningen föreskrivs de strängare villkor för undantag som kommer att gälla för distributions- och efterserviceavtal för nya motorfordon. Den nya förordningen kommer att vara tillämplig på försäljning och efterservice för alla motorfordon (personbilar, lätta nyttofordon, lastbilar och bussar). 2
$WWP MOLJJ UDYDOIULKHW Den nya förordningen baserar sig på samma filosofi som förordning nr 2790/99 genom att den till skillnad från det nuvarande sektorsspecifika gruppundantaget (förordning nr 1475/95) inte föreskriver en enda rigid modell för bildistribution i Europa, utan i stället lämnar många valmöjligheter öppna för biltillverkare, distributörer och återförsäljare. Biltillverkare kan välja exklusiv distribution, där varje återförsäljare som godkänts av tillverkaren tilldelas ett försäljningsområde, men får sälja till aktörer som inte är medlemmar i det officiella nätverk som tillverkaren inrättat. De kan också välja selektiv distribution, där återförsäljare också väljs ut enligt ett antal kriterier men inte tilldelas ett försäljningsområde och inte tillåts sälja till aktörer som inte är medlemmar i det officiella nätverk som tillverkaren har inrättat. Kommissionen har inte för avsikt att fastställa vilka kriterier som är tillåtna eller hur en biltillverkare skall organisera sitt nätverk; istället är allting tillåtet med undantag av en specificerad svart lista över särskilt allvarliga, dvs. mycket konkurrenshämmande begränsningar, under förutsättning att ett avtal uppfyller grundvillkoren för att förordningen skall kunna tillämpas. Denna förordning är visserligen mycket strängare än det nuvarande gruppundantaget när det gäller att slå vakt om tillräcklig konkurrens, men den är också mer flexibel när det gäller att tillhandahålla ett brett urval möjligheter. cwhui UVlOMQLQJDYIOHUDROLNDPlUNHQ Studier har visat att många konsumenter skulle värdesätta möjligheten att välja och jämföra på försäljningsställen som har flera olika märken till salu. Möjligheten för återförsäljare att sälja flera olika märken förstärker deras kommersiella självständighet gentemot leverantörerna och gör det möjligt för återförsäljare i glesbebodda områden att hålla verksamheten lönsam. Den nya förordningen ger därför återförsäljare en verklig möjlighet att välja om de skall sälja mer än ett märke. Biltillverkare kan bara kräva att deras bilar skall ställas fram i en märkesspecifik del av utställningslokalen. I det nuvarande systemet åläggs återförsäljarna villkor bland annat gällande separata lokaler, rättsligt separata enheter och separat ledning, och därför är det för de flesta återförsäljare ett ekonomiskt ohållbart alternativ att föra flera olika märken. $WW J UD GHQ LQUH PDUNQDGHQ WLOO HQ UHDOLWHW I U GH HXURSHLVND NRQVXPHQWHUQD Den nuvarande klausulen, vanligen kallad tillgänglighetsklausulen, som skall göra det möjligt för återförsäljare att till konsumenter från andra medlemsstater leverera bilar som är likadana som de som levereras till återförsäljare i konsumentens hemland, kommer att finnas kvar i den nya förordningen. Det gör det möjligt för konsumenter att göra inköp över gränserna, och har t.ex. gjort det möjligt för brittiska och irländska konsumenter att skaffa högerstyrda bilar från återförsäljare på kontinenten till lägre priser. Biltillverkare får dock inte kombinera ensamåterförsäljning (tilldelning av ett exklusivt försäljningsområde) och selektivitet (förbud mot att sälja till oberoende operatörer) för en och samma återförsäljare. De får dock tillämpa exklusiva system på vissa EU-marknader och selektiva system på andra enligt sina behov. 3
Kommissionen halvårsrapporter om bilpriserna har konsekvent avslöjat betydande skillnader i bilpriserna mellan EU:s medlemsstater. I en studie som publicerades för kommissionens räkning i fjol konstaterades det att dessa skillnader inte bara kan förklaras med skillnader i beskattningsnivåerna. Den nya förordningen innehåller andra åtgärder som skall göra det lättare för konsumenterna att dra nytta av lägre priser i andra EU-länder. Man kommer särskilt att sluta begränsa den verksamhet som bedrivs av operatörer som köper bil på uppdrag av en konsument. I framtiden måste dessa ombud, eller mellanhänder som de vanligen kallas, bara kunna visa upp ett intyg som visar att de agerar på en konsuments vägnar. Den nya förordningen gör det inte bara lättare att göra inköp utomlands, utan innehåller också åtgärder som skall göra det möjligt för återförsäljare som vill sälja till konsumenter i andra delar av EU att vara mer aktiva. I förordningen föreskrivs att återförsäljarna i ett selektivt distributionssystem får bedriva aktiv försäljning de får med andra ord göra reklam i andra områden och skicka ut reklamblad och personliga e-mail till konsumenter vart som helst inom EU. Återförsäljare får inte straffas i något avseende får att de säljer på detta sätt, och de får inte åläggas en kvot. Återförsäljare i ett exklusivt distributionssystem får bedriva aktiv försäljning till oberoende operatörer inom sitt exklusiva område, och på begäran leverera till slutkunder och alla typer av återförsäljare utanför sitt område. Denna aktiva försäljning inom det exklusiva området, och den spontana försäljningen utanför detta område, kommer att skapa förutsättningar för bättre priskonkurrens i hela EU än i det nuvarande systemet där all aktiv försäljning utanför området samt försäljning till oberoende operatörer är förbjuden. Dessutom får återförsäljare i ett selektivt distributionssystem inrätta VHNXQGlUD försäljningsställen eller en leveranspunkt i en annan del av sitt eget land eller i en annan EU-medlemsstat. Biltillverkare skulle därför inte kunna begränsa befintliga återförsäljares frihet att utvidga sin verksamhet genom att utveckla sekundära försäljningsställen (detta är det s.k. förbudet mot lokaliseringsklausuler). Man skulle till exempel kunna föreställa sig att en återförsäljare i Spanien som normalt säljer många bilar till franska konsumenter kommer på att det kanske vore en god affärsidé att öppna ett försäljningsställe eller en leveranspunkt i Marseille. Detta blir möjligt med nya förordningen. Förbudet mot sådana lokaliseringsklausuler är nödvändigt, för annars skulle biltillverkare fortsätta att tillämpa både selektivitet och områdesskydd, vilket skulle innebära en upprepning av det nuvarande systemet, som inte gett de europeiska konsumenterna de väntade fördelarna. I utvärderingsrapporten var det just denna kombination som utpekades som det största hindret för konkurrens mellan återförsäljare och den inre marknadens funktion. Dessutom skulle genomförandet av sådana lokaliseringsklausuler vara ett avsevärt hinder för att utveckla försäljningen av flera olika märken. Dessa åtgärder bör bidra till att garantera att den inre marknaden fungerar så att konsumenterna kan dra nytta av de ofta extremt stora prisskillnaderna mellan olika EU-medlemsstater. $WW IUlPMD NRQNXUUHQV NYDOLWHW RFK YDOP MOLJKHWHU LQRP UHSDUDWLRQVVHNWRUQ I det nuvarande systemet måste alla som säljer nya bilar också tillhandahålla reparationstjänster. Studien, och annat material som gäller granskningsprocessen, finns på kommissionens webbplats http://europa.eu.int/comm/competition/car_sector/ 4
Enligt den nya förordningen får återförsäljare välja om de vill utföra reparationerna själva eller ge dem i uppdrag åt någon annan auktoriserad medlem av tillverkarens nätverk, t.ex. en annan integrerad återförsäljare/reparatör eller en verkstad som bara utför reparationer. Den nya förordningen föreskriver också att både oberoende reparatörer och dagens bilåterförsäljare kan bli auktoriserade reparatörer inom den tillverkarens nätverk utan skyldighet att sälja nya bilar, under förutsättning att de uppfyller tillverkarens kvalitetskrav. Biltillverkaren får inte begränsa antalet auktoriserade reparatörer, och får inte försöka begränsa en auktoriserad reparatörs rätt att reparera fordon av andra märken. Studier har visat att konsumenterna föredrar ett tätt nätverk av reparatörer, och den föreslagna ändringen bör kunna bidra till att nätverket förblir lika tätt som tidigare samtidigt som den nuvarande nivån på den tekniska expertisen inom nätverket förstärks. I förordningen föreskrivs också att biltillverkare måste ge de reparatörer som väljer att förbli oberoende av specifika märken tillgång till all nödvändig teknisk information, verktyg, utrustning, inklusive felsökningsapparatur samt utbildning. Dessutom förbjuder förordningen klausuler som syftar till att hindra auktoriserade reparatörer från att leverera originalreservdelar eller delar av motsvarande kvalitet till oberoende reparatörer. Syftet med dessa bestämmelser är att säkerställa att oberoende reparatörer kan fortsätta att konkurrera effektivt med tillverkarens nätverk av auktoriserade reparatörer. Konsumenterna kommer därför att kunna välja var deras fordon skall repareras. Förordningen syftar också till att ge konsumenterna möjlighet att välja vilka reservdelar som skall användas när deras bil repareras; den nya gruppundantagsförordningen kommer inte att tillåta klausuler genom vilka en biltillverkare försöker hindra reparatörer från att få reservdelar från andra leverantörer eller som begränsar auktoriserade reparatörers rätt att använda reservdelar som är av samma kvalitet som originalreservdelar. Dessa åtgärder bör kunna leda till att reservdelstillverkare säljer fler reservdelar direkt till reparatörer, vilket ger de europeiska konsumenterna större valmöjligheter och ökad konkurrens om reservdelsleveranserna. Med tanke på biltillverkarnas avtalsmässiga skyldigheter när det gäller kostnadsfri service, återkallande av fordon och garantireparationer kan auktoriserade reparatörer tvingas användas originalreservdelar som levereras av biltillverkarna för denna typ av reparationer. Som helhet skapar ändringarna gällande såväl oberoende som auktoriserade reparatörer förutsättningar för betydande förbättringar av konkurrensen och för trygga reparations- och underhållstjänster av hög kvalitet, till förmån för de europeiska konsumenterna. $WWVWlUNDnWHUI UVlOMDUQDVNRPPHUVLHOODVMlOYVWlQGLJKHWVnDWWGHNDQ JHELON SDUQDElWWUHVHUYLFH Även om de nuvarande reglerna innehåller bestämmelser som förstärker återförsäljarnas kommersiella oberoende via avtalsskydd, bland annat genom att de föreskriver tidsfrister för uppsägning av avtal, görs det klart i kommissionens utvärderingsrapport att dessa inte har varit tillräckliga för att alla önskade effekter skulle kunna uppnås. 5
I brist på effektivare åtgärder finns det en risk för att vissa biltillverkare kan använda sig av uppsägning eller hot om uppsägning av ett avtal som ett sätt att hindra återförsäljare från att ägna sig åt sådana typer av konkurrensfrämjande beteende som den förordningen vill uppmuntra, t.ex. att sälja fler än ett märke inom samma utställningslokal, eller att sälja till konsumenter från andra medlemsstater eller till deras ombud. För att hindra att tillverkare eller deras importörer underminerar det nya systemet på detta sätt, till skada för både konsumentintressen och återförsäljarnas kommersiella oberoende, föreskrivs det i förordningen att biltillverkare som vill säga upp ett avtal med en återförsäljare måste ange tydliga och skriftliga skäl för detta. Denna åtgärd bör göra det möjligt för en domare eller en skiljeman att kontrollera om uppsägningen av ett avtal är giltig. I förordningen fastställs vidare en kortaste giltighetstid på fem år för avtal för viss tid för att hindra att biltillverkare använder kortfristiga avtal som ett sätt att utöva press på återförsäljare för att dessa inte skall ägna sig åt konkurrensfrämjande beteende. Dessutom föreskrivs det i den nya förordningen att återförsäljare av ett visst märke får ta över och sälja andra bilfirmor av samma märke inom hela EU. Denna bestämmelse kommer att främja uppkomsten av återförsäljare med större förhandlingsstyrka gentemot biltillverkaren och det kommer också att främja uppkomsten av gränsöverskridande återförsäljare.,nudiwwulgdqgh Den nya förordningen träder i kraft den 1 oktober 2002. Under en övergångsperiod på ett år kommer befintliga distributionsavtal att anpassas till de nya reglerna. Det kommer också att finnas en särskild övergångsperiod fram till den 30 september 2005 för att successivt avskaffa lokaliseringsklausulerna, eller med andra ord för att genomföra etableringsrätten för återförsäljare. Gruppundantaget i förordningen upphör att gälla den 31 maj 2010. Detta datum valdes för att det sammanfaller med den sista giltighetsdagen för förordning nr 2790/99, den allmänna gruppundantagsförordning som är tillämplig på alla vertikala begränsningar. Inför offentliggörandet av den nya förordningen kommer kommissionen att ge ut en förklarande broschyr riktad till allmänheten med information om vilka rättigheter och skyldigheter den nya förordningen medför för konsumenterna och alla operatörer verksamma inom återförsäljning av motorfordon, kundservice och återförsäljning av reservdelar. Broschyren skall också ge vägledning om hur marknaderna skall definieras inom motorfordonsindustrin med tanke på tillämpning av gruppundantaget. *HQRPI UDQGHDYGHQ\DI UHVNULIWHUQD Kommissionen kommer att fortsätta övervaka bilindustrin och aktivt se till att biltillverkare verkligen tillämpar de ny reglerna på ett korrekt sätt på marknaden för försäljning och kundservice. På detta sätt vill kommissionen försäkra sig om att alla förväntade fördelar faktiskt kommer konsumenterna till godo. En liknande förklarande broschyr finns för den nuvarande gruppundantagsförordningen (kommissionens förordning nr 1475/95). Den finns på GD Konkurrens webbplats (http://europa.eu.int/comm/competition/car_sector). 6