I skälig omfattning Utdrag av erfarenheter
Götaholms äldreboende, Göteborgs stad Bakgrund Götaholms äldreboende är beläget i de centrala delarna av Göteborg. Byggnaden uppfördes 1993 för i huvudsak den typ av verksamhet som bedrivs där idag. Verksamheten utgörs av ett behovsprövat särskilt boende för äldre enligt socialtjänstlagen (2001:453). De boende har olika typer av funktionsnedsättningar och behöver kontinuerligt stöd eller vård. Möjligheterna för de boende att till exempel självständigt genomföra en utrymning eller i övrigt hantera en brand bedöms vara begränsade eller inga alls. Verksamheten bedrivs i fem plan ovan mark. Totalt bor 27 personer i egna lägenheter på boendet. Lägenheterna är sammanbundna med en korridor på respektive våningsplan. I anslutning till korridoren finns även på plan 2-4 ett gemensamhetsutrymme med kök samt en tvättstuga. Våningsplanen är brandtekniskt avskilda i förhållande till varandra. Vidare är varje lägenhet, den korridor som sammanbinder lägenheterna samt trapphuset utformade som egna brandceller. Trapphuset och hissen står inte i direkt förbindelse med korridorerna på respektive våningsplan. Boendet är utrustat med ett heltäckande automatiskt brandlarm. Om en detektor aktiveras får personalen ett meddelande på de displayer som finns runt om i hela byggnaden. Meddelandet innehåller information om i vilken lägenhet eller annat utrymme som larmet har aktiverats. Personalen är som mest nio stycken under dagen medan de under nattetid är som minst två stycken. Tillsynsföreläggande, 2010-12-07, dnr. 2010-011428 Räddningstjänsten anser att en brand i något av boenderummen riskerar att rökfylla hela våningsplanet eftersom dörrstängare saknas på dörr mellan boenderum och korridor. Utrymning av alla boende på ett våningsplan bedöms inte kunna ske innan kritiska förhållanden uppstår. Räddningstjänsten förelade därför om följande: Heltäckande boendesprinkler ska installeras på plan 2-5. Föreläggandet överklagas i sin helhet till Länsstyrelsen i Västra Götalands län som skickar ärendet till MSB för yttrande. MSB:s yttrande till länsstyrelsen, 2011-06-16, dnr. 2011-3144 Personalen spelar en viktig roll i det totala brandskyddet i denna typ av boende. De måste snabbt kunna ta sig till brandplatsen och om dörren till den lägenhet där det brinner är öppen mot korridoren bedöms personalens förutsättningar att agera som mindre. Om korridoren fylls med brandgaser försvåras eller förhindras även en eventuell utrymning av de andra lägenheterna om det bedöms som nödvändigt. Möjligheterna att inom en rimlig tid utrymma ett våningsplan är starkt begränsade på grund av de boendes behov av hjälp vid en utrymning och det faktum att endast vertikal utrymning via ett enda trapphus är möjlig. Ett alternativ till att personalen genomför den livräddande insatsen är en installation av någon typ av automatiskt släcksystem. Med ett sådant system minskar sannolikheten för att miljön i utrymmet där branden startar ska bli sådan att liv eller hälsa hotas.
För att kunna ställa högre krav än vad som gällde när byggnaden uppfördes krävs särskilda omständigheter. Den särskilda omständigheten har i detta fall sin utgångspunkt i att en utrymning av våningsplan 2-5 till angränsande våningsplan, eller till det fria, i praktiken bedöms som omöjlig att genomföra. Denna omständighet motiverar att det ställs krav på åtgärder som minskar sannolikheten för att en utrymning av sådant slag ska bli nödvändig, trots att det innebär högre krav än vad som ställdes i samband med byggnadens uppförande. Beslut av Länsstyrelsen Västra Götalands län, 2011-07-28, dnr. 452-899-2011 Länsstyrelsen konstaterar att personskyddet i det närmaste är ovillkorligt på ett äldreboende. Samhället förändras ständigt och därmed även vår acceptans för att utsättas för risker. Om till exempel nyvunnen kunskap eller erfarenhet från inträffade bränder motiverar viss åtgärd kan det finnas skäl att kräva mer eller mindre långtgående byggnadstekniska förändringar. Byggnadens nuvarande förhållanden medger inte en godtagbar säkerhet för de boende. Länsstyrelsen bedömer därför att förelagd åtgärd är skälig trots att den är förhållandevis kostsam. Länsstyrelsen beslut överklagas av fastighetsägaren till Förvaltningsrätten i Göteborg. Dom av Förvaltningsrätten i Göteborg, 2012-02-08, mål nr. 11289-11 Förvaltningsrätten avslår överklagandet och anger att ägaren till den aktuella byggnaden är skyldig att i skälig omfattning vidta de åtgärder som behövs för att förebygga bränder och för att hindra eller begränsa skador till följd av bränder. Med hänsyn till att det rör sig om ett äldreboende där möjligheterna till utrymning är mycket begränsade och med beaktande av de konsekvenser som bristerna i det nuvarande brandskyddet kan medföra instämmer förvaltningsrätten i länsstyrelsens bedömning att de förelagda åtgärderna ska vidtas.
FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM I GÖTEBORG 2012-02-08 Avdelning 2 Meddelad i Göteborg KLAGANDE Otiumhuset AB, 556405-2875 Box 7013 402 31 Göteborg Mål nr 11289-11 Enhet 2:6 Myndi,it lufb) sarnhällsckwil 01.-grcciskap.._...._ Ärendenummer 2 0 11 2912-02- 10 Sida 1 (6) MOTPART Räddningstjänsten Storgöteborg Box 5204 402 24 Göteborg ÖVERKLAGAT BESLUT Länsstyrelsen Västra Götalands läns beslut den 28 juli 2011, diarienr 452-899-2011 SAKEN Föreläggande enligt lagen (2003:778) om skydd mot olyckor, förkortad LS 0 DOMSLUT Förvaltningsrätten avslår överklagandet och ändrar beslutet endast på så sätt att de förelagda åtgärderna ska ha vidtagits senast den 31 oktober 2012. Dok.Id 119008 Postadress Besöksadress Telefon Telefax Expeditionstid Box 53197 Sten Sturegatan 14 031-732 70 00 031-711 78 59 måndag fredag 400 15 Göteborg E-post: forvaltningsrattenigoteborg@dom.se 09:00-15:00
Sida 2 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 11289-11 I GÖTEBORG Avdelning 2 BAKGRUND Räddningstjänsten Storgöteborg beslutade den 7 december 2010 att förelägga bl.a. fastighetsägaren Otiumhuset AB att snarast möjligt och senast den 15 december 2011 installera heltäckande bostadssprinkler på plan 2-5, med eventuellt undantag för toalettutrymmen som inte är avsedda för boende. Föreläggandet avsåg Götaholms äldreboende i fastigheten Gamlestaden 8:2 i Göteborgs kommun. Otiumhuset ålades samtidigt att vid eventuell överlåtelse meddela räddningsnämnden uppgift om den nya ägaren. Otiumhuset överklagade beslutet till länsstyrelsen som endast ändrade beslutet på så sätt att de förelagda åtgärderna ska vara vidtagna senast den 31 juli 2012. Som skäl för beslutet angavs i huvudsak följande. De som bor på Götaholms äldreboende är förhållandevis gamla och svaga. Många lider dessutom av demens. Byggnadens nuvarande förhållanden medger inte en godtagbar säkerhet för de boende. De är därvid rimligt att ställa högre krav på säkerhetshöjande åtgärder när det gäller fara för människors liv än när det enbart gäller egendomsskador. Ett sprinklersystem ger mer tid för att hjälpa de boende att ta sig ut. Systemet klarar i vissa fall av att släcka bränder och i andra fall att fördröja brandförloppet. Myndigheten för samhällsskydd och beredskap har gjort bedömningen att de förelagda åtgärderna är skäliga trots att de är förhållandevis kostsamma. Länsstyrelsen delar denna uppfattning. Länsstyrelsen bedömer även att Räddningstjänsten har haft fog för sitt föreläggande vad gäller skyldigheten att meddela räddningsnämnden uppgift om ny ägare vid eventuell överlåtelse. YRKANDEN M.M. Otiumhuset yrkar att länsstyrelsens beslut ska upphävas och anför bl.a. följande. Föreläggandet är till sin utformning ofullständigt, luddigt och otydligt. Det framgår inte vem som bär ansvaret för installationen och dess
Sida 3 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 11289-11 I GÖTEBORG Avdelning 2 ekonomiska konsekvenser. Det framgår inte heller varför nuvarande brandskydd, som tidigare har godkänts av Räddningstjänsten, inte längre accepteras. Bedömningen under rubriken brist och motiv har vidare baserats på felaktiga antaganden om att dörrar står öppna och att det saknas personal. Den förelagda åtgärden står inte heller i proportion till brister och motiv. Det är därvid orimligt att bristen på dörrstängare ska åtgärdas med en heltäckande sprinkleranläggning. Enligt förarbeten och praxis till LSO bör denna sorts åtgärder endast krävas om det föreligger särskilda omständigheter, vilket inte kan anses vara fallet eftersom byggnaden uppförts för ändamålet och i samband med detta godkänts av Räddningstjänsten. Verksamheten som bedrivs i lokalerna har såvitt Otiumhuset känner till inte heller förändrats sedan byggnaden uppfördes. Föreläggandet åsidosätter följaktligen Otiumhusets rätt till förutsägbarhet och rättssäkerhet. Vidare saknar föreläggandet om att meddela räddningsnämnden uppgifter om eventuell ny ägare stöd i hänvisade lagrum. Det innebär dessutom en orimlig inskränkning av fri- och rättigheter. Räddningstjänsten anser att överklagandet ska avslås och anför i huvudsak följande. Ansökan om bygglov gavs in 1992 och byggnaden uppfördes påföljande år. Ansökan om bygglov avsåg ett flerbostadshus med gruppboende. Reglerna för sådana boenden är mindre stränga än vad som gäller för vårdboenden eftersom ett sådant boende inte är till för personer som är sängliggande eller rörelsehindrade (se BFS 1998:18). Det är mot denna bakgrund som det inte ställdes krav på att den aktuella byggnaden skulle ha två utrymningsvägar. I december 2002 träffade företrädare för Räddningstjänsten ägaren och nyttjanderättshavaren till lokalerna. Det framkom därvid att det rörde sig om ett äldreboende där de boende hade behov av hjälp vid utrymning. Drygt ett år senare utfördes en brandskyddsstudie och det konstaterades att byggnaden inte uppfyllde kraven enligt 2003 års byggregler. En skrivelse angående bristerna upprättades 2005. I november 2010 utfördes tillsynen som låg till grund för det överklagade föreläggandet.
Sida 4 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 11289-11 I GÖTEBORG Avdelning 2 Vad som angetts i föreläggandet om antal personer i tjänst och förekomsten av öppna dörrar baserades på vad som framkom vid tillsynen. Antalet personer i tjänst var därvid inte avgörande för Räddningstjänstens bedömning. Föreläggandet ställdes till såväl ägare som nyttjanderättshavare eftersom ansvarsfördelningen dem emellan inte reglerades i hyresavtalet. I föreläggandet ställs högre krav på brandskydd än vad som gjordes i samband med bygglovet. Sådana krav bör endast ställas om det finns särskilda omständigheter i form av fara för människoliv, ändrad verksamhet, nyvunnen kunskap eller att samhällets krav på skäligt brandskydd har förändrats. Det rör sig därvid om ett behovsprövat äldreboende där de boende har rätt att bo kvar livet ut. Samhället får därför anses ha ett stort ansvar för säkerheten och acceptansen för ett dåligt brandskydd är låg. Vidare har många av de boende försämrats och är numera sängliggande eller på annat sätt rörelsehindrade. I princip samtliga har behov av hjälp vid utrymning. Dörrarna är dessutom för smala för att sängarna ska kunna rullas ut. Utrymning bedöms följaktligen inte kunna ske innan kritiska förhållanden uppstår. Mot denna bakgrund får det anses finnas särskilda omständigheter som motiverar att det ställs krav på ett förbättrat brandskydd. Bostadssprinklers leder därvid totalt sett till ett bättre brandskydd jämfört med installation av dörrstängare eftersom sprinklers begränsar brandens tillväxt och spridning inne i startbrandcellen. Kravet att installera bostadssprinklers får anses skäligt med hänsyn till effekten och att personskyddet i det närmaste är ovillkorligt på ett äldreboende. Vad gäller skyldigheten att lämna uppgift om en eventuell ny ägare vid en överlåtelse anser Räddningstjänsten att det endast bör ses som en administrativ fråga som möjliggör för Räddningstjänsten att skicka handlingar till rätt person. Förvaltningsrätten har hållit muntlig förhandling i målet den 24 januari 2012.
Sida 5 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 11289-11 I GÖTEBORG Avdelning 2 DOMSKÄL Tillämpliga bestämmelser Ägare eller nyttjanderättshavare till byggnader eller andra anläggningar ska i skälig omfattning hålla utrustning för släckning av brand och för livräddning vid brand eller annan olycka och i övrigt vidta de åtgärder som behövs för att förebygga brand och för att hindra eller begränsa skador till följd av brand (2 kap. 2 LSO). Tillsynsmyndigheten får meddela de förelägganden och förbud som behövs i enskilda fall för att denna lag eller föreskrifter som meddelats med stöd av lagen ska efterlevas (5 kap. 2 andra stycket LSO). Utredningen i målet Av yttrande från Myndigheten för samhällskydd och beredskap, daterat den 16 juni 2011, framgår i huvudsak följande. Götaholms äldreboende är beläget i en byggnad i centrala Göteborg. Det rör sig om ett behovsprövat vård- och omsorgsboende för äldre där totalt 27 personer bor i egna lägenheter. De boende har olika typer av funktionsnedsättningar och behöver kontinuerligt stöd eller vård. På boendet finns ett automatiskt brandlarm och en personaltäthet som möjliggör en livräddande insats av personalen. Även brandcellsindelningen bedöms vara tillfredsställande. Det saknas emellertid dörrstängare på dörrarna till de boendes lägenheter. Vidare är möjligheterna att inom rimlig tid utrymma ett våningsplan starkt begränsade på grund av de boendes behov av hjälp vid en utrymning och förhåll andet att det endast är möjligt med vertikal utrymning via ett trapphus. Dagens byggregler ställer därvid krav på två av varandra oberoende utrymningsvägar. Det vore mot denna bakgrund lämpligt med åtgärder för att stärka brandskyddet. Såväl dörrstängare som boendesprinklers är exempel
Sida 6 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 11289-11 I GÖTEBORG Avdelning 2 på åtgärder som skulle ha en gynnsam effekt på brandskyddet. Boendesprinklers skulle totalt sett leda till ett bättre brandskydd jämfört med dörrstängare eftersom sprinklern inte bara begränsar spridningen av brand och brandgaser från startbrandcellen utan även begränsar brandens tillväxt och spridning inne i startbrandcellen. En installation av boendesprinklers kostar cirka 250-300 kr per kvadratmeter. Kostnaderna för installation av boendesprinklers respektive dörrstängare är i samma storleksordning och får anses rimliga med hänsyn till deras effekt. Förvaltningsrättens bedömning I egenskap av ägare till den aktuella byggnaden är Otiumhuset skyldigt att i skälig omfattning vidta de åtgärder som behövs för att förebygga bränder och för att hindra eller begränsa skador till följd av bränder. Med hänsyn till att det rör sig om ett äldreboende där möjligheterna till utrymning är mycket begränsade och med beaktande av de konsekvenser som bristerna i det nuvarande brandskyddet kan medföra instämmer förvaltningsrätten i länsstyrelsens bedömning att de förelagda åtgärderna ska vidtas. Otiumhuset bör emellertid ges ytterligare tid att iaktta föreläggandet. II R MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga 1 (DV 3109/1b) Onne ilss I avgörandet har rådmannen Susanne Nilsson, ordförande, samt nämndemännen 011e Jonäng, Lena Ahnblom Thordson och Catarina Mellberg deltagit. Föredragande i målet har varit föredraganden Kristin Palm.
VERIGES DOMSTOLAR Bilaga HUR MAN ÖVERKLAGAR - PRÖVNINGSTILLSTÄND DY 3 1 09/ 1B 2007-08 Producerat av Doms tolsverket Den som vill överk-laga förvaltningsrättens beslut ska skriva till Karnmarrätten i Göteborg. Skrivelsen ska dock skickas eller lämnas till förvaltningsrätten. Överklagandet ska ha kommit in till förvaltningsrätten inom tre veckor från den dag då klaganden fick del av beslutet. Tiden för överklagandet för offentligpart räknas emellertid från den dag beslutet meddelades. Om sista dagen för överklagandet infaller på lördag, söndag eller helgdag, midsommarafton, jula fton eller nyårsafton räcker det att sktivelsen kommer in nästa vardag. För att ett överklagande ska kunna tas upp kammarrätten fordras att prövningstillstånd meddelas. Kammarrätten lämnar prövningstillstånd om det är av vikt för ledning av rättstillämpningen att överklagandet prövas, anledning förekommer till ändring i det slut vartill förvaltningsrätten kommit eller det annars finns synnerliga skäl att pröva överklagandet Om prövningstillstånd inte meddelas står förvaltningsrättens beslut fast. Det är därför viktigt att det klart och tydligt framgår av överklagandet till kammarrätten varför man anser att prövningstillstånd bör meddelas. Skrivelsen med överklagande ska innehålla 1. den klagandes nan-m, personnummer, yrke, postadress och telefonnummer. Dessutom ska adress och telefonnummer till arbetsplatsen och eventuell annan plats där klaganden kan nås för delgivning lämnas om dessa uppgifter inte tidigare uppgetts i målet. Om någon person- eller adressuppgift ändras är det viktigt att anmälan snarast görs till kammarrätten, 2. det beslut som överklagas med uppgift om förvaltningsrättens namn, målnumrner samt dagen för beslutet, 3. de skl som klaganden anger till stöd för begäran om prövningstillstånd, 4. den ändring av förvaltningsrättens beslut som klaganden vill få till stånd, 5. de bevis som klaganden vill åberopa och vad han/hon vill styrka med varje särskilt bevis. Skrivelsen ska vara undertecknad av klaganden eller hans ombud. Adressen till förvaltningsrätten framgår av beslutet. Om klaganden anlitar ombud ska denne sända in fullmakt i original samt uppge sitt namn, adress och telefonnurnmer. www.domstot.se