SV
EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION Bryssel den 6.12.2001 KOM(2001) 734 slutlig Förslag till RÅDETS BESLUT om att definiera PMMA som en ny syntetisk drog som skall underställas kontrollåtgärder och straffbestämmelser (framlagt av kommissionen)
MOTIVERING I. INLEDNING Europeiska kommissionen har omsorgsfullt granskat riskbedömningsrapporten för PMMA (parametoximetylamfetamin eller N-metyl-1-4-(metoxifenyl)-2-aminopropan), som utarbetades den 29 oktober 2001 vid ett möte som sammankallades av ECNN (Europeiska centrumet för kontroll av narkotika och narkotikamissbruk) under överinseende av dess vetenskapliga kommitté. Riskbedömningen utfördes i enlighet med den gemensamma åtgärden 97/396/RIF av den 16 juni 1997 om syntetiska droger (EGT L 167, 25.6.1997, s. 1) enligt överenskommelse i rådets arbetsgrupp för övergripande narkotikafrågor den 28 maj 2001. Fyra riskbedömningar har tidigare gjorts och lett till att en syntetisk drog (4-MTA) underställdes kontrollåtgärder och straffbestämmelser den 13 september 1999 (1999/615/RIF). För närvarande är PMMA ett kontrollerat ämne enligt narkotikalagstiftningen i fyra medlemsstater (Förenade kungariket, Irland, Sverige och Tyskland). Det bifogade förslaget bygger uteslutande på uppgifterna i riskbedömningsrapporten och dess bilagor. II. DEN GEMENSAMMA ÅTGÄRDENS RÄCKVIDD Den gemensamma åtgärden gäller "nya syntetiska droger som inte finns upptagna i någon av förteckningarna till 1971 års FN-konvention om psykotropa ämnen och som innebär ett jämförbart allvarligt hot mot folkhälsan som de ämnen som finns upptagna i förteckning I eller förteckning II i denna och som har ett begränsat terapeutiskt värde". PMMA framställdes första gången på syntetisk väg 1938, men har på senare tid sålts som "ecstasy" (MDMA) och använts som rekreationsdrog. Det finns för närvarande inte upptaget i någon av förteckningarna i 1971 års FN-konvention om psykotropa ämnen. Mot bakgrund av hälsoriskerna (se nedan) kan PMMA innebära ett hot mot folkhälsan. PMMA är en amfetamin-analog som påminner starkt om PMA. Det sistnämnda ämnet upptogs 1986 i förteckning I i 1971 års FN-konvention. PMMA saknar terapeutiskt värde. PMMA torde således omfattas av den gemensamma åtgärden. III. RISKERNA MED PMMA Inom EU har PMMA alltid intagits tillsammans med PMA och ibland andra droger i ecstasytabletter. Det finns ingen egen konsumentmarknad för PMMA eller PMA. Tre dödsfall inom EU (samtliga i Danmark) har kunnat knytas till PMMA. Djurförsök visar att skillnaden mellan den PMMA-dos som leder till beteendemässiga förändringar och den dödliga dosen är liten, vilket innebär stor risk för akut toxiska tillstånd. PMMA och PMA är nästan lika giftiga för möss. Vid dödsfallen var PMMA-halterna i blodet i samma storleksordning som de halter av PMA eller MDMA som har uppmätts vid dödsfall. PMMA har effekter som påminner om MDMA, men de är mindre märkbara. Det gör att tabletten kan uppfattas som att den är svagare eller saknar verkan, vilket kan leda till intag av fler tabletter och därmed överdosering. Handel med och distribution av PMMA har förekommit i fyra medlemsstater (Danmark, Sverige, Tyskland och Österrike). Tre medlemsstater (Danmark, Sverige och Österrike) har uppgifter om att den organiserade brottsligheten är inblandad i handel med PMMA och PMA. 2
Sammanlagt 18 870 tabletter innehållande PMMA har beslagtagits vid 29 tillfällen. Alla tabletterna innehöll också PMA och en del av dem fler syntetiska droger (MDMA, efedrin, MDA m.fl.). Detta skall jämföras med beslag av över 17 miljoner ecstasytabletter. Storskalig framställning av PMMA förekommer inte i EU. De flesta beslagtagna partierna tros komma från Polen, där tillslag har gjorts mot två laboratorier som framställer PMMA och PMA. Enligt polska myndigheter framställs PMA och PMMA fortfarande i Polen och Ukraina. IV. FÖRSLAGET TILL RÅDETS BESLUT Av ovanstående skäl finner kommissionen det nödvändigt att föreslå rådet att PMMA skall underställas nödvändiga kontrollåtgärder i enlighet med artikel 5.1 i den gemensamma åtgärden 97/396/RIF av den 16 juni 1997 om nya syntetiska droger. Enligt förslaget skall medlemsstaterna vidta de åtgärder som behövs, i enlighet med nationell lagstiftning, för att PMMA skall kunna underställas sådana kontrollåtgärder och straffrättsliga påföljder som föreskrivs i deras lagstiftning, i enlighet med deras förpliktelser enligt 1971 års FNkonvention om psykotropa ämnen i fråga om de ämnen som finns upptagna i förteckning I eller II i den konventionen. 3
Förslag till RÅDETS BESLUT om att definiera PMMA som en ny syntetisk drog som skall underställas kontrollåtgärder och straffbestämmelser EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR BESLUTAT FÖLJANDE med beaktande av Fördraget om Europeiska unionen, med beaktande av gemensam åtgärd 97/396/RIF av den 16 juni 1997 beslutad av rådet på grundval av artikel K 3 i Fördraget om Europeiska unionen om informationsutbyte, riskbedömning och kontroll av syntetiska droger, 1 särskiltartikel5.1idenna, med beaktande av kommissionens initiativ, och av följande skäl: (1) En riskbedömningsrapport om PMMA (parametoximetylamfetamin eller N-metyl-1-4-(metoxifenyl)-2-aminopropan) har upprättats, i enlighet med artikel 4.3 i den gemensamma åtgärden 97/396/RIF, vid ett möte under överinseende av den vetenskapliga kommittén vid Europeiska centrumet för kontroll av narkotika och narkotikamissbruk. (2) För närvarande är PMMA underställt kontroll i narkotikalagstiftningen i fyra medlemsstater. (3) PMMA är för närvarande inte upptaget i någon av förteckningarna i 1971 års FNkonvention om psykotropa ämnen. PMMA medför hälsorisker för enskilda och kan innebära ett hot mot folkhälsan. PMMA är en amfetamin-analog som starkt påminner om PMA. Detta sistnämnda ämne finns upptaget i förteckning I i 1971 års FN-konvention. PMMA saknar terapeutiskt värde. (4) Inom EU har PMMA alltid intagits tillsammans med PMA i form av ecstasytabletter (MDMA). Det finns ingen egen konsumentmarknad för PMMA eller PMA. (5) Tre dödsfall inom EU har kunnat knytas till intag av PMMA i kombination med PMA. Djurförsök visar att skillnaden mellan den PMMA-dos som leder till beteendemässiga förändringar och den dödliga dosen är liten, vilket innebär stor risk för akut toxiska tillstånd. PMMA verkar vara lika giftigt som PMA och MDMA. (6) Handel med och distribution av PMMA har förekommit i fyra medlemsstater och tre av dessa har uppgifter om att den organiserade brottsligheten är inblandad i handel 1 EGT L 167, 25.6.1997, s. 1. 4
med PMMA och PMA. Sammanlagt 18 870 tabletter innehållande PMMA har beslagtagits vid 29 tillfällen. Storskalig framställning av PMMA förekommer inte i EU. Tillslag har gjorts mot två östeuropeiska laboratorier och det antas att framställningen fortsätter i Östeuropa. (7) Medlemsstaterna bör underställa PMMA sådana kontrollåtgärder och straffrättsliga påföljder som föreskrivs i deras lagstiftning, i enlighet med deras förpliktelser enligt 1971 års FN-konvention om psykotropa ämnen i fråga om de ämnen som finns upptagna i förteckning I eller II i den konventionen. HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE. Artikel 1 Medlemsstaterna skall vidta de åtgärder som behövs, i enlighet med deras nationella lagstiftning, för att ämnet PMMA (parametoximetylamfetamin eller N-metyl-1-4- (metoxifenyl)-2-aminopropan) skall kunna underställas sådana kontrollåtgärder och straffrättsliga påföljder som föreskrivs i deras lagstiftning, i enlighet med deras förpliktelser enligt 1971 års FN-konvention om psykotropa ämnen i fråga om de ämnen som finns upptagna i förteckning I eller förteckning II i den konventionen. Artikel 2 Medlemsstaterna skall, i enlighet med artikel 5.1 tredje stycket i gemensam åtgärd 97/396/RIF, vidta de åtgärder som avses i artikel 1 i detta beslut inom tre månader från och med den dag då detta beslut börjar gälla. Medlemsstaterna skall inom sex månader från och med den dag detta beslut börjar gälla underrätta rådets generalsekretariat och kommissionen om de åtgärder de har vidtagit. Artikel 3 Detta beslut skall börja gälla dagen efter det att det har offentliggjorts. Utfärdat i Bryssel den På rådets vägnar Ordförande 5