Europaparlamentet 2014-2019 Plenarhandling A8-0058/2018 6.3.2018 *** REKOMMENDATION om förslaget till rådets beslut om uppsägning av partnerskapsavtalet om fiske mellan Europeiska gemenskapen och Unionen Komorerna (14423/2017 C8-0447/2017 2017/0241(NLE)) Fiskeriutskottet Föredragande: João Ferreira RR\1147727.docx PE612.309v02-00 Förenade i mångfalden
PR_NLE-AP_Agreement Teckenförklaring * Samrådsförfarande *** Godkännandeförfarandet ***I Ordinarie lagstiftningsförfarande (första behandlingen) ***II Ordinarie lagstiftningsförfarande (andra behandlingen) ***III Ordinarie lagstiftningsförfarande (tredje behandlingen) (Det angivna förfarandet baseras på den rättsliga grund som angetts i förslaget till akt.) PE612.309v02-00 2/13 RR\1147727.docx
INNEHÅLL Sida FÖRSLAG TILL EUROPAPARLAMENTETS LAGSTIFTNINGSRESOLUTION... 5 MOTIVERING... 6 YTTRANDE FRÅN UTSKOTTET FÖR UTVECKLING... 8 ÄRENDETS GÅNG I DET ANARIGA UTSKOTTET... 12 SLUTOMRÖSTNING MED NAMNUPPROP I DET ANARIGA UTSKOTTET... 13 RR\1147727.docx 3/13 PE612.309v02-00
PE612.309v02-00 4/13 RR\1147727.docx
FÖRSLAG TILL EUROPAPARLAMENTETS LAGSTIFTNINGSRESOLUTION om förslaget till rådets beslut om uppsägning av partnerskapsavtalet om fiske mellan Europeiska gemenskapen och Unionen Komorerna (14423/2017 C8-0447/2017 2017/0241(NLE)) (Godkännande) Europaparlamentet utfärdar denna resolution med beaktande av utkastet till rådets beslut (14423/2017), med beaktande av partnerskapsavtalet om fiske mellan Europeiska gemenskapen och Unionen Komorerna 1, med beaktande av den begäran om godkännande som rådet har lagt fram i enlighet med artikel 43 samt artikel 218.6 andra stycket a i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt (C8-0447/2017), med beaktande av sin resolution som inte avser lagstiftning av den 2, om utkastet till beslut, med beaktande av artikel 99.1 och 99.4 samt artikel 108.7 i arbetsordningen, med beaktande av rekommendationen från fiskeriutskottet och yttrandet från utskottet för utveckling (A8-0058/2018), 1. Europaparlamentet godkänner inte att avtalet ingås. 2. Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att översända parlamentets ståndpunkt till rådet och kommissionen samt till regeringarna och parlamenten i medlemsstaterna och i Unionen Komorerna. 1 EUT L 290, 20.10.2006, s. 7. 2 Antagna texter, P8_TA(0000)0000. RR\1147727.docx 5/13 PE612.309v02-00
MOTIVERING Unionen Komorerna (Komorerna) är en ögrupp bestående av tre huvudöar, som ligger i västra Indiska oceanen, vid Afrikas ostkust. Till ögruppen, som har varit självständig sedan 1975, hör även en fjärde ö, Mayotte, som har valt att tillhöra Frankrike. Enligt uppgifter från 2013 har ögruppen 734 000 invånare. Med tanke på den historiska kontexten, politisk instabilitet och svårigheter att få tillgång till resurser, räknas Komorerna till de minst utvecklade länderna, med en ekonomi som i hög grad är beroende av bidrag och tekniskt stöd utifrån. Fiskerisektorn är den näst viktigaste näringen i landet, strax efter jordbruket, och anses ha strategisk betydelse. Den står för 10 % av arbetstillfällena och 8 % av BNP (siffror från 2013). Dessa siffror visar emellertid en minskning av sektorns betydelse när det gäller sysselsättning och ekonomi, till följd av dess sårbarhet för yttre faktorer all inhemsk verksamhet (8 000 fiskare) är småskalig och icke-industriell, med små glasfiberbåtar på 6 7 meter med en motorstyrka på maximalt 25 hp och med mycket anspråkslös teknisk utrustning, eller kanoter som saknar motor. De bestånd som kan utnyttjas i Komorernas exklusiva ekonomiska zon främst stor pelagisk fisk (tonfisk och svärdfisk) uppskattas till 33 000 ton per år, men de årliga fångsterna från lokala fiskare ligger på cirka 16 000 ton. Övrig fisk fångas av utländska industriella flottor, som landar fångsten på andra platser. Även fiskberedningen sker utanför Komorerna, inbegripet av den fisk som fångas av den lokala flottan. De bilaterala fiskeförbindelserna mellan EU (och dess föregångare) och Komorerna går tillbaka till 1988. Dessa förbindelser har dock sedan 2006 reglerats av ett partnerskapsavtal inom fiskerisektorn, som erbjuder ekonomiska fördelar inom två områden: en för tillgång till fiskeresurser, och en som gäller sektorsstöd för att utveckla den lokala kapaciteten. Avtalet som behandlas i detta betänkande gäller ett totalt ekonomiskt bidrag på 1 845 750 euro, varav cirka 49 procent skulle vara sektorstöd. Genom avtalet har 45 licenser för notfartyg för tonfisk och 25 för ytlångrevsfartyg beviljats (fördelade mellan Spanien, Frankrike och Portugal). Avtalet föreskriver vidare att de EU-fartyg som bedriver fiske inom ramen för det anställer ett minimiantal komorier, och det innehåller även en exklusivitetsklausul i vilken man fastställer vilka arter som får fiskas. Trots villkoren i avtalet och tillhörande protokoll har genomförandet begränsats på grund av olika hinder främst relaterade till piratdåd, vilket har lett till att dessa licenser inte har utnyttjats. Samtidigt har Komorernas inblandning i aktiviteter som strider mot förordningen om olagligt, orapporterat och oreglerat fiske (IUU-förordningen), i synnerhet tillåtandet av flaggutbyte för fartyg som deltar i IUU-fiske, lett till att EU i oktober 2015 varnade Komorerna för att de skulle kunna komma att betecknats som ett icke-samarbetande land vilket också blev fallet i maj och juni 2017 (då landet fick rött kort ). På grund av uteblivna reaktioner från Komorernas myndigheter under hela denna process föreslår kommissionen och rådet att detta avtal sägs upp. PE612.309v02-00 6/13 RR\1147727.docx
Föredraganden motsätter sig generellt sett inte detta, men anser att två frågor måste tas i beaktande: den mycket osäkra sociala situationen i Komorerna, och en rad undersökningar från FN-organ, som kritiserar EU:s starka position i fråga om utformningen av avtal och prissättningen på fisk (lägre pris än det uppskattade grossistpriser för tonfisk), och som pekar på att partnerskapsavtalen inte har kunnat bidra till utvecklingen av den lokala näringen. Föredraganden betonar att under nästan 30 år av fiskeriavtal mellan EU och Komorerna som har omfattat delar som handlar om samarbete och stöd till utvecklingen av fiskerisektorn i detta land har man inte kunnat uppnå mätbara resultat i fråga om utvecklingen av Komorernas fiskerisektor, inbegripet områden såsom övervakning och kontroll, vetenskaplig utveckling och teknisk utbildning för fiskeriarbetare och observatörer. Denna utvärdering gör det nödvändigt att inom ramen för detta beslut lägga fram förslag som syftar till att bidra till att säkra fortsatt stöd till utvecklingen och till att förbättra villkoren för fisket i Komorerna och närbesläktade aktiviteter och livskvaliteten för fiskare och fiskesamhällen. I det fortsatta samarbetet mellan EU och Komorerna, och särskilt när det gäller utvecklingspolitiken, är det viktigt att EU och dess medlemsstater prioriterar åtgärder som rör de strategiska prioriteringarna för detta land, där fiskerisektorn är central. EU bör därför fortsätta att främja överföringar som gör det möjligt för Komorerna att bland annat förbättra sitt rättsliga system och den institutionella strukturen med avseende på fiskeriförvaltning, kapacitetsuppbyggnad för mänskliga resurser (fiskare, forskare, inspektörer etc.) och det kommersiella och kulturella värdet av Komorernas traditionella redskap och fiske, utveckla sin kapacitet med avseende på övervakning och vetenskaplig kompetens, kustskydd, fiskerikontroll och kvalitetskontroll, inrätta eller renovera anläggningar för kylning, distribuering och beredning av fisk, bygga och stärka hamnarnas landnings- och säkerhetsinfrastruktur, och främja förnyelsen av den småskaliga flottan med avseende på säkerheten, vistelsetiden till havs och fisket. Föredraganden anser att de avtal om hållbart fiske som EU ingår med tredjeländer bör gynna båda parter, och att åtgärder för att stärka tredjelandets suveränitet över sitt fiske, utveckling av tillhörande ekonomiska aktiviteter och skydd av de marina resurserna, samhällena och fiskeriarbetarna bör vara en prioritering i dessa avtal. Denna typ av utveckling, och inte en utarmning av resurserna, är det mest effektiva och rättvisa sättet att bekämpa IUU-fiske. Föredragaren begär vidare att Europaparlamentet informeras omedelbart om den framtida utvecklingen i denna process. RR\1147727.docx 7/13 PE612.309v02-00
21.2.2018 YTTRANDE FRÅN UTSKOTTET FÖR UTVECKLING till fiskeriutskottet över utkastet till rådets beslut om uppsägning av partnerskapsavtalet om fiske mellan Europeiska gemenskapen och Unionen Komorerna (14423/17 C8-0447/2017 2017/0241(NLE)) Föredragande av yttrande: Norbert Neuser KORTFATTAD MOTIVERING Olagligt, orapporterat och oreglerat fiske (IUU) betraktas allmänt som ett stort miljömässigt, ekonomiskt och samhälleligt problem. Det utgör ett stort hot mot de marina ekosystemen, innebär en orättvis nackdel för ansvarstagande fiskare och stör fisk- och skaldjursmarknaden. Att bekämpa IUU-fiske fiske har blivit ett viktigt medel för att uppnå hållbar förvaltning av världens fiskevatten. Utvecklingsländerna är särskilt utsatta när det gäller IUU-fiske. Med begränsad kapacitet att kontrollera och övervaka sina vatten är dessa länder ofta måltavlor för IUU-fiskare, vilket ytterligare destabiliserar förvaltningen av deras fiske. En svag förvaltning och ett omfattande IUU-fiske går vanligtvis hand i hand. Slutligen innebär IUU-fiske att utvecklingsländer berövas både inkomster och livsmedel. Ett antal internationella instrument utgör grunden för kampen mot IUU-fiske. Enligt samtliga dessa instrument har kuststaten det primära ansvaret för att säkerställa att lagstiftningen för fiskeverksamheten i landets vatten följs, utan att det påverkar skyldigheten för flaggstater att visa tillbörlig aktsamhet. Kampen mot IUU-fiske är också en prioriterad fråga på dagordningen för utvecklingssamarbetet, vilket framgår av mål nr 14 för hållbar utveckling om att bevara och nyttja haven och de marina resurserna på ett hållbart sätt i syfte att uppnå en hållbar utveckling. I delmål 4 i mål 14 för hållbar utveckling uppmanas till ett stopp för överfiske, IUU-fiske och destruktiva fiskemetoder. Dessutom har Europaparlamentet i flera resolutioner alltid betonat behovet av ytterligare åtgärder mot alla former av IUU-fiske. Mot denna bakgrund har Europeiska unionen antagit förordning (EG) nr 1005/2008 (den s.k. IUU-förordningen), som omfattar ett förfarande i flera steg, bland annat dialog, för hanteringen av icke-samarbetande länder. PE612.309v02-00 8/13 RR\1147727.docx
Föredraganden är nöjd med kommissionens förklaring om varför förfarandet för ickesamarbetande tredjeland, som anges i IUU-förordningen, borde tillämpas på Komorerna och stöder därför förslaget att säga upp fiskeavtalet med detta land. Trots det förordar föredraganden en fortsatt politisk dialog med de komoriska myndigheterna som kan leda till en bättre styrning av Komorernas fiskeripolitik. Föredraganden förespråkar också en omfördelning av det stöd som detta land erhåller via några av unionens andra finansieringsinstrument så att befolkningen inte blir lidande av denna situation. ****** Utskottet för utveckling uppmanar fiskeriutskottet att som ansvarigt utskott rekommendera att Europaparlamentet godkänner utkastet till rådets beslut om uppsägning av partnerskapsavtalet om fiske mellan Europeiska gemenskapen och Unionen Komorerna. RR\1147727.docx 9/13 PE612.309v02-00
ÄRENDETS GÅNG I DET RÅDGIVANDE UTSKOTTET Titel Referensnummer Ansvarigt/Ansvariga utskott Rådets beslut om uppsägning av partnerskapsavtalet om fiske mellan Europeiska gemenskapen och Unionen Komorerna, vilket antogs genom rådets förordning (EG) nr 1563/2006 av den 5 oktober 2006 14423/2017 C8-0447/2017 COM(2017)0556 2017/0241(NLE) PECH Yttrande från Tillkännagivande i kammaren Föredragande av yttrande Utnämning DEVE 15.1.2018 Norbert Neuser 11.12.2017 Behandling i utskott 25.1.2018 Antagande 20.2.2018 Slutomröstning: resultat +: : 0: 19 1 0 Slutomröstning: närvarande ledamöter Mireille D Ornano, Nirj Deva, Doru-Claudian Frunzulică, Enrique Guerrero Salom, Maria Heubuch, Teresa Jiménez-Becerril Barrio, Arne Lietz, Norbert Neuser, Vincent Peillon, Cristian Dan Preda, Lola Sánchez Caldentey, Eleftherios Synadinos, Eleni Theocharous, Paavo Väyrynen, Bogdan Brunon Wenta, Anna Záborská, Željana Zovko Slutomröstning: närvarande suppleanter Thierry Cornillet, Paul Rübig, Rainer Wieland PE612.309v02-00 10/13 RR\1147727.docx
SLUTOMRÖSTNING MED NAMNUPPROP I DET RÅDGIVANDE UTSKOTTET 19 + ALDE ECR EFDD GUE/NGL PPE S&D VERTS/ALE Thierry Cornillet, Paavo Väyrynen Nirj Deva, Eleni Theocharous Mireille D'Ornano Lola Sánchez Caldentey Teresa Jiménez-Becerril Barrio, Cristian Dan Preda, Paul Rübig, Bogdan Brunon Wenta, Rainer Wieland, Anna Záborská, Željana Zovko Doru-Claudian Frunzulică, Enrique Guerrero Salom, Arne Lietz, Norbert Neuser, Vincent Peillon Maria Heubuch 1 - NI Eleftherios Synadinos 0 0 Teckenförklaring: + : Ja-röster - : Nej-röster 0 : Nedlagda röster RR\1147727.docx 11/13 PE612.309v02-00
ÄRENDETS GÅNG I DET ANARIGA UTSKOTTET Titel Referensnummer Datum för remiss / begäran om godkännande Ansvarigt utskott Tillkännagivande i kammaren Rådets beslut om uppsägning av partnerskapsavtalet om fiske mellan Europeiska gemenskapen och Unionen Komorerna, vilket antogs genom rådets förordning (EG) nr 1563/2006 av den 5 oktober 2006 14423/2017 C8-0447/2017 COM(2017)0556 2017/0241(NLE) 18.12.2017 PECH 15.1.2018 Rådgivande utskott Tillkännagivande i kammaren Inget yttrande avges Beslut Föredragande Utnämning DEVE 15.1.2018 BUDG 9.10.2017 João Ferreira 13.10.2017 BUDG 15.1.2018 Behandling i utskott 28.11.2017 24.1.2018 Antagande 27.2.2018 Slutomröstning: resultat +: : 0: 20 0 2 Slutomröstning: närvarande ledamöter Clara Eugenia Aguilera García, Alain Cadec, David Coburn, Linnéa Engström, João Ferreira, Sylvie Goddyn, Mike Hookem, Carlos Iturgaiz, Werner Kuhn, António Marinho e Pinto, Gabriel Mato, Norica Nicolai, Liadh Ní Riada, Ulrike Rodust, Annie Schreijer-Pierik, Remo Sernagiotto, Isabelle Thomas, Ruža Tomašić, Peter van Dalen, Jarosław Wałęsa Slutomröstning: närvarande suppleanter Norbert Erdős Slutomröstning: närvarande suppleanter (art. 200.2) Liliana Rodrigues Ingivande 6.3.2018 PE612.309v02-00 12/13 RR\1147727.docx
SLUTOMRÖSTNING MED NAMNUPPROP I DET ANARIGA UTSKOTTET 20 + ALDE ECR ENF GUE/NGL PPE S&D VERTS/ALE António Marinho e Pinto, Norica Nicolai Peter van Dalen, Remo Sernagiotto, Ruža Tomašić Sylvie Goddyn João Ferreira, Liadh Ní Riada Alain Cadec, Norbert Erdős, Carlos Iturgaiz, Werner Kuhn, Gabriel Mato, Annie Schreijer-Pierik, Jarosław Wałęsa Clara Eugenia Aguilera García, Liliana Rodrigues, Ulrike Rodust, Isabelle Thomas Linnéa Engström 0-2 0 EFDD David Coburn, Mike Hookem Teckenförklaring: + : Ja-röster - : Nej-röster 0 : Nedlagda röster RR\1147727.docx 13/13 PE612.309v02-00