Deadline för korrigering

SvK1000, v4.0, 2016-04-27 Jenny Lagerquist 2016-06-28 2016/XX BEMÖTANDE Svenska kraftnäts bemötande på mottagna remissvar i extra remissen 2-30 november 2015 för Balansansvarsavtalet (AVTAL/2628) Detta dokument visar en sammanställning av inkomna remissvar samt Svenska kraftnäts bemötande på dessa remissvar liksom hur detta resulterar i en ändring i avtalet. Deadline för korrigering Svenska kraftnäts förslag på ändring i remissen gällande avsnitt 2.4.3, 8.1, 8.3.1, 8.3.2 samt 8.3.3. Ändringsförslaget från Svenska kraftnät innebär att tidigare deadline återställs och sätts till kl. 12.00 nästföljande Vardag. 1. Positiva remissvar Två aktörer välkomnade att tidigare deadline återställs. En aktör framförde att detta underlättar för alla parter och garanterar högre korrigeringskvalitet. Ändring i avtalet: Deadline för korrigering Ursprungligt förslag på ändring genomförs, dvs. deadline för rättning av värden i kontrollinformationen för Handel samt avräkningsresultatet för afrr och FCR är kl. 12.00 nästföljande Vardag. Villkor för Bortkopplingspriset Svenska kraftnäts förslag på ändring i remissen gällande avsnitt 6.8.2 samt Bilaga 1 Definitioner. Sammantaget föreslås Bortkopplingspriset att gälla enligt nedan: I situationer med Kritisk effektbrist prissätts Balansansvarigas Balanskraft med Bortkopplingspris (5 000 EUR/MWh) då denne varit Underbalanserad. Bortkopplingspriset gäller för innevarande Leveranstimme och fram till dess att den bortkopplade förbrukningen återställts. 2. Publicering av information En aktör påtalar vikten av en snabb publicering av priser, volymer och riktning i reglermarknaden i sammanhanget av diskussion om Bortkopplingspriset. BOX 1200 172 24 SUNDBYBERG STUREGATAN 1 SUNDBYBERG TEL 010-475 80 00 REGISTRATOR@SVK.SE WWW.SVK.SE

2 (10) Ytterligare en aktör framför att reglerpriser såväl som Svenska kraftnäts bedömning av ansträngt driftläge och risk för Kritisk effektbrist skall publiceras så fort dessa har beräknats. Aktören anser att snabb och tydlig kommunikation via UMM och information via Svenska kraftnäts hemsida är av högsta betydelse vid en situation av kritisk effektbrist. Svenska kraftnät kommer att deklarera fara för effektbrist så snart den prognosen har genomförts, samt deklarera Effektbrist samt Kritisk effektbrist så snart detta har inträffat. Publiceringen sker på Svenska kraftnäts webbsida samt via Nord Pools funktion Urgent Market Messages (UMM). 3. Prisnivå och harmonisering En aktör framför att denne tidigare har påpekat att nuvarande prisnivå för förbrukningsbortkoppling vid kritisk effektbrist inte är rimlig i förhållande till takpriserna för Elspotmarknaden och reglerkraft. Aktören välkomnar därför förslaget att höja prisnivån till 5000 EUR/MWh då bortkoppling av förbrukning bör vara sista åtgärden för att hantera kritisk effektbrist. Aktören vill dock påpeka vikten av att nivån stämmer överens med vad som gäller i angränsande länder för att säkerställa att den europeiska marknaden optimeras. En annan aktör påpekar också att det är viktigt att nivån stämmer överens med vad som gäller i angränsande länder och uppmanar till fortsatt harmonisering. Svenska kraftnät bekräftar att frånkoppling av last är en sista åtgärd som undviker att utföras i största möjligaste mån. Kritisk effektbrist inträffar dock först när förbrukningen kopplas bort (enligt definition i Balansansvarsavtalet). Bortkoppling av last sker endast när det är absolut nödvändigt. Gällande Bortkopplingspriset så är detta idag inte harmoniserat. För tillfället är Bortkopplingspriset inte något som återfinns i de angränsande länderna. Då kritisk effektbrist sker per delsystem (land) så är detta inget hinder i implementeringen av regelverket, dock ser Svenska kraftnät att lika villkor och regler för Norden, och i vissa fall även Europa, är att föredra generellt sett. 4. Förenkling av villkor samt risker med detta: En aktör stödjer initiativet från Svenska kraftnäts sida att förenkla Balansansvarsavtalet genom att stryka ett antal villkor kopplade till Bortkopplingspriset. Dock vill aktören göra Svenska kraftnät varse om att en höjning av Bortkopplingspriset i kombinationen med borttagandet av villkoret för produktionsbalanskraft till följd av tekniskt fel i produktionsanläggning sannolikt kommer att leda till följande konsekvenser:

3 (10) 1 Ökad risk för producenter eftersom tekniska produktionsproblem vid Kritisk effektbrist kan leda till extrema kostnader för enskild producent. Exempelvis kan bortkoppling av enbart 10 MW förbrukning bli prissättande för ett helt kärnkraftblocks obalanser i det fall ett tekniskt problem inträffar och i samband med eller orsakar effektbrist. 2 Till följd av ökad riskexponering väljer producenter att undanhålla produktion för att skydda sig mot extrema obalanskostnader. Exempelvis bildar de stora producenterna på den tyska elmarknaden en gemensam reserv som skydd mot obalanskostnader till följd av stora och plötsliga produktionsbortfall på grund av tekniska fel. 3 Ökad obalansrisk leder till extra prispåslag för produktion när den bjuds in till marknaden vilket i förlängningen leder till högre marknadspriser och högre risk för avkortning på Elspot för prisområde 3 och 4 eftersom dessa områden är mer förbrukningskänsliga, domineras av större produktionsanläggningar och saknar flexibel reservkraft. 4 Förnyelsebar produktion bjuds inte in fullt på marknaden då det finns en risk för kritisk effektbrist för att undvika obalanskostnader kopplade till prognososäkerheten för förnyelsebar produktion. En annan aktör framför att denne stödjer arbetet med en förenkling av avtalet, men menar att det måste beaktas att den ökade risken för producenter kan innebära att produktion undanhålls, vilket sker i Tyskland. : Gällande de risker som aktören framför i och med de ändrade villkoren för Bortkopplingspriset så är Svenska kraftnät medveten om att det är en svår balansgång i att skapa incitament som ger tydliga styrsignaler utan att ha nackdelar. Svenska kraftnät är av åsikten att de förändringar som gjordes i villkoren för Bortkopplingspriset inte bör få så stor påverkan på aktörernas generella risknivå och beteende utan främst i situationer vid Kritisk effektbrist. 1 Svenska kraftnät inser att risken för den enskilde producenten och Balansansvarige aktören ökar i och med att undantaget tas bort. Dock vidhåller Svenska kraftnät det orimliga i att ha ett undantag då underbalans bidrar till situationen med kritisk effektbrist oavsett dess orsak. 2 Svenska kraftnät önskar att all tillgänglig produktion bjuds in i marknaden för att utbud och efterfrågan ska mötas på ett så effektivt sätt som möjligt, och dessutom med en korrekt prissättning. Att sannolikheten för Bortkopplingspris skulle bli så stor att det är lönsamt att undanhålla produktionskapacitet kontinuerligt ser Svenska kraftnät inte som sannolikt.

4 (10) 3 Svenska kraftnät är av åsikten att korrekta prissignaler är av stor vikt för en god och fungerande marknadsdesign. En ökad risk bör därför avspeglas i priset för att ge korrekta prissignaler till marknaden om risken är reell. Om det är så att det är riskabelt för opålitliga produktionsresurser att bjuda in sin energi till marknaden, så bör detta återspeglas i priset vilket gör att resurser med bättre tillgänglighet och större pålitlighet blir prissatta lägre och därmed oftare avropade. Svenska kraftnät har svårt att se att ändringen av villkoren för Bortkopplingspriset skulle medföra en markant ökning i prispåslaget. Svenska kraftnät har svårt att förstå resonemanget att högre priser skulle leda till avkortning. Förutsatt att samma volym fortfarande finns tillgodo i området men med högre pris, så ser Svenska kraftnät att förbrukarnas efterfrågan antingen minskar eller att de betalar ett högre pris för volymen. Svenska kraftnät anser att avkortning främst sker då inte tillräcklig volym finns att tillgå. 4 Svenska kraftnät önskar att förnybar produktion bjuds in till marknaden enligt sin tillgänglighet. Om det finns stora kostnader och risker förknippade med produktionens eventuella otillgänglighet så hoppas Svenska kraftnät att detta ger incitament till aktörerna att bättre uppskatta den tillgängligheten och på så sätt kunna utnyttja resurserna optimalt, även de som är väderberoende. 5. Enpris-prissättning på viss produktion vid Kritisk effektbrist En aktör menar att det är en ökad risk förknippad med elproduktion (i och med Bortkopplingspriset) och att ett införande av enprissystem för reglerkraft, dvs. identisk prissättning av produktionsobalanser på samma sätt som idag gäller för förbrukningsobalanser, skulle vara mer rättvist och ha en viss dämpande effekt på risken för extrema obalanskostnader för större produktionsanläggningar. Aktören föreslår att produktion som stödjer systembalanser eller tillkommer senare än 45 minuter innan produktionstimmens start i en situation med Kritisk effektbrist inte bör värderas på andra premisser än ansträngningar som görs på förbrukningssidan för att hantera situationen. Dvs. den produktionen bör i detta fall avräknas med enpris-prissättning. : Svenska kraftnät anser att frågan om en- och tvåpris-avräkning bör ses ur ett större perspektiv än de ändrade villkoren för Bortkopplingspriset och ser att en specielllösning för viss produktion vid Kritisk effektbrist inte är lämplig. Att särskilja viss produktion i hanteringen och tillämpa enpris-avräkning på produktion i form av bud till Reglerkraftmarknaden som tillkommer efter deadline för Bindande planer (45 minuter före Leveranstimmen) tillför komplexitet och otydlighet i regelverket samtidigt som det ger snedvridna incitament då det uppmuntrar aktörer att inte inkomma med sina bud till Reglerkraftmarknaden i god tid i situationer med Kritisk effektbrist.

5 (10) Det regelverk som nu är föreslaget ser Svenska kraftnät är mest rättvist samtidigt som det är okomplicerat och transparent. Ändring i avtalet: Villkor för Bortkopplingspriset Ändringen i avtalet sker enligt ursprungligt förslag, dvs. prisnivån för Bortkopplingspriset höjs till 5 000 EUR/MWh Inga synpunkter Tre aktörer meddelade att de inte hade några synpunkter på remissen. Övriga synpunkter Huvuddelen 6. Språklig anpassning efter ellagen En aktör hänvisar till avsnitt 1 Inledning och påpekar att balansansvaret enligt ellagen inte är kopplat till vissa elanvändare utan till vissa uttagspunkter. Aktören föreslår därför justering i andra stycket där förbrukas av de elanvändare ersätts med förbrukas i de uttagspunkter. Svenska kraftnät instämmer i den språkliga justeringen som bättre passar med ellagen. Förslaget accepteras med ändring av att begreppet förbrukas skiftas till tas ut som Svenska kraftnät anser är mer lämpligt. 7. Motpartsförhållanden vid fakturering En aktör påpekar att det är otydligt hur en faktura hanteras i de fall det skulle bli en tvist kring denna. Aktören påvisar att det i huvuddelen, avsnitt 4 Balansansvarigs åtaganden anges att Balansansvarig ska betala för de tjänster Svenska kraftnät utför enligt de närmare bestämmelser som anges i bilaga 6-8 till Balansansvarsavtalet och i bilaga 8 anges att avräkning och fakturering sker "via esett Oy". Vidare menar aktören att betalningsförpliktelsen således återfinns i Balansansvarsavtalet och förefaller gälla i förhållande till Svenska kraftnät, men att faktureringen ska utföras av esett Oy på Svenska kraftnäts uppdrag. I och med detta anser aktören att det inte är tydligt hur exempelvis en tvist om en faktura från esett Oy ska prövas och om detta utgör en tvist under Balansansvarsavtalet eller avräkningsavtalet eller under båda avtalen. Aktören menar att det är viktigt då avtalen utöver olika partsställning även har olika lagval och tvistelösningsklausuler. Aktören ser en risk att frågan kan hamna under prövning både av Stockholms tingsrätt och av skiljenämnd enligt finska han-

6 (10) delskammarens regler. Aktören menar att om så sker kan inte heller uteslutas att tingsrätt och skiljenämnd kommer till olika slutsatser. : Svenska kraftnät har uppdragit åt esett Oy att sköta viss avräkning samt fakturering mot Balansansvariga. esett Oy är därigenom Balansansvarigas kontakt gällande fakturor. esett kommer därför i första hand att hantera eventuella tvister kopplade till detta. Teoretiskt sett så finns det en sådan risk som framförs i remissvaret. Svenska kraftnät har dock inte som avsikt att vidta några åtgärdermot en Balansansvarig gällande fakturor så länge esett hanterar frågan. Med anledning av framförd synpunkt har Svenska kraftnät även gjort några mindre justeringar genom hela avtalet i syfte att förtydliga motpartsförhållandet i olika moment. 8. Motpartsförhållanden vid ställande av säkerhet Samma aktör som uppmärksammade otydligheter för fakturor har identifierat en otydlighet kring ställandet av säkerheter i avsnitt 8 Säkerheter. Aktören framför att det i Balansansvarsavtalet anges att Balansansvarig ska ställa säkerhet för "sina förpliktelser" och att denna inledande skrivning ger intryck av att avse säkerhet för förpliktelser gentemot Svenska kraftnät enligt Balansansvarsavtalet. Aktören åsyftar att det inte specificeras vilka förpliktelser som avses och inte heller till vems förmån säkerhet ska ställas, men att det hänvisas till närmare villkor i avräkningsavtalet med esett Oy. Dessa närmare villkor, avsnitt 9 i avräkningsavtalet, anger att den Balansansvarige ska ställa säkerhet gentemot esett Oy för sina förpliktelser enligt avräkningsavtalet. Aktören menar att det även här inte är tydligt hur en tvist ska hanteras och undrar om en tvist om ställande av säkerhet utgörs under balansavtalet eller under avräkningsavtalet eller under båda. : Alla säkerheter kommer att hanteras av esett Oy enligt uppdrag från Svenska kraftnät. Svenska kraftnät har inte för avsikt att kräva in några andra säkerheter än de som hanteras av esett. Med denna ordning ser inte Svenska kraftnät att några tvister avseende säkerhet skulle uppkomma under Balansansvarsavtalet och ingen ändring i avtalet genomförs. 9. Språklig justering om Avtalsbrott En aktör föreslår en språklig justering i avsnitt 9 Avtalsbrott där förutom ersätts med som inte avser. : Förslaget accepteras och ändringen genomförs.

7 (10) 10. Utökat krav om skriftlig uppsägning En aktör framför diverse synpunkter på huvuddelens avsnitt 15 Ikraftträdande, övergångsbestämmelser med mera där denne menar att skriftlighetskrav rimligen bör gälla för alla typer av uppsägning, och inte som i nuvarande textlydelse, endast i då Svenska kraftnät eller Balansansvarig vill säga upp avtalet utan specificerad anledning (enligt första stycket). Gällande uppsägning i samband med ändringar i avtalet (andra stycket) så ifrågasätter aktören behovet av dubbla tidsfrister, dvs. att både kräva att uppsägning ska ske med minst en månads uppsägningstid" och även kräva att uppsägning ska ske "inom en månad efter det att Balansansvarig tillställdes varsel om ändringen". Aktören menar att det borde räcka att ange att uppsägning ska ske inom en månad efter det att Balansansvarig tillställdes varsel om ändringen. Aktören påvisar även att avsnittet inte innehåller några övergångsbestämmelser varför denne föreslår att rubriken ändras. Aktören uppmärksammade även att det datum som anges är felaktigt samt att texten innehåller en felaktig paragrafhänvisning. : Svenska kraftnät håller med om att ett skriftlighetskrav för uppsägning bör gälla i alla fall och genomför föreslagen ändring. Svenska kraftnät ändrar även rubrik och rättar till de felaktigheter som aktören har uppmärksammat. Gällande aktörens förslag att ta bort de dubbla fristerna vid uppsägning i samband med ändring av avtalet så väljer Svenska kraftnät att behålla dessa. Att inte ha denna skrivning innebär att avtalet kan sägas upp med mycket kort varsel och att konsekvenserna av upphörandet kan bli svåra att hantera. Genom att ha dubbla frister säkerställes att nödvändiga åtgärder hinner vidtas i samband med uppsägning av avtalet. Bilaga 1 Definitioner 11. Tidpunkt för Bindande planer En aktör framför en önskan om att minska tiden för rapportering av planer och Leveranstimme från 45 minuter till 20 minuter innan Leveranstimmen. Aktören menar att prognoskvaliteten för dennes produktionsanläggningar har försämrats i och med att tiden mellan deadline för rapportering av planer och Leveranstimme har ökat till 45 minuter. Detta har medfört att planerna som lämnas är sämre i och med att de måste lämnas tidigt, vilket i sin tur leder till försämrad frekvenskvalitet. Aktören anser att detta är ett förslag som leder till förbättrad frekvenskvalitet på ett kostnadseffektivt sätt.

8 (10) I dagsläget är en senareläggning av deadline för planer inget som diskuteras inom Svenska kraftnät. I Norden har TSO:erna tidigare kommit överens om att förlägga deadline för planer till 45 minuter innan Leveranstimmen. Bilaga 4 Handel med Frequency Restoration Reserve Automatisk (afrr) 12. Upphandlingsintervall för afrr En aktör föreslår att upphandlingsperioden för afrr ändras till dygnsvis istället för veckovis då detta harmoniserar bättre med övriga produkter och gör det lättare att medverka i denna handel. En harmonisering av upphandlingsförfarandet är något som även Svenska kraftnät välkomnar, det bör dock ske i samband med förtydliganden av marknadsregler. Då slutmålet med afrr är en gemensam nordisk marknad görs i detta avtal inga förändringar inom området. När en nordisk samsyn om afrr nåtts rörande marknad inklusive prissättningsmodell, upphandlingsvillkor, etc. så kommer Svenska kraftnät att införa de harmoniserande åtgärderna. Resultat från det nordiska projektet kommer att delges Balansansvariga via information till Elmarknadsrådet samt vid påverkan av avtalsvillkor genom sedvanligt remissförfarande. Bilaga 8 Avräkning och fakturering 13. Gemensam faktura/utanordning En aktör framför önskemål om att erhålla en gemensam faktura/utanordning från esett för alla Balansansvarstjänster, på samma sätt som Svenska kraftnät hanterar detta idag. Aktören menar att det skapar en onödig administration att esett fakturerar eller kediterar denne för mfrr, specialregleringar och balanskraft medan den Balansansvariga ska fakturera Svenska kraftnät för Systemtjänster baserat på den data som skickats till Balansansvarige från Svenska kraftnät. Balansavräkning harmoniseras i Norden och avräkning och fakturering av balanskraft och reglerkraft kommer att skötas av esett Oy. Det är energiavräkningen som harmoniseras. Alla typer av systemtjänster där balansansvariga företag erbjuder systemoperatörerna effekt faktureras inte av esett eftersom det inte sker någon harmonisering av hanteringen av dessa. Generellt 14. Långsiktighet och stabilitet, styrsignaler genom prismodeller, harmonisering samt avgifter i avtalet En aktör framförde generella synpunkter där denna menade att regelverket bör präglas av långsiktighet och stabilitet då återkommande förändringar är förknippade med kostnader för marknadens aktörer. Aktören menade också att återkom-

9 (10) mande förändringar minskar systemets effektivitet och skapar osäkerhet i marknaden med förhöjda avtalsrisker för de befintliga aktörerna. Vidare menare aktören att det är av största vikt att en prissättningsmodell tillämpas som ger styrsignaler och incitament till aktörerna att aktivt arbeta med planer och prognoser avseende produktion och förbrukning. Aktören framförde även vikten av att arbetet med en nordisk harmonisering fortsätter för att säkerställa en fungerande konkurrens på den nordiska marknaden. Aktören menade också att perspektivet om en nordisk slutkundsmarknad behöver beaktas i det nordiska harmoniseringsarbetet och exemplifierade med att situationer med extrem last måste behandlas likvärdigt i avräkningen. Aktören ansåg det olyckligt att inte kunna lämna synpunkter på ett fullständigt förslag i och med remiss av avtalet. Aktören inser att avgifterna i viss mån är beroende av förutsättningar som inte är kända då Svenska kraftnät tar fram förslag till nytt avtal och förutsätter att större förändringar aviseras med god framförhållning för att möjliggöra en konstruktiv diskussion med branschen. Svenska kraftnät instämmer med aktörens syn kring avtalet gällande långsiktighet och stabilitet. Svenska kraftnät genomför därför förändringar först efter genomförda utredningar som aktörerna erbjudits möjlighet att diskutera och kommentera genom remissförfaranden. Svenska kraftnäts ambition är att genomföra förändringar som bidrar till en större nytta än dagens läge eller är nödvändiga av legala anledningar eller ur säkerhetsaspekt. Att ha prissättningsmodeller som ger incitament till aktörer att agera i linje med systemets behov är grundläggande för den marknadsmodell vi har idag och det är inget Svenska kraftnät planerar att frångå. Svenska kraftnät anser att ändrade villkor för Bortkopplingspriset är ett steg i denna riktning. Svenska kraftnät inser vikten av en nordisk, och även europeisk, harmonisering och arbetar i diverse projekt för detta ändamål. Svenska kraftnät ser dock att förbättring av de nationella villkoren för marknaden behövs även i frågor där en harmoniserad syn saknas. Svenska kraftnät menar att avtalet som remissats till aktörerna är fullständigt. De föreslagna ändringarna i avtalet gäller villkor och modeller och inte avgiftsförändringar. Om en föreslagen ändring av villkor eller modell har stor påverkan på avgifterna kommer Svenska kraftnät att påvisa detta i remissen. Skulle det vara aktuellt att justera nivån för avgifterna så kommer detta att ske i enlighet med avtalets villkor, dvs. de meddelas med två månaders varsel till Balan-

10 (10) sansvariga. En justering av avgiftsnivån innebär inte ändrade villkor för avgifterna, varför Svenska kraftnät menar att avtalet är komplett i sin remissade form. Ändring i avtalet: Övriga synpunkter De ändringar som genomförs i avtalet med anledning av remissvar gällande övriga synpunkter redogörs för nedan. > Nr 6: I huvuddelen av avtalet, avsnitt 1 Inledning genomförs språklig anpassning till ellagen enligt förslag från aktör. > Nr 7: Genom hela avtalet har mindre justeringar gjorts med syfte att förtydliga motpartsförhållandet för den Balansansvarige i olika avsnitt i avtalet. > Nr 9: En språklig justering i huvuddelen, avsnitt 9 Avtalsbrott har genomförts enligt aktörs förslag. > Nr 10: Diverse förändringar har genomförts i huvuddelens avsnitt 15 Ikraftträdande, övergångsbestämmelser med mera som innebär att skriftlighetskrav införs i alla fall av uppsägning samt att rubriknamn, hänvisningar och datum uppdateras.