BESLUT. Justitieombudsmannen Cecilia Renfors

Relevanta dokument
Uppföljning av bl.a. Migrationsverkets långa handläggningstider i tillståndsärenden

BESLUT. Stf justitieombudsmannen Cecilia Nordenfelt

Datum. Anmälan AA anmälde Förvaltningsrätten i Stockholm för handläggningen av ett mål om sjukersättning.

BESLUT. Justitieombudsmannen Cecilia Renfors

Inspektion av Polismyndigheten, rättsavdelningen, rättsenhet Väst, den 9 och 10 november 2016

Anmälan I en anmälan, som kom in till JO den 18 april 2006, klagade AA på Försäkringskassans handläggning av hennes ärende rörande sjukpenning.

Kommittédirektiv. Ansvar för migrationsverksamheten. vid utlandsmyndigheterna. Dir. 2016:5. Beslut vid regeringssammanträde den 21 januari 2016

Kommittédirektiv. Medverkan av tjänsteleverantörer vid hantering av ansökningar om uppehållsoch. Dir. 2015:50

Kritik mot en lantmätare för handläggningen av en ansökan om ledningsförrättning

Datum. Till anmälan bifogades en handling som rektorerna hade upprättat. I denna anförde rektorerna följande:

Inspektion av Utrikesdepartementet den 12 maj 2014

Kritik mot en överförmyndarnämnd för handläggningen av ett ärende om god man m.m.

Datum. Kommuner saknar möjlighet att fatta interimistiska beslut i LSS-ärenden

Kritik mot Länsstyrelsen i Värmlands län angående handläggningen av en begäran om att få ta del av allmän handling

Kritik mot Kommunstyrelsen i Hässleholms kommun för brister i diarieföringen av allmänna handlingar

Medverkan av tjänsteleverantörer i ärenden om uppehålls- och arbetstillstånd (SOU 2016:36)

Nämnden anförde i remissvaren i huvudsak följande (de bilagor som omnämns har här utelämnats):

Registrering till kurser vid Stockholms universitet Universitetets serviceskyldighet vid registrering och skyldighet att på begäran lämna ut scheman.

Kritik mot Fastighets arbetslöshetskassa för bl.a. långsam handläggning och bristande beslutsmotivering i ett ärende om arbetslöshetsersättning

Inspektion av Vård- och omsorgsnämnden i Norrköpings kommun den 19 december 2017

BESLUT. Justitieombudsmannen Stefan Holgersson

Yttrande över JO-anmälan angående landstingets hantering av begäran om registerutdrag

BESLUT. Justitieombudsmannen Lilian Wiklund

BESLUT RIKS DAG ENS OMBUDSMAN. Dnr Justitieombudsmannen Lars Lindström

Viss kritik mot Stockholms universitet för handläggningen av en begäran om utlämnande av handling

M i g r a t i o n s ö v e r d o m s t o l e n MIG 2018:22

Inspektion av Försäkringskassan, avdelningarna för försäkringstillhörighet och internationell vård i Visby, den 3 5 juni 2019

M i g r a t i o n s ö v e r d o m s t o l e n MIG 2017:5

Datum Dnr Sid Justitieombudsmannen R (5) Cecilia Renfors Regeringskansliet Justitiedepartementet Stockholm

Skyddet mot oegentligheter inom migrationsverksamheten vid utlandsmyndigheterna

BESLUT. Justitieombudsmannen Kerstin André

Yttrande över betänkandet Ett fönster av möjligheter stärkt barnrättsperspektiv för barn i skyddat boende (SOU 2017:112)

BESLUT. Stf justitieombudsmannen Lilian Wiklund Sid 1 (5) Dnr. Datum

Datum. Anmälan mot Polismyndigheten i Västra Götaland och chefsjuristen där för domstolstrots m.m.

betydelsen av att sökanden inte kan besöka en utlandsmyndighet vid uppehållstillstånd på grund av anknytning

Datum. Kritik mot Vetenskapsrådet för bristande motivering av ett beslut om forskningsbidrag

DOM Meddelad i Stockholm

Yttrande över Å:s anmälan till JO

Tillsyn enligt lagen (1992:1574) om bostadsanpassningsbidrag

11204/16 CH/gw 1 DG D 1 A

Anmälan mot Umeå universitet om förutsättningarna för studier

PROTOKOLL. Inspektion av Åklagarmyndigheten, åklagarkammaren i Helsingborg, den 21 april Justitieombudsmannen Cecilia Renfors

Datum. Kritik mot Arbetsförmedlingen för att man utan samtycke lämnade ut sekretesskyddade uppgifter

Inspektion av Polismyndigheten, gränspolissektionen i region Syd, utredningsgrupp 2 (Malmö-Helsingborg) den 15 mars 2016

PROTOKOLL. Inspektion av Polismyndigheten, gränspolissektionen i region Syd, utredningsgrupp 4 (Växjö) den 26 november 2015

Inspektionen genomfördes i gränsgruppens lokaler på polishuset i Uppsala.

YTTRANDE. Chefsjustitieombudsmannen Elisabeth Rynning. Regeringskansliet Socialdepartementet Stockholm (S2018/03579/FS)

YTTRANDE. Yttrande över betänkandet Se barnet! (SOU 2017:6) Justitieombudsmannen Lars Lindström

M i g r a t i o n s ö v e r d o m s t o l e n MIG 2018:9

Inspektion av Åklagarmyndigheten, åklagarkammaren i Kalmar, den 11 november 2014

Promemorian Åldersbedömning tidigare i asylprocessen (Ds 2016:37)

DOM Meddelad i Göteborg

BESLUT Meddelat i Stockholm

BESLUT. Kritik mot Region Skåne för brister i handläggningen vid meddelande av förhållningsregler enligt 4 kap. 2 smittskyddslagen (2004:168)

Överklagandet och handlingarna översändes från S:t Jacobi gymnasium till kammarrätten den 15 mars Kammarrätten avvisade den 4 april 2002

Säkerhetspolisen har i sitt yttrande hit anfört bl.a. följande (vissa namn ersatta med initialer här).

Datum. Anmälan mot socialförvaltningen i Gävle kommun angående handläggningen av ett ärende om bistånd i form av en s.k.

Yttrande med anledning av anmälan till Riksdagens ombudsmän - JO

Allvarlig kritik mot Hägersten-Liljeholmens stadsdelsnämnd för att domstols beslut om umgängesstöd inte verkställts

Anmälan mot Inspektionen för vård och omsorg (IVO) om jäv, bl.a. på grund av kontakter på Facebook

BESLUT. Justitieombudsmannen Lilian Wiklund

Medverkan av tjänsteleverantörer i ärenden om uppehålls- och arbetstillstånd

Helsingfors den 25 mars 2009 Dok: MB/12/2008 slutlig

Yttrande över slutbetänkandet Ökat skydd mot hedersrelaterad brottslighet (SOU 2018:69)

Utlänningsärenden. Bakgrund och JO:s initiativ. (Dnr )

Anmälan I en anmälan till JO framförde AA klagomål mot rektor BB, Rosendalsgymnasiet i Uppsala kommun. Han anförde bl.a. följande.

Fråga om Kriminalvårdens skyldighet att översätta handlingar som ges in av intagna

BESLUT. Stf justitieombudsmannen Lilian Wiklund Sid 1 (10) Dnr. Datum

Datum. Kritik mot rektorerna för Söndrumsskolan i Halmstads kommun för ett förbud mot att använda den svenska flaggan på skolan

Av de ytterligare handlingar som AA gav in och de muntliga uppgifter hon lämnade framkom bl.a. följande.

Datum. Anmälan med anledning av visitation av elevskåp på Stenungskolan i Stenungsunds kommun

M i g r a t i o n s ö v e r d o m s t o l e n MIG 2017:17

Inspektion den 6 oktober 2016 av Enheten för individ och familj, Ensamkommandegruppen för barn och unga, vid socialförvaltningen i Flens kommun

Inspektion av Försäkringskassan, omprövningsenheten i Stockholm, den 6 8 november 2018

Inspektion av Åklagarmyndigheten, Norrorts åklagarkammare i Stockholm, den 16 februari 2015

Protokoll fört vid inspektion av Kriminalvården, frivården Skövde, den 8 9 november 2018

Tillsynsbeslut enligt lagen (1992:1574) om bostadsanpassningsbidrag

MEDDELANDE TILL LEDAMÖTERNA

Inspektion av Åklagarmyndigheten, Södertörns åklagarkammare i Stockholm, den 3 och 5 december 2013

HÖGSTA FÖRVALTNINGSDOMSTOLENS DOM

YTTRANDE. Justitieombudsmannen Cecilia Renfors. Regeringskansliet Arbetsmarknadsdepartementet Stockholm. (Dnr A2018/00777/I)

Regeringskansliet Faktapromemoria 2013/14:FPM77. Översyn av EU:s viseringskodex. Dokumentbeteckning. Sammanfattning. Justitiedepartementet

Tillsynsbeslut enligt lag (1992:1574) om bostadsanpassningsbidrag m.m.

Angående överlämnande av ett överklagande av ett anställningsbeslut vid Kungl. Tekniska högskolan

Kritik mot en rådman vid Blekinge tingsrätt för utformningen av en tredskodom

Inspektion av Åklagarmyndigheten, åklagarkammaren i Umeå, den 23 september 2014

Kritik mot en kommunal nämnd som på olika sätt förhaiat utlämnandet av en allmän handling i ett tillsynsärende

Tillsyn Göteborgs stads hantering av ärende rörande bostadsanpassningsbidrag

Högskolan i Borås Rektor

Socialdepartementet Stockholm 1 (7) Dnr: :3084. Yttrande över betänkandet Barnkonventionen blir svensk lag (SOU 2016:19)

Tillsynsbeslut enligt lagen (1992:1574) om bostadsanpassningsbidrag

Yttrande över remiss gällande anmälan till JO.

EUROPEISKA UNIONEN Gemenskapens växtsortsmyndighet

Yttrande över betänkandet Etikprövning en översyn av reglerna om forskning och hälso- och sjukvård (SOU 2017:104)

Stöd och service till vissa funktionshindrade

Anmälan Marianne A. framförde klagomål mot rådmannen Ann-Sofie Bexell vid Stockholms tingsrätt och uppgav bl.a. följande:

RÄTTSFALLSREGISTER JO BESLUT - REGISTER

Yttrande över betänkandet Tidiga förhör nya bevisregler i brottmål (SOU 2017:98)

HFD 2013 ref 63. Arbetslöshetskassan bestred bifall till överklagandet.

Transkript:

BESLUT Justitieombudsmannen Cecilia Renfors Datum 2019-06-10 Dnr 3392-2018 Sid 1 (5) Kritik mot Sveriges ambassad i Teheran för långa väntetider och svårigheter att boka tid för besök på ambassaden i samband med ansökningar om visum Bakgrund Den som vill besöka Sverige och inte är EU- eller EES-medborgare behöver normalt ett visum. Visum är ett tillstånd att resa in i och vara i Sverige under en kortare tid. En ansökan om visering ska göras tidigast tre månader innan det planerade besöket (se artikel 9 i EG-förordning nr 810/2009 om införande av en gemenskapskodex om viseringar, den s.k. viseringskodexen). En ansökan om visum vid Sveriges ambassad i Teheran, Iran, ska registreras elektroniskt via Migrationsverkets webbplats. För att ansökan ska kunna behandlas måste sökanden besöka ambassaden. Ett sådant besök måste bokas i förväg. AA:s och BB:s släktingar ansökte om visum vid ambassaden i Teheran under våren 2018. AA:s släktingar planerade att resa till Sverige den 1 juli 2018. Resorna för BB:s släktingar var planerade till den 8 augusti 2018 respektive den 12 augusti 2018. Anmälningarna I anmälningar till JO förde AA och BB fram klagomål mot ambassaden. Klagomålen rörde framför allt möjligheterna att boka och få tid för besök på ambassaden i samband med ansökan om visum. AA:s anmälan AA anförde bl.a. följande. Det tog över två veckor för hans svägerska med familj att boka tid för besök på ambassaden. Familjemedlemmarna erbjöds inte heller tid för besök samma dag. Två av dem fick tid den 28 maj 2018, medan den tredje fick tid först den 24 juli 2018. I över en månad försökte familjen att boka om den tredje tiden till det tidigare tillfället, men ambassaden vägrade att hjälpa till. Att tiden inte kunde bokas om innebar att resan inte kunde genomföras som planerat. Riksdagens ombudsmän Box 16327 103 26 Stockholm Besök: Västra Trädgårdsgatan 4 A E-post: justitieombudsmannen@jo.se Telefon: 08-786 51 00 Texttelefon: 020-600 600 Fax: 08-21 65 58 www.jo.se

Dnr 3392-2018 Sid 2 (5) BB:s anmälan BB anförde bl.a. följande. Hon och hennes man planerade en bröllopsfest i augusti 2018. Några av deras släktingar behövde visum för att kunna resa till Sverige och delta på festen. Ansökningarna om visum gjordes på dagen tre månader före den planerade resan i enlighet med information på Migrationsverkets och ambassadens webbplatser. När ansökningsavgifterna hade betalats upptäcktes att tidsbokningssystemet var låst. Efter nästan två veckors försök lyckades två av släktingarna boka tid för besök den 12 augusti 2018. För de resterande tre personerna kunde tider bokas till den 15 augusti 2018. Den långa handläggningstiden medförde att släktingarna inte kunde delta på bröllopsfesten. Vid kontakt med ambassaden fick de till svar att ambassaden inte kunde hjälpa till på något sätt. Utredning Utrikesdepartementet (rättschefen CC) yttrade sig i respektive ärende efter att ha gett ambassaden tillfälle att yttra sig över anmälningarna. Ambassadens uppgifter Under högsäsongen (april augusti) 2018 uppgick väntetiderna för ett besök på ambassaden tidvis till 90 dagar och under större delen av högsäsongen till ca 75 dagar. Nya tider som låg ca 90 dagar fram i tiden släpptes flera gånger per vecka, men bokades upp omgående. Vissa dagar släpptes 130 tider som bokades upp inom 30 minuter. Ambassaden släppte emellanåt även nya tider någon vecka framåt i tiden när det fanns ökad kapacitet att ta emot fler besökare en viss dag eller vecka. Det handlade dock om ett mer begränsat antal tider, t.ex. 10 30 extra tider för en dag, vilka bokades upp mycket snabbt. Ambassaden får förstärkning under högsäsongen med fyra utsända beslutsfattare och fyra lokalanställda migrationsassistenter, men väntetiderna är trots det alltför långa. Det huvudsakliga problemet är kapacitetsbrist i ambassadbyggnaden. Det finns inte plats för fler personer som kan arbeta med visumärenden och inte heller för flera utredningsrum. AA:s släktingar ansökte om visum den 22 april 2018. Vid den tidpunkten var det en väntetid på ca 90 dagar för att besöka ambassaden. Det är sannolikt att familjen vid sin bokning lyckades boka två av de extra tider som ambassaden lade ut med kortare varsel, men att den tredje personen inte fick en av dessa utan den tid som låg närmast av de ordinarie tiderna. Det alternativ som fanns var att hela familjen bokade tid för besök på ambassaden den 24 juli 2018. Under perioden den 22 april 16 juni 2018 tog ambassaden emot ett antal mejl från AA. Ambassaden besvarade skrivelserna och beklagade att den bokade tiden i juli inte gick att flytta till maj, då samtliga tider var uppbokade. Ambassaden förklarade också varför familjemedlemmarna fick tider så långt ifrån varandra och informerade om att det inte fanns kapacitet att ta emot fler ansökningar eller ändra bokade tider.

Dnr 3392-2018 Sid 3 (5) Även vid tidpunkten för BB:s släktingars ansökningar förekom väntetider på ca 90 dagar för att besöka ambassaden. Sedan BB:s släktingar gjorde sina ansökningar har Migrationsverket uppgraderat sin webbplattform så att det inte ska gå att betala avgiften för ansökan om det inte finns några lediga besökstider att boka. Utrikesdepartementets bedömning Utrikesdepartementet redovisade följande bedömning av handläggningen i de två aktuella ärendena. Ambassaden i Teheran har ett väldigt högt söktryck och det gäller speciellt under högsäsongen. Man tar årligen emot ca 18 000 viseringsansökningar. Enligt artikel 9 i viseringskodexen ska en ansökan om visum lämnas in tidigast tre månader före det planerade besöket. Eftersom besked i viseringsärenden kan lämnas tidigast två veckor efter att en intervju på ambassaden har genomförts innebär en väntetid på 90 dagar för att besöka ambassaden att en bokad resa inte kan genomföras som planerat. Väntetiderna är inte förenliga med viseringskodexen och ambassaden brast i detta avseende under sommaren 2018. Eftersom de flesta tiderna var fullbokade upp till 90 dagar i förväg hade ambassaden ingen möjlighet att boka om tider till ett tidigare datum i de fall familjemedlemmar fått intervjutider på olika dagar. Ambassaden informerade AA om detta när han hörde av sig för att försöka boka om de intervjutider som släktingarna hade tilldelats. Ambassaden brottas med långa väntetider och anser sig inte kunna göra mer för att snabba på hanteringen under rådande förhållanden. Under högsäsongen är ambassaden så tätt bemannad som den fysiska ambassadbyggnaden tillåter. Utrikesdepartementet arbetar tillsammans med Migrationsverket och ambassaden för att ytterligare försöka förenkla arbetssättet på ambassaden och skapa förutsättningar för att minska väntetiderna. Utrikesdepartementet arbetar också aktivt med att hitta en hållbar lösning på lokalfrågan. Rättslig reglering Myndigheters serviceskyldighet Enligt den bestämmelse om myndigheters serviceskyldighet som gällde vid tidpunkten för de aktuella visumansökningarna ska en myndighet lämna upplysningar, vägledning, råd och annan sådan hjälp till enskilda i frågor som rör myndighetens verksamhetsområde, se 4 förvaltningslagen (1986:223). Hjälpen ska lämnas i den utsträckning som är lämplig med hänsyn till frågans art, den enskildes behov av hjälp och myndighetens verksamhet. Frågor från enskilda ska besvaras så snart som möjligt. En motsvarande bestämmelse finns i 6 förvaltningslagen (2017:900), som trädde i kraft den 1 juli 2018 och har ersatt 1986 års lag.

Dnr 3392-2018 Sid 4 (5) Ansökan om visum Bestämmelser om Schengenviseringar finns i viseringskodexen. Enligt den ska ansökningar lämnas in tidigast tre månader före den tidpunkt då det planerade besöket ska inledas (artikel 9.1). Vidare gäller att det får ställas krav på att sökandena ska avtala om ett besök för att lämna in sin ansökan, och besöket ska i regel äga rum inom två veckor från den dag då besöket begärdes (artikel 9.2). Beslut ska normalt fattas inom 15 kalenderdagar från det att en ansökan som kan tas upp till prövning har lämnats in (artikel 23.1). Bedömning AA och BB har uppgett att deras släktingar hade svårt att boka tid för besök på ambassaden efter att deras ansökningar hade registrerats elektroniskt. Både AA och BB har beskrivit att det tog ungefär två veckor innan någon tid över huvud taget kunde bokas. De tider som fanns att tillgå låg så långt fram i tiden att resorna till Sverige inte kunde genomföras som planerat. Utrikesdepartementet har uppgett att väntetiden för att få komma på besök på ambassaden under den aktuella tidsperioden kunde uppgå till 90 dagar. Varje myndighet har en skyldighet att se till att författningsreglerade uppgifter utförs på ett godtagbart sätt och att det finns en beredskap för att i rimlig utsträckning kunna hantera oförutsedda händelser (se JO 2015/16 s. 326, dnr 5497-2013). Av utredningen framgår att de långa väntetiderna framför allt är ett resultat av att ambassaden tar emot ett mycket stort antal viseringsansökningar. Det framgår dock inte att antalet viseringsansökningar var avsevärt fler under den nu aktuella tidsperioden jämfört med tidigare år. Jag får i stället uppfattningen att antalet ansökningar vid ambassaden har varit högt under en längre tid. Vid sådana förhållanden har en myndighet en skyldighet att organisera sin verksamhet på ett sådant sätt att den kan utföra sina uppgifter trots att arbetsbelastningen är hög. Myndigheten måste också göra en bedömning av om uppgifterna kan utföras med befintliga resurser och vid behov lyfta frågan om ytterligare resurser. De långa väntetiderna resulterade i att några av AA:s och BB:s släktingar erbjöds tid för besök på ambassaden först efter att de planerade resorna till Sverige skulle ha påbörjats. Detta är inte acceptabelt, även med beaktande av det stora antalet ansökningar som ambassaden tar emot. Väntetiderna innebär i praktiken att det inte är möjligt att ansöka om visum till Sverige vid ambassaden i Teheran, då en sådan ansökan enligt viseringskodexen kan lämnas in tidigast tre månader före den planerade resan. Ambassaden ska kritiseras för de långa väntetiderna och för de svårigheter att genomföra tidsbokningen som förekommit. Av utredningen framgår vidare att AA:s släktingar en familj erbjöds tid för besök vid olika tidpunkter. Med tanke på att ambassadbesök ofta är förenade med långa resor är det enligt min uppfattning en rimlig utgångspunkt att ansökningar som görs av personer som tillhör en och samma familj hålls samman under handläggningen, så långt det är möjligt. Det framstår också som

Dnr 3392-2018 Sid 5 (5) en effektivare handläggning ur resurssynpunkt. Jag har dock förståelse för att det kan inträffa att det inte finns tillräckligt många lediga besökstider på samma dag vid själva bokningstillfället. Ambassaden bör då inom ramen för serviceskyldigheten göra vad man kan för att boka om tiderna så att familjen kan komma tillsammans. Om en ombokning inte är möjlig bör ambassaden förklara varför det inte kan ske. Ett sådant förhållningssätt bidrar till att upprätthålla förtroendet för ambassadens verksamhet och kan dessutom innebära att antalet frågor och andra kontakter om bokningar minskar. Av utredningen framgår inte entydigt vilken information som lämnades till AA om möjligheten att boka om de besökstider man fått. Det finns inte skäl att vidta några ytterligare utredningsåtgärder i den frågan, och jag lämnar saken med hänvisning till vad jag anfört ovan. Avslutningsvis vill jag framhålla att det är av stor vikt att aktiva åtgärder vidtas för att minska väntetiderna vid ambassaden, och jag är positiv till att arbete nu pågår för att förenkla arbetssättet. Det är också positivt att Utrikesdepartementet aktivt arbetar med lokalfrågan, även om det är en åtgärd som kan ta längre tid att genomföra. Jag noterar avslutningsvis att regeringen den 11 april 2019 gav Migrationsverket i uppdrag att förbereda för att ta över huvudansvaret för migrationsverksamheten vid utlandsmyndigheterna fr.o.m. den 1 januari 2020. Uppdraget är föranlett av förslagen i betänkandet Migrationsärenden vid utlandsmyndigheterna (SOU 2017:14) och Statskontorets rapport Migrationsverksamheten vid utlandsmyndigheterna (2017:23). Jag förutsätter att de problem som de nu aktuella ärendena illustrerar inte kvarstår när den förändringen genomförs. Ärendena avslutas.