Sida 1 (9) KAMMARRÄTTEN I STOCKHOLM Migrationsöverdomstolen Avdelning 6 DOM Meddelad i Stockholm KLAGANDE Migrationsverket MOTPART 1. 2. båda medborgare i Thailand Ombud för 1 2: ÖVERKLAGAT AVGÖRANDE Länsrättens i Göteborg, migrationsdomstolen, dom den 27 november 2006 i mål nr UM 1032-06, se bilaga (Migrationsverkets ärenden nr ) SAKEN Uppehållstillstånd m.m. MIGRATIONSÖVERDOMSTOLENS DOMSLUT Migrationsöverdomstolen upphäver migrationsdomstolens dom fastställer Migrationsverkets beslut. Postadress Besöksadress Telefon Telefax Expeditionstid Box 2302 Birger Jarls Torg 5 08-700 38 00 08-14 98 89 måndag fredag 103 17 Stockholm 09:00-11:30 12:30-15:00
2 BAKGRUND ansökte den 7 november 2005 om uppehålls- arbetstillstånd. Hon åberopade som stöd för ansökan anknytning till sin i Sverige bosatte pojkvän tilltänkte sambo (anknytningspersonen). ansökte även om uppehållstillstånd för sin dotter. Migrationsverket fann att förhållandet mellan inte kunde anses vara seriöst avslog den 16 juni 2006 ansökningarna. överklagade beslutet till migrationsdomstolen, som konstaterade att förhållandet framstod som seriöst beviljade hennes dotter tidsbegränsat uppehållstillstånd. I skälen framhöll migrationsdomstolen bl.a. att den tagit hänsyn till de förhållandevis låga beviskraven på området. Vidare beviljade migrationsdomstolen arbetstillstånd. YRKANDEN M.M. Migrationsverket yrkar att Migrationsöverdomstolen med upphävande av migrationsdomstolens dom fastställer Migrationsverkets beslut den 16 juni 2006. Till stöd för överklagandet anför Migrationsverket i huvudsak följande. Migrationsverket har i sitt beslut redovisat vilka objektiva omständigheter som kan tyda på att ett förhållande är seriöst. Detta har hämtats från förarbetena till lagstiftningen. Migrationsdomstolen har tillämpat ett allt för lågt beviskrav i seriositetsbedömningen. I det fall beviskravet ställs för lågt förlorar de angivna objektiva omständigheterna sin relevans en seriositetsbedömning blir därmed meningslös. kommer att har stora språkproblem. Till detta har visat stora brister i sin kännedom om. De kompletterande uppgifter
3 han har lämnat i överklagandet till migrationsdomstolen har inte läkt dessa brister. syster bor i Sverige med tanke på parets språksvårigheter kan uppgifterna komma från systern, som känner. Åberopat förhållande framstår inte som seriöst. bestrider bifall till överklagandet anför i huvudsak följande. Uppgiften att de behöver lexikon för att prata med varandra är felaktig. Lexikonet har endast varit ett hjälpmedel när de fastnat på vissa ord. har under tiden lärt sig mer svenska hon skulle snabbt lära sig svenska i Sverige. kan engelska. Det finns inget krav på att utlänningar som bor i Sverige skall kunna svenska. Det finns ingen risk att de skulle bli beroende av bidrag för sitt uppehälle. kan börja arbeta på gård. Sommaren 2005 hjälpte hon till med djuren prövade också att mjölka korna. ringer minst en gång i veckan. De älskar varandra, men vet inte hur de skall kunna bevisa att förhållandet är seriöst. hade för avsikt att resa till Thailand i december 2006 för att gifta sig med, men omständigheter kring skötseln av jordbruket under hans frånvaro gjorde att han fick ställa in resan. får inte längre komma till Sverige som turist. vet vad han anser sig behöva veta om. Omständigheterna gör att han mår dåligt. Han skickar henne 2 500 kr varje månad, ibland mer. Som stöd för sin talan har åberopat bilder från tidigare vistelse i Sverige samt en handskriven lapp med flygtider. Vidare har de åberopat kvitton på utlandsbetalningar utdrag avseende utlandssamtal.
4 DOMSKÄL Tillämplig bestämmelse, m.m. I 5 kap. 3 a första stycket 1 utlänningslagen (2005:713) anges att uppehållstillstånd får ges till en utlänning som har för avsikt att ingå äktenskap eller inleda ett samboförhållande med en person som är bosatt i Sverige, om förhållandet framstår som seriöst inte särskilda skäl talar mot att tillstånd ges. 5 kap. 3 a första stycket 1 utlänningslagen har utformats på sätt som överensstämmer med motsvarande bestämmelse i äldre rätt (se prop. 2004/05:170 s. 276 prop. 2005/06:72 s. 86). Även enligt äldre rätt har prövningen av uppehållstillstånd på grund av anknytning innefattat en bedömning av om ett åberopat förhållande framstår som seriöst (seriositetsprövning). Ursprungligen omfattade kravet på seriositetsprövning enbart fall där sökanden anknytningspersonen redan hade ingått äktenskap eller samboförhållande, se SOU 1983:29 s. 141. Beträffande denna kategori skulle seriositetsprövning göras i de fall makarna eller samborna inte stadigvarande hade sammanbott med varandra (jfr 2 kap. 4 första stycket 1 andra stycket 1 i 1989 års utlänningslag, SFS 1989:529). Det framhölls i förarbetena bl.a. att enbart ett mycket kortvarigt äktenskap eller sammanboende inte kunde anses grunda sådan anknytning att bosättning i Sverige borde tillåtas (SOU 1983:29 s. 141). Genom en lagändring, som trädde i kraft den 1 juli 2000, kom seriositetsprövningen i 1989 års utlänningslag även att omfatta fall där sökanden anknytningspersonen avsåg att gifta sig eller inleda ett samboförhållande, se 2 kap. 4 andra stycket 2 i 1989 års utlänningslag. Från med juli 2000 skulle således seriositetsprövning genomföras vid alla ansökningar grundade på s.k. snabba anknytningar (dvs. fall där
5 uppehållstillstånd söks under åberopande av en nyligen etablerad anknytning till en anknytningsperson bosatt i Sverige), oavsett om anknytningspersonen var maka/make, sambo eller en person som avsåg att ingå äktenskap eller samboförhållande med sökanden. Detta gällde även inledningsvis i den nya utlänningslagen. I samband med införandet i svensk rätt av rådets direktiv 2003/86/EG av den 22 september 2003 om rätt till familjeåterförening (familjeåterföreningsdirektivet) har bestämmelserna om uppehållstillstånd grundade på äktenskap samboförhållanden emellertid brutits ut fått en särskild reglering i 5 kap. 3 utlänningslagen (se prop. 2005/06:72 s. 31 f.). Numera föreskrivs således seriositetsprövning enbart när sökanden anknytningspersonen varken är gifta eller har inlett ett samboförhållande. Seriositetsprövningen enligt förarbeten Syftet med seriositetsprövning är främst att förhindra ett kringgående av invandringsbestämmelserna (se bl.a. SOU 1983:29 s. 140 f. SOU 1997:152 s. 179). Äldre förarbetsuttalanden om seriositetsprövning omfattar enbart fall där sökanden anknytningspersonen redan hade ingått äktenskap eller samboförhållande. I prop. 1983/84:144 framhölls att seriositetsprövningen regelverket kring uppskjuten invandringsprövning hänger samman. Utan uppskjuten invandringsprövning skulle det, enligt regeringens mening, bli nödvändigt att inta en synnerligen restriktiv inställning vid prövning av snabba anknytningar (se s. 73). I SOU 1997:152 beskrivs hur dåvarande ansvarig myndighet, Statens invandrarverk, kommit att tillämpa regelverket med seriositetsprövning. Myndigheten hade placerat bevisbördan på den sökande, men samtidigt ställt så låga krav på bevisningen att det gick att tala om en presumtion för att ansökan skulle bifallas (se s. 177).
6 Inför lagstiftningsändringen som genomfördes den 1 juli 2000 framhölls vissa objektiva bedömningsgrunder som skulle iakttas vid seriositetsprövningen. De grunder som skulle beaktas var om förhållandet varat en viss tid, om sökanden anknytningspersonen träffats i viss utsträckning, deras kunskaper om varandra, deras förmåga att kommunicera på ett gemensamt språk samt om de hade barn eller väntade barn tillsammans. Dessa objektiva bedömningsgrunder ansågs ligga i linje med en resolution om skenäktenskap som antagits av Europeiska unionen (prop. 1999/2000:43 s. 39). I samma lagstiftningsärende framhölls att seriositetsprövningen kräver en bra utförlig utredning, bl.a. i form av muntlig utredning. Regeringen redovisade en förhoppning om att ett bättre beslutsunderlag vid den första prövningen skulle leda till att fler omständigheter som talar mot att uppehållstillstånd beviljas kommer fram (prop. 1999/2000:43 s. 39 f.). I SOU 1997:152 föreslogs att det skulle krävas positiva indikationer på att ett förhållande är allvarligt menat för att uppehållstillstånd på grund av snabb anknytning skulle kunna medges (se s. 179). Detta förslag kom dock inte att genomföras, eftersom det inte ansågs vara möjligt att ställa upp sådana krav (prop. 1999/2000:43 s. 39). I lagrådsremissen framhöll regeringen tvärtemot att det i regel fick bedömas som sannolikt att ett förhållande är seriöst, om det inte finns några indikationer på motsatsen. För att denna avsikt skulle komma till bättre uttryck i lagtexten föreslog Lagrådet i sitt yttrande en omformulering av bestämmelsen så att den innehöll skrivningen. om det inte bedöms som sannolikt att förhållandet inte är seriöst om inte heller särskilda skäl talar emot att tillstånd ges (prop. 1999/2000:43 s. 86). Lagrådets förslag genomfördes inte. Enligt regeringens mening skulle ordet sannolikt i detta sammanhang kunna tolkas som en presumtion för att ett förhållande skall anses vara seriöst så länge myndigheten inte kan visa att det finns omständigheter som talar mot att tillstånd ges. Regeringen konstaterade vidare att en sådan formulering skulle kunna tolkas som att myndigheten närmast skulle ha en form av bevis-
7 börda, varför regeringen stannade för den formulering rörande seriositetsprövningen som i dag finns i 5 kap. 3 a utlänningslagen (prop. 1999/2000:43 s. 63). Regeringen vidhöll även efter Lagrådets yttrande att det i regel torde få bedömas som sannolikt att ett förhållande är seriöst, om det inte finns några indikationer på att det är fråga om ett skenäktenskap eller ett skenförhållande det inte heller i övrigt föreligger några omständigheter som talar för att förhållandet inte är seriöst (prop. 1999/2000:43 s. 39). Migrationsöverdomstolens bedömning Det är en allmän förvaltningsrättslig princip att den som ansöker om en förmån har att visa att han eller hon uppfyller förutsättningarna för att beviljas förmånen. Den som ansöker om uppehållstillstånd har alltså att göra sannolikt att förutsättningarna för uppehållstillstånd är uppfyllda. Migrationsöverdomstolen konstaterar att seriositetsprövningen på det sätt den kommit att utövas har formats utifrån tolkningar av olika förarbetsuttalanden. Av dessa framgår att lagstiftaren tänkt sig att ett förhållande i regel får bedömas som seriöst, om det inte finns några indikationer på motsatsen samt att beviskraven inte kan ställas alltför högt i denna typ av ärenden eller mål. Migrationsöverdomstolen finner i likhet med Lagrådet (prop. 1999/2000:43 s. 86) att intentionerna med bestämmelsen, som den beskrivits i förarbetena, inte går att läsa ut av lagtexten. Ordalydelsen i lagtexten medger alltså inte en tillämpning av den aktuella bestämmelsen utifrån den tolkning som görs i förarbetsuttalandena. Som 5 kap. 3 a utlänningslagen är utformad finns det ingen ovillkorlig rätt till uppehållstillstånd om förutsättningarna för tillstånd är uppfyllda. I lagtexten anges att uppehållstillstånd får ges medan det i 5 kap. 3 utlänningslagen som avser makar/sambor anges att uppehållstillstånd skall ges. Bestämmelsen i 5 kap. 3 a utlänningslagen innehåller heller inte något undantag från principen att den som ansöker om uppehållstillstånd har bevisbördan för att förutsättningarna för att beviljas detta är
8 uppfyllda. Tvärtom uppställs rekvisitet förhållandet framstår som seriöst, vilket sökanden alltså har att göra sannolikt. Att något lägre beviskrav skall gälla i denna typ av ärenden jämfört med andra tillståndsärenden i utlänningslagen framgår heller inte av lagtexten. Vid seriositetsbedömningen måste en helhetsbedömning av omständigheterna göras där både faktorer som talar för mot seriositet beaktas. Migrationsverket har framhållit att inte har något gemensamt språk. Detta påstående har stöd av handlingarna i målet. besvarade i ett frågeformulär daterat i februari 2006 frågan Vilket språk talar ni med varandra? med Det är svårt hon kan bara lite svenska. Men jag lånade svensk-thailändskt lexikon på Varbergs bibliotek flera gånger. Plus att hennes syster också hade ett. Några gånger fick vi ringa mobil om vi inte förstod varandra. Vid en senare intervju uppgav han att de hade stora språkproblem, men att de tittade i lexikon ringde syster. Av anteckningarna från en intervju med genomförd av svenska ambassaden i Bangkok framgår att hon kommunicerar med några svenska engelska ord samt med händerna. I ett brev från som ingetts inleder hon med I wan t talk something to you. I don t understand your language. Everyday I try to study your language Because I talk to you very fun. Hon skriver också att At home they know English and help me. Utöver språksvårigheter av här angett slag som i sig gör att förhållandets seriositet starkt kan ifrågasättas finns även andra omständigheter som enligt Migrationsöverdomstolens bedömning talar i samma riktning. Av de utredningar som genomförts av Migrationsverket kan utläsas att har begränsad kunskap om varandras förhållanden att han inte träffat dotter. Paret har endast umgåtts en kortare tidsperiod, efter att de träffats då besökte sin syster i Sverige. De har inte visat att någon ytterligare resa ens varit inplanerad. Vidare kan av de av åberopa-
9 de ingivna utdragen avseende utlandssamtal inte ens utläsas vilka telefonnummer som ringts upp eller vilket land de internationella samtalen avsett. Mot dessa konstaterade förhållanden skall ställas den bevisning avseende inte obetydliga summor pengar som överförts av till. Migrationsöverdomstolen finner vid en sammanvägd bedömning av vad som framkommit i målet att inte har gjort sannolikt att hennes uppgivna förhållande till är seriöst i utlänningslagens mening. Hennes ansökan om uppehållstillstånd kan därför inte beviljas. Vid detta förhållande kan inte heller hennes dotter beviljas uppehållstillstånd. Migrationsverkets överklagande skall således bifallas innebärande att verkets beslut den 16 juni 2006 skall fastställas. I detta sammanhang kan noteras att migrationsdomstolen i strid med stadgandet i 14 kap. 3 sista stycket utlänningslagen har prövat överklagandet avseende arbetstillstånd. Mot bakgrund av att Migrationsöverdomstolen nu upphäver migrationsdomstolens dom krävs dock ingen ytterligare åtgärd av Migrationsöverdomstolen. Domen får inte överklagas (16 kap. 9 tredje stycket utlänningslagen). kammarrättsråd kammarrättsråd kammarrättsråd referent föredragande