Statsrådets beslut med anledning av Teknologiska forskningscentralen VTT:s ansökan om tillstånd enligt 20 i kärnenergilagen att använda den i Otnäs i Esbo belägna forskningsreaktorn FiR 1 för strålbehandling, forskning, utbildning och isotopproduktion samt att inneha, hantera, använda och förvara kärnmaterial som hänför sig till driften av reaktorn tolv år efter det att det nuvarande drifttillståndet upphör den 31 december 2011. Utfärdat i Helsingfors den 8 december 2011. Ansökan VTT har i sin ansökan, daterad den 30 november 2010, ansökt om tillstånd enligt 20 i kärnenergilagen att använda den i Otnäs i Esbo belägna forskningsreaktorn FiR 1 tolv år efter det att det nuvarande driftillståndet upphört, det vill säga till slutet av år 2023. Forskningsreaktorn används för strålbehandling, forskning, utbildning och isotopproduktion. VTT ansöker vidare om tillstånd att inom det av VTT förvaltade och av STUK, IAEA och Euratom övervakade materialbalansområdet inneha, använda, hantera och förvara kärnmaterial. I sin ansökan har VTT lämnat bl.a. följande uppgifter om reaktorn FiR 1. FiR 1 är en forskningsreaktor av typ Triga Mark II. Dess termiska effekt är för närvarande 250 kw. Forskningsreaktorn togs i bruk år 1962. Forskningsreaktorns effekt har höjts år 1967. Forskningsreaktorns instrumentering har förnyats år 1982. En omfattande renovering av reaktorbyggnaden har gjorts år 1997. Reaktorns mekaniska styrdon för effektreglering har renoverats under 2000-talet. Den till omfattningen mest betydelsefulla verksamheten under tillståndsperioden kommer att vara strålbehandling med BNCT-metoden (BNCT, Boron Neutron Capture Therapy) och därtill hörande forskning. I anslutning till reaktorn har det inrättats en BNCT-vårdstation för strålbehandling, och i reaktorbyggnaden har det under 1990-talets senare hälft byggts utrymmen för denna verksamhet. Forskningsreaktorn används som stöd vid högskoleutbildning i kärnteknik. Med reaktorn produceras också kortlivade isotoper för industriell forskning kring markörer och för medicinska ändamål. Det avfall som uppkommer under driften och kräver slutförvaring kan förvaras i reaktorbyggnaden tills lokalerna rivs. VTT har i samarbete med Fortum förberett en plan för slutförvaring av rivningsoch driftavfallet i det bergsrum som byggts för drift- och rivningsavfallet från kärnkraftverket i Lovisa. Använt bränsle förvaras under drifttiden i reaktorbyggnaden. När reaktorn i sinom tid helt tas ur drift, ska det använda bränslet temporärt lagras i utrymmen inom reaktorbyggnaden. Enligt hanteringsplanen för det använda kärnbränslet från forskningsreaktorn FiR 1har den ursprungliga avsikten varit att returnera det använda kärnbränslet i dess helhet till Förenta Staterna där bränslet har tillverkats. Enligt aktuella uppgifter ska arrangemanget med returnering av använt kärnbränsle från utländska forskningsreaktorer upphöra att gälla vilket innebär att bränslet ska avlägsnas från reaktorn år 2016 och returneras till Förenta Staterna senast i maj 2019.
I hanteringsplanen för det använda kärnbränslet från forskningsreaktorn FiR 1 har man berett sig också på möjligheten att slutförvara det använda bränslet i Finland. Hanteringsplanerna för använt bränsle bygger på ett principavtal mellan Posiva Oy och VTT. VTT har bifogat de utredningar som avses i 34 i kärnenergiförordningen till sin ansökan om drifttillstånd. Nuvarande drifttillstånd och andra tillstånd Statsrådet har genom sitt beslut av den 11 november 1999 (13/812/98) beviljat VTT tillstånd enligt 20 i kärnenergilagen att använda den i Otnäs i Esbo belägna forskningsreaktorn FiR 1 med en nominell termisk effekt på 250 kw för strålbehandling, forskning, utbildning och isotopproduktion till slutet av år 2011. Tillståndet avser också innehav, användning, hantering och förvaring av kärnmaterial inom materialbalansområdet, som förvaltas av VTT och övervakas av IAEA och Euratom. På basis av det tillstånd som beviljades genom beslutet får tillståndshavaren inneha, producera, hantera, använda och förvara kärnavfall och kärnämnen samt andra kärnmaterial enligt följande: - färskt och använt kärnbränsle för FiR 1-reaktorn: 37 kilogram uran - övrigt låg- och medelaktivt kärnavfall som uppkommit vid driften av reaktorn FiR 1: sammanlagt 10 m 3 - övriga kärnämnen sammanlagt 0,8 effektiva kilogram - övriga kärnmaterial: grafit av reaktorkvalitet högst 15 000 kilogram, tungt vatten högst 200 kilogram och måttliga mängder av reservdelar för reaktorns drift. Icke-radioaktiv grafit får på ett kontrollerat sätt lagras också på andra ställen. För användning av forskningsreaktorn för strålbehandling finns ett säkerhetstillstånd som utfärdats av Strålsäkerhetscentralen STUK (4902/L4/04, 10.3.2004). Tillståndet är i kraft tills vidare så länge reaktorn är i drift. Tillämpliga lagrum Enligt 16 1 mom. i kärnenergilagen beviljas tillstånd att driva en kärnanläggning av statsrådet. Enligt 20 i kärnenergilagen kan tillstånd att driva kärnanläggning beviljas, om 1) driften av kärnanläggningen har ordnats så att de anställdas och befolkningens säkerhet samt miljöskyddet har beaktats på behörigt sätt, 2) sökanden förfogar över tillräckliga och behöriga metoder för ordnandet av kärnavfallshanteringen, däri inbegripet den slutliga förvaringen av avfallet och nedläggningen av anläggningen, 3) sökanden förfogar över behövlig sakkunskap, och i synnerhet driftspersonalen vid kärnanläggningen innehar vederbörlig kompetens och anläggningen har en behörig driftsorganisation, 4) sökanden bedöms ha ekonomiska och andra nödvändiga förutsättningar att bedriva verksamheten på ett säkert sätt och i enlighet med Finlands internationella avtalsförpliktelser, 5) kärnanläggningen och dess drift även i övrigt motsvarar de i 5-7 stadgade principerna.
Enligt 5 och 6 i kärnenergilagen ska användning av kärnenergi vara förenlig med samhällets helhetsintresse samt säker med tanke på människor och miljö. Enligt 7 i kärnenergilagen är en förutsättning för användning av kärnenergi att skydds- och beredskapsarrangemangen samt övriga arrangemang för att begränsa kärnskador och skydda användningen av kärnenergi mot lagstridig verksamhet är tillräckliga. Enligt 23 i kärnenergilagen ska utlåtande över ansökan om drifttillstånd begäras av Strålsäkerhetscentralen och miljöministeriet, samt enligt 37 i kärnenergiförordningen dessutom av inrikesministeriet, närings-, trafik- och miljöcentralen för regionen och regionförvaltningsverket i fråga. Enligt 24 i kärnenergilagen beviljas tillståndet på viss tid. Då längden av fristen prövas, ska särskilt beaktas tryggandet av säkerheten och den tid som verksamheten beräknas pågå. Innan en kärnanläggning tas i drift ska arbets- och näringsministeriet konstatera att reserveringen av medel för kostnader för kärnavfallshanteringen har ordnats i enlighet med 7 kap. i kärnenergilagen. Utlåtanden över ansökan En kungörelse om att ansökan om drifttillstånd är anhängig publicerades i tidningarna Helsingin Sanomat, Hufvudstadsbladet och Länsiväylä den 15 december 2010. Kungörelsen och ansökan om drifttillstånd finns tillgängliga på arbets- och näringsministeriets webbplats (på adressen: www.tem.fi). Ansökan om drifttillstånd var offentligt framlagd till påseende på ämbetsverken i Esbo, Helsingsfors, Vanda och Grankulla under tiden 15.12.2010 28.2.2011. Den 16 februari 2011 ordnade arbets- och näringsministeriet tillsammans med sökanden ett presentationstillfälle för de parter av vilka ministeriet hade begärt utlåtande. Presentationstillfället omfattade en möjlighet att ta en titt på forskningsreaktorn. Utlåtande över ansökan om drifttillstånd begärdes av följande parter: kommunikationsministeriet, undervisnings- och kulturministeriet, inrikesministeriet, social- och hälsovårdsministeriet, utrikesministeriet, miljöministeriet, regionförvaltningsverket i Södra Finland, närings-, trafik- och miljöcentralen i Nyland, Nylands förbund, Västra Nylands räddningsverk, Strålsäkerhetscentralen, Esbo stad, Helsingfors stad, Grankulla stad, Vanda stad, Aaltouniversitetets tekniska högskola, Villmanstrands tekniska universitet, Helsingfors och Nylands sjukvårdsdistrikt. Följande organisationer har inte avgett något utlåtande: kommunikationsministeriet, Grankulla stad, Vanda stad. Inga andra utlåtanden lämnades eller ställningstaganden framfördes under samrådsförfarandet.
Utlåtanden som förutsätts enligt kärnenergilagen och -förordningen Inrikesministeriet Inrikesministeriets räddningsavdelning konstaterar att den inte har något att anmärka på ansökan om drifttillstånd. Räddningsavdelningen betraktar dock det som viktigt att den som förvaltar och driver reaktorn har ett nära samarbete med räddningsväsendet inom området så att reaktorns eventuella verkningar på räddningsväsendets arrangemang beaktas. Miljöministeriet Miljöministeriet anser i sitt utlåtande att sökanden i bilaga 6 till ansökan i mera detalj borde ha behandlat de strålningsverkningar som uppstår vid eventuella olyckssituationer. I den skulle man också i tabellform ha kunnat inkludera uppgifter om mängder av utsläpp av radionuklider. Miljöministeriet påpekar att urdrifttagningen eller nedmonteringen av en kärnreaktor är ett projekt på vilket förfarandet för bedömning av miljökonsekvenser (MKB-förfarandet) tillämpas med stöd av 4 1 mom. i lagen om förfarandet vid miljökonsekvensbedömning (468/1994). Enligt 6 7 b- punkten i statsrådets förordning om förfarandet vid miljökonsekvensbedömning (713/2006) ska bedömningsförfarandet tillämpas på kärnkraftverk och andra kärnreaktorer, inklusive nedmontering eller avveckling av sådana kraftverk eller reaktorer. Bedömningsförfarandet behöver dock inte tillämpas på forskningsanläggningar avsedda för produktion och konversion av klyvbara och fertila material vilkas högsta kontinuerliga termiska effekt inte överstiger 1 kilowatt. Miljöministeriet anför att man i villkoren för det eventuella drifttillståndet ska inta krav på periodiska säkerhetsbedömningar i syfte att säkerställa att verksamheten är säker under hela den tid drifttillståndet är i kraft. Regionförvaltningsverket i Södra Finland Utlåtandet från Regionförvaltningsverket i Södra Finland består av delutlåtanden från ansvarsområdet för miljötillstånd och ansvarsområdet för basservicen, rättsskyddet och tillstånden. Ansvarsområdet för miljötillstånd anför att forskningsreaktorn inte kan betraktas som en anläggning som kräver miljötillstånd eftersom reaktorn inte används för energiproduktion och ansökan inte heller innehåller några andra detaljer på basis av vilka verksamheten skulle kräva miljötillstånd. Ansvarsområdet för basservicen, rättsskyddet och tillstånden konstaterar att forskningsreaktorn används huvudsakligen för strålbehandling, forskning, utbildning och isotopproduktion. Det område som ur verksamhetssynpunkt är betydelsefullt är strålbehandling med BNCT-metoden och därtill hörande forskning. Denna metod erbjuder för närvarande den enda möjligheten att bota vissa elakartade tumörer. Med metoden behandlas fortfarande också patienter med hjärntumör samt i fortsättningen också andra former av cancer. Den fortsatta verksamheten är motiverad och den behövs. Med hänvisning till ansökan konstaterar regionförvaltningsverket att hanteringen av kärnavfallet från forskningsreaktorn FiR 1 är ordnad i enlighet med de villkor som ställs i lag. Verket konstaterar vidare att de säkerhetsprinciper som internationellt styr driften av forskningsreaktorn har på det allmänna planet skrivits in i IAEA:s publikation.
Regionförvaltningsverket konstaterar att forskningsreaktorn FiR 1 har varit i drift redan en längre tid och att den fungerat stabilt och att inga betydande miljöolägenheter varit förenade med driften. Enligt den utredning som erhållits och på basis av det studiebesök som gjorts till anläggningen kan det konstateras att reaktorns funktion övervakas på ett kontrollerat sätt och i enlighet med avtalade handlingsprinciper. Regionförvaltningsverket ser inte några särskilda skäl som skulle tala för att ansökan inte skulle kunna tillstyrkas, om ärendet behandlas som ett tillståndsärende. Närings-, trafik- och miljöcentralen i Nyland Närings-, trafik- och miljöcentralen i Nyland har inget att anmärka på ansökan. Strålsäkerhetscentralen Strålsäkerhetscentralen (STUK) har gjort en bedömning av huruvida den verksamhet som avses i ansökan uppfyller de villkor som anges i kärnenergilagstiftningen. STUK anser att när det gäller centralens verksamhetsområde har villkoren enligt 5-7 och 20 1 mom. i kärnenergilagen för beviljande av drifttillstånd uppfyllts. STUK konstaterar i sitt utlåtande att VTT utvecklar vidare skyddsarrangemangen kring forskningsreaktorn och hanteringen av åldrandet hos reaktorns kontroll- och styrsystem. I samband med STUK:s inspektioner av reaktorn kommer särskild uppmärksamhet att fästas vid detta utvecklingsarbete och dess resultat, ett samordnat upprätthållande av beredskapsarrangemangen och brandsäkerheten för reaktorn, personalplanen och säkerhetsledningssystemets effektivitet. STUK anser det viktigt att den ansvariga ledningen för forskningsreaktorn och de personer som sköter viktiga säkerhetsuppgifter under den kommande driftperioden regelbundet träffar STUK:s ledning för att diskutera aktuella säkerhetsfrågor, rapportering om det årliga underhållet och driften av reaktorn samt det internationella samarbete kring säkerheten som bedrivits. I sitt utlåtande tillstyrker STUK beviljande av drifttillstånd för VTT:s forskningsreaktor FiR 1 i den omfattning och på det sätt som närmare beskrivs i VTT:s ansökan fram till utgången av år 2023 med följande preciseringar: VTT har tillstånd att inneha maximalt 37 kgu använt och oanvänt kärnbränsle för forskningsreaktorn FiR 1, högst 10 m 3 övrigt medel- och lågaktivt kärnavfall från driften av FiR 1, övriga kärnmaterial, vilka är s.k. miluran, fissionskammare och uranisotopstandarder, som redan finns vid forskningsreaktorn FiR 1. STUK föreslår följande villkor för beviljandet av tillstånd: 1. Reaktorns termiska effekt vid normaldrift är 250 kw. STUK kan vid behov som ändringar av reaktoreffekten godkänna sådana ändringar i laddningen av reaktorhärden som avser att effektivisera neutronflödet vid strålbehandling och höja behandlingens kvalitet. 2. Det ska utarbetas en åtgärdsplan för hantering av det s.k. miluranet som inte har något samband med reaktorns drift. Åtgärdsplanen ska presenteras för arbets- och näringsministeriet senast år 2013. 3. VTT ska fatta beslut om alternativen för slutförvaring av det använda kärnbränslet och delge arbets- och näringsministeriet beslutet senast år 2014. 4. En periodisk säkerhetsbedömning av säkerheten vid driften av reaktorn och av fortsatta åtgärder (fortsatt drift eller avveckling) ska genomföras senast år 2020. STUK utarbetar en
säkerhetsbedömning till arbets- och näringsministeriet under det därpå följande året. När beslut om avveckling av verksamheten fattas ska VTT inleda förberedelser för förfarandet för bedömning av projektets miljökonsekvenser. Till sitt utlåtande har STUK bifogat en bedömning av de handlingar som avses i 36 i kärnenergiförordningen vilka är slutlig säkerhetsanalys, sannolikhetsbaserad riskanalys, kvalitetsledningsprogram för kärnanläggningens drift, säkerhetstekniska driftsvillkor, sammandrag av programmet för återkommande kontroller, skyddsarrangemang, beredskapsarrangemang, utredning om ordnandet av kärnmaterialtillsynen, instruktion för kärnanläggningen, program för strålbevakning av kärnanläggningens omgivning, utredning om hur säkerhetskraven uppfylls och program för hantering av åldrande. STUK har granskat handlingarna och anser att de kan godkännas. Någon sannolikhetsbaserad riskanalys har inte utarbetats för forskningsreaktorn FiR 1, men STUK anser detta vara motiverat utgående från de utförda deterministiska säkerhetsanalyserna av reaktorn. Till STUK:s utlåtande har det också bifogats ett utlåtande från kärnsäkerhetsdelegationen. Delegationen konstaterar att STUK agerat aktivt vid behandlingen av ansökan om drifttillstånd i och med att den under tillståndsprocessens gång bl.a. begärt flera ytterligare utredningar av tillståndshavaren. Delegationen anser att STUK har granskat grundligt säkerheten, skydds- och beredskapsarrangemangen samt kärnsäkerhetstillsynen och kärnavfallshanteringen i samband med forskningsreaktorn FiR 1. Delegationen omfattar slutsatserna i STUK:s utlåtande och tillstyrker beviljande av drifttillstånd för VTT. Till STUK:s utlåtande har det också bifogats inrikesministeriets utlåtande över planerna för skyddsoch beredskapsarrangemang för forskningsreaktorn FiR 1. Inrikesministeriet har begärt Polisstyrelsens utlåtande i ärendet. Inrikesministeriet anser det viktigt att tillståndshavaren och räddningsväsendet inom regionen har ett nära samarbete så att byggnadens säkerhet i fråga om konstruktion och exempelvis brandlarmsystemet och det automatiska släckningssystemet håller en adekvat nivå. Forskningsreaktorns eventuella verkningar på räddningsväsendets arrangemang bör beaktas. Man bör tillsammans med räddningsväsendet inom regionen se till att hanteringen och lagringen av de ämnen som eventuellt är farliga sker på ett ändamålsenligt sätt. Utlåtanden från anläggningens grannkommuner Esbo stad Utlåtandet från Esbo stad har utarbetats av Esboregionens miljö- och hälsoskydd. I utlåtandet konstateras att på basis av de uppgifter som lämnas i ansökan om drifttillstånd och i bilagorna till den kan det antas att driften av forskningsreaktorn inte kommer att medföra några olägenheter utanför reaktorbyggnaden. Esboregionens miljö- och hälsoskydd konstaterar att det inte har något att anmärka på ansökan om drifttillstånd. Helsingfors stad Helsingfors stad konstaterar att den till sin omfattning mest betydelsefulla verksamhet som forskningsreaktorn under den följande tillståndsperioden kommer att användas till består närmast av sådant vård- och forskningsarbete anknyter till strålbehandlingar. Forskningsreaktorn har också en stor betydelse som stöd vid högskoleutbildningen inom kärnteknik.
Helsingfors stad anser det viktigt att utbildningen inom kärnsäkerhet också i fortsättningen kan hålla en hög nivå i Finland. Helsingfors stad konstaterar vidare att den inte har kännedom om några omständigheter som skulle utgöra ett hinder för beviljande av drifttillstånd enligt ansökan. Övriga utlåtanden och åsikter Undervisnings- och kulturministeriet Undervisnings- och kulturministeriet konstaterar att forskningsreaktorn utgör en betydelsefull och unik typ av forsknings- och utbildningsinfrastruktur som behövs också i fortsättningen. Ur forskningssynvinkel ger den neutronstrålning som reaktorn avger antingen direkt eller indirekt möjlighet till forskningsverksamhet av många slag, exempelvis genom isotopproduktionen. Vid utbildning kan endast en riktig kärnreaktor ge dem som utbildas en verklig känsla för styrning av reaktorn och också åskådliggöra de fysikaliska företeelser som sker i reaktorn. Undervisnings- och kulturministeriet konstaterar vidare att man i Finland planerar och håller på att bygga nya kärnkraftverk. För byggandet och driften av dessa krävs en växande skara experter på kärnteknik. Till följd av detta och också beroende på pensioneringar kommer behovet att utbilda personal för kärnenergiområdet att öka betydligt och för detta ändamål behövs en fungerande forskningsreaktor. Undervisnings- och kulturministeriet tillstyrker beviljande av drifttillstånd för forskningsreaktorn FiR 1 för den ansökta perioden. Social- och hälsovårdsministeriet Social- och hälsovårdsministeriet konstaterar att forskningsreaktorn FiR 1, som är belägen i Otnäs i Esbo i omedelbar närhet av bosättningen, och dess drift inte innebär några betydande utmaningar med tanke på skyddet av de anställda eller befolkningen jämfört med de kraftreaktorer som fått tillstånd enligt kärnenergilagen. Ministeriet konstaterar vidare att Strålsäkerhetscentralen tar ställning till de frågor som gäller strålningsskyddet och eventuellt preciserar de specialfrågor som har att göra med övervakningen. Social- och hälsovårdsministeriet anser att bedömningen att strålbehandlingen med BNCT-metoden i framtiden kommer att utveckla sig till en betydelsefull vårdform vid behandlingen av cancer förutsätter fortsatta systematiska vetenskapliga utredningar. Utrikesministeriet Utrikesministeriet fäster uppmärksamhet vid det faktum att användningen av reaktorn för utländska läroanstalters och kursorganisatörers behov har ökat under de senaste åren. Vid driften av reaktorn bör man försäkra sig om att sådan information som är väsentlig med tanke på spridningen av kärnvapen inte överförs för att användas till dubiösa ändamål, exempelvis till medborgare i sådana länder som inte har anslutit sig till icke-spridningsfördaget. När forskningsreaktorn används bör man också beakta de sanktioner som gäller kärnbranschen.
Nylands förbund Nylands förbund har inte något att anmärka på den verksamhet som åsyftas i begäran om utlåtande. Östra Nylands räddningsverk Västra Nylands räddningsverk tillstyrker beviljande av drifttillstånd, men anser att säkerheten kan ytterligare förbättras. Aalto-universitetets tekniska högskola Enligt det utlåtande som gavs av Aalto-universitetet har FiR 1 varit och kommer också fortsättningsvis att vara ett ur universitetets synvinkel viktigt forsknings- och läromedel och det är viktigt att driften av den får fortsätta. Reaktorn är en viktig utbildningsresurs också för andra universitet. Som forskningsinstrument lämpar sig FiR 1 bäst för medicinska tillämpningar samt för vissa strålningsuppgifter och projekt inom materialforskningen. I sitt utlåtande tillstyrker Aalto-universitetet en förlängning av drifttillståndet i enlighet med ansökan. Villmanstrands tekniska universitet Enligt utlåtandet från Villmanstrands tekniska universitet är det viktigt att en stat som utnyttjar kärnenergin har tillgång till en försöksreaktor, VTT:s FiR 1. Försöksreaktorn används nuförtiden huvudsakligen för strålbehandling av cancer med BNCT-tekniken. Den används också för utbildning i kärnteknik på universitetsnivå exempelvis i Villmanstrand. Den forskning som sker med försöksreaktorn inriktar sig inte nuförtiden direkt på frågor på kärnenergiområdet, men den reaktorfysikaliska kunskap som behövs och uppstår i anslutning till den kan utnyttjas på kärnenergiområdet och gör för sin del den finländska forskningen kring kärnenergi mångsidigare. Med försöksreaktorn produceras radioaktiva isotoper. Inom produktionen av dem har det uppstått internationella kriser som gällt tillgången på sådana. Villmanstrands tekniska universitet har inte kännedom om några sådana omständigheter i anslutning till säkerheten hos FiR 1 som skulle utgöra ett hinder för beviljande av drifttillstånd. Helsingfors och Nylands sjukvårdsdistrikt HUS Helsingfors och Nylands sjukvårdsdistrikt HUS konstaterar att den apparatur och behandlingsstation med tillhörande funktioner som behövs för BNCT-vård blev färdiga vid FiR 1 i Otnäs år 1997. Kring BNCT-verksamheten har det samlats en ansedd skara forskare inom medicinsk fysik och teknik. HUS konstaterar vidare att det är nationellt motiverat att upprätthålla beredskapen att producera sådana radioisotoper som behövs för radioläkemedel trots att reaktorn för närvarande inte producerar sådana i några större mängder. Enligt utlåtandet från HUS har reaktorn FiR 1 också en stor betydelse som stöd vid högskoleutbildningen i kärnteknik. Enheten har beviljats rätt att ordna specialiseringsutbildning för sjukhusfysiker.
Enligt HUS är forskningsreaktorn FiR 1 viktig med tanke på behandlingen av vissa tumörer, utbildningen av personal för den moderna hälsovårdens behov och ur den vetenskapliga forskningens synvinkel. HUS anser det nödvändigt att driften av forskningsreaktorn får fortsätta. Sökandens genmäle VTT konstaterar i sitt genmäle att remissyttrandena är positiva och tillstyrker fortsatt drift. I sin verksamhet under den kommande tillståndsperioden ska VTT beakta de utvecklingsförslag som lagts fram i remissyttrandena. De direkta åtgärder som Strålsäkerhetscentralen förutsätter vidtas före utgången av 2011 och resten av de korrigerande åtgärderna enligt åtgärdsprogrammet planeras bli genomförda under 2012. BESLUT Statsrådet har med stöd av kärnenergilagen av den 11 december 1987 (990/1987) och kärnenergiförordningen av den 12 februari 1988 (161/1988) beslutat bevilja VTT tillstånd enligt 20 i kärnenergilagen att på nedan nämnda villkor 1. använda den i Otnäs i Esbo belägna forskningsreaktorn FiR 1 för strålbehandling, forskning, utbildning och isotopproduktion fram till den 31 december 2023 2. inneha, använda, hantera och lagra kärnmaterial inom det av VTT förvaltade och av STUK, IAEA och Euratom övervakade materialbalansområdet. Med materialbalansområde avses reaktorbyggnaden med tillhörande laboratoriebyggnad. Tillståndsvillkor 1. Tillståndshavaren ska göra en säkerhetsbedömning som avses i 7 e i kärnenergilagen före utgången av år 2020. 2. På basis av det tillstånd som beviljas genom detta beslut får tillståndshavaren inneha, producera, hantera, använda och lagra kärnavfall och kärnämnen samt andra kärnmaterial inom materialbalansområdet enligt följande: 2.1 färskt kärnbränsle för och använt kärnbränsle från FiR 1-reaktorn: sammanlagt högst 37 kilogram uran, 2.2 övriga kärnämnen som redan finns inom materialbalansområdet sammanlagt högst 0,8 effektiva kilogram och av kärnmaterial grafit av reaktorkvalitet högst 15 000 kilogram samt sådana reservdelar som behövs för reaktorns drift, 2.3 låg- och medelaktivt kärnavfall som uppkommit vid driften av forskningsreaktorn FiR 1: sammanlagt högst 10 kubikmeter.
3. Reaktorns termiska effekt vid normaldrift är 250 kw. Tillståndshavaren ska ha fått tillstånd av STUK för att få ändra laddningen av reaktorhärden och för att på detta sätt effektivisera neutronflödet vid strålbehandlingen i syfte att höja kvaliteten på behandlingen. 4. Hanteringen av de kärnmaterial som redan finns inom materialbalansområdet ska inkluderas i den i 74 i kärnenergiförordningen avsedda totalplanen för ordandet av kärnavfallshanteringen för forskningsreaktorn senast år 2013. 5. En utredning om alternativen för slutförvaringen av det använda kärnbränslet ska lämnas till arbets- och näringsministeriet före utgången av år 2014. Motivering till beslutet När det gäller uppfyllandet av de villkor som föreskrivs i 20 i kärnenergilagen konstateras följande: 1) driften av kärnanläggningen har ordnats så att de anställdas och befolkningens säkerhet samt miljöskyddet har beaktats på behörigt sätt; STUK anser att forskningsreaktorn FiR 1:s tekniska strålsäkerhet och strålskyddet för de anställda har ordnats på behörigt sätt och uppfyller de kvar som ställs i strålskyddslagstiftningen samt STUK:s direktiv. STUK anser också att när det gäller centralens verksamhetsområde har villkoren enligt 20 1 mom. i kärnenergilagen för beviljande av drifttillstånd uppfyllts. STUK konstaterar att ingen händelse i samband med driften av forskningsreaktorn FiR 1 har inverkat negativt på reaktorns säkerhet eller orsakat betydande utsläpp av radioaktiva ämnen till omgivningen. Regionförvaltningsverket i Södra Finland konstaterar att forskningsreaktorn FiR 1 har varit i drift redan en längre tid och dess funktion varit stabil och att inga betydande miljöolägenheter varit förenade med driften. Reaktorns funktion övervakas på ett kontrollerat sätt och i enlighet med avtalade handlingsprinciper. Närings-, trafik- och miljöcentralen i Nyland har inget att anmärka. Med hänsyn tagen till de utlåtanden som avgivits anser statsrådet att de anställdas säkerhet och miljöskyddet beaktats på behörigt sätt vid anläggningens drift. Frågan om befolkningens säkerhet behandlas i samband med granskningen av 6. 2) sökanden förfogar över tillräckliga och behöriga metoder för ordnandet av kärnavfallshanteringen, däri inbegripet den slutliga förvaringen av avfallet och nedläggningen av anläggningen; Arbets- och näringsministeriet konstaterar på basis av de utredningar som tillställts ministeriet att VTT har reserverat medel för kostnaderna för kärnavfallshanteringen på det sätt som avses i 7 kap. i kärnenergilagen. STUK konstaterar att mängderna låg- och medelaktivt avfall är små och att de kan lagras i de lagerutrymmen som avsetts för reaktorn fram till avvecklingen av anläggningen. Utredningar om slutförvaringen av dessa pågår som bäst. Säkerheten hos lagringsarrangemanget för de bränslestavar
som avlägsnats från reaktorn är acceptabel för bränslet i fråga. Alternativa förslag på slutförvaring av det använda kärnbränslet har lagts fram. På basis av utlåtandena och den granskning av ansökan som arbets- och näringsministeriet gjort anser statsrådet att sökanden förfogar över tillräckliga och behöriga metoder för ordnandet av kärnavfallshanteringen, däri inbegripet den slutliga förvaringen av avfallet och nedläggningen av anläggningen. Statsrådet förutsätter att sökanden lämnar en utredning om olika alternativ med tanke på beslutet om fortsatta åtgärder. 3) sökanden förfogar över behövlig sakkunskap, och i synnerhet driftspersonalen vid kärnanläggningen innehar vederbörlig kompetens och anläggningen har en behörig driftsorganisation; I sitt utlåtande konstaterar STUK att driftspersonalen vid forskningsreaktorn FiR 1 är tekniskt skicklig och har en gedigen utbildning i säkerhetsuppgifter. STUK har godkänt den ansvariga föreståndaren för reaktorn, ställföreträdaren för denne och de personer som ska ansvara för skyddsoch beredskapsarrangemangen samt kärnsäkerhetstillsynen. VTT förfogar över behövlig sakkunskap och kompetent personal som är organiserad så att de krav som ställs i fråga om säkerhet uppfylls på behörigt sätt i verksamheten. På basis av utlåtandena kan det konstateras att sökanden förfogar över behövlig sakkunskap och att driftspersonalen innehar vederbörlig kompetens och att anläggningen har en behörig driftsorganisation. 4) sökanden bedöms ha ekonomiska och andra nödvändiga förutsättningar att bedriva verksamheten på ett säkert sätt och i enlighet med Finlands internationella avtalsförpliktelser; Enligt STUK:s uppfattning är verksamheten vid forskningsreaktorn FiR 1 förenligt med Finlands internationella avtalsförpliktelser. Användning av forskningsreaktorn främjar inte spridningen av kärnvapen och den övervakning som behövs för att hindra spridning av kärnvapen har ordnats på ett adekvat sätt vid forskningsreaktorn. Med hänsyn tagen till erhållna remissyttranden och den granskning av ansökan som arbets- och näringsministeriet gjort anser statsrådet att VTT har nödvändiga ekonomiska och andra förutsättningar för att bedriva den verksamhet som avses i ansökan på ett säkert sätt och i enlighet med Finlands internationella avtalsförpliktelser. Kärnanläggningen och dess drift motsvarar även i övrigt de i 5-7 stadgade principerna Den mest betydelsefulla verksamheten vid forskningsreaktorn FiR 1 kommer även under den kommande tillståndsperioden att vara strålbehandling med BNCT-metoden och därtill hörande forskning. Reaktorn används fortfarande också för elevarbeten inom reaktorfysik och -teknik. Med reaktorn produceras kortlivade isotoper närmast för industriell forskning kring markörer och för medicinska ändamål. Reaktorn används för processanalyser inom elektronikindustrin och den kemiska industrin. Med stöd av dessa och de motiveringar som presenteras nedan anser statsrådet att beviljandet av drifttillstånd för forskningsreaktorn FiR 1 är förenligt med samhällets helhetsintresse i enlighet med 5 i kärnenergilagen. STUK konstaterar i sitt utlåtande att ingen händelse i samband med driften av forskningsreaktorn FiR 1 har inverkat negativt på reaktorns säkerhet eller orsakat betydande utsläpp av radioaktiva
ämnen till omgivningen. De stråldoser och utsläpp som uppstått till följd av driften av forskningsreaktorn underskrider fastställda gränser. I STUK:s utlåtande konstateras vidare att sökanden under den föregående tillståndsperioden genomfört ändringar som förbättrat driften av och säkerheten för reaktorn. Inga kärntekniska driftstörningar har förekommit i reaktorn. Några bränsleläckage från reaktorn har inte heller skett. Under den nuvarande drifttillståndsperioden har inga tekniska ändringar gjorts i reaktorn. År 2011 har VTT upprättat ett program för uppföljning av åldrandet av reaktorn. STUK har godkänt programmet. Statsrådet anser att beviljande av drifttillstånd för forskningsreaktorn FiR 1 inte strider mot den princip om säkerhet vid användning av kärnenergi som anges i 6 i kärnenergilagen. STUK konstaterar att forskningsreaktorns skyddsarrangemang är delvis otillräckliga. STUK konstaterar vidare att VTT dock håller på att utveckla skyddsarrangemangen. Forskningsreaktorn FiR 1 har en beredskaps- och brandskyddsplan som godkänts av STUK. På basis av den analys som gjorts av eventuella olyckssituationer finns det inget behov av att vidta särskilda befolkningsskyddsåtgärder, om reaktorn används på det nuvarande sättet. Vid sina inspektioner kommer STUK att fästa uppmärksamhet vid bl.a. arbetet för utvecklande av skyddsarrangemangen och dess resultat samt ett samordnat upprätthållande av beredskapsarrangemangen och brandsäkerheten för reaktorn. Inrikesministeriets räddningsavdelning anmärker också på skyddsoch beredskapsarrangemangen och behovet att utveckla dessa. STUK konstaterar också att användningen av forskningsreaktorn FiR 1 inte främjar spridningen av kärnvapen och att den övervakning som behövs för att hindra spridning av kärnvapen har ordnats på ett adekvat sätt vid forskningsreaktorn. STUK konstaterar vidare att staten enligt 28 i atomansvarighetslagen inte har någon lagenlig försäkringsplikt. STUK anser att när det gäller centralens verksamhetsområde har villkoren enligt 5-7 för beviljande av drifttillstånd uppfyllts. På basis av remissyttrandena anser statsrådet att skydds- och beredskapsarrangemangen och andra arrangemang för begränsande av kärnskador och skyddande av driften av kraftverket mot lagstridig verksamhet är tillräckliga vid forskningsreaktorn FiR 1. På grundval av det ovanstående konstaterar statsrådet att samtliga villkor för beviljande av drifttillstånd har uppfyllts. Tillståndets giltighetstid På grundval av det ovanstående anser statsrådet att VTT kan beviljas tillstånd att använda forskningsreaktorn FiR 1 och att inneha, hantera, använda och lagra kärnmaterial i anslutning till reaktorn fram till utgången av år 2023. Beslutets ikraftträdande och verkställigheten av beslutet Detta beslut träder i kraft omedelbart och det ersätter statsrådets beslut av den 11 november 1999 (13/812/98) om att bevilja VTT drifttillstånd för kärnanläggning och att inneha, använda, hantera och förvara kärnmaterial som finns inom materialbalansområdet.
Statsrådet har med stöd av 31 2 mom. i förvaltningsprocesslagen (586/1996) beslutat att beslutet ska verkställas trots eventuella besvär eftersom ett allmänt intresse kräver att verkställigheten av beslutet inte uppskjuts. Den mest betydelsefulla verksamheten vid forskningsreaktorn är strålbehandlingen med BNCTmetoden och därtill hörande forskning. Med den strålbehandling som ges med forskningsreaktorn behandlas för närvarande vissa elakartade tumörer samt tumörer i huvud- och halsregionen. Forskningsreaktorn används också fortsättningsvis för behandling av patienter med hjärntumör. I de remissyttranden som erhållits har inga sådana omständigheter kommit fram som skulle strida mot villkoren för beviljande av drifttillståndet. Av ovan nämnda skäl kan ett avbrott i driften av forskningsreaktorn FiR 1 på grund av eventuella besvär med anledning av detta beslut anses strida mot det allmännas intresse. Ändringssökande Den som är missnöjd med beslutet får söka ändring i det genom skriftliga besvär hos högsta förvaltningsdomstolen. Ändring i detta beslut får sökas av den som beslutet avser eller vars rätt, skyldighet eller fördel direkt påverkas av beslutet. Besvären får anföras på den grunden att beslutet är lagstridigt. Besvärsskriften ska inlämnas på högsta förvaltningsdomstolens registratorskontor inom den tid som anges i besvärsanvisningen. Besvärsanvisning bifogas. Avgift För detta beslut har en avgift på 16 800 euro tagits ut av sökanden i enlighet med statsrådets förordning om avgifter för statsrådets beslut som sammanhänger med övervakningen av användningen av kärnenergi (1474/2001). Helsingfors den 8 december 2011 Näringsminister Jyri Häkämies Konsultativ tjänsteman Jaana Avolahti
BILAGA Besvärsanvisning DISTRIBUTION: Aalto-universitetets tekniska högskola Esbo stad Regionförvaltningsverket i Södra Finland Helsingfors och Nylands sjukvårdsdistrikt Helsingfors stad Grankulla stad Villmanstrands tekniska universitet Kommunikationsministeriet Östra Nylands räddningsverk Undervisnings- och kulturministeriet Inrikesministeriet Social- och hälsovårdsministeriet Strålsäkerhetscentralen Utrikesministeriet Närings-, trafik- och miljöcentralen i Nyland Nylands förbund Vanda stad Miljöministeriet