2013-08-28 1 (6) TJÄNSTESKRIVELSE KFKS 2013/516-406 Kommunstyrelsen Förslag till ändrad taxa för prövning och tillsyn inom miljöbalkens och strålskyddslagens område Förslag till beslut Kommunstyrelsen föreslår att kommunfullmäktige antar förslaget till ny taxa för prövning och tillsyn inom miljöbalkens samt strålskyddslagens område i enlighet med tjänsteskrivelsens bilaga 1, 1A, 2A tillstyrks. Taxan ska gälla från och med 2014-01- 01. Sammanfattning Taxan för miljöbalken föreslås ändras. Timavgiften föreslås höjas till 925 kr och tidsåtgången för vissa ärendetyper behöver justeras. Timavgiften, som är grunden för taxan för tillsyn och prövning enligt miljöbalken och strålskyddslagen, föreslås höjas p.g.a. ökade kostnader. Sedan 2012, då gällande taxa antogs, har OH-kostnader och löner ökat. Taxan behöver höjas för att verksamheten ska bära sina egna kostnader. Gällande timavgift för miljötillsynen är idag 880. Timavgiften ligger idag under genomsnittet för Stockholms län som enligt kommunförbundet är 941 kr. Timtaxan förslås från 2014 höjas till 925 kr. För vissa ärendetyper går det åt längre tid för handläggning än vad nuvarande taxa anger. Tidsåtgången för dessa ärenden behöver justeras för att bättre spegla verkligheten och för att öka kostnadstäckningen. Genom Miljö & Stadsbyggnads tidredovisningssystem har vi de senaste åren fått bättre kunskap om hur mycket tid som tillsynen tar i anspråk för olika typer av verksamheter. Bl.a. handläggning av värmepumpsärenden och anmälan av skolor, förskolor och hygienlokaler tar betydligt längre tid än den tidsåtgång som uppskattades i taxetabellen från 2012. Verksamhetens effektivitet påverkar kostnader och behov av avgifter. För kommunen är det viktigt att ha en effektiv verksamhet som arbetar med rätt saker och som hela tiden försöker förbättras. Miljöenheten har sedan 2005 arbetat med ett kvalitetssystem. Vi identifierar behovet av förbättringar genom fritextsvar i årliga brukarenkäter och POSTADRESS BESÖKSADRESS TELEFON E-POST SMS WEBB ORG.NUMMER Nacka kommun, 131 81 Nacka Stadshuset, Granitvägen 15 08-718 80 00 info@nacka.se 716 80 www.nacka.se 212000-0167
2 (6) kundsynpunkter i systemet. Varje år görs utifrån detta en handlingsplan för att förbättra verksamheten. Företagarna i våra brukarenkäter och SBA är överlag mycket nöjda med verksamhetens handläggningstider och servicenivå. Miljöenheten bedömer sammantaget att effektiviteten i verksamheten är hög. Enhetens ambition är att fortsättningsvis bibehålla denna nivå. Ärendet Ärendets gång Miljö- och stadsbyggnadsnämnden beslutade att tillstyrka förslaget till ny taxa den 28 augusti 2013. Bakgrund Förslaget till taxa bygger på ett underlag som tagits fram av Sveriges kommuner och landsting (SKL) Taxa inom miljöbalkens område utifrån risk- och erfarenhetsbedömning. Som grund för taxan ligger i huvudsak förslag till årlig avgift från SKL. Ny miljöprövningsförordning Miljöprövningsförordningen (2013:251) började gälla den 18 juni 2013. Regleringen av tillståndsplikt för miljöfarliga verksamheter finns nu i denna nya förordning. Ett antal nya verksamheter blir tillståndspliktiga och andra blir anmälningspliktiga. Taxan anpassas till den nya förordningen. Ändrad timavgift Taxans grund är en timavgift för nämndens arbete enligt miljöbalken. För vissa ärenden är avgiften kopplad till den genomsnittliga handläggningstiden för ärendetypen. Timavgiften är 880 kr och ändrades senast 2012. Timavgiften ligger idag under genomsnittet för Stockholms län som enligt kommunförbundet är 941 kr. Timtaxan förslås höjas till 925 kr. Ändrad tidsåtgång för vissa ärendetyper Genom Miljö & Stadsbyggnads tidredovisningssystem har vi de senaste åren fått bättre kunskap om hur mycket tid som tillsynen tar i anspråk för olika typer av verksamheter. Bl.a. tar handläggning av värmepumpsärenden och anmälan av skolor, förskolor och hygienlokaler betydligt längre tid än den tidsåtgång som uppskattades i taxetabellen från 2012. Ändrad avgift för värmepumpar Statistik för handläggning av värmepumpar visar att vi under de senaste ca 18 månaderna har lagt över 3 timmar i genomsnitt per ärende. Rådgivning och information kopplad till värmepumpsärenden ingår inte. Nästan alla ärenden gäller bergvärmepumpar med högst 3 hål och max 20 kw.
3 (6) Ärenden med fler borrhål och/eller större uteffekt innebär andra villkor och en mer komplicerad prövning. Ju fler bergvärmepumpar som installeras i kommunen desto mindre plats finns kvar att inrätta fler. Tidsåtgången ökar för att säkerställa att närboendes möjlighet till energiuttag via energibrunn inte påverkas. Handläggning av kompostering Kommunen har påbörjat arbetet med insamling av matavfall för bioligisk behandling. Eventuellt kan detta leda till att de lägre avfallsavgifterna vid kompostering tas bort. Till följd av detta förväntar vi oss att få in fler ansökningar om dispens för att kompostera hushållsavfall. I dagens taxa är det gratis. Anmälan om fotvård, piercing, bassängbad, skolor och förskolor m.fl. Att starta verksamhet där allmänheten erbjuds hygienisk behandling kräver anmälan enligt 38 förordningen om miljöfarlig verksamhet och hälsoskydd. Verksamheterna delas in i nivå 1, påtaglig hälsorisk och nivå 2 måttlig hälsorisk. Att öppna bassängbad för allmänheten, starta förskola eller skola kräver också anmälan. Handläggning av dessa anmälningsärenden tar mer tid i anspråk än vad taxan anger. För att även hinna inspektera en nystartad verksamhet åtgår 6-10 timmar. Förslaget ligger något högre än Sveriges kommuner och landstings (SKL) uppskattade tid för verksamheterna, men under eller i linje med antalet timmar i t.ex. Stockholm, Solna och SMoF (Södertörns miljö- och hälsoskyddsförvaltning). Tabell 1. Exempel på hur många timmar som ligger till grund för avgiften vid en anmälan, enligt nuvarande taxa och förslaget. Hälsoskydd enl. 9 kap miljöbalken och strålskyddslagen Beräknad tidsåtgång Anmälan Taxa idag Förslag till ny taxa Handläggning av anmälan enligt 38 förordningen om miljöfarlig verksamhet och hälsoskydd om att driva eller arrangera 1. Verksamhet där allmänheten yrkesmässigt erbjuds hygienisk behandling som innebär risk för blodsmitta genom användning av skalpeller, akupunkturnålar, piercningsverktyg eller andra liknande skärande eller stickande verktyg Nivå 1, påtaglig hälsorisk: tatuering, piercing, skönhetsbehandling som 5 8 innebär silikoninjektioner. Nivå 2, måttlig hälsorisk: fotvård, öronhåltagning med ej slutet system, 4 6 akupunktur 2. Bassängbad som är upplåtna åt allmänheten eller som annars 5 8 används av många människor 3. Skol- och fritidsverksamhet Skola med mer än 400 elever 7 10 Skola med mer än 100 och mindre än 400 elever 6 8
4 (6) Skola med högst 100 elever 5 7 Förskola, fritidshem, öppen fritidsverksamhet eller resurscenter 5 7 Verksamhetens effektivitet Verksamhetens effektivitet påverkar kostnader och behov av avgifter. För kommunen är det viktigt att ha en effektiv verksamhet som arbetar med rätt saker och som hela tiden försöker förbättras. Miljöenheten har sedan 2005 arbetat med ett kvalitetssystem. Här arbetar vi med mål, rutiner, mallar och ständiga förbättringar av verksamheten. Vi identifierar behovet av förbättringar genom fritextsvar i årliga brukarenkäter och kundsynpunkter i systemet. Varje år görs utifrån detta en handlingsplan för att förbättra verksamheten. Företagarna i våra brukarenkäter och SBA är överlag mycket nöjda med verksamhetens handläggningstider och servicenivå. Miljöenheten bedömer sammantaget att effektiviteten i verksamheten är hög. Enhetens ambition är att fortsättningsvis bibehålla denna nivå. Under hösten 2012 påbörjades ett utvecklingsarbete inom miljötillsynen som har lett till flera inspektioner och mindre övergipande tid per handläggare. Databasen Ecos, där alla tillsynsärenden registreras och handläggs, har rensats och förbättrats. Detta arbete kommer att fortsätta. En behovsutredning, som innebär en genomlysning av verksamheten och kommunens behov av tillsyn, har genomförts av extern konsult. Behovsutredningen kommer ge ett bra underlag för framtida prioriteringar av resurser och tillsynsobjekt. Ekonomiska konsekvenser Konsekvenser för verksamhetsutövaren Tabell 2. Exempel på konsekvenser i några vanliga ärenden. Ärendetyp Taxa Förslag till idag, kr ny taxa, kr 4400 4625 Ansöka om tillstånd att inrätta sluten tank för avlopp från vattentoalett och/eller bad, disk och tvätt (BDT) Inrättande av avloppsanläggning med utsläpp till mark eller vatten 7040 7400 Bergvärmepump för en uttagen eller tillförd effekt av mer än 100 kw 3520 4625 Tabell 2. Exempel på konsekvenser i några vanliga ärenden, fortsättning. Ärendetyp Taxa idag, kr Handläggning av anmälan enligt 38 förordningen om miljöfarlig verksamhet och hälsoskydd om att driva eller arrangera följade: Verksamhet där allmänheten yrkesmässigt erbjuds hygienisk Förslag till ny taxa, kr
5 (6) behandling 1. påtaglig hälsorisk: tatuering, piercing, skönhetsbehandling 4400 7400 som innebär silikoninjektioner 2. måttlig hälsorisk: fotvård, öronhåltagning med ej slutet 3520 5550 system, akupunktur Skola med mer än 100 och mindre än 400 elever 5280 7400 Förskola, fritidshem, öppen fritidsverksamhet eller resurscenter 4400 6475 Tabell 3. Exempel på konsekvenser för några verksamheter. Objektstyp Taxa idag, kr Förslag till ny taxa, kr Fast årlig avgift för tillsyn av miljöfarlig verksamhet Oljedepå, tillståndspliktigt 26 400 27 750 Panncentral, tillståndspliktigt 30 800 32 375 Mellanlagring farligt avfall, tillståndspliktigt 13 200 13875 Fordonstvätt, större 10 560 11 100 Kemtvätt, mindre än 2 ton tvättgods per dygn 3 520 3 700 Bensinstation 7 040 7 400 Möjligheter att påverka avgiften Miljöfarliga verksamheter som är upptagna i bilaga 2 A ska betala en fast årlig avgift för tillsynen. Om den faktiskt utförda tillsynen överskrider den tillsynstid som motsvaras av den fasta avgiften kan extra avgift tas ut. Ett särskilt beslut tas då om extra avgift. Inspektioner och andra tillsynsinsatser med anledning av att verksamhetsutövaren bryter mot villkor eller inte åtlyder förelägganden eller förbud, ingår inte i den fasta årsavgiften. Handläggning av miljösanktionsavgifter täcks inte heller av fasta avgifter. För sådana åtgärder tas timavgift ut. Verksamheter som inför miljöledningssystem erbjuds timavgift istället för fast avgift. Genom att tillsynen då går snabbare blir avgiften lägre. Vid återkommande tillsyn av hälsoskyddsobjekt, debiteras avgift efter nedlagd tid. Bra egenkontroll gör att kortare tid behövs vid tillsyn. Det blir också längre intervall mellan tillsynsbesöken. Om det finns särskilda skäl får avgiften i ett enskilt fall sättas ned. Anledningen kan vara litet tillsynsbehov, kort handläggningstid eller övriga omständigheter. Konsekvenser för kostnadstäckning av miljötillsynen En höjning av dagens taxa på 880 kr till 925 kr motsvarar en höjning med 5 procent, vilket leder till en bättre kostnadstäckning av miljötillsynen. Kostnaderna, i form av OH-kostnader
6 (6) och löner, har ökat sedan 2012. Taxan behöver höjas för att verksamheten ska bära sina egna kostnader. Utöver avgiftsfinansiering bekostas miljötillsynen av anslag från Miljö- och stadsbyggnadsnämnden. Den del av intäkterna som utgörs av avgifter kallas för verksamhetens självfinansieringsgrad. Självfinansieringsgraden påverkas av två faktorer: kostnader för tillsynen (löner, OH-kostnader mm) samt intäkter i form av årsavgifter och timdebitering. I beräkningen av självfinansieringsgraden har miljöenheten utgått från SKL:s beräkningsmodell. I modellen framgår att Nackas OH-kostnader ligger betydligt högre än SKL:s beräknade värde. Det innebär att varje inspektör måste ta in mer avgifter än snittet för regionen för att uppnå en bra självfinansieringsgrad. I jämförelse med andra kommuner ligger Nacka bra till när det gäller intäkter/inspektör, men något sämre när det gäller självfinansieringsgrad p.g.a. höga OH-kostnader. Snittet för självfinansieringsgraden av miljötillsynen i regionen var för 2012 48 procent. I Nacka har miljöbalksgruppen de senaste åren arbetat hårt för att höja självfinansieringsgraden genom effektivare arbetsätt och en större medvetenhet kring vad som ska debiteras. Detta har resulterat i att miljötillsynen gått från en självfinansieringsgrad på 34 % (2009) till 45 % 2012. Med fortsatt fokus på debitering och den högre timtaxa som nu föreslås bedöms miljötillsynen från 2014 kunna uppnå en självfinansieringsgrad på c:a 50 %. Bilagor 1. Förslag till taxa för prövning och tillsyn inom miljöbalkens område och strålskyddslagen 1A. Fasta avgifter och timavgifter för prövning, anmälan och tillsyn för olika ärendetyper inom miljöbalkens område 2A. Fasta årliga tillsynsavgifter för miljöfarliga verksamheter Christer Rosenström Enhetschef Miljöenheten Eva Dahlbäck miljö- och hälsoskyddsinspektör