Bilaga 2 Dnr 31-2011-1450 Enkät till rektorer inom ramen för granskningen av statens tillsyn över skolan I denna bilaga redovisas resultatet av den enkät som Riksrevisionen sänt ut till samtliga rektorer som varit föremål för tillsyn eller kvalitetsgranskning sedan den nya skollagen började tillämpas (under perioden 1 juli 2011 till 31 augusti 2012). Riksrevisionen har även genomfört en bortfallsanalys som redovisas i bilaga 5. Enkäten utgör ett underlag till granskningen Statens tillsyn över skolan bidrar den till förbättrade kunskapsresultat? RiR 2013:16. I bilagan redovisas endast de enkätresultat som används i rapporten. Denna bilaga finns att ladda ned från Riksrevisionens webbplats (www.riksrevisionen.se). Dokumentationen kan också begäras från granskningens akt (dnr 31-2011-1450), genom kontakt med Riksrevisionens registrator. Syftet med enkätundersökningen har varit att undersöka rektorernas om olika aspekter av Skolinspektionens tillsyn och kvalitetsgranskning. Under utformningen av enkäten genomfördes ett antal intervjuer med inspektörer på Skolinspektionen samt med rektorer och huvudmän för att utformningen av frågorna i enkäten skulle bli så korrekt som möjligt. Enkäten skickades till totalt 1 288 rektorer. Svarsfrekvensen är 47 procent. Inga systematiska fel har kunnat påvisas avseende bakgrundsvariablerna huvudmannatyp, besökstyp eller vilket av Skolinspektionens lokalkontor som har genomfört inspektionen. Enkäten behandlar både frågor om tillsyn och kvalitetsgranskning. Respondenterna har endast fått frågor om den inspektionstyp de har varit föremål för, vilket gör att de flesta respondenter besvarat frågor om tillsyn eller kvalitetsgranskning. I samband med varje fråga redovisas antal svarande (n) samt antal som avslutat enkäten, besvarat minst en fråga samt haft möjlighet att besvara frågan (N). Det senare avgörs till exempel av om respondenten har varit föremål för antingen tillsyn eller kvalitetsgranskning. Inne i enkäten förekommer också följdfrågor som är beroende av tidigare angivna svar. Samtliga frågor i enkäten har således inte ställts till samtliga rektorer. Partiellt bortfall redovisas i samband med respektive fråga. I vissa frågor används begreppen formalia respektive processer. I det enkätformulär som ställdes till respondenterna angavs en generell beskrivning av dessa begrepp; Formalia (såsom obligatoriska dokument, formell organisation) och processer (hur verksamheten bedrivs). I granskningsrapporten inordnas de svar som avser formalia i begreppet indirekta förutsättningar.
Fråga 1. Vad anser du att Skolinspektionens tillsyn har identifierat eller lett till inom er verksamhet? Det var möjligt för respondenterna att ange flera olika alternativ. N = 473, n = 469 Tillsynen identifierade brister i den s.k. formalian, t ex plan mot kränkande behandling och åtgärdsprogrammen, handläggningsrutiner 74% Tillsynen identifierade brister i skolans arbete för trygghet och studiero 25% Tillsynen identifierade brister i skolans arbete för ökade kunskapsresultat 41% Tillsynen gav tyngd/legitimitet åt behovet att åtgärda brister 45% Att Skolinspektionen besöker alla skolor med viss regelbundenhet har en förebyggande funktion 50% Annat 3% 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80%
Fråga 3. I vilken utsträckning uppfattar du att tillsynen inkluderade följande områden? Skolans information till vårdnadshavare angående elevens utveckling, N = 473, n = 460 30% 46% 4% 14% 6% Såväl formalia som praktisk verksamhet Rektorns pedagogiska ledarskap, N = 473, n = 464 Skolans arbete för trygghet och studiero, N = 473, n = 457 43% 39% 30% 40% 11% 13% 3% 7% 10% 3% I huvudsak formalia I huvudsak praktisk verksamhet Varken praktik eller formalia Skolans arbete med särskilt stöd, N = 473, n = 468 37% 54% 4% 4% 1% Vet ej/saknar
Fråga 4 a. Anser du att följande aspekter av skolans verksamhet inkluderades i tillsynen? att timplanen efterlevs i praktiken, d.v.s. att lektioner inte utgår etc. N = 473, n = 470 31% 30% 35% 4% Frågan bedömdes att utbildningen vilar på vetenskaplig grund och beprövad erfarenhet. N = 473, n = 470 17% 32% 44% 8% Frågan berördes, men bedömdes inte Frågan berördes inte de förutsättningar som huvudmannen ger rektor att bedriva verksamheten, t ex hur huvudmannens principer för resursfördelning påverkar skolan och vilket stöd rektor får för att sköta de administrativa uppgifterna. N = 473, n = 470 21% 34% 40% 5% Vet ej/saknar hur lärarna genomför undervisningen. N = 473, n = 467 33% 34% 29% 3% hur undervisningen är planerad, t ex om undervisningen är systematiskt inriktad mot målen I läroplanen etc. N = 473, n = 468 49% 30% 18% 4%
Bas Breddad Bas Breddad Fråga 4 b. Anser du att följande aspekter av skolans verksamhet inkluderades i tillsynen? (Uppdelat på bastillsyn och breddad tillsyn) Hur undervisningen är planerad, t ex om undervisningen är systematiskt inriktad mot målen i läroplanen etc. N = 311, n = 307 Hur undervisningen är planerad, t ex om undervisningen är systematiskt inriktad mot målen i läroplanen etc. N = 144, n = 144 Hur lärarna genomför undervisningen. N = 311, n = 308 40% 39% 53% 32% 32% 29% 15% 4% 25% 3% 25% 4% Frågan bedömdes Frågan berördes, men bedömdes inte Frågan berördes inte Hur lärarna genomför undervisningen. N = 144, n = 142 18% 37% 41% 4% Vet ej/saknar Fråga 8. Hur upplevde du inspektörernas samlade kompetens/förmåga att bedöma er verksamhet? N = 473, n = 472 Mycket god 41% Godtagbar 51% Otillräcklig 8% 0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35% 40% 45% 50% 55%
Fråga 10. Är det tydligt vad som krävs för att inte få kritik i den regelbundna tillsynen? N = 473, n = 471 Det är genomgående tydligt vad som krävs för att inte få kritik 17% Det förekommer i enstaka fall att det är svårt att veta vad som krävs för att inte få kritik 40% Det förekommer relativt ofta att det är svårt att veta vad som krävs för att inte få kritik 28% Det är genomgående svårt att veta vad som krävs för att inte få kritik 15% 0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35% 40% 45% Fråga 11. Anser du att Skolverkets och Skolinspektionens uttolkning av lag och förordning överensstämmer? N = 473, n = 469 Ja, helt och hållet 19% Det förekommer i enstaka fall att Skolinspektionen och Skolverket tolkar lag och förordning på olika sätt Det förekommer relativt ofta att Skolinspektionen och Skolverket tolkar lag och förordning på olika sätt 13% 54% Nej, inte alls 1% Vet ej 14% 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60%
Fråga 12. Gällande de områden/aspekter av verksamheten som inte togs upp i besluten, var det tydligt huruvida dessa ansågs godkända eller om de inte bedömdes vid tillsynen? N = 473, n = 467 Ja, helt och hållet 20% I stora drag, men inte i alla detaljer 52% Nej 27% 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% Fråga 13. På vilket sätt är det tydligt huruvida områden som inte togs upp i besluten ansågs godkända eller om de inte bedömdes vid tillsynen? N = 339, n = 337 Jag utgår ifrån att Skolinspektionen granskar alla områden/aspekter av verksamheten 44% Jag fick tydlig information om vilka områden/aspekter av verksamheten som granskas 54% Annat 2% 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60%
Fråga 18. Hur ser du på tillförlitligheten i Skolinspektionens underlag för besluten? (Uppdelat på bastillsyn och breddad tillsyn, se fråga 30) Skolinspektionen har tillfredsställande underlag för att bedöma undervisningen på skolan. N = 473, n = 469 9% 31% 39% 15% 5% 1% helt och hållet huvudsakligen Skolinspektionen har tillfredsställande underlag för att bedöma styrning och ledning på skolan. N = 473, n = 471 19% 46% 28% 6% 1% i någon mån inte alls Skolinspektionen har tillfredsställande underlag för att bedöma efterlevnaden av krav på formalia, t ex utformning av åtgärdsprogram, handläggningsrutiner, etc. N = 473, n = 473 28% 57% 12% 2% 1% Området bedömdes ej Vet ej/saknar Fråga 19 a. Hur uppfattar du den kritik ni fick i tillsynsbeslutet? Den kritik som framfördes fångade de brister som är av störst betydelse för värdegrunden. N = 424, n = 413 8% 29% 26% 30% 7% helt och hållet huvudsakligen Den kritik som framfördes fångade de brister som är av störst betydelse för elevernas kunskapsresultat. N = 424, n = 418 10% 34% 32% 22% 2% i någon mån inte alls Vet ej/saknar Skolinspektionen anger tydligt i beslutet på vilket sätt skolan brister i relation till lag och förordning. N = 424, n = 418 38% 45% 12% 4% 1%
Breddad Bas Fråga 19 b. Hur uppfattar du den kritik ni fick i tillsynsbeslutet? (Uppdelat på bastillsyn och breddad tillsyn) Den kritik som framfördes fångade de brister som är av störst betydelse för elevernas kunskapsresultat. N = 119, n = 117 Den kritik som framfördes fångade de brister som är av störst betydelse för elevernas kunskapsresultat. N = 288, n = 284 9% 11% 29% 36% 38% 30% 23% 1% 21% 2% helt och hållet huvudsakligen i någon mån inte alls Vet ej/saknar Fråga 20. Hur ser du på att Skolinspektionen i liten utsträckning tar upp positiva iakttagelser i beslutet? N = 473, n = 470 Jag ser det i huvudsak som en fördel 11% Jag ser det i huvudsak som en nackdel 76% Ingen 13% 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% Fråga 21. Fick ni i samband med tillsynen råd och vägledning som är användbara för att åtgärda de påtalade bristerna? N = 424, n = 420 Ja 18% I någon mån 40% Nej 42% 0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35% 40% 45%
Fråga 22. I vilken utsträckning säkerställde uppföljningen att kritikpunkterna åtgärdades? Det var möjligt för respondenterna att ange flera olika alternativ. N = 424, n = 421 Uppföljningen säkerställer att alla kritikpunkter åtgärdas 24% Uppföljningen säkerställer att ett arbete påbörjas för att åtgärda alla kritikpunkter 60% Uppföljningen säkerställer att kritikpunkter gällande formalia åtgärdas 31% Inget av ovanstående 3% Vet ej 2% Min skola har inte fått uppföljningsbeslut ännu 13% 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% Fråga 23. På vilka sätt anser du att Skolinspektionens tillsyn har påverkat er verksamhet? Det var möjligt för respondenterna att ange flera olika alternativ. N = 473, n = 469 Tillsynen har bidragit till att förbättringsåtgärder har genomförts som annars inte hade genomförts 17% Tillsynen har bidragit till att förbättringsåtgärder har fått större genomslag än de annars hade fått 70% Tillsynen har gjort att vi behövt prioritera andra frågor än de vi själva anser viktigast 24% Tillsynen har inte bidragit till några konkreta förändringar 10% Annat 4% Vet ej/ej tillämpbart 4% 0% 15% 30% 45% 60% 75%
Fråga 24. Om ni åtgärdar de brister som Skolinspektionen påpekat, tror du att det leder till en högre kvalitet på verksamheten? Det var möjligt för respondenterna att ange flera olika alternativ. N = 424, n = 419 Ja, gällande formalia 74% Ja, gällande styrning och ledning 28% Ja, gällande trygghet och studiero 21% Ja, gällande elevinflytande 33% Ja, gällande särskilt stöd 24% Ja, gällande undervisningens kvalitet 21% Ja, gällande annat område 3% Inget av ovanstående 6% Vet ej 3% 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% Fråga 25. Hur ser du på Skolinspektionens kvalitetsgranskningar generellt? (Frågan avser alltså inte eventuella granskningar som har skett av din skola specifikt) Vi använder oss av kvalitetsgranskningar för att utveckla verksamheten. N = 602, n = 597 Slutsatserna i kvalitetsgranskningarna är relevanta för verksamhet. N = 602, n = 597 24% 39% 51% 39% 18% 21% 3% 2% 2% 2% helt och hållet huvudsakligen i någon mån inte alls Kvalitetsgranskningarna behandlar angelägna ämnen. N = 602, n = 599 29% 54% 14% 2% 2% Vet ej/saknar
Temagranskning Ämnesgranskning Fråga 27 a. Hur uppfattar du Skolinspektionens bedömningar i kvalitetsgranskningen? N = 135, n = 134 Skolinspektionens bedömningar fångade de brister/utmaningar som är av störst betydelse för elevernas kunskapsresultat inom det aktuella området 17% 51% 27% 3% 1% helt och hållet huvudsakligen i någon mån Skolinspektionen har tillfredsställande underlag för sina bedömningar i kvalitetsgranskningen 13% 60% 21% 4% 2% inte alls Vet ej/ej tillämpbart Fråga 27 b. Hur uppfattar du Skolinspektionens bedömningar i kvalitetsgranskningen? (Uppdelat på rektorer som varit föremål för ämnesgranskning respektive temagranskning) Skolinspektionen har tillfredsställande underlag för sina bedömningar i kvalitetsgranskningen. N = 89, n = 89 16% 57% 20% 4% 2% helt och hållet huvudsakligen i någon mån Skolinspektionen har tillfredsställande underlag för sina bedömningar i kvalitetsgranskningen. N = 47, n = 46 11% 63% 22% 2% 2% inte alls Vet ej/ej tillämpbart
Fråga 28. På vilka sätt anser du att Skolinspektionens kvalitetsgranskning har påverkat er verksamhet? Det var möjligt för respondenterna att ange flera olika alternativ. N = 135, n = 134 Kvalitetsgranskningen har bidragit till att förbättringsåtgärder har genomförts som annars inte hade genomförts 20% Kvalitetsgranskningen har bidragit till att förbättringsåtgärder har fått större genomslag än de annars hade fått 69% Kvalitetsgranskningen har gjort att vi behövt prioritera andra frågor än de vi själva anser viktigast 24% Kvalitetsgranskningen har inte bidragit till några konkreta förändringar 8% Vet ej 4% Annat 5% 0% 15% 30% 45% 60% 75% Fråga 29. Om ni förbättrar de utvecklingsområden som Skolinspektionen påpekat, tror du att det leder till en högre kvalitet inom det aktuella området? N = 135, n = 133 Ja, genomgående ökad kvalitet 50% Ja, gällande vissa begränsade aspekter 45% Nej 5% 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60%
Bas Breddad Bas Breddad Bas Breddad Fråga 30. Hur ser du på tillförlitligheten i Skolinspektionens underlag för besluten? (Uppdelat på bastillsyn och breddad tillsyn) Skolinspektionen har tillfredsställande underlag för att bedöma undervisningen på skolan. N = 311, n = 309 8% 31% 41% 16% 3% 1% helt och hållet undervisningen på skolan. N = 144, n = 142 9% 31% 35% 15% 8% 1% huvudsakligen styrning och ledning på skolan. N = 311, n = 310 18% 45% 30% 6% 1% i någon mån inte alls styrning och ledning på skolan. N = 144, n = 143 20% 50% 23% 7% Området bedömdes ej Vet ej/saknar efterlevnaden av krav på formalia. N = 311, n = 311 26% 57% 14% 2% 1% efterlevnaden av krav på formalia. N = 144, n = 144 33% 56% 10% 1%