EUROPEISKA KOMMISSIONEN Bryssel den 15.2.2011 KOM(2011) 61 slutlig C7-0055/11 Förslag till EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS BESLUT om utnyttjande av Europeiska fonden för justering för globaliseringseffekter i enlighet med punkt 28 i det interinstitutionella avtalet av den 17 maj 2006 mellan Europaparlamentet, rådet och kommissionen om budgetdisciplin och sund ekonomisk förvaltning (ansökan EGF/2010/010 CZ/Unilever från Tjeckien) SV SV
MOTIVERING Punkt 28 i det interinstitutionella avtalet av den 17 maj 2006 mellan Europaparlamentet, rådet och kommissionen om budgetdisciplin och sund ekonomisk förvaltning 1 gör det möjligt att via en flexibilitetsmekanism utnyttja Europeiska fonden för justering för globaliseringseffekter (nedan kallad fonden) inom en årlig övre gräns på 500 miljoner euro utöver de relevanta rubrikerna i budgetramen. Anslagsbestämmelserna fastställs i Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1927/2006 av den 20 december 2006 om upprättande av Europeiska fonden för justering för globaliseringseffekter 2. Den 24 mars 2010 lämnade Tjeckien in ansökan EGF/2010/010 CZ/Unilever om ekonomiskt stöd från fonden, efter uppsägningar vid Unilever ČR spol.s r.o. i Nelahozeves i Tjeckien (nedan kallat Unilever). Efter att grundligt ha granskat ansökan har kommissionen i enlighet med artikel 10 i förordning (EG) nr 1927/2006 dragit slutsatsen att villkoren för ekonomiskt stöd uppfylls. SAMMANFATTNING AV ANSÖKAN OCH ANALYS Nyckeluppgifter Referensnummer EGF/2010/010 Medlemsstat Tjeckien Artikel 2 a Berört företag Unilever ČR spol.s r.o. Underleverantörer och producenter i efterföljande 0 produktionsled Referensperiod 16.9.2009 16.1.2010 Startdatum för individanpassade tjänster 16.10.2009 Ansökningsdatum 24.3.2010 Uppsägningar under referensperioden 634 Uppsägningar före och efter referensperioden 0 Uppsägningar totalt 634 Uppsagda arbetstagare som omfattas av stödet 460 Utgifter för de individanpassade tjänsterna (i euro) 474 463 Utgifter för genomförande av de åtgärder som stöds genom fonden 3 (i euro) 23 723 Procentandel av utgifterna 4,8 Total budget i euro 498 186 Stöd från fonden i euro (65 %) 323 820 1. Ansökan lämnades in till kommissionen den 24 mars 2010 och kompletterades med ytterligare uppgifter fram till den 20 september 2010. 1 2 3 EUT C 139, 14.6.2006, s. 1. EUT L 406, 30.12.2006, s. 1. I enlighet med artikel 3 tredje stycket i förordning (EG) nr 1927/2006. SV 2 SV
2. Ansökan uppfyller villkoren för utnyttjande av fonden enligt artikel 2 a i förordning (EG) nr 1927/2006 och lämnades in inom den tidsfrist på tio veckor som anges i artikel 5 i förordningen. Sambandet mellan uppsägningarna och genomgripande strukturförändringar inom världshandeln på grund av globaliseringen eller den globala finansiella och ekonomiska krisen 3. Enligt Tjeckien finns det ett samband mellan uppsägningarna och den globala finansiella och ekonomiska krisen. Konsumtionen och försäljningen av livsmedel av den typ som produceras av Unilever i Tjeckien minskade kraftigt på grund av krisen. Statistik från Eurostat visar att under perioden september 2008 augusti 2009 minskade detaljhandelns omsättning med 3,32 % i EU, med 4,52 % i euroområdet och med 5,88 % i Tjeckien. Vid Unilevers anläggning i Nelahozeves tillverkas produkter för hela EUmarknaden, och den minskade efterfrågan på produkterna gjorde tillverkningen ohållbar. Ungefär 45 % av produktionen gick dock till den lokala marknaden, dvs. till Tjeckien och Slovakien, och siffror från det tjeckiska statistikkontoret som citeras i rapporten, bekräftar att försäljningen i detaljhandeln minskade med 5,88 % i Tjeckien under tolvmånadersperioden fram till september 2009. Enligt Tjeckien har många konsumenter ändrat sina konsumtionsmönster på grund av det osäkra läget som krisen lett till. En del konsumenter minskade sina utgifter, medan andra valde produkter av lägre kvalitet i stället. Båda dessa faktorer har kraftigt påverkat efterfrågan på märkesprodukter av den typ Unilever tillverkar. I ansökan citeras också statistik från Eurostat, som visar att konsumenternas förtroende minskade kraftigt i EU och i Tjeckien under 2009. Det minskade konsumentförtroendet och minskad försäljning ledde till en minskad tillverkning i Nelahozeves och till att Unilever omorganiserade sin produktion. Företaget beslutade att stänga fabriken i Nelahozeves och att försörja den lokala marknaden och EU-marknaden från andra tillverkningsanläggningar, även från dem som är belägna i andra delar av EU. Antalet uppsägningar och kriterierna i artikel 2 a 4. Tjeckiens ansökan grundas på interventionskriterierna i artikel 2 a i förordning (EG) nr 1927/2006, enligt vilka minst 500 arbetstagare ska ha sagts upp under en period av fyra månader från ett företag i en medlemsstat, eller från dess underleverantörer och producenter i efterföljande produktionsled, för att stöd från fonden ska kunna beviljas. 5. Enligt ansökan sades 634 personer upp från Unilever mellan den 16 september 2009 och den 16 januari 2010. Samtliga uppsägningar har beräknats enligt artikel 2 andra stycket tredje strecksatsen i förordning (EG) nr 1927/2006. I enlighet med denna strecksats har Tjeckien lämnat extra upplysningar till kommissionen om det verkliga antalet uppsagda. Orsakerna till att uppsägningarna inte kunde förutses SV 3 SV
6. Enligt Tjeckien hade man varken förutsett den globala ekonomiska och finansiella krisen eller hur allvarlig den skulle bli. Företag som sagt upp personal samt arbetstagare som omfattas av stödet 7. I ansökan anges sammanlagt 634 uppsägningar i Unilever ČR, spol.s r.o. i Nelahozeves i Nuts II-regionen Střední Čechy. Samtliga uppsagda arbetstagare hade erbjudits att delta i omställningsprogrammet, och 460 antog erbjudandet. 8. Kategorier av arbetstagare som omfattas: Kategori Antal Procentandel Män 219 47,6 Kvinnor 241 52,4 EU-medborgare 460 100,0 Icke EU-medborgare 0 0,0 15 24 år 42 9,1 25 54 år 358 77,8 Över 54 år 60 13,1 9. Yrkeskategorier: Kategori Antal Procentandel Produktionstekniker 235 51,1 Maskinoperatörer 117 25,4 Produktionschef 40 8,7 Kvalitetskontrollanter 21 4,6 Kran- och truckförare 18 3,9 Elektriker 14 3,1 Administratörer 4 0,9 Högre chefer 5 1,1 Ekonomiansvariga 3 0,6 Datatekniker 3 0,6 10. Tjeckien har, i enlighet med artikel 7 i förordning (EG) nr 1927/2006, bekräftat att man har tillämpat en politik för jämställdhet och icke-diskriminering och att man kommer att fortsätta med det under de olika etapperna av genomförandet av de åtgärder som finansieras genom fonden. Det berörda territoriet, berörda myndigheter och övriga parter 11. Nelahozeves, där Unilevers fabrik fanns, ligger i centrala Böhmen norr om Prag, i Mělníkområdet. Området har en befolkning på cirka 100 000, och dess ekonomi är i hög grad beroende av livsmedelsproduktion, kemisk industri och energiindustri. Ekonomin i området kännetecknas av en hög andel små och medelstora företag. 12. De viktigaste berörda parterna är Arbetsmarknads- och socialministeriet, Unilever ČZ spol.s r.o., arbetsförmedlingen i Mělník samt den oberoende fackföreningen för arbetare i livsmedelsindustrin i Böhmen och Mähren (NOSPP). SV 4 SV
Förväntade konsekvenser av uppsägningarna för den lokala, regionala och nationella sysselsättningen 13. Enligt de tjeckiska myndigheterna har krisen lett till en betydande ökning av arbetslösheten i Tjeckien. I centrala Böhmen, där Unilevers fabrik låg, ökade arbetslösheten från 3,6 % under 2008 till 6,4 % i oktober 2009. I Nelahozevesområdet låg den i oktober 2009 på 7,5 %. Även om talen är relativt låga och ligger under genomsnittet i Tjeckien (8,5 % i oktober 2009) är arbetslöshetens struktur i Tjeckien oroväckande. Arbetslösheten bland välutbildade är låg, men bland dem som bara har grundläggande utbildning ligger den på över 25 %, och de flesta av de som sagts upp från Unilever hör till denna kategori. Möjligheten för de uppsagda att snabbt få anställning igen är därför mycket begränsad, och utan extra stöd riskerar de att bli långtidsarbetslösa. Individanpassade tjänster att finansiera, beräknade kostnader samt komplementaritet med åtgärder som finansieras genom strukturfonderna 14. Åtgärderna nedan utgör ett samordnat paket av individanpassade tjänster som syftar till att hjälpa arbetstagarna att komma tillbaka in på arbetsmarknaden. Åtgärderna kommer att samfinansieras av Unilever och tillhandahållas av företaget eller av dess underleverantörer. I en första etapp kommer hjälp till omställning att tillhandahållas i form av rådgivning om att bli uppsagd, att söka arbete och att byta yrkesbana. En specialist på arbetsrättsliga frågor, en psykolog och en erfaren yrkesrådgivare kommer att finnas tillhands för att svara på frågor. En broschyr kommer att delas ut till de uppsagda arbetstagarna, bl.a. med information om hur de kan dra nytta av hjälpen till omställningstjänsterna, råd om hur de kan hantera sina känslor och förslag på vad de bör göra och inte göra innan programmet startar. Enskild rådgivning och stöd i arbetssökandet, där det ingår att svara på specifika frågor om att söka arbete, utvärdera nuvarande aktiviteter, förbereda framtida aktiviteter, bedöma erbjudanden, planera hur man ska marknadsföra sig, analysera utgången av jobbintervjuer, söka jobb via Internet och andra informationskällor, identifiera målmarknader (företag som kan ha lämpliga jobberbjudanden), ge stöd i kontakterna med målföretagen, nätverka, utforma meritförteckningar och personliga brev, kontakta offentliga organ, ge information, stöd och vidareutbildning i samband med nyföretagande, ge psykologiskt stöd vid behov och genomföra psykologiska tester och ge feedback. Bidrag till arbetssökande ges i samband med utbildning och jobbsökande. Seminarier och särskilda workshoppar om övergångar på arbetsmarknaden kommer att inriktas på kunskaper som behövs när man söker jobb och på karriärplanering. Det kommer att ordnas separata seminarier för arbetsledare och arbetstagare, eftersom de har olika behov och situationen på arbetsmarknaden ser olika ut för dem. Ett tvådagarsseminarium ska förbereda uppsagda arbetsledare så att de effektivt kan söka efter en ny anställning. Deltagarna kommer att få lära sig att se arbetssökandet som ett projekt, med planering och mätbara mål. För arbetstagarna anordnas ett endagsprogram, uppdelat på två halvdagar, för att hjälpa timanställda inom bl.a. produktion, underhåll, drift och service att fastställa SV 5 SV
vilken kompetens och vilka färdigheter de har, att sätta upp ett övergripande mål, att ta fram en lista med konkreta mål, att utforma en ansökan, meritförteckning eller faktablad och att lära sig viktiga jobbsökarkunskaper. Dessutom kommer flera särskilda workshoppar att anordnas, bl.a. om meritförteckningar och personliga brev och om intervjutekniker. Fortbildnings- och flyttbidrag kommer att ges till alla uppsagda arbetstagare som deltar i omställningsprogrammet. Individuell hjälp för högre chefer att hitta ett nytt jobb planeras också. Syftet är att bistå de högre cheferna så att de kan gå vidare i sin karriär. Allt stöd en individ kan behöva ska ingå, anpassat för olika omständigheter. I den individuella rådgivningen ingår följande: att hantera sina känslor i samband med omställningen, att göra en självbedömning med hjälp av lämpliga verktyg, att göra en omfattande bedömning av färdigheter, starka sidor, värderingar och resultat, att grundligt utforska alla karriär- och jobbmöjligheter, att göra en omfattande målanalys och marknadsstrategi, att planera hur man ska marknadsföra sig själv, att utarbeta meritförteckning, följebrev och annat skriftligt material, att göra djupintervjuer och lära sig nätverksbyggande, att lära sig bedöma och förhandla om jobberbjudanden, att få hjälp att söka efter lämpliga företag och hantera kontakterna med dem, att få tillgång till kontor, bl.a. dator, fax, e-post och Internet, att få hjälp med att hitta jobberbjudanden i pressen och att få rådgivning med erfarna experter på chefsrekrytering. Åtgärder för att aktivera äldre arbetstagare. De kommer att omfatta seminarier och kurser varje vecka och individuell uppföljning med särskild inriktning på att marknadsföra sig själv och på IT-kunskaper. Stöd för egenföretagande omfattar information om egenföretagande, bl.a. om lagar och bestämmelser. Bl.a. ingår omställningsworkshoppar som kompletteras med individuell rådgivning om nya marknadsmöjligheter i en viss region. Företagsfrämjande åtgärder bl.a. en workshop om villkoren för att starta företag. Kostnader för genomförandet av projektet (projektgrupp) täcker kostnaderna för projektgruppen och är direkt knuten till de övriga åtgärderna. För öppenhetens skull har de tjeckiska myndigheterna valt att budgetera och redovisa dessa kostnader separat. 15. Utgifterna för att genomföra de åtgärder som stöds genom fonden och som ingår i ansökan omfattar förberedande åtgärder, förvaltning och kontroll samt information och marknadsföring, i enlighet med artikel 3 i förordning (EG) nr 1927/2006. 16. De individanpassade tjänster som de tjeckiska myndigheterna föreslår är aktiva arbetsmarknadsåtgärder som är stödberättigande enligt artikel 3 i förordning (EG) nr 1927/2006. De tjeckiska myndigheterna uppskattar de sammanlagda kostnaderna för dessa tjänster till 474 463 euro och genomförandekostnaderna till 23 723 euro (4,8 % av det sammanlagda beloppet). Tjeckien begär sammanlagt 323 820 euro i stöd från fonden (65 % av de sammanlagda kostnaderna). Åtgärder Beräknat antal Beräknad kostnad per Totala kostnader (fonden och SV 6 SV
arbetstagare arbetstagare (i euro) nationell samfinansiering) (i euro) Individanpassade tjänster (artikel 3 första stycket i förordning (EG) nr 1927/2006) Hjälp till omställning 460 44 *20 423 Rådgivning och stöd i arbetssökandet 460 174 80 040 Bidrag till arbetssökande 460 100 46 000 Seminarier och särskilda workshoppar om övergångar på arbetsmarknaden 460 340 156 400 Fortbildnings- och flyttbidrag 460 164 *75 292 Individuell hjälp för högre chefer att hitta ett nytt jobb 5 4 775 28 875 Åtgärder för att aktivera äldre arbetstagare 83 100 8 300 Stöd för egenföretagande 10 950 9 500 Företagsfrämjande åtgärder 10 1 150 11 500 Kostnader för genomförandet av projektet (projektgrupp) 460 94 43 133 Delsumma individanpassade tjänster 474 463 Genomförandekostnader (artikel 3 tredje stycket i förordning (EG) nr 1927/2006) Förberedande åtgärder 4 745 Förvaltning 2 372 Information och marknadsföring 1 186 Kontroller 15 420 Delsumma genomförandekostnader 23 723 Summa beräknade kostnader 498 186 Stöd från fonden (65 % av de sammanlagda kostnaderna) 323 820 * Summorna stämmer inte överens, eftersom kostnaden per arbetstagare har avrundats. 17. Tjeckien bekräftar att de åtgärder som beskrivs ovan kompletterar de åtgärder som finansierats genom strukturfonderna. SV 7 SV
Datum då de individanpassade tjänsterna för de berörda arbetstagarna startade eller enligt planerna ska starta 18. De individanpassade tjänsterna i det samordnade paket som Tjeckien vill att fonden ska samfinansiera började tillhandahållas den 16 oktober 2009. Eventuellt stöd från fonden kan därmed beviljas från och med detta datum. Samråd med arbetsmarknadens parter 19. Enligt de tjeckiska myndigheterna har åtgärderna i samband med Unilevers omorganisation diskuterats med arbetsmarknadens parter och med arbetsförmedlingen. En överenskommelse om åtgärderna nåddes den 16 september 2009. 20. De tjeckiska myndigheterna har bekräftat att kraven rörande kollektiva uppsägningar i den nationella lagstiftningen och i EU-lagstiftningen uppfylls. Obligatoriska åtgärder enligt nationell lagstiftning eller kollektivavtal 21. Vad gäller kriterierna i artikel 6 i förordning (EG) nr 1927/2006 har de tjeckiska myndigheterna i sin ansökan angett följande: Att det ekonomiska stödet från fonden inte ersätter några åtgärder som åligger företagen enligt nationell lagstiftning eller kollektivavtal. Att åtgärderna stöder enskilda arbetstagare och inte används till omstrukturering av företag eller sektorer. Att de stödberättigande åtgärderna inte beviljas stöd från något annat av EU:s finansieringsinstrument. Förvaltnings- och kontrollsystem 22. Tjeckien har meddelat kommissionen att det ekonomiska stödet kommer att förvaltas och kontrolleras av samma organ som förvaltar och kontrollerar stödet från Europeiska socialfonden i Tjeckien. Finansiering 23. På grundval av Tjeckiens ansökan föreslås fonden stödja det samordnade paketet med individanpassade tjänster med 323 820 euro, vilket utgör 65 % av de sammanlagda kostnaderna. Det belopp som kommissionen föreslår ska anslås ur fonden grundar sig på de uppgifter som Tjeckien lämnat. 24. Med hänsyn till det största möjliga stödbeloppet från fonden enligt artikel 10.1 i förordning (EG) nr 1927/2006, liksom möjligheten att omfördela budgetanslag, föreslår kommissionen att det sammanlagda beloppet ovan anslås ur fonden och tilldelas enligt rubrik 1a i budgetramen. 25. Det föreslagna stödbeloppet innebär att över 25 % av det högsta tillåtna årliga belopp som öronmärkts för fonden är tillgängligt under årets sista fyra månader, enligt kraven i artikel 12.6 i förordning (EG) nr 1927/2006. SV 8 SV
26. Genom detta förslag om att utnyttja fonden inleder kommissionen det förenklade trepartsförfarandet enligt punkt 28 i det interinstitutionella avtalet av den 17 maj 2006. Budgetmyndighetens två parter uppmanas godkänna såväl behovet av att använda medel ur fonden som det begärda beloppet. Kommissionen ber också den av budgetmyndighetens två parter som, på lämplig politisk nivå, först når enighet om förslaget om utnyttjande av fonden att underrätta den andra parten och kommissionen om sina avsikter. Om någon av budgetmyndighetens två parter motsätter sig förslaget kommer ett formellt trepartsmöte att sammankallas. 27. Kommissionen lägger separat fram en begäran om överföring för att kunna föra in särskilda åtagandebemyndiganden i 2011 års budget, enligt punkt 28 i det interinstitutionella avtalet av den 17 maj 2006. Källa till betalningsbemyndiganden 28. I 2011 års budget ingår betalningsbemyndiganden på 47 608 950 euro i budgetpost 04 05 01 Europeiska fonden för justering för globaliseringseffekter, som kommer att användas för att täcka kostnaden på 323 820 euro för denna ansökan. SV 9 SV
Förslag till EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS BESLUT om utnyttjande av Europeiska fonden för justering för globaliseringseffekter i enlighet med punkt 28 i det interinstitutionella avtalet av den 17 maj 2006 mellan Europaparlamentet, rådet och kommissionen om budgetdisciplin och sund ekonomisk förvaltning (ansökan EGF/2010/010 CZ/Unilever från Tjeckien) EUROPAPARLAMENTET OCH EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR BESLUTAT FÖLJANDE med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, med beaktande av det interinstitutionella avtalet av den 17 maj 2006 mellan Europaparlamentet, rådet och kommissionen om budgetdisciplin och sund ekonomisk förvaltning 4, särskilt punkt 28, med beaktande av Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1927/2006 av den 20 december 2006 om upprättande av Europeiska fonden för justering för globaliseringseffekter 5, särskilt artikel 12.3, med beaktande av Europeiska kommissionens förslag 6, och av följande skäl: (1) Europeiska fonden för justering för globaliseringseffekter (nedan kallad fonden) inrättades för att ge kompletterande stöd till arbetstagare som blivit arbetslösa till följd av de genomgripande strukturförändringar som skett inom världshandeln på grund av globaliseringen och för att underlätta deras återinträde på arbetsmarknaden. (2) Tillämpningsområdet för fonden har utvidgats, och från och med den 1 maj 2009 är det möjligt att söka stöd för åtgärder som riktas till arbetstagare som har blivit uppsagda som en direkt följd av den globala finansiella och ekonomiska krisen. (3) Det interinstitutionella avtalet av den 17 maj 2006 gör det möjligt att använda medel från fonden upp till ett belopp på högst 500 miljoner euro per år. (4) Tjeckien lämnade den 24 mars 2010 in en ansökan om medel från fonden med anledning av uppsägningar vid Unilever ČR spol.s r.o., och kompletterade ansökan med uppgifter fram till den 20 september 2010. Ansökan uppfyller villkoren för fastställande av det ekonomiska stödet enligt artikel 10 i förordning (EG) nr 1927/2006. Kommissionen föreslår därför att ett belopp på 323 820 euro ska anslås. 4 5 6 EUT C 139, 14.6.2006, s. 1. EUT L 406, 30.12.2006, s. 1. EUT C [ ], [ ], s. [ ]. SV 10 SV
(5) Fonden bör därför utnyttjas för att bevilja det ekonomiska stöd som Tjeckien ansökt om. HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE. Artikel 1 Europeiska fonden för justering för globaliseringseffekter ska belastas med 323 820 euro i åtagande- och betalningsbemyndiganden ur Europeiska unionens allmänna budget för 2011. Artikel 2 Detta beslut ska offentliggöras i Europeiska unionens officiella tidning. Utfärdat i [Bryssel/Strasbourg] den På Europaparlamentets vägnar Ordförande På rådets vägnar Ordförande SV 11 SV