JORD- OCH SKOGSBRUKSUTSKOTTETS UTLÅTANDE 26/2001 rd Statsrådets skrivelse med anledning av förslag till Europaparlamentets och rådets förordningar (genetiskt modifierade livsmedel och foder samt spårbarhet och märkning av genetiskt modifierade produkter) Till stora utskottet INLEDNING Remiss Riksdagens talman sände den 11 oktober 2001 statsrådets skrivelse med anledning av Europeiska gemenskapernas kommissions förslag till en förordning av Europaparlamentet och rådet om genetiskt modifierade livsmedel och foder samt kommissionens förslag till en förordning av Europaparlamentet och rådet om spårbarhet och märkning av genetiskt modifierade organismer och spårbarhet av livsmedel och foderprodukter som är framställda av genetiskt modifierade organismer och om ändring av direktiv 2001/18/EG (U 68/2001 rd) till stora utskottet för behandling och bestämde samtidigt att jordoch skogsbruksutskottet skall lämna utlåtande om ärendet till stora utskottet. Sakkunniga Utskottet har hört - lantbruksrådet Päivi Mannerkorpi och specialforskare Leena Hömmö, jord- och skogsbruksministeriet - specialforskare Leena Mannonen, Livsmedelsverket - överdirektör Tuula Honkanen-Buzalski, Anstalten för veterinärmedicin och livsmedel EELA - direktör Kaija Varimo, Kontrollcentralen för växtproduktion - direktör Antero Leino, Livsmedelsindustriförbundet r.f. - informationschef Leena Packalén, Centralförbundet för lant- och skogsbruksproducenter r.f. - ombudsman Ilkka Nieminen, Finlands dagligvaruhandeln r.f. Dessutom har skriftligt utlåtande lämnats av Svenska Lantbruksproducenternas Centralförbund Finlands Konsumentförbund r.f. U 68/2001 rd Version 2.0
STATSRÅDETS SKRIVELSE Förslaget Förslagets huvudsakliga innehåll KOM (2001) 425 slutlig Tillämpningsområde Förslaget gäller genetiskt modifierade livsmedel och foder som innehåller, består av eller har framställts av genetiskt modifierade organismer (GMO). Tillämpningsområdet för gemenskapens nuvarande lagstiftning om GMO utvidgas att även omfatta foder som tillverkats av GMO. Godkännandeförfarande Enligt förslaget skall gemenskapens godkännande beviljas på ett öppet och centraliserat sätt på grundval av Europeiska livsmedelsmyndighetens vetenskapliga yttrande, under förutsättning att kriterierna för godkännande är uppfyllda. Märkning I förslaget utvidgas märkningstvånget att gälla alla genetiskt modifierade livsmedel och foder, oavsett om DNA eller protein som härstammar från genetisk modifiering kan spåras eller ej. Dessutom skall, såsom redan fastställs i förordningen om nya livsmedel, konsumenten och producenten få besked om varje utmärkande drag eller egenskap som gör att ett livsmedel eller foder inte är likvärdigt med dess konventionella motsvarighet. I förordningen föreslås av praktiska skäl att det införs en tröskel vid 1 procent för ytterst ringa spår av genetiskt modifierat material i livsmedel eller foder om förekomsten av detta material är tillfällig eller tekniskt oundviklig. I så fall behöver livsmedlet eller fodret inte uppfylla märkningskravet i denna förordning. Förslagets huvudsakliga innehåll KOM (2001) 182 slutlig Tillämpningsområde Förslaget tillämpas på produkter som består av eller innehåller genetiskt modifierade organismer, livsmedel och livsmedelsingredienser samt foderråvaror, foderblandningar och fodertillsatser som framställts av genetiskt modifierade organismer. Med en produkt som framställts av genetiskt modifierade organismer avses i förslaget en produkt som helt eller delvis härstammar från genetiskt modifierade organismer, men inte innehåller eller består av genetiskt modifierade organismer. Spårbarhetssystem Operatörerna skall ha infört system och förfaranden för att identifiera vem som tillhandahåller en produkt och vem den tillhandahålls. Operatörerna skall vidarebefordra i förordningen fastställda identifieringsbeteckningar för en produkt i fråga om de enskilda GMO den innehåller samt uppgifter om huruvida livsmedlet eller fodret har tillverkats av GMO. Målen för spårbarhet är inte identiska för GMO och för produkter som framställts av GMO, och därmed skiljer sig de särskilda uppgifter som skall vidarebefordras och bevaras för dessa båda kategorier från varandra. Spårbarhets- och märkningskrav för GMO I förslaget föreskrivs att operatörerna skall förse den operatör som tar emot en produkt med följande uppgifter: Att produkten innehåller eller består av GMO samt den unika identitetsbeteckning som tilldelats den GMO som ingår i produkten. Operatörerna skall se till att uppgifterna vidarebefordras från och med det stadium då GMO först släpps ut på marknaden fram till den slutliga användningen av dem som livsmedel, foder eller för bearbetning. I förslaget föreskrivs att färdigförpackade produkter som består av eller innehåller GMO skall märkas med texten "Denna produkt inne- 2
håller genetiskt modifierade organismer". Även i fråga om produkter som inte är färdigförpackade skall operatörerna se till att uppgifterna vidarebefordras till mottagaren. Spårbarhet för produkter som framställts av GMO Enligt förslaget skall operatörerna se till att följande uppgifter vidarebefordras till de operatörer som tar emot produkten: En angivelse av varje livsmedelsingrediens, inbegripet tillsatser och aromer, som framställts av genetiskt modifierade organismer och en angivelse av varje foderråvara eller fodertillsats som framställts av genetiskt modifierade organismer. Om produkten saknar ingrediensförteckning skall det anges att produkten framställts av genetiskt modifierade organismer. Regeringens ståndpunkt Sammandrag av regeringens preliminära ståndpunkt till förordningsförslaget KOM (2001) 425 slutlig Regeringen förhåller sig positiv till kommissionens förslag till förordning. Det föreslagna tillämpningsområdet kräver dock precisering när det gäller produkter som tillverkats av GMO. I det här skedet har regeringen ännu inte tagit ställning till detaljerna i förslaget. Sammandrag av regeringens preliminära ståndpunkt till förordningsförslaget KOM (2001) 182 slutlig Regeringen förhåller sig i princip positiv till kommissionens förslag till förordning. Kommissionens förslag måste dock ytterligare preciseras bland annat när det gäller frågan om hur spårbarheten i praktiken genomförs. Målet bör vara tillräckligt flexibla system som inte skapar onödig administrativ belastning för företag som vill sätta sina produkter på marknaden. Regeringen anser det viktigt att definitioner, principer och förfaringssätt i lagstiftning som är under beredning på olika håll harmoniseras så att de är så överensstämmande som möjligt och att överlappande bestämmelser undviks. Det föreslagna tillämpningsområdet kräver precisering i synnerhet i fråga om produkter framställda av genetiskt modifierade organismer. Förslaget bör preciseras även när det gäller ansvarsfrågorna. Regeringen har än så länge inte tagit ställning till detaljerna i förslaget. UTSKOTTETS STÄLLNINGSTAGANDEN Motivering Märkning av produkter som innehåller ingredienser framställda av genetiskt modifierade organismer (GMO) I samband med utfrågningen av sakkunniga i utskottet har uppmärksamhet fästs vid behovet av att förenkla och precisera märkningarna. Exempelvis märkningen "framställd av genetiskt modifierad soja men ej innehållande en genetiskt modifierad organism" är dålig och svår att förstå. Dessutom skall märkning göras särskilt för varje ingrediens. Det är därför viktigt, menar utskottet, att de föreskrivna märkningarna förenklas och preciseras. Eftersom det ur konsumenternas och näringsidkarnas synvinkel är väsentligt att få veta om genteknik använts eller inte, bör de föreslagna bestämmelserna ändras så att den föreslagna märkningen "innehåller (namn på ingrediens) framställd/framställt av genetiskt modifierad/modifierat (namn på organismen) men ej innehållande en genetiskt modifierad organism" anger att ingrediensen framställts av en genetiskt modifierad organism. På grundval av erhållen utredning anser utskottet att tröskeln för oundviklig förekomst av GMO (1 procent), som betyder att GM-märk- 3
ningsbestämmelserna inte tilllämpas, kan godkännas. Frågan om utfodring av djur med GM-foder och märkningen av livsmedel som tillverkats av dem har också tagits upp då utskottet har hört sakkunniga. Utskottet anser att GM-märkningen i detta fall inte skall utsträckas till husdjursprodukter. Det är inte motiverat att i detta sammanhang utvidga förordningens tillämpningsområde bland annat på grund av problem med övervakningen. Bedömning av näringseffekter, ändamål och konsekvenser för vissa delar av befolkningen Utskottet anser att de nationella skillnaderna bör beaktas i tillräcklig mån i de riskbedömningar som EU:s livsmedelsmyndighet (EFA) utför. Det är därför viktigt att en tillräcklig sakkunskap från olika länder i gemenskapen är representerad i myndighetens verksamhet. Enligt erhållen utredning har för detta ändamål planerats ett nätverk, där livsmedelsmyndighetens vetenskapliga expertis i huvudsak utformas genom samarbete mellan befintliga högklassiga forskningsanstalter och sakkunniga i medlemsländerna. I detta sammanhang betonar utskottet också att ett medlemsland bör ha möjlighet att tillämpa skyddsklausulen (artikel 35) för att ändra beslutet om goda grunder kan anföras för det. Djurproduktion utan genetiskt modifierade ingredienser och identifiering av produkterna på marknaden Det är problematiskt, menar utskottet, att djurproduktion utan genetiskt modifierade ingredienser inte alltid kan profilera sig på marknaden. Enligt bestämmelserna om genteknik är det med undantag av veterinärmedicinska preparat visserligen förbjudet att använda genteknik i hela produktionskedjan. Trots att det sålunda redan finns en "GM-fri" produktionskategori anser utskottet att det absolut också behövs en kategori, som gör åtskillnad mellan gårdar som bedriver sedvanlig och samtidigt GM-fri produktion. Problem vid tillsynen av produkter som inte innehåller genetiskt modifierat DNA eller protein Enligt förslagen utsträcks märkningstvånget att även gälla livsmedel och foder som tillverkats av GMO oberoende av om modifierat DNA eller protein kan konstateras i själva produkten. Utskottet fäster därför uppmärksamhet vid problemen med den vetenskapliga grunden och tillsynen när märkning krävs för produkter, vars ursprung inte kan konstateras med hjälp av analyser och som kemiskt inte på något sätt skiljer sig från andra motsvarande produkter. Bestämmelserna om GM-produkters spårbarhet förutsätter kontroll även av dessa produkter. Som exempel på produkter vars ursprung det inte är möjligt att få fram genom analys är produkter som inte innehåller modifierat DNA eller protein som olja, socker, stärkelse, enzymer, vitaminer och aminosyror. Som ett alternativ har föreslagits att med GM-organismer producerade enzymer, vitaminer och aminosyror jämställs med läkemedelsprodukter och därmed lämnas utanför tilllämpningsområdet för den föreslagna märkningen. Pålitlig spårbarhet för GMO-råvara fram till produkt Enligt erhållen utredning har dagligvaruhandeln redan ett fungerande system för tillbakadragande av produkter. I samband med utfrågningen av sakkunniga har det också framförts att det för detta ändamål inte behövs några unika GMO-koder i märkningarna på förpackningarna. Enligt utskottet är det dock viktigt att vinnlägga sig om en pålitlig spårbarhet för råvaran fram till produkten. Förslaget till förordning om märkning och spårbarhet är till denna del motiverat. De unika koderna följer levande GM-organismer främst i syfte att underlätta miljöuppföljningen. Av dessa skäl och då konsumenterna vill ha enkla produktmärkningar behövs inga koder för produkter som framställts av GMO. I detta sammanhang fäster utskottet även uppmärksamhet vid frågan om ansvar i produktionskedjan. Till denna del har växtförädlarna en central ställning. Det är bland annat viktigt att byg- 4
ga upp ett tillräckligt försäkringsskydd. Enligt vad utskottet har erfarit har kommissionen lovat ge rättsakter om GMO-relaterade skador i samband med ett allmänt direktiv om miljöskador. Kontroll av livsmedelssäkerheten Trots att märknings- och spårbarhetskraven i förslaget till förordning inte motiveras med livsmedelssäkerhet utan med tryggare val för konsumenten påpekar utskottet att kontrollen kräver en myckenhet ekonomiska och materiella resurser. Kontrollen av GM-märkningar och spårbarheten får dock inte minska de resurser som används för kontroll av säkerheten i traditionella livsmedel. Utskottet understryker hur viktigt det är att säkerställa de resurser som en effektiv GM-kontroll kräver. Det förutsätter därför att det innan förordningarna ges fattas beslut för att säkerställa att gemenskapen i så stor omfattning som möjligt är med om att täcka de kostnader som kontrollen ger upphov till. GM-kontrollen bör utgöra en del av den normala livsmedelskontrollen trots att GM-produkterna går igenom ett strängt förhandsförfarande innan de släpps ut på marknaden. Påtagliga praktiska problem inom livsmedelssäkerheten utgör för närvarande framför allt de mikrobiologiska riskerna som fortfarande kräver en effektiv kontroll. På det nationella planet är det enligt utskottet viktigt att det utredningsarbete som utförs på uppdrag av jord- och skogsbruksministeriet angående arbetsfördelningen mellan kommunerna och staten i fråga om livsmedelskontroll snabbt slutförs. I förordningen om GM-livsmedel och GM-foder föreskrivs att det inom gemenskapen finns ett gemensamt referenslaboratorium (Joint Research Center) som bistås av ett konsortium av nationella referenslaboratorier (det europeiska GMO-laboratorienätet). Från varje medlemsstat deltar fler än ett laboratorium inom gemenskapens laboratorienät i utveckling och standardisering av GM-kontrollmetoder. När förordningen genomförs tas frågan om vilka laboratorier som deltar i kontrollen upp till prövning. Det är viktigt, menar utskottet, att i detta sammanhang sörja för att sakkunskap och resurser fördelas ändamålsenligt samt att de som deltar specialiserar sig på olika kontrollobjekt (exempelvis växter, frön, livsmedel, mikrober). Utlåtande Jord- och skogsbruksutskottet meddelar vördsamt som sitt utlåtande att utskottet omfattar regeringens ståndpunkt i ärendet med betoning på ovan anförda synpunkter och särskilt det att tillämpningsområdet för GM-produkterna bör preciseras speciellt i fråga om fodertillsatser, märkningsbestämmelser bör övervägas i fråga om enzymer, vitaminer och aminosyror, föreskrivna märkningar bör förkortas och förenklas, bestämmelsen om ett tröskelvärde för oundviklig förekomst av GMO (varvid GM-märkningsbestämmelserna inte tillämpas) av tekniska orsaker bör definieras (1 %), det inte är ändamålsenligt att utsträcka GM-märkningen till husdjursprodukter från djur utfodrade med GMfoder, gårdar som bedriver sedvanlig GMfri produktion bör ges möjlighet att profilera sig på marknaden och det innan förordningarna ges bör fattas beslut som garanterar att gemenskapen i så stor omfattning som möjligt är med om att täcka de kostnader GM-kontrollen ger upphov till. 5
Helsingfors den 23 november 2001 I den avgörande behandlingen deltog ordf. Timo Kalli /cent vordf. Kari Rajamäki /sd medl. Hannu Aho /cent Pertti Hemmilä /saml Nils-Anders Granvik /sv Matti Kangas /vänst Tapio Karjalainen /sd Marja-Leena Kemppainen /kd Jari Koskinen /saml Lauri Kähkönen /sd Esa Lahtela /sd Eero Lämsä /cent Pertti Mäki-Hakola /saml Olli Nepponen /saml Erkki Pulliainen /gröna Unto Valpas /vänst. Sekreterare vid behandlingen i utskottet var utskottsrådet Carl Selenius. 6