Regeringens proposition till riksdagen med förslag till lag om ändring av 27 i lagen om utveckling av regionerna och lag om upphävande av 2 kap. i strukturfondslagen PROPOSITIONENS HUVUDSAKLIGA INNEHÅLL I propositionen föreslås det att lagen om utveckling av regionerna ändras så att det till lagen fogas bestämmelser om utarbetande av sådana program som behövs med tanke på Europeiska unionens strukturfondsperiod 2014 2020. I samband med detta föreslås det att 2 kap. i strukturfondlagen, vilket handlar om programarbete, ska upphävas. Bestämmelser om de viktigaste principerna föreslås bli intagna i lagen om utveckling av regionerna, och närmare bestämmelser föreslås bli utfärdade genom förordning av statsrådet. Lagarna avses träda i kraft den 1 juli 2012. 295975-1
2 INNEHÅLL PROPOSITIONENS HUVUDSAKLIGA INNEHÅLL...1 INNEHÅLL...2 ALLMÄN MOTIVERING...3 1 INLEDNING...3 2 NULÄGE...3 3 MÅLSÄTTNING OCH DE VIKTIGASTE FÖRSLAGEN...4 4 PROPOSITIONENS KONSEKVENSER...5 5 BEREDNINGEN AV PROPOSITIONEN...5 DETALJMOTIVERING...6 1 LAGFÖRSLAG...6 1.1 Lagen om utveckling av regionerna...6 1.2 Lag om upphävande av 2 kap. i strukturfondslagen...7 2 NÄRMARE BESTÄMMELSER OCH FÖRESKRIFTER...7 3 IKRAFTTRÄDANDE OCH ÖVERGÅNGSBESTÄMMELSER...7 LAGFÖRSLAG...8 1. Lag om ändring av 27 i lagen om utveckling av regionerna...8 2. Lag om upphävande av 2 kap. i strukturfondslagen...9 BILAGA...10 PARALLELLTEXT...10 1. Lag om ändring av 27 i lagen om utveckling av regionerna...10
3 ALLMÄN MOTIVERING 1 Inledning Den nya programperioden för Europeiska unionens strukturfonder börjar vid ingången av 2014 och löper till utgången av 2020. Strukturfondernas verksamhet styrs av både Europeiska unionens lagstiftning och nationell lagstiftning. Europeiska kommissionen offentliggjorde de förordningar som gäller den kommande perioden den 6 oktober 2011. Trots att Europeiska unionens lagstiftning om den kommande perioden ännu inte är i kraft ska medlemsstaterna dock redan nu vidta några förberedande åtgärder inför den kommande programperioden. Europeiska kommissionen har fastställt följande teman för den kommande programperioden: att främja smart tillväxt, att bidra till välståndet inom unionen och att förebygga social utslagning samt att säkerställa en hållbar miljö. Enligt regeringsprogrammet för statsminister Jyrki Katainens regering kommer man att göra en utvärdering av hur väl förvaltningen av EU:s region- och strukturpolitik fungerar, och arbetsmetoderna inom förvaltningen kommer att förenklas samt systemet för regional planering och regionalt beslutsfattande utvecklas så, att genomförandet av den nationella region- och strukturpolitiken integreras med motsvarande EU-politik till en effektiv och framgångsrik helhet. Utgångspunkten i strukturfondsreformen är att minska de administrativa kostnaderna och att stärka sådan verksamhet som ger resultat. För att målet ska kunna nås krävs effektivisering av programförvaltningen, innehållsmässig koncentration av programmen och samordning av åtgärderna för olika fonder. I Europeiska unionens förordningsförslag om saken har det skapats ett nytt förfarande som syftar till att bättre än tidigare samordna olika fonders verksamheter i medlemsstaterna. Det aktuella partnerskapsavtalet kommer att vara ett avtal mellan Finland och kommissionen om samordning av åtgärderna inom ramen för de program som medfinansieras av Europeiska regionala utvecklingsfonden, Europeiska socialfonden, Europeiska jordbruksfonden för landsbygdsutveckling samt Europeiska havsoch fiskerifonden. Partnerskapsavtalet ska ersätta den nationella planen för perioden i fråga. 2 Nuläge Bestämmelser om förberedelserna inför den pågående strukturfondsperioden 2007 2013 finns i 2 kap. 4 6 i strukturfondslagen (1401/2006, ändrad genom 1653/2009). I 4 i strukturfondslagen föreskrivs om en nationell plan för strukturfondsperioden 1.1.2007 31.12.2013. Den nationella planen har utformats i samarbete med kommissionen. Under den kommande strukturfondsperioden 1.1.2014 31.12.2020 ska den nationella planen ersättas av ett partnerskapsavtal. Inrikesministeriet svarade för utarbetandet av den nationella planen eftersom regionutvecklingen enligt det dåvarande reglementet för statsrådet hörde till inrikesministeriets ansvarsområde. Inrikesministeriet utarbetade planen i samarbete med övriga ministerier, landskapsförbunden och andra sammanslutningar och organisationer som deltog i utformningen av strukturfondsprogram i enlighet med den partnerskapsprincip som anges i den allmänna förordningen. Den allmänna förordningen förutsätter att en medlemsstat vid utarbetandet av planen ska samråda med de parter som avses i artikel 11 i den allmänna förordningen. Sådana är behöriga regionala, lokala, urbana och andra offentliga myndigheter, näringslivets och arbetsmarknadens organisationer, samt andra lämpliga organ som företräder det civila samhället, partner på miljöområdet, icke-statliga organisationer och organ som ansvarar för att främja jämställdhet mellan kvinnor och män. Statsrådets allmänna sammanträde har godkänt den nationella planen.
4 Den nationella planen skulle tillställas kommissionen inom fem månader från det att gemenskapens strategiska riktlinjer om sammanhållning hade blivit antagna. Kommissionen fattade ett beslut om en förteckning över operativa program och den riktgivande fördelningen av årliga anslag från var och en av fonderna program för program. Under strukturfondsperioden 2007 2013 har operativa program som medfinansieras av Europeiska regionala utvecklingsfonden upprättats för storområdena Södra Finland, Västra Finland, Östra Finland och Norra Finland. Det operativa program som medfinansieras av Europeiska socialfonden har upprättats för hela riket, med undantag för landskapet Åland. Bestämmelser om utarbetandet av, innehållet i och godkännandet av operativa program finns i den allmänna förordningen och i 5 i strukturfondslagen. Medlemsstaternas uppgift var att utarbeta förslag till operativa program och lämna förslagen till kommissionen. Kommissionens uppgift är att godkänna de operativa programmen med stöd av artikel 32 i den allmänna förordningen. Enligt 27 i lagen om utveckling av regionerna svarar landskapsförbunden för utarbetandet av förslag som gäller de regionala strukturfondsprogram som ska finansieras genom Europeiska unionens strukturfonder. Inrikesministeriet utarbetade, i samverkan med övriga ministerier och landskapsförbunden samt med andra sammanslutningar och organisationer som deltog i genomförandet av programmen, de programförslag som förelades statsrådet utgående från de förslag som utarbetats av regionerna. Under strukturfondsperioden 2007 2013 svarade arbetsministeriet (nuvarande arbetsoch näringsministeriet) för utarbetandet av det operativa program som medfinansieras av Europeiska socialfonden. För utarbetandet av den regionala delen av ett operativt program svarade dock den ifrågavarande arbets- och näringscentralen (numera: närings-, trafikoch miljöcentralen). Delen utarbetades enligt partnerskapsprincipen. Arbetsministeriet utarbetade i samarbete med övriga ministerier, landskapsförbunden och andra sammanslutningar och organisationer som deltog i genomförandet av programmen de programförslag som förelades statsrådet. Under den pågående programperioden, som inleddes 2007 och som avslutas vid utgången av 2013, finns det alltså fyra regionala program som medfinansieras genom Europeiska regionala utvecklingsfonden och ett riksomfattande program som medfinansieras genom Europeiska socialfonden. Det faktum att det finns många program, som skiljer sig från varandra i fråga om struktur och delvis också i fråga om genomförande, har försvårat samordningen av verksamheten och ökat de administrativa kostnaderna. 3 Målsättning och de viktigaste förslagen Målsättningen med ändringsförslagen är att precisera bestämmelserna om utarbetandet av program för programperioden 2014 2020 så att de olika aktörerna känner till sin roll och sina uppgifter i processen för utarbetande av partnerskapsavtalet och strukturfondsprogrammen. Ett ytterligare syfte är skapa författningsteknisk klarhet i bestämmelserna. Avsikten är att samla alla bestämmelser om utarbetandet av strukturfondsprogram och planer i en och samma lag, dvs. lagen om utveckling av regionerna. Bestämmelser om utarbetande av strukturfondsprogram och om utarbetande av nationella planer finns för närvarande i både lagen om utveckling av regionerna och strukturfondslagen. Lagen om utveckling av regionerna innehåller bestämmelser om utarbetande av alla andra program för utveckling av regionerna än de program som medfinansieras av Europeiska socialfonden och program för europeiskt territoriellt samarbete. Lagen om utveckling av regionerna tillämpas enligt 2 om tillämpningsområde på utarbetandet och genomförandet av planer och program för utveckling av regionerna samt på samordningen och övervakningen av planerna och programmen. Strukturfondslagen å sin sida ska innehålla bestämmelser om förvaltningen av strukturfondsmedel och genomförandet av program. Det mest ändamålsenliga skulle vara att la-
5 gen om utveckling av regionerna skulle innehålla täckande bestämmelser om utarbetandet av alla program för utveckling av regionerna samt om utarbetandet av strukturfondsprogram. Strukturfonderna är de viktigaste instrumenten för EU:s regionalpolitik. I strukturfondslagen föreskrivs om en nationell förvaltningsmodell för den pågående perioden som baserar sig på EU-bestämmelser och som huvudsakligen tjänar endast den pågående strukturfondsperioden, varför det inte finns skäl att i den inta bestämmelser om förberedelserna för den kommande perioden. I denna proposition föreslås det att 27 i lagen om utveckling av regionerna ändras så att i den intas bestämmelser om utarbetandet av ett partnerskapsavtal mellan Finland och Europeiska kommissionen, om utarbetandet av program för europeiskt territoriellt samarbete samt om utarbetandet av nationella strukturfondsprogram. 4 Propositionens konsekvenser De föreslagna ändringarna har inte några direkta statsekonomiska konsekvenser eller andra konsekvenser. 5 Beredningen av propositionen samband med utarbetandet av förvaltningsmodellen för den kommande programperioden. Ministerarbetsgruppen för förvaltning och regional utveckling godkände de övergripande nationella riktlinjerna för den kommande strukturfondsperioden inklusive principerna för utarbetande av program den 23 mars 2012. Utlåtande över propositionen har begärts av landskapsförbunden, närings-, trafik- och miljöcentralerna samt av de ministerier och intresseorganisationer som är centrala i sammanhanget. Inom den utsatta tidsfristen erhölls 29 utlåtanden. I majoriteten av remissyttrandena betraktades förslaget att flytta paragraferna om utarbetande av program till lagen om utveckling av regionerna som en motiverad och förtydligande åtgärd. I remissyttrandena från förbunden i södra Finland och västra Finland uttryckte man sin oro över att det ska utarbetas endast en gemensam regional plan och inte egna program för de båda storområdena liksom under programperioden 2007 2013. Uppmärksamhet har fästs vid det faktum att det saknas närmare bestämmelser om utarbetandet av program för europeiskt territoriellt samarbete. Flera organisationer betonade deras roll i utarbetandet av program. Propositionen har beretts vid arbets- och näringsministeriet. Propositionen har behandlats i olika tjänstemannaarbetsgrupper i
6 DETALJMOTIVERING 1 Lagförslag 1.1 Lagen om utveckling av regionerna 3 kap. Programarbete 27. Europeiska unionens strukturfondsprogram. I 1 mom. föreslås bestämmelser om upprättande av ett partnerskapsavtal med Europeiska kommissionen. Partnerskapsavtalet är ett avtal mellan kommissionen och en medlemsstat om allokeringen av finansiering till, om resultatmålen för och genomförandet av program inom ramen för Europeiska regionala utvecklingsfonden, Europeiska socialfonden, Europeiska jordbruksfonden för landskapsutveckling eller Europeiska havsoch fiskerifonden under programperioden 1.1.2014 31.12.2020. Syftet är att främja en effektiv och resultatgivande användning av medlen i enlighet med den gemensamma strategiram som godkänts av rådet och parlamentet och med beaktande av målen för Europa 2020-stratregin. Syftet med partnerskapet är att öka samordningen och säkerställa att olika intressentgrupper, såsom lokala, regionala och andra myndigheter, företrädare för näringslivet, arbetsmarknadens parter och icke statliga organisationer, såsom miljöorganisationer, samt organ som svarar för främjandet av jämställdhet och icke diskriminering binder sig vid planerade program. Ett ytterligare syfte med partnerskapet är att följa principen om flernivåstyre samt att beakta berörda aktörers erfarenheter. Partnerskapsavtalet ska ersätta den nationella plan som nämns i 4 i strukturfondslagen. I partnerskapsavtalet ska fastställas åtminstone de områden som understöds och inom vilka fonderna kan verka så att de kompletterar varandra, förvaltningsmyndighetens och de övriga ministeriernas deltagande i utarbetandet av program, eventuellt inrättande av gemensamma övervaknings-, förvaltnings- eller kontrollorgan samt ett mer omfattande utnyttjande av elektroniska tjänster som är gemensamma för sökande och stödmottagare. I partnerskapsavtalet fastställs dessutom på vilket sätt de integrerade metoderna för genomförande beaktas i programarbetet. Utöver arbets- och näringsministeriet innehar jord- och skogsbruksministeriet en central roll vid utarbetandet av partnerskapsavtalet, eftersom jord- och skogsbruksministeriets verksamhetsområde omfattar de frågor kring landsbygdsutvecklingen vilka medfinansieras genom jordbruksfonden för landsbygdsutveckling och havs- och fiskerifonden. I 2 mom. föreslås bestämmelser om utarbetandet av ett nationellt operativt program som medfinansieras av Europeiska regionala utvecklingsfonden och Europeiska socialfonden. Arbets- och näringsministeriet ska svara för utarbetandet av programmet. I utarbetandet av programmet ska även många andra parter delta i enlighet med den partnerskapsprincip som tillämpas vid strukturfondsverksamheten. Sådana är åtminstone de ministerier som är centrala i sammanhanget, landskapsförbunden, närings-, trafik- och miljöcentralerna, företrädare för näringslivet och arbetsmarknadsorganisationer som är centrala i sammanhanget samt företrädare för centrala miljöorganisationer och organisationer som främjar jämställdheten mellan könen. Dessa är representerade i den delegation för regional- och strukturpolitik som nämns i 8 i lagen om utveckling av regionerna. I paragrafen föreslås bestämmelser om de frågor som ska beaktas vid utarbetandet av programmet. I informationssyfte konstateras det att vid utarbetandet av programmet ska beaktas vad som bestäms i Europeiska unionens lagstiftning. Nationellt finansierade åtgärder, som närmare definieras vid den fortsatta utarbetningen av program, borde göras möjliga inom ramen för de båda fonderna. I sådana fall skulle ministerierna allt efter sina innehållsmässiga prioriteringar välja viktiga teman till vilka strukturfondsmedel nationellt vill riktas. Utifrån dessa teman skulle man
7 sedan inrätta några nationella utvecklingsprogram/utvecklingsprojekt inom ramen för vilka projekt som sträcker sig utöver området för ett landskap skulle genomföras. Eftersom det förutsätts i regeringsprogrammet att genomförandet av den nationella region- och strukturpolitiken integreras med motsvarande EU-politik till en effektiv och framgångsrik helhet, är det viktigt att man vid utarbetandet av program också beaktar de nationella riktlinjer för utveckling av regionerna som getts av statsrådet. Utöver detta skulle man vid beredningen beakta exempelvis främjandet av sysselsättningen och företagandet. Ett centralt element i utarbetandet av ett nationellt strukturfondsprogram är de regionala planer som utarbetas inom regionerna. Enligt 3 mom. utarbetas programmen för europeiskt territoriellt samarbete i samverkan med de medlemsstater som deltar i genomförandet av programmen. Till denna del avviker utarbetandet av program från utarbetandet av ett nationellt operativt program. Vid utarbetandet av programmen iakttas den nationella lagstiftningen och EU-lagstiftningen på området. Det föreslås att landskapsförbunden ska svara för utarbetandet av regionala planer. För den kommande perioden ska några särskilda regionala program inte utarbetas utan regionerna ska utarbeta planer som ska beaktas vid utarbetandet av det nationella operativa programmet. Vid utarbetandet av regionala planer deltar utöver landskapsförbund som svarar för utformningen av planerarna dessutom statliga myndigheter, kommuner och andra sammanslutningar som deltar i genomförandet av programmet såsom arbetsmarknadens parter. Det föreslås att det ska utarbetas två regionala planer: en plan för Norra Finland och Östra Finland och en plan för Södra Finland och Västra Finland. Landskapsförbunden ska välja inom sig det förbund som ska leda utarbetandet av den regionala planen. De regionala planerna ska baseras utöver Europeiska unionens lagstiftning och den nationella lagstiftningen om saken dessutom också på landskapsprogrammen och de rikstäckande riktlinjer som arbets- och näringsministeriet har gett. I egenskap av det ministerium som svarar för utarbetandet av det operativa programmet för den kommande programperioden ska arbets- och näringsministeriet ge regionerna närmare anvisningar om utarbetandet av planer. Anvisningarna ska utformas i samverkan med andra ministerier som deltar i genomförandet av det nationella operativa programmet. 1.2 Lag om upphävande av 2 kap. i strukturfondslagen 2 kap. Programarbete Det föreslås att 2 kap. i strukturfondslagen, vilket handlar om programarbete, ska upphävas. De bestämmelser om utarbetande av program som ingår i kapitlet föreslås bli flyttade till lagen om utveckling av regionerna, varvid 2 kap. i strukturfondslagen blir onödigt. 2 Närmare bestämmelser och föreskrifter Avsikten är att närmare bestämmelser om innehållet i och tidtabellen för de regionala planerna och om de områden för vilka planerna utarbetas utfärdas genom förordning av statsrådet. 3 Ikraftträdande och övergångsbestämmelser Lagarna föreslås träda i kraft den 1 juli 2012. Det föreslås att åtgärder som krävs för verkställigheten av lagen får vidtas innan lagen träder i kraft. Med stöd av vad som anförts ovan föreläggs riksdagen följande lagförslag:
8 Lagförslag 1. Lag om ändring av 27 i lagen om utveckling av regionerna I enlighet med riksdagens beslut ändras i lagen om utveckling av regionerna (1651/2009) 27 som följer: 27 Europeiska unionens strukturfondsprogram Det ska upprättas ett partnerskapsavtal med Europeiska kommissionen om allokeringen av finansiering till, om målen för och om genomförandet av program inom ramen för Europeiska regionala utvecklingsfonden, Europeiska socialfonden, Europeiska jordbruksfonden för landsbygdsutveckling samt Europeiska havs- och fiskerifonden. För upprättandet av partnerskapsavtalet svarar arbetsoch näringsministeriet i samverkan med övriga ministerier, landskapsförbunden och andra sammanslutningar som deltar i utarbetandet av de program som avtalet avser. Arbets- och näringsministeriet svarar för utarbetandet av ett nationellt operativt program som medfinansieras av Europeiska regionala utvecklingsfonden och Europeiska socialfonden. Programmet utarbetas i samverkan med övriga ministerier, landskapsförbunden och andra sammanslutningar som deltar i genomförandet av programmet eller som annars är av betydelse för utvecklandet av regionerna. Programförslaget ska innehålla vad som föreskrivs i Europeiska unionens lagstiftning. Vid utarbetandet av programmet ska dessutom beaktas de riktlinjer och regionala planer som anges i det i 22 avsedda beslutet om de rikstäckande målen för regionutvecklingen. För utarbetandet av regionala planer i samband med utformningen av det operativa programmet svarar landskapsförbunden i samverkan med de statliga myndigheterna, kommunerna och andra sammanslutningar som deltar i genomförandet av programmet. De regionala planerna ska, förutom på Europeiska unionens lagstiftning och den nationella lagstiftningen, grunda sig på regionens landskapsprogram och de rikstäckande riktlinjer som arbets- och näringsministeriet har gett. Programmen för europeiskt territoriellt samarbete utarbetas i samverkan med de medlemsstater som deltar i genomförandet av programmen. För samordningen av utarbetandet av programmen svarar den i 8 avsedda delegationen för regional- och strukturpolitik. Statsrådet beslutar om föreläggande av partnerskapsavtalet och programförslaget för Europeiska kommissionen. Närmare bestämmelser om utarbetandet av program och planer och om innehållet i programmen och planerna får utfärdas genom förordning av statsrådet. Denna lag träder i kraft den 20. Åtgärder som verkställigheten av lagen förutsätter får vidtas innan lagen träder i kraft.
9 2. Lag upphävande av 2 kap. i strukturfondslagen I enlighet med riksdagens beslut föreskrivs: 1 Genom denna lag upphävs 2 kap. i strukturfondslagen (1401/2006). 2 Denna lag träder i kraft den 20. Helsingfors den 26 april 2012 Statsminister JYRKI KATAINEN Arbetsminister Lauri Ihalainen
10 Bilaga Parallelltext Lag om ändring av 27 i lagen om utveckling av regionerna I enlighet med riksdagens beslut ändras i lagen om utveckling av regionerna (1651/2009) 27 som följer: Gällande lydelse Föreslagen lydelse 27 Europeiska gemenskapens strukturfondsprogram Landskapsförbunden svarar för utarbetandet av förslag som gäller de regionala strukturfondsprogram som ska finansieras genom Europeiska gemenskapens strukturfonder. Programförslagen upptar sådana frågor som förutsetts i Europeiska gemenskapens lagstiftning om strukturfonderna. Förslagen ska utarbetas i samverkan med de statliga myndigheterna samt kommunerna och med de andra offentligrättsliga och privaträttsliga juridiska personer som deltar i genomförandet av programmen. Arbets- och näringsministeriet ska i samverkan med övriga ministerier och landskapsförbunden samt med andra sammanslutningar som deltar i genomförandet av programmen, utgående från de förslag som avses i 1 mom., utarbeta programförslag som föreläggs statsrådet. Statsrådet beslutar om föreläggandet av programförslag för Europeiska gemenskapernas kommission för godkännande. På programförslagen tillämpas i övrigt Europeiska gemenskapens lagstiftning. I fråga om ändring av program ska i tilllämpliga delar iakttas vad som föreskrivs om utarbetande och godkännande av programförslag. Programmets förvaltningsmyndighet kan, efter att ha inhämtat övervakningskom- 27 Europeiska unionens strukturfondsprogram Det ska upprättas ett partnerskapsavtal med Europeiska kommissionen om allokeringen av finansiering till, om målen för och om genomförandet av program inom ramen för Europeiska regionala utvecklingsfonden, Europeiska socialfonden, Europeiska jordbruksfonden för landsbygdsutveckling samt Europeiska havs- och fiskerifonden. För upprättandet av partnerskapsavtalet svarar arbets- och näringsministeriet i samverkan med övriga ministerier, landskapsförbunden och andra sammanslutningar som deltar i utarbetandet av de program som avtalet avser. Arbets- och näringsministeriet svarar för utarbetandet av ett nationellt operativt program som medfinansieras av Europeiska regionala utvecklingsfonden och Europeiska socialfonden. Programmet utarbetas i samverkan med övriga ministerier, landskapsförbunden och andra sammanslutningar som deltar i genomförandet av programmet eller som annars är av betydelse för utvecklandet av regionerna. Programförslaget ska innehålla vad som föreskrivs i Europeiska unionens lagstiftning. Vid utarbetandet av programmet ska dessutom beaktas de riktlinjer och regionala planer som anges i det i 22 avsedda beslutet om de rikstäckande målen för regionutvecklingen.
Gällande lydelse Föreslagen lydelse 11 mitténs samtycke, för Europeiska kommissionen framlägga förslag om sådana ändringar i ett program som inte är betydande och som inte ändrar det totala beloppet av Finlands nationella offentliga finansiering som anvisas programmet. För utarbetandet av regionala planer i samband med utformningen av det operativa programmet svarar landskapsförbunden i samverkan med de statliga myndigheterna, kommunerna och andra sammanslutningar som deltar i genomförandet av programmet. De regionala planerna ska, förutom på Europeiska unionens lagstiftning och den nationella lagstiftningen, grunda sig på regionens landskapsprogram och de rikstäckande riktlinjer som arbets- och näringsministeriet har gett. Programmen för europeiskt territoriellt samarbete utarbetas i samverkan med de medlemsstater som deltar i genomförandet av programmen. För samordningen av utarbetandet av programmen svarar den i 8 avsedda delegationen för regional- och strukturpolitik. Statsrådet beslutar om föreläggande av partnerskapsavtalet och programförslaget för Europeiska kommissionen. Närmare bestämmelser om utarbetandet av program och planer och om innehållet i programmen och planerna får utfärdas genom förordning av statsrådet. Denna lag träder i kraft den 20. Åtgärder som verkställigheten av lagen förutsätter får vidtas innan lagen träder i kraft.