UCC, IA, DA, WP och TDA Utbildning om vad som ändras/hur ändringarna tillämpas URSPRUNG Upi Talsi, Leena Lehtinen, Minna Raitanen Skatte- och ursprungsgruppen
Vad används ursprungsreglerna till? Fastställande av produkters ursprung i internationell handel. 1. Ursprungsregler som medför förmånsbehandling enligt frihandelsavtal och förmånsarrangemang mellan länder eller landgrupper. I ursprungsreglerna fastställs de villkor som produkterna måste uppfylla för att de ska få importeras till avtalsländerna med en förmånligare tull än den allmänna tullnivån eller helt tullfritt. 2. S.k. allmänna ursprungsregler används för att fastställa varors ursprung i fall som inte har med förmånsbehandling att göra. Sådana fall är t.ex. tillämpning av tullnivåer som fastställts av WTO, förvaltning av kvantitativa begränsningar vid import, antidumpningsåtgärder och tullstatistik samt andra handelspolitiska orsaker. Ursprung är en obligatorisk uppgift i importtulldeklaration. 18.11.2015 2
UCC, DA, IA och ursprungsreglerna I tullkodexen bestäms bara om ursprungsregler för tullförmåner som beviljas ensidigt av EU: GSP, Ukraina och Kosovo Allmänt ursprung Avsikten var att publicera täckande varukodsspecifika ursprungsregler (s.k. listregler). Förslaget drogs tillbaka sommaren 2015. Förmånsberättigande ursprung Den mest betydelsefulla reformen är artiklarna om systemet för registrering av exportörer (REX) i GSP-ursprungsreglerna som kommer att tillämpas stegvis fr.o.m. början av 2017. Ansökningar och beslut: Innehållet i bindande ursprungsbesked harmoniseras, men förfarandet blir nödvändigtvis inte elektroniskt. Ansökan och beslut om status som godkänd exportör harmoniseras inte och blir inte heller elektroniska. 18.11.2015 3
UCC Beslut som avser bindande besked (art. 33 och 34) Ett myndighetsbeslut som är giltigt i tre år. Möjlighet till förlängd användning av beslutet i sex månader, vilket förutsätter en ny ansökan och ett nytt beslut. Enligt artikel 11 i nuvarande tullkodex ska upplysningarna lämnas kostnadsfritt. I UCC står det ingenting om kostnadsfriheten i de artiklar som handlar om bindande besked. Artikel 52 i UCC innehåller allmänna bestämmelser om detta. 18.11.2015 4
UCC Icke-förmånsberättigande ursprung, dvs. allmänt ursprung (artiklarna 59 63) Med ändringarna vill man betona att det i regel är importlandets ursprungsregler som ska tillämpas, inte exportlandets. Artikel 60.2 är väsentlig (jfr nuvarande art. 24): Varor vars tillverkning sker inom mer än ett land eller territorium ska anses ha sitt ursprung i det land eller territorium där de genomgick den sista väsentliga och ekonomiskt berättigade bearbetning eller behandling som skedde i ett företag utrustat för det ändamålet och som resulterade i tillverkningen av en ny produkt eller innebar ett viktigt steg i tillverkningen. 18.11.2015 5
UCC Förmånsberättigande ursprung (artiklarna 64 66) Artikel 64 innehåller hänvisningar till EU:s frihandelsavtal och till EU:s ensidigt beviljade tullförmåner. I en ny punkt hänvisas till tillfälliga undantag från ursprungsreglerna gällande ensidiga förmåner (derogation). I artiklarna 65 och 66 fastställs befogenheterna gällande ursprungsreglerna (DA/IA). Fastställande av särskilda varors ursprung (art. 67 och 68) Kommissionen kan vid behov anta åtgärder för att fastställa vissa varors ursprung (en helt ny sak i tullkodexen). 18.11.2015 6
DA och IA Bindande ursprungsbesked Datainnehållet för ansökan och beslut finns i bilagan till DA (avdelning I, bilaga A) och beslutsmallen i bilaga 12 02 till IA. Ansökan kan också lämnas till en annan medlemsstat än den där sökanden är etablerad (DA 19). Myndigheterna i den medlemsstat som tagit emot ansökan ska underrätta den medlemsstat där sökanden är etablerad inom sju dagar efter att ansökan har godkänts. Etableringsmedlemsstatens myndigheter har 30 dagar på sig att lämna ytterligare upplysningar (IA 16). 18.11.2015 7
DA och IA Icke-förmånsberättigande ursprung, dvs. allmänt ursprung Bestämmelserna om helt framställda varor har flyttats från den nuvarande tullkodexen till DA (DA 31). Bilaga 22 01 till UCC DA (s.k. listreglerna) ersätter bilagorna 9 11 till den nuvarande tillämpningskodexen, TillK (DA 32). De minimala behandlings- eller bearbetningsåtgärderna fastställs i allmänna ursprungsregler i TillK endast för textilprodukterna. I DA gäller reglerna alla produkter i tillämpliga delar (DA 34). Mallen för ursprungsintyg finns nu bara för produkter som omfattas av särskilda importordningar (IA 57). 18.11.2015 8
DA och IA Förmånsberättigande ursprung Rådets förordning (EG) nr 1207/2001 gällande leverantörsdeklarationer, INF 4 -informationscertifikat och tillstånd att fungera som godkänd exportör har tagits in i IA (IA 61 66). Certifikat och tillstånd kan även i fortsättningen sökas och utfärdas på annat sätt än elektroniskt (DA 38 och 39) Giltighetstiden för leverantörsdeklarationer för längre tid har förlängts till två år (IA 62). Tullen ska förvara INF 4-ansökningarna i minst tre år (IA 64). (Obs. Tullens arkiveringsanvisningar) 18.11.2015 9
GSP och registrering av exportörer (DA, IA) Nya GSP-ursprungsregler har sedan några år tillämpats efter en ändring av tillämpningskodexen för den nuvarande tullkodexen (kommissionens förordning (EU) nr 1063/2010, EUT L 307, 23.11.201 Revideringens främsta mål har varit att skapa ett system för registrering av exportörer (REX), som ersätter det nuvarande intygsförfarandet. Exportlandets myndigheter bestyrker inte längre ursprungscertifikat Form A i REX-systemet utan registrerade exportörer upprättar ursprungsförsäkringar själva (IA 92). Parternas myndigheter ska ha beredskap att i kommissionens REX-databas registrera exportörer och avsändare (vidaresändare) som är etablerade i parternas område (IA 80). Exportören ska ha tillstånd till förfarandet som börjar tillämpas 1.1.2017. Förmånsländerna kan ansöka om en övergångstid till 30.6.2020 (IA 79). 18.11.2015 10
GSP och REX (DA och IA) EU-etablerade exportörer och vidaresändare kan registrera sig fr.o.m. 1.1.2017 för tillämpning av bilateral kumulation (DA 53 och IA 85) eller för upprättande av ersättningsförsäkran om ursprung (registrerad vidaresändare IA 101). Också vid annan export än export enligt GSP-systemet kan REXsystemet tas i bruk senare. Detta förutsätter ändringar i befintliga frihandelsavtal och i fråga om nya avtal den andra partens godkännande. Ansökan om att bli registrerad exportör görs med en formbunden ansökningsblankett (IA 86 och bilaga 22 06). Ansökan kan göras på annat sätt än genom elektronisk databehandlingsteknik (DA 40). Ännu finns inga andra avtal i sikte där REX börjar tillämpas. Ännu vet man inte heller hur många GSP-förmånsländer som kommer att börja med REX genast den 1 januari 2017. 18.11.2015 11
Annat REX är det första system som tas i bruk enligt kommissionens arbetsprogram (WP) gällande elektroniska system. I tillämpningskodexen för den nuvarande tullkodexen finns cirka 100 artiklar om ursprung. Antalet kommer att vara ungefär detsamma i DA och IA. Antalet bilagor är något högre än nu. Största delen av artiklarna kommer att finnas i IA. 18.11.2015 12