1/2 KALLELSE Kommunfullmäktige Dag och tid: 2018-02-26 kl 18:00 Plats: Disponentvillan Justerare: Hajrudin Abdihodzic (V) eller Lisbeth Ider (V) Krister Rohman (KD) eller Torgny Hedlund (KD) Kallade Ledamöter Erik Ezelius (S) ordförande, Zelal Yesildeniz (S) vice ordförande, Krister Rohman (KD) vice ordförande, Anneli Sandstedt (C), Lennart Axelsson (C), Ulf Persson (C), Runo Johansson (L), Halina Gustavsson (L), Ingemar Johansson (L), Peter Friberg (M), Elisabeth Alfredsson (M), Gunilla Dverstorp (M), Ida Davidsson (M), Ambjörn Lennartsson (M), Johan Liljegrahn (M), Per Bromander (-), Stig-Erik Werner (-), Tomas Vestin (-), Annica Snäll (MP), Anna-Karin Skatt (S), Bengt Karlsson (S), Tony Pettersson (S), Helena Qvick (S), Othmar Fiala (S), Per-Erik Thurén (S), Lena Andersson (S), Christer Johansson (S), Ann-Sofie Hagenvind (S), Peter Ezelius (S), Ulla Brissman (S), Cathrine Karlsson (S), Malin Skatt (S), Håkan Joelsson (S), Berndt Gustafsson (S), Ulla Johansson (S), Lennart Rehn (S), Hajrudin Abdihodzic (V), Lisbeth Ider (V), Torgny Hedlund (KD) Tjänstgörande ersättare Ersättare Gunilla Djurberg (S), Susanne Lindgren (S), Nils-Åke Johansson (S), Astrid Bengtsson (S), Jesper Carlman (S), Monica Karlén (S), Ingvar Jansson (S), Ulrika Storm (S), Juha Weckman (S), Anna Zöögling (S), Lars-Ove Larsson (V), Anna Ider (V), Charlotte Daremark (KD), Claes Andersson (KD), Bengt Gunnarsson (C), Per-Inge Karlsson (C), Tetyana Zakrevska-Johansson (L), Birgitta Andersson (L), Fredrik Kvist (M), Bill Malm (M), Ulf Alteg (M), Karin Olofsson (MP), Nils Werner (-) ÄRENDEN 1 Godkännande av dagordning 2018/38 2 Allmänhetens frågestund 2018/37 Kommunstyrelsen Postadress: Tidaholms kommun 522 83 Tidaholm Besöksadress: Stadshuset, Torggatan 26 A Telefon: 0502-60 60 00 Fax: 0502-60 63 50 E-post: tidaholms.kommun@tidaholm.se www.tidaholm.se 1
2/2 3 Handlingar att anmäla 2018/36 4 Beslut om samhällsbyggnadsnämnd Markus Wästefors 5 Beslut om idrottshall Henrik Johansson 6 Beslut om entledigande - Tetyana Zakrevska Johansson (L) Elin Eklöf 7 Information om nya kommunallagen Elin Eklöf 2017/236 2017/195 2014/291 2018/80 8 Mötets avslutande 2018/38 Kommunstyrelsen Postadress: Tidaholms kommun 522 83 Tidaholm Besöksadress: Stadshuset, Torggatan 26 A Telefon: 0502-60 60 00 Fax: 0502-60 63 50 E-post: tidaholms.kommun@tidaholm.se www.tidaholm.se 2
1/6 TJÄNSTESKRIVELSE 2018-01-03 Ärendenummer 2017/236 Kommunstyrelsen Markus Wästefors 0502-60 60 48 markus.wastefors@tidaholm.se Komplettering av Utredning- Gemensam samhällsbyggnadsnämnd med anledning av återremiss Ärendet Denna tjänsteskrivelse utgör en komplettering av Utredning Gemensam samhällsbyggnadsnämnd. Kommunfullmäktige återremitterade frågan om inrättande av en samhällsbyggnadsnämnd vid sammanträdet 2017-12-18 ( 134/2017) där grunden för återremissen var att komplettera utredningen som ligger till grund för beslutet, att eventuellt inrätta en samhällsbyggnadsnämnd, med att kommunstyrelsen ska utreda hur myndighetsnämnden bör vara utformad. I utredningen nämns kort att kommunstyrelsens arbetsutskotts ledamöter skulle kunna utgöra myndighetsnämnd och i organisationsskissen framgår även det organisatoriska förslaget att myndighetsnämnden inordnas under kommunstyrelsen. Beslutsunderlag Kommunfullmäktiges beslut 134/2017 Beslut om gemensam samhällsbyggnadsnämnd, 2017-12-18. Kommunstyrelsens beslut 224/2017 Beslut om gemensam samhällsbyggnadsnämnd, 2017-11-29. Tjänsteskrivelse Utredning Gemensam samhällsbyggnadsnämnd i Tidaholms kommun kommunjurist Markus Wästefors. Utredning Bakgrunden till varför en myndighetsnämnd/myndighetsutskott eller jävsutskott/jävsnämnd (hädanefter benämnt instansen) behöver inrättas är jävsproblematiken vid en sammanslagning av tekniska nämnden och miljöoch byggnadsnämnden. Jävsproblematiken utvecklas i Utredning Gemensam samhällsbyggnadsnämnd och sammanfattningsvis ligger problematiken i att en nämnd inte får ta beslut av typen myndighetsutövning (t.ex. bygglov eller tillsyn) när det gäller den egna nämndens verksamhet dvs blanda tillsyn och drift eller där nämnden är part. Enligt uppskattningen från miljö- och byggnadsförvaltningens chef, Peter Lann, föreligger det årligen 10-15 bygglov där tekniska nämnden är motpart varför uppskattningen är att nämnden kommer behöva sammanträda varannan månad eller mer sällan utöver detta förekommer det miljötillsynsärenden men dessa beslut tas nästan uteslutande på delegation av tjänsteperson varför det tidsmässigt inte blir betungande även om det behöver ske rapporter till instansen. Uppgift för instansen Kommunstyrelsen Postadress: Tidaholms kommun 522 83 Tidaholm Besöksadress: Stadshuset, Torggatan 26 A Telefon: 0502-60 60 00 Fax: 0502-60 63 50 E-post: tidaholms.kommun@tidaholm.se www.tidaholm.se 3
2/6 Instansens mandat bör vara snävt där endast ärenden som berör jävsproblematik eller ärenden där den aktuella nämnden själv är part bör ligga inom mandatet för instansen. Därmed kommer den absoluta merparten av t.ex. tillsyn av miljö och bygglovsansökningar att hanteras under samhällsbyggnadsnämnden. Det finns emellertid en risk att de få ärenden som uppskattas behandlas i instansen kan innebära att kompetensen hos ledamöterna inte upprätthålls vilket också måste hanteras. 1 Instansen går att inrätta på två organisatoriska sätt; endera ligger instansen under kommunstyrelsen som ett utskott eller så ligger instansen under kommunfullmäktige som en nämnd. Det gemensamma för båda alternativen är att ingen ledamot eller ersättare i instansen kan/bör ha uppdrag i samhällsbyggnadsnämnden då det skulle förfela syftet med nämnden/utskottet. Under kommunstyrelsen (Jävsutskott) Placeras instansen under kommunstyrelsen blir instansen ett arbetsutskott med en delegerad uppgift från kommunstyrelsen. Detta kräver att kommunstyrelsens reglemente och sedermera delegationsordning uppdateras. Per definition är det kommunstyrelsen som får uppgiften att avgöra jävsfrågor inom kommunen varför reglementet behöver vara tydligt författat. Fördelen med att placera ett jävsutskott under kommunstyrelsen är att det finns en tjänstemannaorganisation som kan arbeta mot utskottet i dagsläget där större delen av arbetet troligen kommer att ligga på kansliet. En annan fördel med denna placering är att kommunstyrelsen, likväl som kommunstyrelsens arbetsutskott, sammanträder återkommande varför ett sammanträde skulle vara möjligt att genomföra i anslutning till det andra sammanträdet vilket leder till besparingar för kommunen likväl som väl utnyttjad tid för politikerna. Placeras utskottet under kommunstyrelsen kommer t.ex. intern kontroll, redovisningar av ekonomi och annan administration att kunna skötas gemensamt av kommunstyrelsens förvaltning vilket leder till effektivitet i administration och redovisning. De valbara i utskottet begränsas till ledamöter och ersättare i kommunstyrelsen. Nackdelen med ett jävsutskott är att det finns ett generellt delegationsförbud i 6 kap. 33 kommunallagen: 1 http://webbutik.skl.se/bilder/artiklar/pdf/7585-409-0.pdf?issuusl=ignore 2018-01-01 se s. 26 Kommunstyrelsen Postadress: Tidaholms kommun 522 83 Tidaholm Besöksadress: Stadshuset, Torggatan 26 A Telefon: 0502-60 60 00 Fax: 0502-60 63 50 E-post: tidaholms.kommun@tidaholm.se www.tidaholm.se 4
3/6 6 kap. 38 Beslutanderätten får inte delegeras när det gäller 1. ärenden som avser verksamhetens mål, inriktning, omfattning eller kvalitet, 2. framställningar eller yttranden till fullmäktige liksom yttranden med anledning av att beslut av nämnden i dess helhet eller av fullmäktige har överklagats, 3. ärenden som rör myndighetsutövning mot enskilda, om de är av principiell beskaffenhet eller annars av större vikt, 4. ärenden som väckts genom medborgarförslag och som lämnats över till nämnden, eller 5. ärenden som enligt lag eller annan författning inte får delegeras. Konsekvensen av delegationsförbudet är att det i de fall när rör ärenden av principiell beskaffenhet eller av större vikt så kan dessa beslut inte tas av utskottet utan måste lämnas till kommunstyrelsen för slutligt beslut emedan utskottet kan bereda och lämna förslag till beslut. Vid diskussion med miljöoch byggnadschefen så ligger idag alla bygglov på nämnden. Eftersom att kommunen inte är enskild så är det endast ärenden av större vikt eller principiell beskaffning som inte kommer att kunna delegeras. Detta gör att i de fall t.ex. när ett bygglov för en skola ska avgöras så är det kommunstyrelsen som tar slutligt beslut angående bygglovet. Detta innebär att det återkommande kommer finnas ärenden som utskottet inte kan avgöra slutligt även om det kan bereda detsamma. Under kommunfullmäktige (Jävsnämnd) Placeras instansen under kommunfullmäktige blir instansen en fullvärdig nämnd och mandatet förmedlas genom ett reglemente från kommunfullmäktige. Fördelen om nämnden placeras under kommunfullmäktige blir att jävsnämnden blir en nämnd i ordet rätta bemärkelser där nämnden blir sidoordnad övriga nämnder. Fördelen med detta är att det stärker bilden av självständighet i nämnden då mandatet kommer direkt från kommunfullmäktige. Alla företroendevalda i kommunen är valbara för uppdraget. Nackdelen med detta det kan kräva en viss förändring av organisation för att möta behovet i nämndens verksamhet och en fråga att ställa sig är huruvida det finns anledning att inrätta en förvaltning, om än liten, till en nämnd som lår komma att sammanträda relativt få gånger per år. Det är bedömt möjligt att finna lösningar för att kunna kombinera tjänster mellan två nämnder men det kräver t.ex. ytterligare ett diarier, troligen en budget och alla övriga uppgifter som ligger på övriga nämnder såsom intern kontroll, ekonomiska Kommunstyrelsen Postadress: Tidaholms kommun 522 83 Tidaholm Besöksadress: Stadshuset, Torggatan 26 A Telefon: 0502-60 60 00 Fax: 0502-60 63 50 E-post: tidaholms.kommun@tidaholm.se www.tidaholm.se 5
4/6 redovisningar, personal, ledning av verksamheten, etc. kommer också krävas denna nämnd. Det är bedömt i viss mån jämförbart med valnämndens arbete där kommunstyrelsen är gemensam förvaltning. Skillnaden är dock att valnämnden endast är aktiv under valår samt att det inte finns ett ekonomiskt och personellt ansvar under nämnden. Nationell utblick Uddevalla Jävsutskottet handlägger bland annat miljö och byggärenden där kommunen är part och som samhällsbyggnadsnämnden därför inte kan besluta i. Jävsutskottet ligger under kommunstyrelsen. 2 Gävle I Gävle har nämnden uppgiften att ansvara för tillsyn, beslut och övrig myndighetsutövning i ärenden där samhällsbyggnadsnämnden normalt skulle ha ansvaret, men inte kan på grund av jäv. Nämnden ligger under kommunfullmäktige och har en gemensam förvaltning med kommunstyrelsen, nämnden styrs genom ett reglemente och har fem ledamöter och fem ersättare. 3 Älvdalen Jävsnämnden ansvarar för att ta beslut i de ärenden som rör myndighetsutövning gentemot kommunens egna verksamheter. Nämnden ligger under kommunfullmäktige, styrs av ett reglemente och har fem ledamöter och fem ersättare. 4 Vansbro Jävsnämndens uppgift är att hantera tillsynen (myndighetsutövning) över kommunens egen verksamhet. Nämnden ligger under kommunfullmäktige, styrs av ett reglemente och har fem ledamöter och fem ersättare. 5 Bollebygd Jävsnämnden fattar myndighetsbeslut gentemot kommunens egna verksamheter som inte samhällsbyggnadsnämnden kan besluta om. Detta sker exempelvis då kommunen söker bygglov eller vid miljötillsyn av kommunens verksamheter. Nämnden styrs genom ett reglemente och består av tre ledamöter och tre ersättare. Bollebygd har valt att inte tillåta nämndens ledamöter och ersättare att samtidigt ha förtroendeuppdrag i kommunstyrelsen eller övriga nämnder för att inte jävs- eller intressekonflikter ska uppstå. 6 Hjo 2 https://www.uddevalla.se/kommun-och-politik/kommunensorganisation/kommunstyrelsen.html 2018-01-01 3 http://www.gavle.se/kommun--politik/kommunensorganisation/namnder/javsnamnden/ 2018-01-01 4 http://www.alvdalen.se/sv/kommun-och-politik/kommunens-organisation/namndertest/javsnamnd/ 2018-01-01 5 http://www.vansbro.se/kommun-politik/organisation/politisk-organisation 2018-01-01 6 http://www.vansbro.se/kommun-politik/organisation/politisk-organisation 2018-01-01 Kommunstyrelsen Postadress: Tidaholms kommun 522 83 Tidaholm Besöksadress: Stadshuset, Torggatan 26 A Telefon: 0502-60 60 00 Fax: 0502-60 63 50 E-post: tidaholms.kommun@tidaholm.se www.tidaholm.se 6
5/6 I Hjo är byggnadsnämnden tillika jävsnämnd som hanterar enklare planfrågor och bygglov, vilket är en lösning för att undvika jävssituationer då kommunen (genom kommunstyrelsen) ibland är den som söker bygglov. Nämnden består av sju ledamöter och tre ersättare. 7 Sveriges kommuner och landsting (SKL) Vid kontakt med SKL i form av förbundsjurist Staffan Wickell så menar de att de båda organisatoriska lösningarna är möjliga emedan de inte förordade någon lösning särskilt. Den stora skillnaden de vill peka på är att det formellt är kommunstyrelsen som ges uppgiften om instansen läggs under kommunstyrelsen och då måste både reglemente och delegationsordning överrensstämma. SKL är tydliga med att det inte får finnas någon kollision enligt 6 kap. 7 kommunallagen: En nämnd får inte bestämma om rättigheter eller skyldigheter för kommunen eller landstinget i ärenden där nämnden företräder kommunen eller landstinget som part. En nämnd får inte heller utöva i lag eller annan författning föreskriven tillsyn över sådan verksamhet som nämnden själv bedriver. I detta ligger att ingen av de uppgifter som kommunstyrelsen nu eller i framtiden hanterar får omfatta de delar som ett eventuellt utskott skulle komma att vara beslutsinstans för. Benämning De två namn som vanligen förekommer är Jävsnämnd och Myndighetsnämnd likväl som ändelsen -utskott. Jävsnämnd/jävsutskott ger i namnet en tydlig förklaring till uppdraget medan Myndighetsnämnd/myndighetsutskott ger en något mer formell benämning som dock kan göra att uppdragets omfattning möjligen missuppfattas medan ordet jäv tydligare beskriver vad uppdraget rör sig om och dess formella begränsning. Ett praktiskt exempel I samband med processen för den nya stadsdelen i Rosenberg har ett praktiskt exempel på jävsproblematiken uppstått där miljö- och byggnadsnämnden har ansökt om strandskyddsdispens hos Länsstyrelsen på ett område i Rosenberg. Länsstyrelsen meddelade att dispenser beviljas av kommuner själva och i Tidaholm är frågor kring strandskydd delegerade till miljö- och byggnadsnämnden varför en jävsproblematik uppstod. För att lösa detta kunde miljö- och byggnadsnämnden förmedla frågan till kommunfullmäktige för beslut eftersom att beslut ofta kan lyftas tillbaka till den som delegerat beslutsrätten. I beredningen vid kommunstyrelsen skulle då en sakkunnig tillfrågats kring utredningen och ansökan innan frågan lämnas till kommunfullmäktige för beslut. Jämförelse med övriga arbetsutskott 7 https://hjo.se/kommun--politik/kommunens-organisation/politisk-organisation/ 2018-01-01 Kommunstyrelsen Postadress: Tidaholms kommun 522 83 Tidaholm Besöksadress: Stadshuset, Torggatan 26 A Telefon: 0502-60 60 00 Fax: 0502-60 63 50 E-post: tidaholms.kommun@tidaholm.se www.tidaholm.se 7
6/6 Antalet ledamöter och ersättare i kommunens nämnders arbetsutskott: Nämnds arbetsutskott (AU) Ledamöter Ersättare Barn- och utbildningsnämndens AU 3 3 Tekniska nämndens AU 3 3 Miljö- och byggnadsnämndens AU 3 3 Kultur- och fritidsnämndens AU 3 3 Kommunstyrelsens AU 5 5 Social- och omvårdnadsnämndens AU 5 5 Kommunstyrelsens personalutskott 3 3 Sammanfattning Det finns två alternativ till organisatorisk placering; under kommunstyrelsen som ett utskott eller som en ny nämnd under kommunfullmäktige. Det finns förtjänster inom båda lösningarna medan de administrativa och eventuella organisatoriska konsekvenserna blir något större för förvaltningen vid inrättandet av en ny nämnd. Bildas ett nytt arbetsutskott krävs endast små organisatoriska förändringar och troligen ingen förändring i budget. Bildas en ny nämnd behöver åtminstone diarier, ekonomi, redovisning, intern kontroll, synpunktshantering, måluppföljning och kvalitetsarbete hanteras. SKL förordar inget alternativ särskilt och bekräftar att båda lösningarna är möjliga. Antalet politiker i instansen bör med ledning av övriga arbetsutskotts utformning vara tre ledamöter och tre ersättare. Förslag till beslut - Kommunstyrelsens arbetsutskott beslutar föreslå kommunstyrelsen föreslå kommunfullmäktige besluta att: Miljö- och byggnadsnämnden upphör 1 januari 2019 Tekniska nämnden upphör 1 januari 2019 En Samhällsbyggnadsnämnd inrättas 1 januari 2019 Ett Jävsutskott under kommunstyrelsens inrättas 1 januari 2019 Uppdra åt kommunstyrelsen att ta fram förslag på styrdokument för styrning av de nya inrättningarna. Kommunstyrelsen Postadress: Tidaholms kommun 522 83 Tidaholm Besöksadress: Stadshuset, Torggatan 26 A Telefon: 0502-60 60 00 Fax: 0502-60 63 50 E-post: tidaholms.kommun@tidaholm.se www.tidaholm.se 8
1/2 SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 2018-02-07 Kommunstyrelsen 2017/236 39 Beslut om återremiss utredning samhällsbyggnadsnämnd Sammanfattning av ärendet Kommunfullmäktige återremitterade frågan om inrättande av en samhällsbyggnadsnämnd vid sammanträdet 2017-12-18 ( 134/2017) där grunden för återremissen var att komplettera utredningen som ligger till grund för beslutet, att eventuellt inrätta en samhällsbyggnadsnämnd, med att kommunstyrelsen ska utreda hur myndighetsnämnden bör vara utformad. Det finns två alternativ till organisatorisk placering; under kommunstyrelsen som ett utskott eller som en ny nämnd under kommunfullmäktige. Det finns förtjänster inom båda lösningarna medan de administrativa och eventuella organisatoriska konsekvenserna blir något större för förvaltningen vid inrättandet av en ny nämnd. Bildas ett nytt arbetsutskott krävs endast små organisatoriska förändringar och troligen ingen förändring i budget. Bildas en ny nämnd behöver åtminstone diarier, ekonomi, redovisning, intern kontroll, synpunktshantering, måluppföljning och kvalitetsarbete hanteras. SKL förordar inget alternativ särskilt och bekräftar att båda lösningarna är möjliga. Antalet politiker i instansen bör med ledning av övriga arbetsutskotts utformning vara tre ledamöter och tre ersättare. Beslutsunderlag Kommunstyrelsens arbetsutskotts beslut 5/2018 Beslut om återremiss utredning samhällsbyggnadsnämnd, 2018-01-24 Tjänsteskrivelse Komplettering av Utredning- Gemensam samhällsbyggnadsnämnd med anledning av återremiss, kommunjurist Markus Wästefors, 2018-01-03 Kommunfullmäktiges beslut 134/2017 Beslut om gemensam samhällsbyggnadsnämnd, 2017-12-18. Kommunstyrelsens beslut 224/2017 Beslut om gemensam samhällsbyggnadsnämnd, 2017-11-29. Tjänsteskrivelse Utredning Gemensam samhällsbyggnadsnämnd i Tidaholms kommun kommunjurist Markus Wästefors. Förslag till beslut - Kommunstyrelsens arbetsutskott beslutar föreslå kommunstyrelsen föreslå kommunfullmäktige besluta att: Miljö- och byggnadsnämnden upphör 1 januari 2019 Tekniska nämnden upphör 1 januari 2019 En Samhällsbyggnadsnämnd inrättas 1 januari 2019 Ett Jävsutskott under kommunstyrelsens inrättas 1 januari 2019 Uppdra åt kommunstyrelsen att ta fram förslag på styrdokument för styrning av de nya inrättningarna. Ordförandes sign Justerandes sign Justerandes sign Utdragsbestyrkande 9
2/2 SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 2018-02-07 Kommunstyrelsen Christer Johansson (S) yrkar på att följande formulering läggs till i beslutet: Kommunstyrelsen beslutar föreslå kommunfullmäktige besluta att ge arvodesberedningen i uppdrag att utreda antal ledamöter i de nya nämnderna Kommunstyrelsens beslut Kommunstyrelsen beslutar föreslå kommunfullmäktige besluta att: - Miljö- och byggnadsnämnden upphör 1 januari 2019 - Tekniska nämnden upphör 1 januari 2019 - En Samhällsbyggnadsnämnd inrättas 1 januari 2019 - En Jävsnämnd under kommunfullmäktige inrättas 1 januari 2019 - Uppdra åt kommunstyrelsen att ta fram förslag på styrdokument för styrning av de nya inrättningarna. - Ge arvodesberedningen i uppdrag att utreda antal ledamöter i de nya nämnderna. Reservation Ambjörn Lennartsson (M) och Johan Liljegrahn (M) reserverar sig mot beslutet. Ordförandes sign Justerandes sign Justerandes sig Utdragsbestyrkande 10
1/2 SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 2018-01-24 Kommunstyrelsens arbetsutskott 2017/236 5 Beslut om återremiss utredning samhällsbyggnadsnämnd Sammanfattning av ärendet Kommunfullmäktige återremitterade frågan om inrättande av en samhällsbyggnadsnämnd vid sammanträdet 2017-12-18 ( 134/2017) där grunden för återremissen var att komplettera utredningen som ligger till grund för beslutet, att eventuellt inrätta en samhällsbyggnadsnämnd, med att kommunstyrelsen ska utreda hur myndighetsnämnden bör vara utformad. Det finns två alternativ till organisatorisk placering; under kommunstyrelsen som ett utskott eller som en ny nämnd under kommunfullmäktige. Det finns förtjänster inom båda lösningarna medan de administrativa och eventuella organisatoriska konsekvenserna blir något större för förvaltningen vid inrättandet av en ny nämnd. Bildas ett nytt arbetsutskott krävs endast små organisatoriska förändringar och troligen ingen förändring i budget. Bildas en ny nämnd behöver åtminstone diarier, ekonomi, redovisning, intern kontroll, synpunktshantering, måluppföljning och kvalitetsarbete hanteras. SKL förordar inget alternativ särskilt och bekräftar att båda lösningarna är möjliga. Antalet politiker i instansen bör med ledning av övriga arbetsutskotts utformning vara tre ledamöter och tre ersättare. Beslutsunderlag Tjänsteskrivelse Komplettering av Utredning- Gemensam samhällsbyggnadsnämnd med anledning av återremiss, kommunjurist Markus Wästefors, 2018-01-03 Kommunfullmäktiges beslut 134/2017 Beslut om gemensam samhällsbyggnadsnämnd, 2017-12-18. Kommunstyrelsens beslut 224/2017 Beslut om gemensam samhällsbyggnadsnämnd, 2017-11-29. Tjänsteskrivelse Utredning Gemensam samhällsbyggnadsnämnd i Tidaholms kommun kommunjurist Markus Wästefors. Förslag till beslut - Kommunstyrelsens arbetsutskott beslutar föreslå kommunstyrelsen föreslå kommunfullmäktige besluta att: - Miljö- och byggnadsnämnden upphör 1 januari 2019 - Tekniska nämnden upphör 1 januari 2019 - En Samhällsbyggnadsnämnd inrättas 1 januari 2019 - Ett Jävsutskott under kommunstyrelsens inrättas 1 januari 2019 - Uppdra åt kommunstyrelsen att ta fram förslag på styrdokument för styrning av de nya inrättningarna. - Runo Johansson (L) framför ett ändringsyrkande till förvaltningens förslag till beslut och menar att fjärde Ordförandes sign Justerandes sign Justerandes sign Utdragsbestyrkande 11
2/2 SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 2018-01-24 Kommunstyrelsens arbetsutskott strecksatsen bör vara En Jävsnämnd under kommunfullmäktige inrättas 1 januari 2019.. Kommunstyrelsens arbetsutskotts beslut Arbetsutskottet beslutar föreslå kommunstyrelsen besluta föreslå kommunfullmäktige besluta att: - Miljö- och byggnadsnämnden upphör 1 januari 2019 - Tekniska nämnden upphör 1 januari 2019 - En Samhällsbyggnadsnämnd inrättas 1 januari 2019 - En Jävsnämnd under kommunfullmäktige inrättas 1 januari 2019 - Uppdra åt kommunstyrelsen att ta fram förslag på styrdokument för styrning av de nya inrättningarna. Protokollsanteckning Ambjörn Lennartsson (M) avstår ifrån att delta i beslutet. Ordförandes sign Justerandes sign Justerandes sig Utdragsbestyrkande 12
1/2 SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 2017-12-18 Kommunfullmäktige 2017/236 134 Beslut om gemensam samhällsbyggnadsnämnd Sammanfattning av ärendet Kommunstyrelsen beslutade 2016-11-30 att kommunledningsförvaltningen ska utreda förutsättningar och konsekvenser för en gemensam samhällsbyggnadsnämnd mellan tekniska nämnden och miljö- och byggnadsnämnden. En eventuell förändring av nämndstrukturen är en politisk omorganisation. För att kunna hantera jävsproblematiken måste verksamhetsansvar och myndighetsansvar separeras både på nämndsnivå och på tjänstepersonsnivå. Den eller de tjänstepersoner som ska bedriva utredningar och lämna förslag till beslut i ärenden som gäller myndighetsutövning mot kommunen måste tydligt åtskiljas där den lönesättande chefen inte får ha ansvar för driften av det som tillsynas. Ett uppdrag att utreda vilka författningar och övriga styrdokument som påverkas och därefter ta fram underlag inför inrättandet av en samhällsbyggnadsnämnd och myndighetsnämnd bör ges till kommunledningskontoret. Beslutsunderlag Kommunstyrelens beslut 224/2017 Beslut om gemensam samhällsbyggnadsnämnd, 2017-11-29 Kommunstyrelsens arbetsutskotts beslut 125/2017 Beslut om gemensam samhällsbyggnadsnämnd, 2017-11-15 Tjänsteskrivelse Utredning Gemensam samhällsbyggnadsnämnd i Tidaholms kommun, kommunjurist Markus Wästefors, 2017-09-20 Förslag till beslut Kommunstyrelsen beslutar föreslå kommunfullmäktige införa en samhällsbyggnadsnämnd enligt upprättat förslag och tidsplan: Miljö- och byggnadsnämnden upphör 1 januari 2019 Tekniska nämnden upphör 1 januari 2019 En Samhällsbyggnadsnämnd inrättas 1 januari 2019 En Myndighetsnämnd inrättas 1 januari 2019 Tony Pettersson (S), Lennart Rehn (S) och Anna-Karin Skatt (S) yrkar bifall till kommunstyrelsens förslag till beslut. Peter Friberg (M) yrkar avslag. Ingemar Johansson (L) yrkar att ärendet ska återremitteras till kommunstyrelsen med motiveringen för att ge kommunstyrelsen i uppdrag att utreda hur myndighetsnämnden bör vara utformad. - Runo Johansson (L) och Peter Friberg (M) yrkar bifall till Ingemar Johanssons (L) förslag till beslut. Ordförandes sign Justerandes sign Justerandes sign Utdragsbestyrkande 13
2/2 SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 2017-12-18 Kommunfullmäktige Beslutsgång Ordförande konstaterar att det finns ett formellt sakyrkande om återremiss och ordförande ställer förslaget om återremiss under proposition. Ordförande konstaterar att kommunfullmäktige beslutat att avgöra frågan idag. Votering begärs. Kommunfullmäktige godkänner följande propositionsordning. JA: Ärendet ska avgöras idag. NEJ: Ärendet ska återremitteras enligt Ingemar Johanssons (L) förslag till beslut. Omröstningen utfaller med: JA: 21 NEJ: 18 Kommunfullmäktige har därmed beslutat återremittera ärendet till kommunstyrelsen. Följande röstar JA: Erik Ezelius (S), Zelal Yesildeniz (S), Anna-Karin Skatt (S), Bengt Karlsson (S), Tony Pettersson (S), Helena Qvick (S), Othmar Fiala (S), Per-Erik Thurén (S), Lena Andersson (S), Christer Johansson (S), Ann-Sofie Hagenvind (S), Peter Ezelius (S), Ulla Brissman (S), Cathrine Karlsson (S), Susanne Lindgren (S), Håkan Joelsson (S), Berndt Gustafsson (S), Ulla Johansson (S), Lennart Rehn (S), Hajrudin Abdihodzic (V), Lisbeth Ider (V). Följande röstar NEJ: Krister Rohman (KD),Torgny Hedlund (KD), Anneli Sandstedt (C), Lennart Axelsson (C), Ulf Persson (C), Runo Johansson (L), Halina Gustavsson (L), Ingemar Johansson (L), Peter Friberg (M), Elisabeth Alfredsson (M), Gunilla Dverstorp (M), Ida Davidsson (M), Ambjörn Lennartsson (M), Johan Liljegrahn (M), Per Bromander (-), Stig-Erik Werner (-), Tomas Vestin (-), Annica Snäll (MP), Kommunfullmäktiges beslut Kommunfullmäktige beslutar att återremittera ärendet till kommunstyrelsen för att kommunstyrelsen ska utreda hur myndighetsnämnden bör vara utformad. Ordförandes sign Justerandes sign Justerandes sig Utdragsbestyrkande 14
1/2 SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 2017-11-29 Kommunstyrelsen 2017/236 224 Beslut om gemensam samhällsbyggnadsnämnd Sammanfattning av ärendet Kommunstyrelsen beslutade 2016-11-30 att kommunledningsförvaltningen ska utreda förutsättningar och konsekvenser för en gemensam samhällsbyggnadsnämnd mellan tekniska nämnden och miljö- och byggnadsnämnden. En eventuell förändring är en politisk omorganisation. För att kunna hantera jävsproblematiken måste verksamhetsansvar och myndighetsansvar separeras både på nämndsnivå och på tjänstemannanivå. Den eller de tjänstemän som ska bedriva utredningar och lämna förslag till beslut i ärenden som gäller myndighetsutövning mot kommunen måste tydligt åtskiljas där den lönesättande chefen inte får ha ansvar för driften av det som tillsynas. Ett uppdrag att utreda vilka författningar och övriga styrdokument som påverkas och därefter ta fram underlag inför inrättandet av en samhällsbyggnadsnämnd och myndighetsnämnd bör ges till kommunledningskontoret. Kommunstyrelsens arbetsutskott har beslutat att ställa sig positiva till införandet av en gemensam samhällsbyggnadsnämnd. Beslutsunderlag Kommunstyrelsens arbetsutskotts beslut 125/2017 Beslut om gemensam samhällsbyggnadsnämnd, 2017-11-15 Tjänsteskrivelse Utredning Gemensam samhällsbyggnadsnämnd i Tidaholms kommun, kommunjurist Markus Wästefors, 2017-09-20 Förslag till beslut - Ordförandes förslag, Kommunstyrelsen beslutar föreslå kommunfullmäktige införa en samhällsbyggnadsnämnd enligt upprättat förslag och tidsplan: - Miljö- och byggnadsnämnden upphör 1 januari 2019 - Tekniska nämnden upphör 1 januari 2019 - En Samhällsbyggnadsnämnd inrättas 1 januari 2019 - En Myndighetsnämnd inrättas 1 januari 2019 - Annica Snäll (MP) yrkar på att ärendet återremitteras och att uppdraget breddas till att se på en samhällsbyggnadsnämnd utifrån delar eller helhet i kommunen alla nämnder så att ytterligare vinster i handläggningen görs. - Ambjörn Lennartsson (M) och Ida Davidsson (M) yrkar på att ärendet avslås för att de anser att den nuvarande organisationen fungerar bra. Ordförandes sign Justerandes sign Justerandes sign Utdragsbestyrkande 15
2/2 SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 2017-11-29 Kommunstyrelsen Beslutsgång Ordföranden konstaterar att det finns tre förslag till beslut, ordförandes förslag, Snälls förslag och Lennartssons förslag. Ordföranden ställer först Snälls förslag under proposition och ställer frågan om ärendet ska avgöras idag eller senare och finner kommunstyrelsen beslutar att ärendet ska avgöras idag. Ordföranden ställer sedan Lennartssons förslag mot ordförandens förslag och finner att kommunstyrelsens beslutar enligt ordförandes förslag. Omröstning begärs. Kommunstyrelsen godkänner följande propositionsordning: JA: Bifall till ordförandes förslag NEJ: Bifall till Lennartssons förslag Omröstningen utfaller med: JA: 8 NEJ:2 AVSTOD: 1 Följande röstar JA: Anna-Karin Skatt (S), Runo Johansson (L), Christer Johansson (S), Bengt Karlsson (S), Lena Andersson (S), Per-Erik Thurén (S), Hajrudin Abdihodzic (V), Ulf Persson (C) Följande röstar NEJ: Ambjörn Lennartsson (M), Ida Davidsson (M) Följande avstod att rösta: Annica Snäll (MP) Kommunstyrelsens beslut Kommunstyrelsen beslutar föreslå kommunfullmäktige införa en samhällsbyggnadsnämnd enligt upprättat förslag och tidsplan: - Miljö- och byggnadsnämnden upphör 1 januari 2019 - Tekniska nämnden upphör 1 januari 2019 - En Samhällsbyggnadsnämnd inrättas 1 januari 2019 - En Myndighetsnämnd inrättas 1 januari 2019 Protokollsanteckning Bengt Karlsson (S), yrkar bifall. Runo Johansson (L), yrkar bifall. Hajrudin Abdihodzic (V), yrkar bifall. Ordförandes sign Justerandes sign Justerandes sig Utdragsbestyrkande 16
1/10 TJÄNSTESKRIVELSE 2017-09-20 Ärendenummer 2017/236 Kommunstyrelsen Markus Wästefors 0502-60 60 48 markus.wastefors@tidaholm.se Utredning - Gemensam samhällsbyggnadsnämnd i Tidaholms kommun Ärendet Kommunstyrelsen beslutade 2016-11-30 att kommunledningsförvaltningen ska utreda förutsättningar och konsekvenser för en gemensam samhällsbyggnadsnämnd mellan tekniska nämnden och miljö- och byggnadsnämnden. 1 Acando och Professional management genomförde verksamhetsöversyner år 2013. I verksamhetsöversynens sammanställning från 2013 framgår att ett av de förslag som ges är att genomföra en förstudie med förslag till att den tekniska nämnden läggs samman med miljö- och byggnadsnämnden till en ny samhällsbyggnadsnämnd. 2 Under hösten år 2016 fick kommunen uppdaterade skatteunderlagsprognoser. Dessa visade på minskade intäkter av skatter och bidrag vilket medförde att budgeten för 2017 behövde revideras. För att kommunen ska ha en ekonomi i balans krävs att Tidaholms kommun genomför anpassningar av verksamheterna kommande år. Kommunen kommer att ha högre kostnader på grund av att demografin förändras då antalet barn och äldre i kommunen ökar samtidigt som skatteintäkterna inte ökar i samma takt. Med anledning av de försämrade ekonomiska förutsättningarna behövde kommunen genomföra en översyn av verksamheten. En eventuell förändring av den politiska organisationen är en politisk omorganisation inte en verksamhetsomorganisation. Det kan senare innebära organisatoriska förändringar för förvaltningarna. Beslutsunderlag Kommunstyrelsens beslut Beslut om reviderad budget för år 2017 259/2016, 2016-11-30. Jäv och beroende, enkät om miljö-och hälsoskydd i kommunerna, Sveriges kommuner och Landsting, 2015-12 1 Kommunstyrelsens beslut 259/2016 2 Verksamhetsöversyn Tidaholms kommun Samhällsbyggnadsområdet, Acando Magnus Edskog och Lars Sigfridsson, 2013-12-02. Verksamhetsöversyn Tidaholms kommun, Huvudrapport Arne Svensson, Professional management, 2013-12-18. Verksamhetsöversyn Tidaholms kommun, kommungemensam verksamhet, Sören Häggroth och Arne Svensson, Professional management, 2013-12-03. Kommunstyrelsen Postadress: Tidaholms kommun 522 83 Tidaholm Besöksadress: Stadshuset, Torggatan 26 A Telefon: 0502-60 60 00 Fax: 0502-60 63 50 E-post: tidaholms.kommun@tidaholm.se www.tidaholm.se 17
2/10 Utredning Miljö- och byggnadsnämnden Miljö och byggnadsnämnden består av sju ledamöter och fem ersättare. Nämnden har under år 2016 sammanträtt 9 gånger och arbetsutskottet 9 gånger. Ett sammanträdes längd är genomsnittligt fyra timmar. Miljö- och byggnadsnämndens ansvarsområden och uppgifter 3 Nämnden ansvarar för kommunens uppgifter inom miljö- och hälsoskyddsområdet, plan- och byggnadsväsendet samt kommunens uppgifter kring mätning, beräkning och kartframställning. Nämnden ansvarar för den lokala tillsynen av lokaler och offentliga miljöer enligt tobakslagen (1993:581) samt tillsyn av försäljning av folköl i butik enligt alkohollagen (2010:1622). Nämnden ansvarar även för kommunens tillsyn och beslut enligt lag (2009:730) om handel med vissa receptfria läkemedel. Nämnden ansvarar för kommunens uppgifter enligt lag (1997:735) om riksfärdtjänst och lag (1997:736) om färdtjänst. Nämnden ansvarar även för ärenden om bostadsanpassningsbidrag enligt lag (1992:1574) om bostadsanpassningsbidrag med mera samt utövning av tillsyn enligt lag om sprängämnesprekursorer (2014:799). Miljö- och byggnadsnämnden ansvarar vidare för: Beredning och planering i samhällsbyggnadsfrågor såsom den kommunala fysiska planeringen avseende detaljplaner och områdesbestämmelser inbegripet beslut under planeringsprocessen, såsom beslut om planbesked, samråd, utställning och förslag. Ärenden om strandskydd. Ärenden om kollektivtrafik. Geografisk information, med grundläggande stomnät i plan och höjd anslutna till riksnätet. Ärenden enligt lag (2006:545) om skyddsrum. Tillsyn över byggverksamheten enligt plan- och bygglagen (2010:900). Myndighetsutövning och annan verksamhet inom miljö- och hälsoskyddsområdet, dock inte transport av hushållsavfall. Miljöstrategiska frågor. De övriga uppgifter som enligt författning ska fullgöras av den kommunala nämnden inom plan- och byggväsendet. De övriga uppgifter som enligt författning ska fullgöras av den kommunala nämnden inom miljö- och hälsoskyddsområdet. 3 Reglemente för miljö- och byggnadsnämnden, KS 2016/379 Kommunstyrelsen Postadress: Tidaholms kommun 522 83 Tidaholm Besöksadress: Stadshuset, Torggatan 26 A Telefon: 0502-60 60 00 Fax: 0502-60 63 50 E-post: tidaholms.kommun@tidaholm.se www.tidaholm.se 18
3/10 Nämndens kostnader år 2016 70 60 50 40 30 20 10 Miljö- och byggnadsnämnden 2016 (tkr) 0 Arvode Förlorad arbetsinkomst Reseersättning Arvode Förlorad arbetsinkomst reseersättning Totalt Miljö- och byggnadsförvaltningen Förvaltningen består av 12 medarbetare. Genomsnitt arvode Genomsnitt totalt 67 tkr 44 tkr 1 tkr 113 tkr 5,5 tkr 9,4 tkr Förvaltningens budget inklusive nämnden uppgår till 11 726 tkr per år 2017. Tillsyn som bedrivs av miljö- och byggnadsnämnden gentemot tekniska nämnden 4 Miljöskydd; avloppsreningsverk, asfaltslager, fordonstvätt (U), förorenad mark, strandskydd etc. Plan och bygg; enkelt avhjälpta hinder, hissar och andra motordrivna hissanordningar, lekplatser, obligatorisk ventilationskontroll (OVK), olovlig byggnation, ovårdade tomter och byggnader, skyltar, strandskydd och taksäkerhet. 5 Miljö- och byggnadsnämnden beviljar 10-20 bygglov till tekniska nämnden per år. 4 Peter Lann, Chef Miljö- och byggnadsförvaltningen 5 http://www.lansstyrelsen.se/vastragotaland/sv/samhallsplanering-ochkulturmiljo/planfragor/tillsynsvagledning/kommunalatillsynsomraden/pages/default.aspx 2017-09-20 Kommunstyrelsen Postadress: Tidaholms kommun 522 83 Tidaholm Besöksadress: Stadshuset, Torggatan 26 A Telefon: 0502-60 60 00 Fax: 0502-60 63 50 E-post: tidaholms.kommun@tidaholm.se www.tidaholm.se 19
4/10 Tekniska nämnden Tekniska nämnden består av sju ledamöter och fem ersättare. Nämnden har sammanträtt 10 gånger under år 2016 och arbetsutskottet har sammanträtt 10 gånger. Ett sammanträdes längd är genomsnittligt fyra timmar. Tekniska nämndens ansvarsområden och uppgifter 6 Nämndens uppgift är att ansvara för kommunens uppgifter inom gatu- och väghållning, vatten- och avloppsverk, renhållning och avfallshantering, skötsel av parker och andra allmänna platser, trafikplanering och trafiksäkerhet samt fastighetsförvaltning och lokalförsörjning. Tekniska nämnden ansvarar vidare för: Huvudmannaskap för allmänna platser enligt plan- och bygglagen (2010:900) för vilka kommunen är huvudman. Att vara väghållningsmyndighet när kommunen är väghållare. Stöd till enskild väghållning enligt av kommunfullmäktige antagna normer. Ärenden om gatukostnadsersättning enligt plan- och bygglagen (2010:900). Gaturenhållning, snöröjning och liknande åtgärder enligt lag (1998:814) med särskilda bestämmelser om gaturenhållning och skyltning. Uppgifter som avses i 1 lag (1978:234) om nämnder för vissa trafikfrågor samt den översiktliga trafiksäkerhetsplaneringen och den kommunala parkeringsövervakningen. Flyttning av fordon enligt lag (1982:129) och förordning (1982:198) om flyttning av fordon i vissa fall. Att svara för utformande och uppföljning av tariffer, taxor, avgifter, hyror, arrenden och dylikt. Kommunens affischtavlor. Yttrande till polismyndigheten i ärenden om tillstånd till upplåtelse av offentlig plats enligt ordningslagen (1993:1617). Bevakning av kommunens intressen vid fastighetsbildning, fastighetsbestämning, planläggning och byggväsen med mera. Beredning av mark och exploateringsfrågor. Ärenden kring tomt- och småhuskö. Svara för risk- och skadehanteringsplanen för Tidaholms kommun. Gatukostnadsavtal. Upplåtelse av och avtal med anledning av nyttjanderätter. Avtal om skogsavverkning. Entreprenader. Energirådgivning. 6 Reglemente för tekniska nämnden, KS 2015/143 Kommunstyrelsen Postadress: Tidaholms kommun 522 83 Tidaholm Besöksadress: Stadshuset, Torggatan 26 A Telefon: 0502-60 60 00 Fax: 0502-60 63 50 E-post: tidaholms.kommun@tidaholm.se www.tidaholm.se 20
5/10 Nämndens kostnader år 2016 60 Tekniska nämnden 2016 (tkr) 50 40 30 20 10 0 Arvode Förlorad arbetsinkomst Reseersättning Arvode Förlorad at Kmersättning Totalt Tekniska förvaltningen Tekniska förvaltningen består av 86 medarbetare. Genomsnitt arvode Genomsnitt totalt 55 tkr 8,8 tkr 9 tkr 64 tkr 5,5 tkr 6,4 tkr Förvaltningens budget inklusive nämnden uppgår till 50 585 tkr per år 2017. Förutsättningar för en gemensam samhällsbyggnadsnämnd Att övergå från två separata nämnder till en samhällsbyggnadsnämnd är möjligt för Tidaholms kommun och relativt vanligt bland kommuner dock skiljer sig organisationen mycket åt i landet även om namnet återkommer i många kommuners nämndorganisation. Jäv Den viktigaste aspekten att hantera om Miljö- och byggnadsnämnden och Tekniska nämnden ska slås samman är jävsreglerna. Ur ett medborgarperspektiv är tilliten till den myndighetsutövning som bedrivs av kommunens förvaltningar mycket viktig. En central komponent för tilliten är att det inte förekommer jäv. Det krav på saklighet och opartiskhet i förvaltningen som finns i regeringsformen är ett fundament för organisationsfriheten på lokal nivå. 7 Syftet med jävsbestämmelserna är att säkerställa opartiskheten hos en handläggare eller beslutsfattare i det enskilda fallet. 8 6 kap. 25 kommunallag (1991:900) 7 SOU 2010:29 s. 327ff 8 Håkan Strömberg och Bengt Lundell, allmän förvaltningsrätt, 2014. Kommunstyrelsen Postadress: Tidaholms kommun 522 83 Tidaholm Besöksadress: Stadshuset, Torggatan 26 A Telefon: 0502-60 60 00 Fax: 0502-60 63 50 E-post: tidaholms.kommun@tidaholm.se www.tidaholm.se 21
6/10 En förtroendevald eller en anställd hos kommunen eller landstinget är jävig, om 1. saken angår honom själv eller hans make, sambo, förälder, barn eller syskon eller någon annan närstående eller om ärendets utgång kan väntas medföra synnerlig nytta eller skada för honom själv eller någon närstående, 2. han eller någon närstående är ställföreträdare för den som saken angår eller för någon som kan vänta synnerlig nytta eller skada av ärendets utgång, 3. ärendet rör tillsyn över sådan kommunal verksamhet som han själv är knuten till, 4. han har fört talan som ombud eller mot ersättning biträtt någon i saken, eller 5. det i övrigt finns någon särskild omständighet som är ägnad att rubba förtroendet till hans opartiskhet i ärendet. Lag (2003:519). 3 kap. 5 kommunallag (1991:900) En nämnd får inte bestämma om rättigheter eller skyldigheter för kommunen eller landstinget i ärenden där nämnden företräder kommunen eller landstinget som part. En nämnd får inte heller utöva i lag eller annan författning föreskriven tillsyn över sådan verksamhet som nämnden själv bedriver. Jäv uppstår om drift och verksamhetsansvar hanteras i samma nämnd som har myndighetsansvar. En nämnd och förvaltning får inte hantera både drift och tillsyn över samma verksamhet, dvs. bedriva myndighetsutövning gentemot sådan verksamhet och sådana objekt som nämnden själv driver. Den nämnd som exempelvis ska ge kommunen bygglov får inte vara samma som ska bygga med stöd av bygglovet liksom en nämnd som driver en livsmedelsinträttning inte får hantera tillsynen av densamma. Genom att separera tillsyn och drift mellan myndigheter hanteras problemet. Varje nämnd är en enskild myndighet varför tillsyn av annan nämnds verksamhetsområde är tillåtet. Utöver jäv på nämndsnivå måste även jäv på tjänstemannanivå hanteras. En tjänsteman vars uppgift är att bedriva tillsyn får inte hamna i en jävssituation där en arbetstagare är placerad under en chef som är ansvarig för driften av det som ska tillsynas. En tumreglel som SKL hänvisar till är att den lönesättande chefen inte får vara ansvarig för det som ska tillsynas. Det ska inte kunna finnas risk för den tjänsteman som bedriver tillsyn att hamna i situationen att behöva tillsyna sin chef. Den kommunala organisationen måste formas så att jävssituationer kan hanteras med tydliga avgränsningar mellan avdelningar, delegationsordning och fördelning av uppgifter mellan nämnder. 9 Konsekvensen är att en sammanslagning av förvaltningarna och nämnderna inte är möjlig utan organisatoriska lösningar likväl som justering av styrdokument för att tackla jävsproblematiken. En vanlig lösning är att tillsätta en sk. jävsnämnd eller myndighetsnämnd vars huvudsakliga uppgift består i att utföra myndighetsutövning mot kommunen dvs exempelvis besluta i ärenden om bygglov för samhällsbyggnadsnämnden och miljötillsyn mot densamma. Nämnden kan ha en mycket begränsad sfär av uppgifter likväl som att den kan konstrueras för att hantera alla beslut i de delar där jäv kan uppstå. Tex bygglov för kommunen likväl som bygglov för medborgare och företag alternativt endast i de avseende som rör myndighetsutövning mot kommunen. Myndighetsnämnden kan till exempel bestå av medlemmarna i kommunstyrelsens arbetsutskott eller en separat nämnd men de som ingår i 9 Jäv och beroende. Enkät om miljö- och hälsotillsyn i kommunerna 2015. SKL. Kommunstyrelsen Postadress: Tidaholms kommun 522 83 Tidaholm Besöksadress: Stadshuset, Torggatan 26 A Telefon: 0502-60 60 00 Fax: 0502-60 63 50 E-post: tidaholms.kommun@tidaholm.se www.tidaholm.se 22
7/10 myndighetsnämnden kan inte vara medlemmar i samhällsbyggnadsnämnden. 10 En organisatorisk lösning kan vara att särskilja de tillsynande tjänstemännen från samhällsbyggnadsförvaltningen med en separat lönesättande chef. 11 Det kan till exempel vara personalchefen eller kanslichef likt den lösning som finns i kommunen för förvaltningsekonomer. Effektiviseringar Ärendeprocess Om förvaltningarna läggs samman bör samarbete mellan enheter därunder underlättas. Exempelvis säljs idag kommunal mark av tekniska nämnden medan bygglovet hanteras av miljö- och byggnadsnämnden. Idag innebär det två processer för medborgaren medan det skulle kunna hanteras som ett ärende vid en sammanslagning men det kommer ändå vara två processer. Exempel på andra områden som troligen kommer att bli lättare att hantera är frågor kring infrastruktur och trafik samt miljö- och klimat där arbetsuppgifterna finns mellan nämnderna. Likformighet inom kommunen I Social-och omvårdnadsnämnden brukas arbetsutskotten som en myndighetsnämnd där ärendena hanteras av färre personer för att vara noga med att bevaka enskildas integritet. I Barn och utbildning hanteras frågan på samma sätt. För att bibehålla likheter inom kommunen bör tex bygglov och miljötillsyn hanteras på ett liknande sätt. Ekonomi Genom att övergå till en samhällsbyggnadsnämnd så kan ekonomiska besparingar göras. Av diagramen framgår vilka kostnader som respektive nämnd har i arvode, reseersättning och förlorad arbetsinkomst. Arvodesdelen borde vara relativt stabil såtillvida att antalet sammanträden inte förändras medan reseersättning och förlorad arbetsinkomst är parametrar som påverkas av vilken individ som sitter med i nämnden. Genom att minska från två nämnder och förvaltningar till en kan eventuellt besparingar göras. Sekretess mellan myndigheter De olika nämnderna i kommunen är enskilda myndigheter. Mellan olika myndigheter föreligger sekretess i normalfallet. Vid en sammanslagning skulle den sekretessen undvikas då det är en myndighet. Den mensbedömning som görs är relativt snabbt gjord men måste likväl genomgöras. 12 Tidsaspekten med tillsättande av nämnd och ny organisation Vid en sammanslagning bör den organisatoriska förändringen följa mandatperiodsskiftet år 2018 för att underlätta valberedningens arbete, partiernas förberedelser, omarbetande av styrdokument etc. Det finns regler kring entledigande av nämndmedlemmar under pågående mandatperiod i 4 10 En studie av jävsbestämmelserna i förvaltningslagen och kommunallagen s.6, Johan Nilsson, Lunds universitet. 11 Staffan Wickel, jurist SKL. 12 Jfr. 8 kap. 1 2 Offentlighets och sekretesslag (2009:400) Kommunstyrelsen Postadress: Tidaholms kommun 522 83 Tidaholm Besöksadress: Stadshuset, Torggatan 26 A Telefon: 0502-60 60 00 Fax: 0502-60 63 50 E-post: tidaholms.kommun@tidaholm.se www.tidaholm.se 23
8/10 kap. 10 a 2 p kommunallagen varför mandatperiodsskiftet inte behöver ses som en avgörande tidpunkt men högst lämplig. 13 Miljösamverkan Östra Skaraborg I beslut KS 176/2017 Beslut om ansökan om medlemskap i Miljösamverkan Östra Skaraborg (MÖS) beslutade kommunstyrelsen för att inte ansöka om medlemskap. Problematiken kring jäv i några frågor hade kunnat lösas vid ett medlemskap i MÖS avseende miljötillsyn men alla tillsynsärenden hade inte övertagits av MÖS varför vissa frågor ändå hade varit tvungna att hanteras oavsett inträde. Beslutet att inte ansöka om medlemskap i MÖS innebär inte att inrättandet av en samhällsbyggnadsnämnd skulle ha förfelats. Nationell utblick Vadstena Samhällsbyggnadsnämnden är ansvariga för samhällsplanering och bygglovfrågor enligt Plan- och bygglagen (PBL) och miljö- och hälsoskyddsfrågor enligt miljöbalken (MB) med flera lagstiftningar. Nämndens tjänstemannastöd finns inom samhällsbyggnadsförvaltningen. Samhällsbyggnadsförvaltningen består i sin tur av mark- och exploateringsavdelningen, plan- och bygglovavdelningen samt miljöavdelningen. 14 Alla ärenden som rör myndighetsutövning mot kommunen ligger under Myndighetsnämnden. 15 Skövde Sektor samhällsbyggnad ansvarar för samhällsbyggnadsfrågor inom områdena bostäder, infrastruktur och miljö. Det omfattar bland annat: översiksplanering, inklusive plan, mark och exploatering, ansvar för infrastruktur, till exempel gator, vägar, parker, elanläggningar, fibernät med mera, bygglov, strategiskt miljöarbete, förvaltning av skog- och, naturvårdsområden kollektivtrafikfrågor, energirådgivning, namn och adressättning. 16 Skövde har gjort en separation genom att byggnadsnämnden är helt frikopplad från förvaltning och drift. I övrigt har Skövde en stor spridning på vart ärendena ligger som går mot byggnadsnämnden. Gnosjö Samhällsbyggnadsnämnden (tidigare kallad miljö- och byggnämnden) har ett brett och skiftande ansvarsområde, vars verksamhet styrs av ett antal lagar och författningar. De viktigaste är plan- och bygglagen, miljöbalken, livsmedelslagen, smittskyddslagen, djurskyddslagen och trafikförordningen. 13 Jämför Högsta förvaltningsrättens domar i mål 180-15 och mål 512-15. 14 http://www.vadstena.se/startsida/kommun-och-demokrati/politik-ochpaverkan/namnder/samhallsbyggnadsnamnd/ 2017-09-18 15 Anna Säfström, plan och bygglovschef, Vadstena kommun 16 https://www.skovde.se/kommun-politik/organisation/kommunens-uppgifter/plan- Bygg-o-Lantmaterikontoret/ 2017-09-18 Kommunstyrelsen Postadress: Tidaholms kommun 522 83 Tidaholm Besöksadress: Stadshuset, Torggatan 26 A Telefon: 0502-60 60 00 Fax: 0502-60 63 50 E-post: tidaholms.kommun@tidaholm.se www.tidaholm.se 24
9/10 En viktig uppgift för nämnden är att besluta, ge rådgivning och information till allmänheten, samarbeta med andra myndigheter och vara remissinstans i olika frågor som rör miljö-, bygg-, plan-, trafik- och hälsofrågor. 17 Lösningen avseende jävsproblematiken är att de lagt ett Allmänt utskott under kommunstyrelsen där driften för de delar som kan drabbas av jäv ligger. 18 Tibro Byggnads- och trafiknämnden Byggnadsnämnden ansvarar för handläggningen av trafik-, plan- och byggärenden med stöd av samhällsbyggnadsförvaltningen. Samhällsbyggnadsnämnden Samhällsbyggnadsnämnden har det politiska ansvaret för större delen av kommunens tekniska verksamhet, som skötsel av gator, vägar, parker och kommunala fastigheter, vatten, avlopp och fjärrvärme. Nämnden ansvarar även för mat till förskolebarn, skolelever och de som bor på kommunens äldreboenden, för städning och vaktmästeri i de kommunala verksamheterna samt för mätning och framtagning av kartor. 19 Genom att separera bygglov från samhällsbyggnadsnämnden och genom att vara medlemmar i MÖS har Tibro hanterat jävsproblematiken. Gävle Samhällsbyggnadsnämnden har det politiska ansvaret för verksamheter inom Samhällsbyggnad Gävle. I verksamhetsområdet ingår översikts- och detaljplanering, lantmäteri- och bygglovsverksamhet, tillsyn inom miljö- och hälsoskyddsområdet allmänna platser, vägar och trafik, fastigheter, bostadsförsörjning samt utveckling och förvaltande av geografiska informationssystem. Samhällsbyggnadsnämnden får inte utöva myndighetsutövning gentemot sådan verksamhet och sådana objekt som samhällsbyggnadsnämnden själv bedriver. I sådana fall åligger det jävsnämnden att svara för tillsyn, beslut och övrig förekommande myndighetsutövning. 20. 1 Samhällsbyggnadsnämnden får inte utöva myndighetsutövning gentemot sådan verksamhet och sådana objekt som Samhällsbyggnadsnämnden själv bedriver. I sådana fall åligger det Jävsnämnden att svara för tillsyn, beslut och övrig förekommande myndighetsutövning. 21 Barnrättsbedömning Ärendet bedöms inte beröra barn i direkt mening. Utredningens slutsatser 17 http://www.gnosjo.se/kommunpolitik/kommunensorganisation/namnderochutskott/sa mhallsbyggnadsnamnden.4.7af7192113c1a4d68f7d0a.html 2017-09-18 18 Christan Bagan, kommunsekretare Gnosjö kommun 19 http://www.tibro.se/om-kommunen/organisation/ 2017-09-18 20 http://www.gavle.se/kommun--politik/kommunens-organisation/namnder/ 2017-09- 18 21 Gävle kommun, Reglemente för jävsnämnden. Dnr 15KS112 Kommunstyrelsen Postadress: Tidaholms kommun 522 83 Tidaholm Besöksadress: Stadshuset, Torggatan 26 A Telefon: 0502-60 60 00 Fax: 0502-60 63 50 E-post: tidaholms.kommun@tidaholm.se www.tidaholm.se 25
10/10 En eventuell förändring är en politisk omorganisation. För att kunna hantera jävsproblematiken måste verksamhetsansvar och myndighetsansvar separeras både på nämndsnivå och på tjänstemannanivå. Myndighetsnämnden kan utgöras av medlemmarna i kommunstyrelsens arbetsutskott. Den eller de tjänstemän som ska bedriva utredningar och lämna förslag till beslut i ärenden som gäller myndighetsutövning mot kommunen måste tydligt åtskiljas där den lönesättande chefen inte får ha ansvar för driften av det som tillsynas. Storleken på nämnden bör fastställas med ledning av andra nämnders storlek. Som jämförelse finns det 473 anställda på Barn- och utbildningsförvaltningen respektive 540 anställda på omvårdnadsförvaltningen. Barn- och utbildningsförvaltningens budget inklusive nämnden är 259 mnkr och omvårdnadsförvaltningens inklusive nämnden är 256 mnkr för år 2017. Socialoch omvårdnadsnämnden har 11 ledamöter och 11 ersättare medan Barnoch utbildningsnämnden har nio ledamöter och sju ersättare. En förändring av organisationen bör därför följa följande tidsplan: - Miljö- och byggnadsnämnden upphör 1 januari 2019 - Tekniska nämnden upphör 1 januari 2019 - En Samhällsbyggnadsnämnd inrättas 1 januari 2019 - En Myndighetsnämnd inrättas 1 januari 2019 Ett uppdrag att utreda vilka författningar och övriga styrdokument som påverkas och därefter ta fram underlag inför inrättandet av en samhällsbyggnadsnämnd och myndighetsnämnd bör ges till kommunledningskontoret. Organisationsskiss vid förändring. Förslag till beslut - Då frågan är av ren politisk karaktär lämnas inget förslag till beslut. Kommunstyrelsen Postadress: Tidaholms kommun 522 83 Tidaholm Besöksadress: Stadshuset, Torggatan 26 A Telefon: 0502-60 60 00 Fax: 0502-60 63 50 E-post: tidaholms.kommun@tidaholm.se www.tidaholm.se 26
1/3 SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 2018-02-07 Kommunstyrelsen 2017/195 43 Beslut om idrottshall Sammanfattning av ärendet Kommunfullmäktige fattade beslut 2017-01-30 att avsätta 150 miljoner kronor för att bygga en ny F-6 skola på Rosenbergsområdet. I samband med att den nya skolan byggs har barn och utbildningsnämnden inkommit med behov av att en ny idrottshall behövs för idrottsundervisning. I Tidaholms kommun är det kultur och fritidsnämnden som ansvarar för idrottshallarna inom kommunen. Kultur och fritidsnämnden har i beslutet 50/2017 att i egenskap av ansvarig verksamhetsnämnd inkommit med begäran att få genomföra en förstudie omfattande två nya idrottshallar som täcker barn och utbildningsnämndens behov av idrottsundervisning och TGS (Tidaholms gymnastik sällskap) behov. Underlaget för beslutet i kultur och fritidsnämnden bygger på en utredning med fem olika alternativ. Kultur- och fritidsnämnden har inkommit med ett reviderat förslag innebärande byggnation av 1,5-hall, det vill säga en fullstor hall på 20*40 m samt en halv hall med storleken 25*20 m, detta för att kunna tillgodo se Tidaholms gymnastiksällskaps behov till en hall för deras verksamhet. Kommunledningsförvaltningen har tagit del av nämndens skrivelse och ser mot bakgrunden av dagens utnyttjandegrad på 67% inget behov av nya hallytor. Denna analys bygger på hela föreningslivets efterfrågan. Kommunledningsförvaltningen har gjort en bedömning utifrån kommunens ekonomiska läge och framtida prognoser avseende befolkningsprognoser samt behovsanalys avseende utnyttjandegraden. Kommunledningsförvaltningen har utifrån sin bedömning kommit fram till att behovet är att bygga en ny idrottshall med en hallyta på 20*40 m. Vidare föreslår kommunledningsförvaltningen att någon ytterligare förstudie inte behöver genomföras. Utredningen från kultur och fritidsnämnden fyller detta behov. Ställningstagandet nu gäller huruvida projektet kan gå vidare i investeringsprocessen till projektering av en ny fullstor idrottshall. Beslutsunderlag Kommunstyrelsens arbetsutskott 11/2018 Beslut om byggnation ny idrottshall, 2018-01-24 Tjänsteskrivelse Tjänsteskrivelse- Byggnation av ny idrottshall, ekonomichef Henrik Johansson, 2017-01-19 Barn- och utbildningsnämndens beslut 16/2016 Beslut om byggnation av en F-6 skola samt ombyggnation av Hökenssåskolan, 2017-02-23 Tjänsteskrivelse Tjänsteskrivelse- Ansökan om förstudie för ny idrottshall, kultur- och fritidschef Pema Malmgren, 2017-04-03 Ordförandes sign Justerandes sign Justerandes sign Utdragsbestyrkande 27
2/3 SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 2018-02-07 Kommunstyrelsen Kultur och fritidsnämndens beslut 50/2017, Beslut om ansökan om förstudie för ny idrottshall, 2017-05-18 Kultur- och fritidsnämndens beslut 84/2017, Beslut om komplettering ny idrottshall, 2017-09-14 Kostnadskalkyl investeringsprojekt ny idrottshall Rosenberg Tjänsteskrivelse Ytterligare komplettering angående byggnation av ny idrottshall, kultur- och fritidschef Pema Malmgren, 2018-01-12 Kultur och fritidsnämndens beslut 4/2018 Beslut om projektering av ny idrottshall, 2018-01-18 Kultur och fritidsnämndens beslut 130/2017 Beslut om ansökan om förstudie för ny idrottshall, 2017-12-14 Förslag till beslut - Arbetsutskottet beslutar att föreslå kommunstyrelsen besluta föreslå kommunfullmäktige besluta: - att genomföra en projektering av en idrottshall med en hallyta på 20*40 m i anslutning till F-6 skolan på Rosenbergsområdet. Investeringskostnaden är beräknad till 30 miljoner kronor. Idrottshallen ska täcka barn och utbildningsnämndens behov samt ge föreningslivet i Tidaholms kommun möjligheter till ökat utnyttjande. - att uppdra till tekniska nämnden att tillsammans med kulturoch fritidsnämnden och barn- och utbildningsnämnden projektera för en ny idrottshall på södra Rosenberg i enlighet med upprättat förslag till utformning. Investeringskostnaden är beräknad till 50 miljoner kronor inklusive omgivande markarbeten, parkering mm. - att medel för projektering finns avsatta i investeringsbudget 2018 i projektet tillkommande skolinvesteringar. - Anna-Karin Skatt yrkar på att första strecksatsen i beslutet ändras till: Att uppdra till tekniska nämnden att tillsammans med barnoch utbildningsnämnden genomföra en projektering av en idrottshall med en hallyta på 20*40 m i anslutning till F-6 skolan på Rosenbergsområdet. Investeringskostnaden är beräknad till 30 miljoner kronor. Idrottshallen ska täcka barn och utbildningsnämndens behov samt ge föreningslivet i Tidaholms kommun möjligheter till ökat utnyttjande. Kommunstyrelsens beslut - Kommunstyrelens beslutar föreslå kommunfullmäktige besluta: - att uppdra till tekniska nämnden att tillsammans med barn- och utbildningsnämnden genomföra en projektering av en idrottshall med en hallyta på 20*40 m i anslutning till F-6 skolan på Rosenbergsområdet. Investeringskostnaden är beräknad till 30 Ordförandes sign Justerandes sign Justerandes sig Utdragsbestyrkande 28
3/3 SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 2018-02-07 Kommunstyrelsen miljoner kronor. Idrottshallen ska täcka barn och utbildningsnämndens behov samt ge föreningslivet i Tidaholms kommun möjligheter till ökat utnyttjande. - att uppdra till tekniska nämnden att tillsammans med kulturoch fritidsnämnden och barn- och utbildningsnämnden projektera för en ny idrottshall på södra Rosenberg i enlighet med upprättat förslag till utformning. Investeringskostnaden är beräknad till 50 miljoner kronor inklusive omgivande markarbeten, parkering mm. - att medel för projektering finns avsatta i investeringsbudget 2018 i projektet tillkommande skolinvesteringar. Ordförandes sign Justerandes sign Justerandes sig Utdragsbestyrkande 29
1/3 SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 2018-01-24 Kommunstyrelsens arbetsutskott 2017/195 11 Beslut om byggnation ny idrottshall Sammanfattning av ärendet Kommunfullmäktige fattade beslut 2017-01-30 att avsätta 150 miljoner kronor för att bygga en ny F-6 skola på Rosenbergsområdet. I samband med att den nya skolan byggs har barn och utbildningsnämnden inkommit med behov av att en ny idrottshall behövs för idrottsundervisning. I Tidaholms kommun är det kultur och fritidsnämnden som ansvarar för idrottshallarna inom kommunen. Kultur och fritidsnämnden har i beslutet 50/2017 att i egenskap av ansvarig verksamhetsnämnd inkommit med begäran att få genomföra en förstudie omfattande två nya idrottshallar som täcker barn och utbildningsnämndens behov av idrottsundervisning och TGS (Tidaholms gymnastik sällskap) behov. Underlaget för beslutet i kultur och fritidsnämnden bygger på en utredning med fem olika alternativ. Kultur- och fritidsnämnden har inkommit med ett reviderat förslag innebärande byggnation av 1,5-hall, det vill säga en fullstor hall på 20*40 m samt en halv hall med storleken 25*20 m, detta för att kunna tillgodo se Tidaholms gymnastiksällskaps behov till en hall för deras verksamhet. Kommunledningsförvaltningen har tagit del av nämndens skrivelse och ser mot bakgrunden av dagens utnyttjandegrad på 67% inget behov av nya hallytor. Denna analys bygger på hela föreningslivets efterfrågan. Kommunledningsförvaltningen har gjort en bedömning utifrån kommunens ekonomiska läge och framtida prognoser avseende befolkningsprognoser samt behovsanalys avseende utnyttjandegraden. Kommunledningsförvaltningen har utifrån sin bedömning kommit fram till att behovet är att bygga en ny idrottshall med en hallyta på 20*40 m. Vidare föreslår kommunledningsförvaltningen att någon ytterligare förstudie inte behöver genomföras. Utredningen från kultur och fritidsnämnden fyller detta behov. Ställningstagandet nu gäller huruvida projektet kan gå vidare i investeringsprocessen till projektering av en ny fullstor idrottshall. Beslutsunderlag Tjänsteskrivelse Tjänsteskrivelse- Byggnation av ny idrottshall, ekonomichef Henrik Johansson, 2017-01-19 Barn- och utbildningsnämndens beslut 16/2016 Beslut om byggnation av en F-6 skola samt ombyggnation av Hökenssåskolan, 2017-02-23 Tjänsteskrivelse Tjänsteskrivelse- Ansökan om förstudie för ny idrottshall, kultur- och fritidschef Pema Malmgren, 2017-04-03 Kultur och fritidsnämndens beslut 50/2017, Beslut om ansökan om förstudie för ny idrottshall, 2017-05-18 Ordförandes sign Justerandes sign Justerandes sign Utdragsbestyrkande 30
2/3 SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 2018-01-24 Kommunstyrelsens arbetsutskott Kultur- och fritidsnämndens beslut 84/2017, Beslut om komplettering ny idrottshall, 2017-09-14 Kostnadskalkyl investeringsprojekt ny idrottshall Rosenberg Tjänsteskrivelse Ytterligare komplettering angående byggnation av ny idrottshall, kultur- och fritidschef Pema Malmgren, 2018-01-12 Kultur och fritidsnämndens beslut 4/2018 Beslut om projektering av ny idrottshall, 2018-01-18 Kultur och fritidsnämndens beslut 130/2017 Beslut om ansökan om förstudie för ny idrottshall, 2017-12-14 Förslag till beslut - Kommunstyrelsen föreslår kommunfullmäktige besluta: Beslutsgång - att genomföra en projektering av en idrottshall med en hallyta på 20*40 m i anslutning till F-6 skolan på Rosenbergsområdet. Idrottshallen ska täcka Barn och utbildningsnämndens behov samt ge föreningslivet i Tidaholms kommun möjligheter till ökat utnyttjande. - att medel för projektering finns avsatta i investeringsbudget 2018 i projektet tillkommande skolinvesteringar. - Runo Johansson (L) och Ambjörn Lennartsson (M) framför ett tilläggsyrkande och menar att beslutet bör kompletteras med formuleringen att uppdra till tekniska nämnden att tillsammans med kultur- och fritidsnämnden och barn- och utbildningsnämnden projektera för en ny idrottshall på södra Rosenberg i enlighet med upprättat förslag till utformning. Investeringskostnaden är beräknad till 50 mkr inklusive omgivande markarbeten, parkering mm. Kommunstyrelsens arbetsutskotts beslut Arbetsutskottet beslutar att föreslå kommunstyrelsen besluta föreslå kommunfullmäktige besluta: - att genomföra en projektering av en idrottshall med en hallyta på 20*40 m i anslutning till F-6 skolan på Rosenbergsområdet. Investeringskostnaden är beräknad till 30 miljoner kronor. Idrottshallen ska täcka barn och utbildningsnämndens behov samt ge föreningslivet i Tidaholms kommun möjligheter till ökat utnyttjande. - att uppdra till tekniska nämnden att tillsammans med kulturoch fritidsnämnden och barn- och utbildningsnämnden projektera för en ny idrottshall på södra Rosenberg i enlighet med upprättat förslag till utformning. Investeringskostnaden är beräknad till 50 miljoner kronor inklusive omgivande markarbeten, parkering mm. Ordförandes sign Justerandes sign Justerandes sig Utdragsbestyrkande 31
3/3 SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 2018-01-24 Kommunstyrelsens arbetsutskott - att medel för projektering finns avsatta i investeringsbudget 2018 i projektet tillkommande skolinvesteringar. Ordförandes sign Justerandes sign Justerandes sig Utdragsbestyrkande 32
1/2 SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 2017-02-23 Barn- och utbildningsnämnden 2016/22 16 Beslut om byggnation av en F-6 skola samt ombyggnation av Hökensåsskolan. Sammanfattning av ärendet Barn- och utbildningsnämnden beslutade 2016-09-15, 107/2016, att förorda en nybyggnation av en F-6 skola på området Rosenberg Bälteberga. Barnoch utbildningsnämnden beslutade även 2016-12-21, 157/2016, att föreslå kommunfullmäktige besluta att Hökensåsskolan byggs om till en 7-9 skola. Beslut ska tas av barn- och utbildningsnämnden i frågorna gällande en nybyggnation av en F-6 skola på Rosenberg Bälteberga samt att Hökensåsskolan byggs om till en 7-9 skola. Beslutsunderlag Barn- och utbildningsnämndens arbetsutskotts beslut 11/2017 Beslut om byggnation av en F-6 skola samt ombyggnation av Hökensåsskolan, 2017-02-09. Tjänsteskrivelse Beslut att bygga en F-6 samt ombyggnation av Hökensåsskolan till en 7-9 skola, projektledare Ci Olofsson, 2017-02- 01. Barn- och utbildningsnämndens beslut 157/2016 Beslut om projekt ny skola, 2016-12-21. Tjänsteskrivelse Beslut om ny skola efter återremiss, ekonomichef Henrik Johansson, 2016-12-28. Förslag till beslut - Arbetsutskottet föreslår barn- och utbildningsnämnden besluta att bygga en F-6 skola på området Rosenberg Bälteberga, samt besluta att Hökensåsskolan byggs om till en 7-9 skola Barn- och utbildningsnämndens beslut Barn- och utbildningsnämnden beslutar att bygga en F-6 skola på området Rosenberg Bälteberga, samt att Hökensåsskolan byggs om till en 7-9 skola Reservation Krister Rohman (KD), Karin Olofsson (MP), Ulf Alteg (M) och Lisbeth Wallgren (C) reserverar sig mot beslutet med följande motivering: Ärendet att bygga en ny skola i Tidaholms tätort har behandlats i flera instanser under en lång tid. Anledningen till detta är att majoritet och opposition haft skilda förslag, samt att ärendet återremitterats flera gånger på grund av ofullständigt beslutsunderlag. Majoriteten i kommunfullmäktige har 170130 beslutat bevilja medel för att bygga en ny skola F-6 för 150 miljoner kronor. Oppositionens yrkande att bygga en ny skola för 7-9 är därmed nedröstat. Ordförandes sign Justerandes sign Justerandes sign Utdragsbestyrkande 33
2/2 SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 2017-02-23 Barn- och utbildningsnämnden Jag reserverar mig mot dagens beslut i barn- och utbildningsnämnden att bygga en ny skola F-6, samt ombyggnation av Hökensåsskolan till en högstadieskola, eftersom jag anser att Tidaholm i stället behöver bygga en ny skola för 7-9. Sändlista Kommunfullmäktige Ordförandes sign Justerandes sign Justerandes sig Utdragsbestyrkande 34
1/8 TJÄNSTESKRIVELSE 2017-04-03 Ärendenummer 2017/42 Kultur- och fritidsnämnden Pema Malmgren 0502-60 61 86 pema.malmgren@tidaholm.se Tjänsteskrivelse - Ansökan om förstudie för ny idrottshall Ärendet Tidaholms gymnastiksällskap, TGS har under många år haft en mycket livlig och framgångsrik verksamhet. Behovet av en egen lokal ha ökat under åren. I samband med att behovet av en ny skola i Tidaholms tätort har uppkommit så har föreningen förslag om att bygga en gymnastikhall i anslutning till en ny idrottshall till skolan. Kultur- och fritidsnämnden ska ta fram en idéskiss med beskrivning av funktion, aktiviteter, storlek på lokal och önskad utformning Inventera och kartlägga behov tillsammans med näringsliv, föreningsliv, skolan och medborgare. Beslutsunderlag Anteckningar från möte med idrottsföreningar Anteckningar från möte med näringslivsrådet Anteckningar från dag med barn och unga KFNs taxor för sporthallar /gymnastikhallar Bakgrund Tidaholms kommun har i nuläget tre stora idrottshallar och en liten idrottshall i tätorten. Två av dessa hallar är godkänd fullstorlek och den tredje är nästan fullstorlek. Nuvarande beläggningsgrad i hallarna är ca 65 % av uthyrningsbar tid, inklusive skoltid. Det finns primärt tre stora inomhussporter: gymnastik, innebandy och handboll. Därutöver bokas hallarna för fotboll, basket, friidrott, dans och några ytterligare idrotter samt till privata hyresgäster. Inomhussäsongen är 1 oktober till 31 mars. Då är alla inomhushallarna nästintill fullbokade. Under perioden 1 april till 30 september används hallarna i mindre omfattning under fritiden förutom när det gäller TGS som tränar ca 25 timmar per vecka året runt. Kultur och fritidsnämnden Postadress: Tidaholms kommun 52283 Tidaholm Besöksadress: Stadshuset,Torggatan 26 A Telefon: 0502-60 60 00 Fax: 0502-60 63 57 E-post: kultur.fritid@tidaholm.se www.tidaholm.se 35
2/8 Beläggning kl 16-stängning 2016 Beläggning 100,0% 90,0% 80,0% 70,0% 60,0% 50,0% 40,0% 30,0% 20,0% 10,0% 0,0% 1 3 5 7 9 11 13 15 17 19 21 23 25 27 29 31 33 35 37 39 41 43 45 47 49 51 Vecka Tidaholms gymnastiksällskap, TGS har under många år varit mycket framgångsrika och nått mycket goda resultat med sin trupp båda nationellt och internationellt. Samtidigt har föreningen en mycket bred och stor verksamhet för många barn i Tidaholms kommun, främst flickor. TGS tränar nästan uteslutande i stora Forshallen där man också har sitt förråd med utrustning. Föreningens verksamhet kräver många redskap och mycket utrustning. All denna utrustning måste vid varje träningstillfälle plockas fram och plockas undan. Det är svårt att få tillräckligt med vuxna som kan hjälpa till med detta före och efter varje träning och dessutom ökar förslitningen på redskapen. Utöver detta har föreningen också behov av att kunna ha en så kallad hoppgrop för att kunna träna mer avancerade övningar på ett säkert sätt. En nödvändig utrustning för att kunna nå ännu högre resultat. Detta sammantaget har lett till att TGS under senare år har letat efter en lösning med att finna en egen lokal där all utrustning kan stå framme mer permanent. Föreningens verksamhet består även av grupper som ej nyttjar de uppställda redskapen vilket innebär ett behov av intilliggande hall. I samband med att behov av en ny skola uppstod och en utredning kring skolan inleddes så togs kontakt mellan föreningen och kommunen angående att hitta en gemensam lösning för den nya skolans behov av idrottshall och TGS behov av en gymnastikhall med men en hoppgrop, läktare AG-rum och friståenderum planerad för elitnivå och tävlingar. Föreningen har undersökt vad som krävs för en ansökan till Allmänna arvsfonden vilket är ett nyttjanderättsavtal från kommunen, TGS måste också redovisa en 10-årig brukarplan, med t ex hyreskostnad. Ett bidrag från Allmänna arvsfonden kan bli ca 65 %, eventuellt mer om man har en bra samarbetspartner, t ex kommunen och extra fördelaktigt om det blir särskola också. Här jämför man med ett projekt i Östersunds kommun där ett liknande upplägg har fått en stor summa beviljad av Allmänna arvsfonden. Fröjereds innebandy är en förening med många lag för både flickor och pojkar. Föreningens verksamhet har vuxit stadigt de senaste åren och man har haft stora framgångar. Innebandyn kräver fullstorleks hall på minst 20*40 meter Kultur och fritidsnämnden Postadress: Tidaholms kommun 52283 Tidaholm Besöksadress: Stadshuset,Torggatan 26 A Telefon: 0502-60 60 00 Fax: 0502-60 63 57 E-post: kultur.fritid@tidaholm.se www.tidaholm.se 36
3/8 och innebandysarger. Det finns sarger i alla tre hallarna och man bokar tider främst i Sparbankshallen och Idrottshallen samt en liten del i Forshallen. Handbollsvännerna Tidaholm 1981, HVT, har en växande verksamhet främst för pojkar. Handbollen använder ett vax/klister. I Sverige får spelare använda klister från 15 års ålder och uppåt och vax från 16 år för spelarna i A- ungdomsklassen. Handbollsklister förbättrar greppförmågan och tillåter därmed hårdare skott och ett snabbare passningsspel. Ett upplevt problem med klistret är att det av och till fastnar på golv och annan utrustning på och runt planen. För att underlätta lokalvård har man begränsat användning av klister till Sparbankshallen. HVT bokar därför en majoritet av sina tider i Sparbankshallen, men tränar också lite i Idrottshallen och Forshallen. Skolornas behov och föreningarnas antal brukade timmar i nuläget (i fallande ordning): 2016 (bokade timmar) Lilla forshallen Stora forshallen Sparbankshallen Idrottshallen SUMMA Skola 723 1185 1298 1265 4471 Övriga 1065 443 478 363 2349 Innebandy 88 66 793 709 1656 Gymnastik 140 1333 - - 1473 Handboll - 19 444 61 524 SUMMA 2016 3046 3013 2398 10473 I övriga ingår uthyrning till privatpersoner, fotboll, friidrott, dans, basket, handikappidrott, ishockey, simning och airsoft. Som ett riktmärke kan man utgå från att man max kan bruka lokalerna från kl 8 på morgonen till kl 22 på kvällen alla dagar om året. Då skulle det innebära drygt 5000 timmar per hall. Mer realistiskt är att anta att man kan använda varje hall ca 10 timmar per dygn. Dialog Kultur- och fritidsförvaltningen har haft dialog med föreningsliv och näringslivsrådet och gett olika möjliga förslag på användningsområden för en ny stor dubbelhall samt ställt frågor om behov och utformning. Frågor till näringslivsrådet och föreningslivet var: Finns behov av en större lokal med mått 40 X 40 m? Hur skulle en sådan lokal kunna användas? Vem skulle vilja hyra en sådan lokal? Hur ska en sådan lokal utformas? Spelar det roll? Hur skulle en sådan lokal utrustas? Teknik? Näringslivsrådet anser att de två hallarna bör byggas så att de ligger sida vid sida och kan användas som en stor hall med en skiljevägg som kan tas bort. Man menar att det är en fördel att bygga en stor hall för att kunna användas som eventhall. Det är en bra idé och det finns bara möjligheter. Denna hall kan addera till besöksnäringen och bidra till en bättre framtid där tider frigörs för inomhusidrotten och föreningsverksamheten växer. Hallen måste ha en läktare, vara förberedd för ljud- och ljusteknik, ha väl tilltagna förråd och ett café/mottagningskök. Man pekar också på behov av parkeringsmöjligheter. Kultur och fritidsnämnden Postadress: Tidaholms kommun 52283 Tidaholm Besöksadress: Stadshuset,Torggatan 26 A Telefon: 0502-60 60 00 Fax: 0502-60 63 57 E-post: kultur.fritid@tidaholm.se www.tidaholm.se 37
4/8 Vid möte med föreningslivet togs följande förslag på möjliga aktiviteter upp: Mässor, Konserter, Kulturevenemang, Tävlingar/cuper, Utbildning, Konferensverksamhet samt möjlighet att arrangera större tävlingar RM och DM. De behov/önskemål/förslag som föreningslivet såg med en ny hall var: Ett Kök/kiosk/Litet tillagningskök/mer serveringskök vid uppvisning etc. Ett Pentry/kiosk på bottenvåning med klubbvis förvaring, en läktare för minst 500 personer, en garderob, ett Klubbrum med fönster mot matchyta/ett mötesrum/konferensrum för teori och utbildning (ca 60 kvm med möjlighet att delas av) som även kan användas för övernattning, möjlighet till kansli/kontor, minst 6 omklädningsrum, domarrum med passage utan publikkontakt, ett fast sekretariat, parkeringsplatser, klubbvisa förråd, fullmått för handboll och innebandy MINST 20*40. TGS specifika behov/önskemål är för Trupp TGS: en Fast höj- & sänkbar grop (matta) i anslutning till Trampolin, fasttrack och tumblinggolv (förslagsvis upphöjbart i tak, vikt ca 600 kg) samt Möjlighet till fristående golv (14*18 m). Dessutom behöver man mer träningstid och bättre redskap för att kunna träna trupp på en högre nivå enligt gymnasternas egna önskningar. Det innebär fler träningstider och mer utrymme för redskap än vad som är möjligt i Forshallen för TGS. Föreningslivet ställde även några frågor som behöver utredas vidare: Vilken hall ska vara matcharenan, nr 1 i framtiden? Kan man bygga om/ut någon befintlig hall istället? Möjlighet att bygga ut Tennishallen för t ex Paddel, bordtennis samt ev utomhusbanor? Placering av en ev. ny hall, läge vägg i vägg med tennishallen? Driftbudget Vad är de ekonomiska förutsättningar? Hur stor är den potentiella ökningen för föreningslivet som är möjlig att hyra? De totala intäkterna 2016 var 384 tkr och de totala driftskostnaderna för tre hallar och lilla Forshallen var nästan 1,8 mkr. Driftnettot blev då ca 1,4 mkr för tre hallar. Intäkter Planhyror internt Uthyrning övriga lokaler Planhyror externt Idrottshallen Forshallen Sparbankshallen TOTALT -44-7 0-51 Skola och övrig kommun -13-36 0-49 Bowling och boxning -64-128 -92-284 Föreningsliv Arrangemang, cuper etc -121-171 -92-384 TOTALA INTÄKTER Kostnader Städ 250 250 250 750 schablon Kultur och fritidsnämnden Postadress: Tidaholms kommun 52283 Tidaholm Besöksadress: Stadshuset,Torggatan 26 A Telefon: 0502-60 60 00 Fax: 0502-60 63 57 E-post: kultur.fritid@tidaholm.se www.tidaholm.se 38
5/8 Vaktmästeri 250 250 250 750 schablon material 21 25 34 80 leasing 48 52 34 134 städmaskiner redskap 0 25 2 27 diverse 2 39 10 51 TOTALA 571 641 580 1792 KOSTNADER Driftnetto 450 470 488 1408 Det innebär att en hall i snitt har en driftskostnad på 597 tkr och två nya hallar skulle då generera driftskostnader på ca 1,2 mkr om året. Om hyresintäkterna från föreningslivet skulle fördubblas, det vill säga att alla hyr dubbelt så mycket som man gör i nuläget så ökar ändå nettokostnaden med ca 810 tkr per år. En fördubbling av uthyrningen är inte trolig, tvärtom är risken att alla hallarna och i synnerhet Idrottshallen, som inte har fullmått, får en lägre beläggningsgrad. Preliminär beräknad driftsbudget för en ny dubbelhall Genomsnitt per Två nya idrottshallar idrottshall i nuläget intäkter 128 256 kostnader 597 1194 driftnetto 469 938 Dessutom är bedömningen att när Forsenskolan blir en F-6-skola kommer beläggningsgraden i stora och lilla Forshallen att minska även dagtid. Samma princip gäller om man bygger två nya idrottshallar vid den nya F-6-skolan. Skolans behov motsvarar inte två idrottshallar. För Sparbankshallen gäller det motsatta och den behöver kompletteras med ytterligare lärarutrymmen när Hökensåsskolan blir en 7-9-skola. Barnrättsbedömning Kultur- och fritidsförvaltningen har deltagit i en barndialogdag med barn i åldrarna 10-19 år. Barnen fick bland annat frågor om vad en ny idrottshall skulle kunna användas till. De menar att en idrottshall förutom idrott kan användas till sociala ytor så som plugglokal, café, lokal för utställning, mässor, film eller en plats att umgås på med soffor, biljardbord och bordtennis för allmänheten. Barnen gav i dialogen uttryck för andra önskningar som måste tas med i beräkningen om en ny idrottshall. Något som återkommande hörs från barnen är önskan om en skatepark och om upprustning av Godsmagasinet. Dessa förslag nämns av ett större antal barn som hörts, och är viktiga att ta med i beräkningen av andra större satsningar för målgruppen. Utredningens slutsatser Kultur- och fritidsförvaltningen bedömer med grund i ovanstående utredning att det finns tre alternativ: Alternativ 1 Kultur och fritidsnämnden Postadress: Tidaholms kommun 52283 Tidaholm Besöksadress: Stadshuset,Torggatan 26 A Telefon: 0502-60 60 00 Fax: 0502-60 63 57 E-post: kultur.fritid@tidaholm.se www.tidaholm.se 39
6/8 Två nya idrottshallar byggs vid den nya skolan för skolans och TGS behov i första hand. Detta kräver en kraftigt utökad budgetram med ca 1 mkr för kultur- och fritidsnämnden eller att det finns möjligheter att öka intäkterna för att kompensera för ökade driftskostnader. För att kunna öka intäkterna krävs att hallarna kan användas för stora arrangemang och event. Förslag på användningsområden för att öka intäkter är: Mässor, Kulturevent (konserter, dansgalor mm), Konferenser, Idrottsliga evenemang (Cuper, träningsläger mm) och Övrigt (personalfester mm). Om en dubbelhall byggs på Rosenbergsområdet så är det viktigt att tillgodose behoven som kommer med att detta då blir kommunens största arena och kommer att ha potential för större arrangemang och event. Detta innebär: Två hallar som ligger sida vid sida med en skiljevägg som kan tas bort Två fullmåttsplaner motsvarande MINST 20*40 meter En fast höj- & sänkbar grop (matta) i anslutning till Trampolin, fasttrack och tumblinggolv (förslagsvis upphöjbart i tak, vikt ca 600 kg) samt Möjlighet till fristående golv (14*18 m). Minst 6 omklädningsrum och domarrum med passage utan publikkontakt och ett fast sekretariat Ett Klubbrum med fönster mot matchyta/ett mötesrum/konferensrum för teori och utbildning (ca 60 kvm med möjlighet att delas av) som även kan användas för övernattning, Möjlighet till kansli/kontor för föreningslivet Väl tilltagna klubbvisa förråd En läktare för minst 500 personer, en garderob och parkeringsplatser Ett kök som kan fungerar som tillagningskök och serveringskök med pentry och kiosk med möjlighet till klubbvis förvaring av varor. Ljud & ljus installationer. Alternativ 2 Eftersom Idrottshallen inte har fullmått, som handbollen och innebandyn efterfrågar, får TGS flytta sin verksamhet till Idrottshallen och ha sina redskap och sin utrustning framme permanent. Inga andra föreningar eller skolan för tillgång till Idrottshallen. Tider för bokning frigörs i Forshallen för andra föreningar. Dessutom får föreningslivet får ett tillskott av träningslokaler i den nya skolans idrottshall. Rudbecksgymnasiets idrottsundervisning flyttas till Forshallen. Forsenskolan (F-6) får främst använda lilla Forshallen, men även stora Forshallen. Om Kultur- och fritidsnämnden ska ansvara för en ny idrottshall behövs en utökad budgetram med ca 450 tkr för drift av den nya idrottshallen vid den nya skolan. Åtgärder som krävs: En ny idrottshall (fullstorlek 40*20 m?) byggs vid nya skolan för skolans behov i första hand och uthyrning till föreningslivet för träning i andra hand. Minst 2 omklädningsrum och klubbvisa förråd Idrottshallen kan behöva justeras för TGS behov. Detta är inte utrett. Sparbankshallen behöver anpassas ytterligare med förråd och klubbrum för föreningslivets behov för att fortsätta att vara kommunens matchhall. Alternativ 3 Kultur och fritidsnämnden Postadress: Tidaholms kommun 52283 Tidaholm Besöksadress: Stadshuset,Torggatan 26 A Telefon: 0502-60 60 00 Fax: 0502-60 63 57 E-post: kultur.fritid@tidaholm.se www.tidaholm.se 40
7/8 En ny matchhall i fullmått byggs vid nya skolan som anpassas till föreningslivets behov och önskemål. TGS får disponera stora Forshallen och ha sina redskap och sin utrustning framme permanent. Inga andra föreningar eller skolan för tillgång till stora Forshallen. Forsenskolan (F-6) får då endast tillgång till lilla Forshallen. Kultur- och fritidsnämnden behöver en utökad budgetram med ca 550 tkr för drift av den nya idrottshallen vid den nya skolan. Åtgärder som krävs: En fullmåttsplan, MINST 20*40 meter Minst 4 omklädningsrum och domarrum med passage utan publikkontakt och ett fast sekretariat Ett Klubbrum med fönster mot matchyta/ett mötesrum/konferensrum för teori och utbildning (ca 60 kvm med möjlighet att delas av) som även kan användas för övernattning, Möjlighet till kansli/kontor för föreningslivet Väl tilltagna klubbvisa förråd En läktare för minst 500 personer och parkeringsplatser Ett pentry och kiosk med möjlighet till klubbvis förvaring av varor. Alternativ 4 En ny idrottshall byggs vid Sparbankshallen för TGS behov i första hand. Detta kräver en utökad budgetram med ca 550 tkr för kultur- och fritidsnämnden eller att det finns möjligheter att öka intäkterna för att kompensera för ökade driftskostnader. För att kunna öka intäkterna krävs att hallarna kan användas för stora arrangemang och event. Förslag på användningsområden för att öka intäkter är: Mässor, Kulturevent (konserter, dansgalor mm), Konferenser, Idrottsliga evenemang (Cuper, träningsläger mm) och Övrigt (personalfester mm). Om en dubbelhall byggs vid Hökensåsskolan så är det viktigt att tillgodose behoven som kommer med att detta då blir kommunens största arena och kommer att ha potential för större arrangemang och event. Detta innebär: Två hallar (den nya och den gamla) som ligger sida vid sida med en skiljevägg som kan tas bort Alternativ 5 Två fullmåttsplaner motsvarande MINST 20*40 meter En fast höj- & sänkbar grop (matta) i anslutning till Trampolin, fasttrack och tumblinggolv (förslagsvis upphöjbart i tak, vikt ca 600 kg) samt Möjlighet till fristående golv (14*18 m). Minst 6 omklädningsrum och domarrum med passage utan publikkontakt och ett fast sekretariat Ett Klubbrum med fönster mot matchyta/ett mötesrum/konferensrum för teori och utbildning (ca 60 kvm med möjlighet att delas av) som även kan användas för övernattning, Möjlighet till kansli/kontor för föreningslivet Väl tilltagna klubbvisa förråd En läktare för minst 500 personer, en garderob och parkeringsplatser Ett kök som kan fungerar som tillagningskök och serveringskök med pentry och kiosk med möjlighet till klubbvis förvaring av varor. Ljud & ljus installationer Kultur och fritidsnämnden Postadress: Tidaholms kommun 52283 Tidaholm Besöksadress: Stadshuset,Torggatan 26 A Telefon: 0502-60 60 00 Fax: 0502-60 63 57 E-post: kultur.fritid@tidaholm.se www.tidaholm.se 41
8/8 En utbyggnad av Forshallen görs i form av en förlängning av hallen mot norr. Den nya delen byggs för TGS behov där föreningens redskap kan få en permanent uppställning. Ursprunglig del kan således nyttjas till TGS övriga behov för barn- och ungdomsverksamhet och motionsgrupper samt till andra föreningars verksamhet. Kultur- och fritidsnämnden behöver en utökad budgetram med ca 500 tkr för drift av den nya idrottshallen vid den nya skolan och utbyggnaden vid Forshallen. Åtgärder som krävs: En ny idrottshall fullstorlek 40*20 m byggs vid nya skolan för skolans behov i första hand och uthyrning till föreningslivet för träning i andra hand. Minst 2 omklädningsrum och klubbvisa förråd vid skolans hall. Tillbyggnad anpassad till TGS verksamhet (mått oklart) En fast höj- & sänkbar grop (matta) i anslutning till Trampolin, fasttrack och tumblinggolv (förslagsvis upphöjbart i tak, vikt ca 600 kg) samt Möjlighet till fristående golv (14*18 m). Eventuell ombyggnation av befintlig läktare. Förslag till beslut Kultur- och fritidsförvaltningen föreslår kultur- och fritidsnämnden besluta att förorda en förstudie av alternativ 2 till kommunstyrelsen. Kultur och fritidsnämnden Postadress: Tidaholms kommun 52283 Tidaholm Besöksadress: Stadshuset,Torggatan 26 A Telefon: 0502-60 60 00 Fax: 0502-60 63 57 E-post: kultur.fritid@tidaholm.se www.tidaholm.se 42
1/2 SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 2017-05-18 Kultur- och fritidsnämnden 2017/42 50 Beslut om ansökan om förstudie för ny idrottshall Sammanfattning av ärendet Tidaholms gymnastiksällskap, TGS har under många år haft en mycket livlig och framgångsrik verksamhet. Behovet av en egen lokal ha ökat under åren. I samband med att behovet av en ny skola i Tidaholms tätort har uppkommit så har föreningen förslag om att bygga en gymnastikhall i anslutning till en ny idrottshall till skolan. Kultur- och fritidsnämnden ska ta fram en idéskiss med beskrivning av funktion, aktiviteter, storlek på lokal och önskad utformning samt inventera och kartlägga behov tillsammans med näringsliv, föreningsliv, skolan och medborgare. Kultur- och fritidsförvaltningen bedömer med grund i den utredning som gjorts efter kontakt med ovanstående att det finns fyra alternativ. De fyra alternativen har delgivits berörda föreningar som fått yttra sig i ärendet där TGS i sitt yttrande har angett ett femte alternativ. Efter övervägande anses alternativ 1 vara den bästa lösningen som fyller flest behov. Utöver alternativ 1 förordar nämnden även att alternativ 4 samt TGS alternativ 5 beaktas i förstudien. Alternativ 1 Två nya idrottshallar byggs vid den nya skolan för skolans och TGS behov i första hand. Detta kräver en utökad budgetram med ca 1 mkr för kultur- och fritidsnämnden eller att det finns möjligheter att öka intäkterna för att kompensera för ökade driftskostnader. För att kunna öka intäkterna krävs att hallarna kan användas för stora arrangemang och event. Förslag på användningsområden för att öka intäkter är: Mässor, Kulturevent (konserter, dansgalor mm), Konferenser, Idrottsliga evenemang (Cuper, träningsläger mm) och Övrigt (personalfester mm). Alternativ 4 En ny idrottshall byggs vid Sparbankshallen för TGS behov i första hand. Detta kräver en utökad budgetram med ca 1 mkr för kultur- och fritidsnämnden eller att det finns möjligheter att öka intäkterna för att kompensera för ökade driftskostnader. För att kunna öka intäkterna krävs att hallarna kan användas för stora arrangemang och event. Förslag på användningsområden för att öka intäkter är: Mässor, Kulturevent (konserter, dansgalor mm), Konferenser, Idrottsliga evenemang (Cuper, träningsläger mm) och Övrigt (personalfester mm). En ny idrottshall fullstorlek 40*20 m byggs vid nya skolan för skolans behov i första hand och uthyrning till föreningslivet för träning i andra hand. Alternativ 5 En utbyggnad av Forshallen görs i form av en förlängning av hallen mot norr. Den nya delen byggs för TGS behov där föreningens redskap kan få en permanent uppställning. Ursprunglig del kan således nyttjas till TGS övriga Ordförandes sign Justerandes sign Justerandes sign Utdragsbestyrkande 43
2/2 SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 2017-05-18 Kultur- och fritidsnämnden behov för barn- och ungdomsverksamhet och motionsgrupper samt till andra föreningars verksamhet. En ny idrottshall fullstorlek 40*20 m byggs vid nya skolan för skolans behov i första hand och uthyrning till föreningslivet för träning i andra hand. Detta kräver en utökad budgetram för kultur- och fritidsnämnden eller att det finns möjligheter att öka intäkterna för att kompensera för ökade driftskostnader. Beslutsunderlag Kultur- och fritidsnämndens arbetsutskotts beslut 49/2017 Beslut om ansökan om förstudie för ny idrottshall, 2017-05-04. Tjänsteskrivelse - ansökan om förstudie för ny idrottshall, kultur- och fritidschef Pema Malmgren, 2017-04-03. Anteckningar från möte med idrottsföreningar Anteckningar från möte med näringslivsrådet Anteckningar från dag med barn och unga KFNs taxor för sporthallar /gymnastikhallar Förslag till beslut - Arbetsutskottet beslutar att ge förvaltningen i uppdrag att lägga till ett fjärde alternativ med nybyggnation av idrottshall vid Sparbankshallen. - Arbetsutskottet hänskjuter beslutet till kultur- och fritidsnämndens sammanträde. Kultur- och fritidsnämndens beslut Kultur- och fritidsnämnden beslutar att ansöka om en förstudie enligt ovan angivet alternativ 1. Nämnden förordar även att alternativ 4 samt alternativ 5 beaktas i förstudien. Sändlista Kommunstyrelsen Tekniska nämnden Barn- och utbildningsnämnden Ordförandes sign Justerandes sign Justerandes sig Utdragsbestyrkande 44
1/3 SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 2017-09-14 Kultur- och fritidsnämnden 2017/42 84 Beslut om komplettering ny idrottshall Sammanfattning av ärendet Arbetsutskottet föreslår kultur- och fritidsnämnden besluta att godkänna kompletterande material. Arbetsutskottet beslutar att ge presidiet i uppdrag att föra vidare samtal med berörda för utökat underlag till kommande nämndsammanträde. I denna komplettering ska Kultur- och fritidsnämnden ta fram förslag till finansiering av drift. Bakgrund Tidaholms kommun har i nuläget tre stora idrottshallar och en liten idrottshall i tätorten. Två av dessa hallar har godkänd fullstorlek och den tredje är nästan fullstorlek. Nuvarande beläggningsgrad i hallarna är ca 67 % av uthyrningsbar tid, exklusive skoltid. 2016 (bokade timmar) Lilla forshal len Stora forshalle n SUMMA Skola 723 1185 1298 1265 4471 Övriga 1065 443 478 363 2349 Innebandy 88 66 793 709 1656 Gymnastik 140 1333 - - 1473 Handboll - 19 444 61 524 SUMMA 2016 3046 3013 2398 10473 SUMMA exkl skola Beläggningsgrad av 2250 h/år 1293 1861 1715 1133 6002 57 % 83 % 76 % 50 % 67 % Driftbudget Intäkter Planhyror internt Uthyrning övriga lokaler Planhyror externt TOTALA INTÄKTER Kostnader Sparbankshallen Idrottshallen Idrottshallen Forshallen Sparbankshallen TOTALT -44-7 0-51 Skola och övrig kommun -13-36 0-49 Bowling och boxning -64-128 -92-284 Föreningsliv Arrangemang, cuper etc -121-171 -92-384 Ordförandes sign Justerandes sign Justerandes sign Utdragsbestyrkande 45
2/3 SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 2017-09-14 Kultur- och fritidsnämnden Städ 250 250 250 750 schablon Vaktmästeri 250 250 250 750 schablon material 21 25 34 80 leasing 48 52 34 134 städmaskiner redskap 0 25 2 27 diverse 2 39 10 51 TOTALA 571 641 580 1792 KOSTNADER Driftnetto 450 470 488 1408 I nuläget har alltså Tidaholm 3,5 hallar. Vid byggnation av två ytterligare idrottshallar ökar kapaciteten med 57 %. I nedanstående exempel visas ett scenario där både intäkter och kostnader ökar med 57 %. I nästa scenario ökar föreningslivets och övrigas bokningar med mer realistiska 30 % medan kostnaderna ökar med 57 % Tekniska nämndens driftkostnad per hall är uppskattad till 550 tkr. Ej inräknat kapitalkostnad för investeringen. Beräknade driftkostnader för två nya idrottshallar intäkter Kostnad KFN Nettokostnad KFN Kostnad TN Kostnad per uthyrd timma Nuläge ÅR 2016 Scenario 1 (ökning av bokningar 57 %) Scenario 2 (ökning av bokningar 30 %) 284 tkr 1792 tkr 1408 tkr Ca 1650 tkr Ca 509,50 kr/h 546 tkr 2813 tkr 2167 tkr Ca 2750 tkr Ca 522 kr/h 369 tkr 2813 tkr 2344 tkr Ca 2750 tkr Ca 653 kr/h En utökning av antalet hallar med två innebär inte per automatik att föreningarna kommer öka antalet timmar de hyr hallarna. För att nå en ökning av 57 % under inomhussäsongen skulle Fröjered behöva boka ytterligare 36 timmar per vecka utöver de 64 bokade timmar per vecka som man har idag. HVT skulle behöva öka från 20 timmar per vecka till 32 timmar per vecka. Det är inte rimligt att anta att antalet träningar och matcher kan öka i den utsträckningen eftersom föreningarna är begränsade till respektive förbunds rekommendationer i antal träningstimmar och matcher. Bedömningen är att Kultur- och fritidsnämndens driftskostnader skulle öka med 1 mkr för två hallar. För en så kraftig utveckling av kultur- och Ordförandes sign Justerandes sign Justerandes sig Utdragsbestyrkande 46
3/3 SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 2017-09-14 Kultur- och fritidsnämnden fritidsnämndens verksamhet och ansvar krävs en motsvarande förstärkning av budget. Även med en ny hall ökar kultur- och fritidsnämndens driftskostnader med ca 500 tkr och kräver en förstärkning av nuvarande budget. Beslutsunderlag Kultur- och fritidsnämndens arbetsutskotts beslut 76/2017 Beslut om komplettering ny idrottshall 2017-08-31. Komplettering angående byggnation av ny idrottshall, Kultur- och fritidschef Pema Malmgren, 2017-07-28. Anteckningar från möte med idrottsföreningar Anteckningar från möte med näringslivsrådet Anteckningar från dag med barn och unga KFNs taxor för sporthallar /gymnastikhallar Förslag till beslut - Arbetsutskottet föreslår kultur- och fritidsnämnden besluta att godkänna kompletterande material. - Arbetsutskottet beslutar att ge presidiet i uppdrag att föra vidare samtal med berörda för utökat underlag till kommande nämndsammanträde. Kultur- och fritidsnämndens beslut Kultur- och fritidsnämnden beslutar att godkänna kompletterande material. Sändlista Tekniska nämnden Ordförandes sign Justerandes sign Justerandes sig Utdragsbestyrkande 47